Цифровая среда деятельности таможенных органов

Описание концепции

4.1 Оценка текущего состояния системы образования и подготовки кадров для таможенных органов

По итогам заседания Правительственной комиссии по использованию информационных технологий для улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности, прошедшего 9 февраля 2018 года, утверждён план мероприятий по направлению «Кадры и образование» программы «Цифровая экономика Российской Федерации».

В связи с политикой цифровизации и переходом к «цифровой экономике» представляется необходимым проанализировать соответствие процесса и результат подготовки кадров для таможенных органов в рамках концепции «цифровой таможни».

В настоящее время подготовка будущих специалистов-таможенников регламентируется Федеральным государственным образовательным стандартом высшего образования по специальности 38. 05. 02 Таможенное дело. (Приказ Министерства образования и науки РФ от 17 августа 2015 г. N 850 «Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта высшего образования по специальности 38. 05. 02 Таможенное дело (уровень специалитета) «. Документ устанавливает основные требования к образовательным программам, перечень компетенций, которыми должны обладать выпускники, а также квалификацию научно-педагогических кадров, участвующих в образовательном процессе. Структура образовательной программы представлена в таблице 1.

Помимо образовательно стандарта, в каждом образовательном учреждении существуют внутренние нормативные документы, регламентирующие образовательный процесс. Таковым является образовательная программа. Каждое учреждение высшего профессионального образования вправе создавать и утверждать собственную образовательную программу (на основе Федерального образовательного стандарта), в которой содержится перечень учебных дисциплин, форма итоговой аттестации по дисциплине и др.

Таблица 1

Структура образовательной программы по специальности 38. 05. 02. Таможенное дело (уровень специалитета)

Рассмотрим образовательную программу подготовки по специальности 38. 05. 02. Таможенное дело в Государственном казенном образовательном учреждении высшего образования «Российская таможенная академия» (далее - Академия).

В данный момент образовательная программа состоит из четырёх учебных циклов (помимо практики и государственной итоговой аттестации) :

1) гуманитарный, социальный и экономический цикл;

2) математический и естественно-научный цикл;

3) профессиональный цикл;

4) физическая культура.

Каждый из них (за исключением физической культуры), в свою очередь, подразделяется на базовую (обязательную) и вариативную (дисциплины по выбору) части.

Проведём оценку качества образовательного стандарта и образовательной программы по следующим пяти параметрам:

1) образовательный стандарт, отвечающий современным требованиям;

2) учебный план, выстроенный по принципу последовательного непрерывного изучения взаимосвязанных дисциплин «от простого к сложному»;

3) получение выпускниками полных и достаточных знаний в сфере информационных таможенных технологий;

4) доля должностных лиц, имеющих квалификацию «специалист» по образовательной программе «таможенное дело» (в среднем на 10 должностных лиц) ;

5) способность выпускников приступать к выполнению рабочих обязанностей без дополнительного профильного обучения (в среднем на 10 должностных лиц).

Оценку произвели по 9-бальной шкале. Итоги представлены на рис. 1.

Рис. 1. Экспертная оценка качества образовательного процесса

Можно сделать вывод, что образовательный стандарт и образовательная программа требуют изменений в части, касающейся подготовки кадров именно в разрезе концепции «цифровой таможни».

4.2 Зарубежный опыт Великобритании в подготовке кадров для таможенных органов

Как правило, студент, который хочет стать сотрудником таможенных органов, обучается на бакалавриате. Не требуется специальная специальность, но студенты отдают предпочтение программам по уголовному правосудию. В данных программах предусмотрены курсы по таможенному делу. Имея степень бакалавра, начинающие таможенники могут подавать заявки на должности начального уровня без предварительного получения опыта.

Дополнительно:

Изучение иностранных языков.

Таможенники часто общаются с людьми со всего мира. Знание иностранного языка помогает в этом взаимодействии и делает сотрудника таможни более ценным.

Стажировки.

Студенты могут работать в реальных условиях и получить опыт работы в таможне.

При устройстве на работу необходимо пройти 18-недельную программу обучения в Федеральном центре подготовки сотрудников правоохранительных органов в Грузии.

Навыки:

Внимание к деталям.

Коммуникативные навыки.

Умение работать в команде.

Цифровое обучение:

Дополнительные курсы по повышению квалификации со специалистами.

Обмен опытом между департаментами государственных органов и департаментов HMRC.

Конференции и мероприятия - HMRC регулярно проводит мероприятия Market Stall.

Проведение форсайт-сессий по проблемным вопросам

4.3 Перспективное состояние и направления реализации концепции

Таможенник должен обладать знаниями в следующих сферах:

- организационно-управленческой;

- экономической;

- внешнеэкономической;

- правоохранительной;

- информационно-коммуникационные технологии.

Рабочее место должно быть оснащено необходимыми передовыми средствами вычислительной техники с установленными специальными программными продуктами (содержащими комплекс СППР - система поддержки принятия решений).

Работа с документами на бумажных носителях полностью должна исчезнуть из жизни должностных лиц таможенных органов. Поэтому весь штат должностных лиц таможенных органов обеспечен и постоянно применяет в профессиональной деятельности электронную цифровую подпись.

При подготовке специалиста -таможенника «будущего» особое внимание необходимо уделить развитию навыков решения следующих задач:

- применение информационных систем, информационных технологий, программно-технических средств защиты информации в таможенном деле;

- прогнозирование экспорта и импорта товаров в регионе деятельности таможенного органа, поступлений таможенных платежей в доходную часть федерального бюджета Российской Федерации;

- информационное взаимодействие таможенных органов с государственными органами, организациями, и гражданами по вопросам, касающимся таможенного законодательства, и иным вопросам, входящим в компетенцию таможенных органов, с использованием информационных технологий;

- анализ результатов деятельности таможенных органов.

Рис. 2. Экспертная оценка качества образовательного процесса (прогноз)

Содержание образовательного стандарта в перспективе стремится к более высоким значениям показателей качества. В настоящее время можно наблюдать, что с каждым новым набором студентов элементы образовательной программы подвергаются изменению, что демонстрирует тенденцию развития данной специальности и быструю реакцию на текущие потребности в знаниях будущих специалистов (введение новых предметов, создание новых специализаций и т. д.). В соответствии с этим в будущем образовательная программа будет содержать увеличенных блок информационно-технических дисциплин.

Однако в части получения выпускниками полных и достаточных знаний в сфере информационных таможенных технологий рано делать однозначные прогнозы. Безусловно, изменение образовательной программы расширит область знаний таможенника, однако в полном объеме дать знания технической составляющей функционирования цифровой таможни смогут лишь технические образовