Цифровая среда деятельности таможенных органов

сведения о возбужденных таможенными органами делах об административных правонарушениях по выявленным нарушениям актов валютного законодательства РФ и актов органов валютного регулирования;

нормативно-справочная информация ЕАИС таможенных органов.

В свою очередь, ФНС направляет в ФТС следующую информацию:

сведения из базы данных ЕГРЮЛ (единый государственный реестр юридических лиц) ;

данные из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (ЕГРИП) ;

информацию из базы данных Единого государственного реестра налогоплательщиков (ЕГРН) ;

перечень организаций-налогоплательщиков, которые в течение двух и более отчетных периодов не представляют налоговые декларации и бухгалтерскую отчетность;

информацию об организациях-налогоплательщиках, которые имеют налоговую задолженность (за исключением отсроченной) ;

сведения о возбужденных налоговыми органами делах об административных правонарушениях по выявленным нарушениям актов валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования;

нормативно-справочная информация, используемая при ведении баз данных ФНС России.

2. Оперативный (по запросам) обмен информацией производится на федеральном, региональном и территориальном уровнях взаимодействия.

Далее представлен стандартный алгоритм взаимодействия между ФТС и ФНС.

На бланке таможенных или налоговых органов в свободной форме оформляется запрос о предоставлении информации. Запрос должен сопровождаться всеми необходимыми сопутствующими документами и подписывается: на федеральном уровне - руководителем структурного подразделения ФНС России и ФТС России (его заместителем) ; на региональном (межрегиональном) и территориальном уровнях - руководителем (начальником) налогового или таможенного органа (его заместителем) и заверяется печатью. В экстраординарных случаях запрос может быть сделан в устной форме, но в минимальный срок обязательно должен быть письменно подтвержден.

В запросе излагаются причины истребования информации, наименование лица, о котором запрашивается информация, перечень конкретных расхождений (при наличии) по товару, который утратил статус находящегося под таможенным контролем не более одного года назад.

Сразу после получения запрос должен быть немедленно принят к исполнению и выполнен в течение 15 рабочих дней. В случае, если требуется больше времени на исполнение запроса, то запросившей информацию стороне направляется промежуточное письмо с указанием предполагаемых сроков исполнения запроса.

В случае если запрашиваемая информация отсутствует, либо она была ранее представлена на плановой основе или не может быть представлена по объективным причинам, то об этом необходимо письменно уведомить заинтересованную в получении информации службу. То есть отправить письменный ответ на запрос с уведомлением о невозможности его исполнения с указанием конкретных причин.



Рис. 3 Обмен информацией ФТС и ФНС

Для оптимизации обмена информацией, имеющейся в распоряжении ФТС России и ФНС России, с 2016г. проводится работа по сближению информационных систем.

Эта работа стала, своего рода, одним из элементов механизма прослеживаемости движения товаров, или иными словами - сквозного контроля, от момента их ввоза на таможенную территорию ЕАЭС до момента их передачи потребителю, в которой ФТС России принимает самое активное участие.

Введение такого механизма прослеживаемости движения товаров позволит федеральным органам исполнительной власти всех государств - членов ЕАЭС проводить эффективный государственный контроль, в том числе, в вопросах администрирования таможенных и налоговых платежей.

Рассмотрим обязанности Россельхознадхора касательно взаимодействия с ФТС.

Должностное лицо Россельхознадзора с помощью ФГИС «Аргус-Фито»:

-принимает электронные запросы должностных лиц таможенных органов о необходимости проведения карантинного фитосанитарного контроля, в том числе осмотра (досмотра) подкарантинной продукции в рамках ТКМВ;

-принимает решение о разрешении ввоза, запрете ввоза подкарантинной продукции и фиксирует результаты проведенного осмотра (досмотра) ;

-информирует должностных лиц таможенных органов о принятом решении по результатам осмотра (досмотра) подкарантинной продукции.

Также Россельхознадзор обеспечивает работоспособность электронных сервисов по приему и передаче информации через единую систему межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ).

Россельхознадзор осуществляет представление в ФТС России сведений в электронном виде в рамках утвержденной ТКМВ, а также следующей информации:

сведений, необходимых для проведения документального ветеринарного надзора в пунктах пропуска в соответствии с Правилами государственного ветеринарного надзора;

образцов ветеринарных сертификатов;

изменений в Единые ветеринарные (ветеринарно-санитарные) требования, предъявляемые к товарам, подлежащим ветеринарному контролю (надзору), утвержденные Решением Комиссии Таможенного союза.

ФТС России обеспечивает работоспособность АС «ПП» (автоматизированная система таможенного оформления и таможенного контроля в пограничных пунктах пропуска).

ФТС представляет в течение одного рабочего дня в Россельхознадзор:

- сведения в электронном виде в рамках ТКМВ (технологические карты межведомственного взаимодействия) ;

- информацию о выявленных должностными лицами таможенных органов нарушениях в пунктах пропуска при проведении документального ветеринарного надзора.

Должностное лицо таможенного органа с помощью АС «ПП»:

формирует электронные запросы в Россельхознадзор и получает ответы, необходимые для проведения таможенными органами карантинного фитосанитарного контроля в рамках ТКМВ;

принимает информацию о принятом решении по результатам проведенного должностными лицами Россельхознадзора осмотра (досмотра) подкарантинной продукции;

принимает решение о разрешении ввоза, о запрете ввоза подкарантинной продукции на единую таможенную территорию Таможенного союза либо о направлении подкарантинной продукции для проведения досмотра товаров должностными лицами Россельхознадзора и фиксирует результаты документального контроля.

Информационный обмен в электронном виде осуществляется Сторонами на федеральном уровне через Департамент международного сотрудничества Минпромторга России и Центральное информационно-техническое таможенное управление (ЦИТТУ).

Минпромторг России представляет в ФТС России следующую информацию:

1) нормативно-справочную информацию;

2) информацию, содержащуюся в базе данных разрешительных документов на осуществление экспортно-импортных операций, в том числе: экспортно-импортных разрешений, лицензий и разрешений на реэкспорт товаров, происходящих с территории Российской Федерации, другими государствами;

3) информацию о случаях нарушения законодательства Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности по вопросам, относящимся к компетенции Сторон;

4) материалы по анализу состояния и прогнозу развития промышленности и внутренней торговли;

5) аналитические и информационные материалы о состоянии и развитии производства отдельных видов промышленной продукции и производств в Российской Федерации.

ФТС России представляет в Минпромторг России следующую информацию:

1) ежемесячную экспресс информацию об экспорте и импорте важнейших товаров (не позднее чем на 40-й день после завершения отчетного периода) :

2) ежеквартальные бюллетени и ежегодный сборник «Таможенная статистика внешней торговли Российской Федерации» в количестве 7 экземпляров;

3) нормативно-справочную информацию Единой автоматизированной информационной системы таможенных органов по согласованным позициям (ежемесячно, не позднее чем на 5 день после завершения отчетного периода);

4) ежемесячные агрегированные данные, учитываемые в таможенной статистике, из центральной базы данных (ЦБД) ЕАИС таможенных органов с уточнением предыдущих периодов и предыдущего года (не позднее чем на 40-й день после окончания отчетного периода, в электронном виде) :

- об экспортно-импортных операциях по 2 знакам ТН ВЭД ЕАЭС, по странам, по таможенным процедурам, по субъектам Российской Федерации получателя/отправителя, по субъектам Российской Федерации таможенного оформления товара с учетом сведений, относящихся к государственной тайне;

- об экспортно-импортных операциях по 10 знакам ТН ВЭД ЕАЭС, по странам, по таможенным процедурам, по субъектам Российской Федерации получателя/отправителя, по субъектам Российской Федерации таможенного оформления товара за исключением сведений, относящихся к государственной тайне;

5) ежемесячные детальные данные, в том числе не учитываемые в таможенной статистике, из базы данных деклараций на товары (ДТ) ЦБД ЕАИС таможенных органов в электронном виде (не позднее чем на 5 день после завершения отчетного периода).

Рассмотрим информирование и консультирование участников ВЭД. ФТС на постоянной основе информирует и консультирует участников внешнеэкономической деятельности.

Консультирование по вопросам таможенного дела осуществляется по запросу лица в возможно короткие сроки, но не позднее одного месяца со дня поступления письменного запроса. Для консультирования в устной форме срок предоставления услуги составляет не более одного часа.

В случае, если подготовка информации требует продолжительного времени, гражданину предложат обратиться с письменным запросом либо назначается другое удобное время, но не позднее одного месяца со дня первого устного обращения.

Консультирование осуществляется по вопросам, касающимся совершения таможенных операций, проведения таможенного контроля товаров и транспортных средств, включения юридических лиц в реестры лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела, таможенного транзита, временного хранения товаров, применения таможенных процедур, порядка таможенного декларирования товаров и транспортных средств, представления документов при таможенном декларировании, выпуска товаров, перемещения товаров физическими лицами для личных нужд, перемещения товаров в международных почтовых отправлениях, перемещения товаров трубопроводным транспортом и по линиям электропередач, и иным вопросам, входящим в компетенцию таможенных органов.

Информирование об актах таможенного законодательства не должно превышать 30 минут. В случае, если информация о запрашиваемом правовом акте отсутствует у таможни, гражданину предлагается назначить другое удобное для него время для получения интересующей информации, но не позднее 5 рабочих дней с момента обращения.

Взаимовыгодность участников при взаимодействии

В таблице 2 представлена взаимовыгодность отношений участников.

Таблица 2

Преимущества	Недостатки
Скорость получения информации	Законодательные и регуляторные барьеры
Конкретность	Неоднозначность юридических норм
Полнота и достоверность	Цифровое неравенство
Упрощение получения информации	Наличие несовместимой информации в разнородных информационных системах
	Для целей ставятся недостижимые сроки
	Практика реализации электронного правительства не соответствует стандартам разработки больших информационных систем

Далее представлено обоснование некоторых пунктов, приведенных выше. Законодательные и регуляторные барьеры: в НПА до сих пор не описаны точные алгоритмы передачи информации в электронном виде.

Если бы не было электронных систем обмена информацией, то ведомства делали запросы в письменной форме. А подобный обмен значительно «затягивает» процесс получения необходимой информации. Например, информационный обмен на бумажных носителях осуществляется между Минпромторгом России и ФТС сначала письменный запрос - ждать 15 дней - получение информации.

Значимость количества участников информационного обмена.

Поскольку при осуществлении таможенного регулирования в РФ, применяются запреты и ограничения, а также меры нетарифного регулирования, накладываемые и регулируемые другими ФОИВ, то их участие в информационном обмене является необходимым условием для полного перехода к электронной таможне. Таким образом, количество участников информационного обмена имеет значение для эффективного таможенного регулирования.

Применение информационных технологий кардинально меняет работу таможенных и других государственных органов, начиная от автоматизации офисной работы и заканчивая использованием интернета для опубликования и распространения информации, применения автоматизированных систем подачи таможенных деклараций, управления рисками, обработки и проверки информации и выдачи разрешительных документов.

Наличие единой информационной среды, которая поддерживается единой информационной инфраструктурой.

На рисунке 4 представлена единая информационная среда таможенных органов и ФОИВ.

Рис. 4 Информационная среда таможенных органов и ФОИВ

Рассмотрим информационные системы, которые являются составляющими информационной среды.

На уровне таможенных органов представлена одна система - Единая автоматизированная информационная система (ЕАИС) ФТС России.

Единая автоматизированная информационная система (ЕАИС) ФТС России представляет собой автоматизированную систему управления процессами таможенной деятельности. ЕАИС является одним из компонентов информационно-технической инфраструктуры таможенных органов и представляет собой совокупность информационных, программных, информационно-вычислительных, центральных и региональных баз данных, информационно-вычислительных и телекоммуникационных систем и сетей.

Рис. 5 Схема основных типовых узлов ЕАИС

Основным разработчиком баз данных ФТС России является ЦИТТУ.

ЕАИС обеспечивает интеграцию всех объединяемых системой компонентов на основе их информационной совместимости по содержанию, системам классификации и кодирования, форматам данных, способам и формам представления данных общего пользования, методам агрегирования информации. В составе информационного обеспечения ЕАИС разработаны внемашинная и внутримашинная информационные базы.

Рис. 6 Составные элементы ЕАИС ФТС

Проанализируем элементы ЕАИС ФТС.

1. ВИТС ФТС России (Ведомственная Интегрированная Телекоммуникационная Сеть). ВИТС представляет собой совокупность технических и программных средств передачи и обработки данных, которая совместно с каналами передачи данных позволяет организовать интегрированную передачу разнородного мультимедийного трафика, включая передачу данных, голоса и видеоинформации для обеспечения информационного обмена между удаленными подразделениями таможенных органов и иными объектами: центральным аппаратом ФТС России, РТУ, уполномоченными банками, прочими организациями и службами.

Для передачи большей части указанных данных используются канальные ресурсы ВИТС ФТС России.

С учетом организационной структуры ФТС России определена следующая четырехуровневая структура ВИТС:

первый уровень - центральный узел связи, объединяющий основные объекты центральной зоны ФТС;

второй уровень - магистральная сеть, объединяющая региональные таможенные управления и таможни прямого подчинения с центральным узлом связи;

третий уровень - региональная сеть, объединяющая подчиненные таможни с региональными таможенными управлениями;

четвертый уровень - сети таможен, объединяющие таможенные посты и таможенные переходы с таможнями.

ВИТС ФТС России построена по иерархическому принципу по схеме «звезда». На верхнем уровне ВИТС представлена узлом ЦИТТУ, имеющим каналы связи с региональными таможенными управлениями и таможнями непосредственного подчинения. ВИТС обладает следующей спецификой:

* является распределенной четырехуровневой иерархической системой и охватывает все регионы России;

* отдельные сегменты ВИТС позволяют организовать интегрированную передачу разнородного трафика, включая передачу данных, голоса и видеоинформации;

* ведомственная телефонная сеть построена на телефонном оборудовании различных компаний-производителей;

* информация, обрабатываемая в ВИТС, носит конфиденциальный характер.

Современная ВИТС создается на базе существующей ведомственной сети связи и передачи данных. В составе ВИТС функционируют сеть передачи данных и ведомственная телефонная сеть.

Рис. 7 Структура ВИТС

2. Базы данных и хранилища. Понятие о хранилищах данных появилось в ЕАИС при построении ее первой очереди, развивалось при построении второй очереди и является магистральным направлением построения ее третьей очереди. Своей популярностью они, в первую очередь, обязаны строгой ориентации на конечного потребителя информационной продукции, а также тому факту, что практически не требуют от рядового пользователя таможенных органов освоения принципиально новых приемов работы с данными. На рисунке 8, представлена структура операционной информации, помещаемой в хранилище данных.

Временные характеристики показателей (динамический ряд), составляющих информационных хранилищ данных, сохраняются как основа таможенной статистики при трансформации на новую платформу третьей очереди ЕАИС. Необходимое дополнение к ним - СППР, позволяющие отбирать нужную информацию и получать быстрые ответы на сложные деловые вопросы.

Рис. 8 Структура операционной информации

Использование информационных хранилищ данных позволяет повысить качество обслуживания, а также число услуг, предоставляемых ЕАИС как таможенным органам, так и внешним неторговым организациям.

3. Автоматизированные программные комплексы, с состав которых входят:

КАСТО (АИСТ-РТ21, АИСТ-М)

АИСТ-РТ21 - единая распределенная вычислительная среда, построенная на принципах контроля, учета, анализа и управления. Вся инф-я системы находится в иерархически связанных реляционных базах данных, с которыми взаимодействуют рабочие станции пользователей. Система в целом действует как отлаженный, централизованный механизм.

АИСТ-М - представляет собой комплексную, взаимоувязанную законченную задачу автоматизации осуществления таможенных операций и получения всевозможных форм отчетности. Система охватывает все уровни сбора информации таможенные посты (ТП), таможни, региональные управления. «АИСТ-М» создана для осуществления информационной поддержки принятия решений должностными лицами таможенных органов Российской Федерации в ходе осуществления таможенного оформления и таможенного контроля товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу, посредством обработки электронных копий документов (в том числе таможенных), необходимых для таможенных целей, на основе анализа информации, содержащейся в базах данных Единой автоматизированной информационной системы (ЕАИС) ФТС России.



Рис. 9 Состав АИСТ-М

Далее необходимо рассмотреть следующий элемент информационной среды - информационные таможенные технологии, которые включают в себя:

ЦВК ЕАИС ТО (Центральный вычислительный комплекс)

Основой задачей ЦВК, являющегося центральным звеном ЕАИС таможенных органов, является обеспечение эффективности и непрерывности функционирования информационных таможенных подсистем (осуществления таможенных операций, таможенного контроля, таможенной статистики), а также программных комплексов автоматизации финансово-хозяйственной и организационно-правовой деятельности ФТС России.

ЦВК обеспечивает высокий уровень эффективности использования централизованных информационных и вычислительных ресурсов, высокий уровень оперативности информационного обслуживания структурных подразделений ФТС России, региональных таможенных подразделений, а также представляет собой надежный, современный, адаптивный центр обработки данных, обеспечивающий дальнейшее развитие ЕАИС таможенных органов.

Для выполнения перечисленных выше задач на ЦВК в круглосуточном режиме обеспечивается функционирование 32 баз данных, входящих в перечень ресурсов центральной базы данных (ЦБД) ЕАИС таможенных органов, и более 50 программных комплексов, включенных в Фонд алгоритмов и программ ФТС России.

Система Управления ВИТС

Система управления (СУ) ВИТС используется для управления и мониторинга состояния активных сетевых устройств и телефонных станций, а при необходимости - и оконечных устройств, например, таких, как серверы и рабочие станции. СУ взаимодействует с указанными устройствами дистанционно, с помощью специальных протоколов управления.

СУ ВИТС организационно представляет собой совокупность центров управления отдельными сегментами сети. При этом выделяются Центр управления сегментом ВИТС Центрального региона ФТС России и центры управления региональных таможенных управлений.

ТТП ЕАИС ТО (транспортная технологическая подсистема)

Транспортная технологическая подсистема Единой автоматизированной информационной системы таможенных органов предназначена для обеспечения взаимодействия между прикладными процессами, в рамках программных комплексов и информационных систем, как входящих в состав ЕАИС ТО, так и создаваемых в будущем.

Главной функцией ТТП ЕАИС ТО является обеспечение надежной бесперебойной доставки данных между прикладными процессами, инициируемыми компонентами ЕАИС ТО (Рис. 10).

В ТТП ЕАИС ТО реализован единый набор функций передачи данных и контроля процессов обмена данными вне зависимости от особенностей используемых операционных систем, средств вычислительной техники и аппаратуры телекоммуникаций.

Рис. 10 Транспортная подсистема таможенных органов

ФАП ФТС РОССИИ (фонд алгоритмов и программ)

Фонд алгоритмов и программ ФТС России - систематизированное собрание научно-технической продукции, включающее программные средства на машинных носителях, техническую документацию, проектные, информационные и иные материалы, а также информационную базу данных, содержащую сведения о научно-технической продукции, включенной в ФАП.

Основными целями ФАП являются:

- физическое сохранение научно-технической продукции, полученной в ходе НИОКР, работ по модернизации и доработке программных средств, проводимых по заказу ФТС;

- обеспечение подразделений ФТС России, таможенных органов, учреждений, подведомственных ФТС, необходимой научно-технической продукцией, в т. ч. программными средствами, входящими в состав ЕАИС ФТС России, и технической документацией.

Научно-техническая продукция, включенная в ФАП используется подразделениями ФТС России, таможенными органами, учреждениями ФТС России, в соответствии с их компетенцией, в служебных целях, а также в научных, научно-практических и образовательных целях.

СУБД ORACLE и ORACLE CASE

ЕАИС ТО построена на программно-технической платформе общесистемных программных средств:

- сетевые операционные системы Windows, Novell

- СУБД ORACLE

- системы проектирования, входящие в комплект ORACLE CASE

Данная платформа обеспечивает оперативный и диалоговый доступ ко всем информационным ресурсам таможенной службы от Центра до Региональных таможенных управлений и таможен, а также смежных федеральных органов государственного управления России (Минэкономразвития, Минпромторг, ФНС, МВД, ФСНП, ЦБ и т. п.) в части их ведения, что значительно повысит уровень сопоставимости информации и ее достоверности.

Еще одним элементом информационной среды является Система Межведомственного Электронного Взаимодействия (СМЭВ)

СМЭВ - федеральная государственная информационная система, предназначенная для организации информационного взаимодействия между информационными системами участников СМЭВ в целях предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме.

Участниками межведомственного электронного взаимодействия являются федеральные органы исполнительной власти, государственные внебюджетных фонды, исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные учреждения, многофункциональные центры, иные органы и организации.

Технологическое обеспечение информационного взаимодействия с применением СМЭВ достигается путем использования:

сервис-ориентированной архитектуры, представляющей собой совокупность электронных сервисов, построенных по общепринятым стандартам;

единых технологических решений и стандартов, единых классификаторов и описаний структур данных.

5. Снижение транзакционных издержек.

Информационный обмен участника ВЭД и ФОИВ, происходит посредством множества сервисов электронного взаимодействия. Это личный кабинет участника ВЭД, кабинет ФНС, и другие сервисы ФОИВ. На межведомственном уровне это СМЭВ, в рамках которое огромное количество систем, например, КПС «Архив ЭД», Автоматизированная система формирования, ведения и использования базы данных разрешительных документов (АС «БД РД») Комплекс программных средств мониторинга валютных операций (КПС «Мониторинг ВО») Комплекс программных средств сбора информации и ведения БД электронной корреспонденции по валютным операциям (КПС «Сбор ЭК ВО») и др.

Информационный обмен можно представить следующим образом:

Рис. 11 Процесс информационного обмена

Здесь мы видим временные издержки как на уровне взаимодействия участника ВЭД и ФОИВ, так и на уровне ФОИВ.

Таким образом, чтобы сократить время от начала до конца информационного обмена, необходимо перейти как минимум к механизму «единого окна».

Рис. 12 Реализация механизма «Единое окно»

Однако, для того чтобы перейти к концепции цифровой таможни, недостаточно сократить временные издержки через упрощение электронного взаимодействия. Необходимо перейти от автоматизированных информационных систем к системам автоматического принятия решений.

Рис. 13 Система автоматического принятия решений

Где, ФТС и др. ФОИВ используют Единую базу исключительно для сбора информации, ее анализа, прогнозирования развития и выработки дальнейшей политики. А все информационные операции по проверке, декларированию, регистрации, выпуску, и ТКПВТ, осуществляются в автоматическом режиме, без участия человека. Временные издержки будут определяться скоростью работы систем. Также преимуществом будет снижение человеческого фактора, который останется только при осуществлении «физических» проверок.

2.2 Анализ зарубежного опыта формирования и развития информационной инфраструктуры

Развитие перспективных информационных таможенных технологий Ї одно из основных направлений деятельности ведущих таможенных служб мира. Информационная инфраструктура позволяет создавать более комфортные условия для бизнеса, обеспечивать ускорение и упрощение таможенных процедур. Безусловно, главная роль отдается электронному декларированию.

Внедренная в начале 90-х годов XX века в таможенной службе США автоматизированная система Automated Commercial System (ACS) позволила за 10 лет повысить объем оформляемых товаров в 4 раза. Automated Commercial System (ACS) - это система, используемая американской таможенной службой для управления и обработки коммерческих товаров, импортируемых в США. ACS облегчает таможенную очистку товаров, существенно сокращает временные издержки и уменьшает количество требуемых документов. С использованием ACS более 60% решений о выпуске товаров принимается без участия офицеров таможенной службы, в автоматическом режиме.

К данной системе подключены таможенные брокеры, перевозчики всех видов транспорта, банковские учреждения, федеральные контрольные органы, министерство торговли и другие службы. В основу системы таможенного контроля в США заложен принцип «одного окна».

Данный принцип предусматривает концентрацию полного описания грузов, начиная от моста отправки, и впоследствии дополняется перевозчиком Ї завершающие сведения вносятся при выпуске товаров, находящихся уже на территории США. Суть работы ACS заключается в следующем: участник ВЭД передаёт информацию по направлениям деятельности, собранную в таможенной декларации, контролирующим органам, владельцам складов временного хранения, транспортным организациям. Далее сведения о товарной партии, полученные от перевозчиков, брокеров, государственных органов, сервисных организаций и банков, концентрируются в Центре обработки данных таможенной службы.

ACS централизованно оценивает и проверяет автоматически поступающую информацию. При этом полностью исключается человеческий фактор:

* Сначала все поступающие товары на основании 42 критериев (по которым определяется, относится ли товар или импортер к группам риска) делятся на две основные группы: заявленные сведения о товарах требуют дополнительной проверки или в отношении данных товаров контроль не требуется.

* Далее, на основании установленных рекомендаций централизованной системы проходит проверка на уровне местных таможенных органов. По результатам проверок принимаются решения либо о выпуске товара (у таможенной службы, в отношении товаров отсутствуют рисковые ситуации), либо о проведении документального контроля, в ходе которого таможенные органы требуют представить дополнительные документы.

По статистике в 78% случаев ввозимые товары выпускаются без дополнительного контроля, в отношении 20% требуется предоставление дополнительных документов, и в отношении всего 1-2% ввозимых товаров проводятся операции по досмотру. Таможенная декларация проходит процедуру электронного контроля в среднем за 10 минут при максимально разрешенной законодательством США длительности проверки до 30 минут. После принятия решения дополненные и проверенные сведения возвращаются обратно в систему с отметками о выпуске.

Важно отметить, что неотъемлемой частью ACS является системная программа Automated Broker Interface (ABI) (в пер. с англ. - Автоматизированный Интерфейс Брокера), которая предоставляет возможность участникам ВЭД подавать данные об импорте товаров в электронном виде. В России по аналогичному принципу функционирует недавно созданный Портал Электронного декларирования товаров, размещенный на официальном сайте ФТС России.

ABI является программным сервисом, доступным любому заинтересованному лицу (брокеру, импортеру, авиакомпании, портовым властям и независимым сервис-центрам). Функции Интерфейса ABI позволяют обмениваться информационными сообщениями в электронном виде на любом этапе оформления. Административные (технологические) сообщения держат участников ВЭД в курсе всех состояний процесса декларирования.

Участники ВЭД и контролирующие органы, используя доступные сервисы, могут запросить различные документы, например, спецификацию на товар, сертификаты, разрешения и прочую информацию, необходимую для таможенного оформления.

Также удобство системы состоит в том, что ABI позволяет через Automated Clearinghouse (ACH) (система для осуществления электронных расчётов по чекам и другим платёжным документам) осуществлять оплату в электронном виде по нескольким импортным декларациям одним платёжным документом, сюда входят: таможенные пошлины, сборы и налоги. Более чем 96% всех им-портных деклараций подаются через систему ABI.

Для осуществления экспортных операций с 1995 года в США успешно функционирует другая информационная система: The Automated Export System (AES) (в пер. с англ. - Автоматизированная экспортная система). AES - общенациональная система, которая используется во всех пунктах пропуска США. AES является совместной программной системой Таможенной службы США, Управления внешней торговли, Статистического бюро, Бюро контроля экспорта и других федеральных контролирующих органов США. Система была разработана с целью соблюдения таможенного законодательства, упрощения процесса экспорта товаров, уменьшения количества отчётных документов перед различными ведомствами и улучшения качества таможенного контроля.

Суть процесса работы AES выглядит следующим образом:

1. Экспортер или брокер оформляют и подают коммерческие документы на доставку груза в электронном виде, используя Electronic Export Information (EEI) .

2. AES проводит проверку на соответствие требованиям действующего законодательства и затем формирует сообщение о регистрации либо формирует сообщение о найденных ошибках.

3. В случае если ошибки найдены, AES отправляет экспортеру или брокеру сообщение об их исправлении. Экспортер или перевозчик не должен отправлять товар, пока AES не подтвердит, что экспортная информация не содержит неисправленных ошибок.

4. Затем, в течение 10-и календарных дней перевозчик должен предоставить информацию в AES о фактическом вывозе товаров с территории США.

AES централизованно хранит и обрабатывает предоставляемую экспортерами и перевозчиками информацию, подаваемую в таможенные органы США в электронном виде посредством технологии электронного документооборота (Electronic Data Interchange) . Централизованное хранение такой информации позволяет всем контролирующим органам получить необходимые данные из единого источника.

Благодаря своей гибкости AES предоставляет возможность выбрать способ подачи сведений с помощью программного обеспечения, разработанного самим участником ВЭД либо приобретенного у IT-компании, а также с использованием бесплатного Интернет-сервиса AESDirect.

Глава 3. ИНФОРМАЦИОННАЯ ИНФРАСТРУКТУРА УЧАСТНИКОВ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В СИСТЕМЕ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Описание концепции

Направление реализации концепции	Информационная структура таможни с точки зрения участника ВЭД
Идея концепции	Облегчить взаимодействие между таможенными органа и участниками ВЭД. Квалифицирующие признаки: гиперсвязность; обработка больших данных (Big Data) ; использование Интернета и СМИ (в том числе социальных сетей) ; телематика; транспортная телематика (спутниковый мониторинг транспорта) ; автоматизация зданий (организация производства) ; телематика услуг (бизнес, коммерция, логистика, правительство) ; облачные технологии; Интернет вещей; мобильные технологии и сотовые сети (для мониторинга местонахождения беспилотных транспортных средств).
Потребность в реализации концепции	Сегодня возрастает объем интернет-торговли, соответственно, и необходимость контроля перемещения таких товаров. Торговля трансформируется: потребители и предприятия переходят на цифровые средства информатизации, цифровые товары и интернет-торговлю вместо физических товаров, новые методы цифрового проектирования и производства - все это создает значительные трудности для таможенных и пограничных органов, побуждая их строить виртуальные связи с новыми заинтересованными сторонами и партнерами, чтобы продолжать успешно защищать свои страны и граждан от незаконного перемещения запрещенных товаров.
Условия реализации концепции	Политика таможенного органа в области качества исполнения возложенных на него функций реализуется параллельно с тем, что на современном этапе происходит изменение отношения к участникам ВЭД, ФТС России должна стать их партнером, заинтересованным в разумном, доброжелательном выполнении своей государственной функции при обеспечении максимального удобства своему клиенту и безусловном выполнении таможенного законодательства. Цифровая таможня - инструмент процесса адаптации ТО к бизнесу. Условия: - учитывать зарубежный опыт - разрабатывать нововведения, но при условия, что эти нововведения будут разрабатывать ТО и участники ВЭД вместе; - ТО будут делать рассылки участникам ВЭД (например, введение нового правила или изменения в статье), при условии, что: а) ФТС России будет активно включена в государственную программу «Цифровая экономика»; б) ТО будут сами по себе создавать программу, которая будет не отделена от цифровой инфраструктуры вокруг таможенного органа.
Результат реализации концепции	1. Ускорение перевода таможенных операций и процедур в электронную среду. 2. Электронная обработка, упрощение и дематериализация документов для таможенных целей. 3. Автоматизация работы таможни по принципу «24/7». 4. Мобильные услуги участникам внешнеэкономической деятельности. 5. Термин «Цифровая таможня» подразумевает использование информационно-коммуникационных технологий, баз данных, облачных технологий, объединяя информацию, полученную посредством технологий электронной таможни, а также глобальной сети Интернет, СМИ и сотовых сетей.

Основные стратегические документы Федеральной таможенной службы предполагают активное развитие информационной инфраструктуры для участников ВЭД в системе таможенных органов Российской Федерации. Международные стандарты описывают требования и характеристики, касающиеся данного аспекта. Однако, по состоянию на 2018 год многие из положений остаются незатронутыми, а участники ВЭД не видят положительных аспектов нынешней информационной платформы, предоставляемой таможенными органами Российской Федерации.

На пересечении двух этапов развития ФТС России - заканчивающегося этапа 2020 и начинающегося этапа 2030 - целесообразно провести анализ данного немаловажного аспекта, а также выявить проблемы и предложить пути решения.

Объектом данного исследования обозначена информационная платформа таможенных органов Российской Федерации, предметом - информационная инфраструктура таможенных органов РФ, предназначенная для пользования участниками внешнеэкономической деятельности.

Общими задачами данного исследования являются:

1. Изучение информационной инфраструктуры таможенных органов РФ, предназначенной для пользования участниками внешнеэкономической деятельности.

2. Определение взаимосвязи предмета исследования и проекта «Цифровая экономика».

3. Поэтапное исследование предоставляемых таможенными органами государственных услуг.

4. Оценка информационной инфраструктуры таможенных органов РФ, предназначенной для пользования участниками внешнеэкономической деятельности по пяти независимым критериям.

5. Исследование прикладных задач участников ВЭД.

6. Предложить пути решения выявленных проблем.

3.1 Анализ информационной инфраструктуры таможенных органов РФ, предназначенной для пользования участниками внешнеэкономической деятельности

Роль таможенных услуг в последнее время возрастает. Таможенные услуги являются стратегической целью таможенной службы Российской Федерации. Данное стратегическое направление соответствует целям социально-экономического развития Российской Федерации.

Представим те информационные технологии, которые были разработаны таможенными органами специально для удовлетворения потребностей участников ВЭД (табл. 1).

Таблица 1

Информационные технологии для граждан и участников ВЭД

Название	Описание
Автоматическая регистрация деклараций участников ВЭД	Регистрация декларации, направленной в таможенный орган через Интернет, - совершается без непосредственного участия должностных лиц. Форматно-логический контроль электронной декларации проходит без участия человека. Действительность электронной подписи, факт уплаты таможенных платежей, наличие в электронном реестре таможенных органов необходимых документов проверяет компьютерная программа. При соблюдении всех условий электронная декларация регистрируется автоматически
Личный кабинет участника ВЭД	«Единая точка входа» участника внешнеэкономической деятельности в информационную систему таможенных органов. Функционал «Личного кабинета» постоянно обновляется и совершенствуется
Приёмная ФТС России	На официальном сайте ФТС России (www. customs. ru) гражданин имеет возможность в любое время задать вопрос в электронном виде, после чего запрос регистрируется и направляется на рассмотрение руководству или в структурное подразделение ФТС России, в компетенцию которого входит обращение
Единый лицевой счёт	Позволяет участнику ВЭД использовать денежные средства для уплаты таможенных платежей в любом таможенном органе
Предварительное решение классификации товаров по ТН ВЭД ЕАЭС (платная услуга)	Участники ВЭД могут заранее определиться с величиной необходимых таможенных платежей, мерами нетарифного регулирования и спланировать свою деятельность с учетом этих сведений, что существенно облегчает как саму внешнеэкономическую деятельность, так и декларирование и понижает вероятность ошибки при декларировании.

В данной таблице представлен не весь список услуг, которые предоставляют таможенные органы, так как многие услуги содержатся непосредственно в «Личном кабинете». Но, уже можно сделать вывод о том, что таможенная служба разработала большой спектр услуг для удобства участников ВЭД. Она не стоит на месте, а продолжает совершенствовать и разрабатывать сервис, чтобы и в дальнейшем удовлетворять потребности юридических и физических лиц.

3.2 Направления развития информационной инфраструктуры в условиях реализации концепции «цифровая экономика» и принципа содействия

Организация создана в целях предоставления услуг в сфере развития цифровой экономики в Российской Федерации, в том числе путем поддержки общественно значимых проектов и инициатив в указанной сфере, а также координации взаимодействия между бизнес-сообществом в сфере цифровой экономики, научно-образовательными организациями, иными сообществами и органами государственной власти [1].

Из направлений реализации данной программы были выделены три направления, которые могут быть соотнесены с реализацией внешнеэкономической деятельности в аспекте поставленной задачи исследования

Рис. 1. Структура «АНО Цифровая экономика»

Целесообразно сделать вывод о том, что данный проект имеет интегрированную многостороннюю структуру, что соответствует поставленным целям «АНО Цифровая экономика», а также аксиомам проводимого исследования. Одна из важнейших характеристик данного проекта - осуществление программы бизнесом и государством сообща.

Проект предполагает наличие качественного сценария развития цифровой трансформации отрасли и представляет собой совокупный набор некоторых признаков (рис. 2):

Рис. 2. Качество предлагаемого сценария цифровой трансформации отрасли

База региональных кейсов, которая после дополнения объединила более 50 решений, направлена на ускоренное внедрение цифровых, дата-ориентированных решений в сфере государственного управления и в реальном секторе экономики. Результатом запуска решений должны стать экономические или социальные эффекты: повышение производительности труда, снижение себестоимости, повышение качества услуг и продуктов, уровня прозрачности и управляемости различных бизнес-процессов [1].

Таким образом, проанализировав структуру, цели и задачи программы «АНО Цифровая экономика», можно сделать следующий вывод:

1. Данный проект может стать наиболее подходящей платформой для реализации цифровой трансформации в структуре Федеральной таможенной службы.

2. Интегрированное взаимодействие бизнеса и государства, обусловленное очевидной необходимостью такого взаимодействия.

3. Потребность бизнеса и государства в реализации программы подобной направленности.

4. С точки зрения проводимого исследования, данный проект отвечает интересам участников ВЭД.

3.3 Информационная инфраструктура как платформа предоставления таможенных услуг

Результаты поэтапного исследования государственных услуг, предоставляемых Федеральной таможенной службой Российской Федерации, позволяют выявить слабые, требующие доработки места.

Данная часть работы проводилась в контексте исследования официального сайта Федеральной таможенной службы http: //www. customs. ru/. В разделе «Сведения о деятельности ФТС России» представлен подраздел «Государственные услуги и функции». Непосредственно для того, чтобы ознакомиться с перечнем предоставляемых услуг, разработчики сайта перенаправляют нас как пользователей на сайт «госуслуги», в каталог государственных сайтов которого включены официальные информационные интернет-ресурсы, посвященные деятельности государственных ведомств. Навигация в каталоге организована таким образом, чтобы пользователи могли быстро найти нужное ведомство и его контактную информацию, ознакомиться с предоставляемыми услугами или перейти на официальный сайт. Таким образом, подобное управление представляет собой не полноценную независимую систему, а бланкетную, содержащую ссылку на другой сайт. В рамках исследования мы пришли к выводу, во-первых, что данная информационная сторона ФТС России нуждается в качественной веб-разработке/доработке, чтобы участник ВЭД, зайдя на сайт, мог беспрепятственно получить достоверную, надежную информацию, предоставленную гарантами экономической безопасности РФ, ФТС Россией, не ссылаясь ни к одному дополнительному источнику информации. Замечательно, что есть единая база с навигацией в каталоге ведомств, но ФТС России - это сложно структурированная система, высокая, требующая проявления своей автономности и неподверженности.

Во-вторых, необходимо разработать на сайте «онлайн-консультацию»: Customs Messenger - обмен мгновенными сообщениями по вопросам, требующим немедленного ответа, с сотрудниками ФТС России.

В-третьих, необходимо структурировать информацию по услугам, так как на сайте представлены разнообразные формы предоставления отчетов, но в большей степени информация репрезентирована сплошным текстом, что приносит неудобство для качественного осмысления представленной информации.

Таким образом, поэтапное исследование позволило нам выявить слабые стороны сайта ФТС России.

3.4 Оценка информационной инфраструктуры таможенных органов РФ, предназначенной для пользования участниками внешнеэкономической деятельности по пяти независимым критериям

Определим критерии, по которым необходимо провести оценку информационной инфраструктуры таможенных органов РФ, предназначенной для пользования участниками внешнеэкономической деятельности:

Рис. 3. Критерии оценки информационной инфраструктуры

Критерий №1. Алгоритмизация. Предполагает наличие автоматизированной интеллектуальной программы. По результат оценки данного исследования экспертным методом были получены следующие результаты (рис. 4)

Рис. 4. Экспертная оценка участников ВЭД программного средства «Лицевой счет»

Критерий №2. Снижение временных издержек. Предполагает получение экспертной оценки удобства информационной инфраструктуры таможенных органов РФ, предназначенной для пользования участниками внешнеэкономической деятельности, с точки зрения сокращения времени (рис. 5)



Рис. 5. Экспертная оценка по критерию «Снижение временных издержек»

Примечательно, что положительную оценку по данному критерию дал сотрудник таможенных органов.

Критерий №3. Взаимовыгодность. Критерий, направленный на получение ответа, насколько информационная инфраструктура таможенных органов отвечает интересам участников ВЭД и таможенных органов (рис. 6)

Рис. 6. Наиболее востребованные населением виды государственных и муниципальных услуг в электронной форме за 2016 года [2]

Отметим, что в данном перечне отсутствуют таможенные услуги. В чем причина отсутствия: не востребованность или не качественность? Сделаем несколько выводов по данному критерию:

1. Таким образом, балансировка нагрузки между таможенными постами отсутствует, что влияет негативно как на участников ВЭД так и на таможенные органы.

2. Несопоставимость данных в таможенной декларации и представленных документах.

3. По информации Федеральной таможенной службы России, за 11 месяцев 2017 года доля деклараций, выпущенных центрами электронного декларирования с применением технологии удаленного выпуска, в среднем по ФТС составляет чуть более 20%.

Данные выводы обуславливают отсутствие взаимовыгодности с обеих сторон от предоставления информационной инфраструктуры таможенных органов РФ, предназначенной для пользования участниками внешнеэкономической деятельности.

Критерий №4. Единство информационной структуры. Подразумевает соответствие уровня используемых программных и технических средств таможенными органами и участниками ВЭД.

Данный критерий был оценен с помощью исследования, проведенного группой Всемирного банка [3]. Экспертным методом был выбран индекс сетевой готовности по интеграционным объединениям (рис. 7)

Рис. 7 Индекс сетевой готовности

Критерий №5. Значимость количества участников ВЭД. Данный критерий позволяет оценить, насколько большое количество участников ВЭД пользуются информационной инфраструктурой таможенных органов. Таким образом, была изучена интенсивность пользования сервисом «Личный кабинет» (рис. 8)

Рис. 8 Личный кабинет участников ВЭД

По результатам оценки данного критерия можно сделать вывод, что далеко не все участники ВЭД пользуются сервисом «Личный кабинет», однако те, кто его используют вероятнее всего вынуждены пользоваться данным кабинетом.

Стоит отметить тот факт, что на заседаниях Экспертно-консультативного совета в формате взаимодействия ФТС России с деловыми кругами в 2018 году 50% обсуждаемых вопросов касались именно информационной инфраструктуры. Данная тенденция подтверждает необходимость в реорганизации и развитии сервисов и технологий таможенных органов, предназначенных для участников ВЭД. Данные вопросы представлены на рис. 9. Цветовая интерпретация: зеленым цветом обозначены вопросы, касающиеся развития информационной инфраструктуры таможенных органов.

Рис. 9 Обсуждаемые вопросы на заседаниях Экспертно-консультативного совета в формате взаимодействия ФТС России с деловыми кругами.

3.5 Прикладной характер информационной инфраструктуры: функционал необходимый и достаточный участнику ВЭД

Данный критерий подразумевает использование информационных технологий не только для таможенных целей, но и своих собственных (целей участников ВЭД) (табл. 2).

Таблица 2

Прикладные задачи участника ВЭД

Название	Назначение	Инструменты
Программный продукт 1С: «Платежные документы»	Предназначена для подготовки, печати и хранения основных бухгалтерских документов	Документы: - платежные поручения; - счета; - акты об оказании услуг; - товарная накладная; -товарно-транспортная накладная; - счет-фактура; - авансовые счет
Программный продукт 1С: «Предприниматель»	Встроенный сервис 1С-Отчетность для подготовки, проверки и отправки отчетности в ФНС, Росстат и др.	Возможности: - отслеживать сроки подготовки отчетности и уплаты налогов и взносов; - подготавливать и сдавать отчетность в электронном или бумажном виде, через Интернет; - вести базовый аналитический учет бизнеса: А) взаиморасчеты с поставщиками Б) учет складских запасов В) учет денежных средств в кассах и на банковских счетах
Система БЭСТ-ОФИС	Предназначен для автоматизации ведения управленческого, бухгалтерского и налогового учета на предприятиях, малого и среднего бизнеса, специализирующихся в сфере оптовой торговли и оказания услуг	Функциональные возможности системы - подсистема платежи - подсистема закупки - подсистема налоги
Программа «Дело»	Позволяет перевести в электронную форму процесс оказания услуг на всех уровнях - федеральном, региональном и муниципальном.
Сбербанк услуга «Таможенные платежи»	Предназначен для уплаты таможенных платежей с любого расчетного счета компании в Банке посредственно в момент таможенного оформления товаров

Исходя из данных, представленных в таблице, можно сделать вывод, что существуют определенные информационные технологии, которые может использовать участник ВЭД, как для решения своих задач внутри организации, так и вне. Такие технологии значительно упрощают и ускоряют процесс взаимодействия участника ВЭД с государственными органами, в том числе в таможенными.

...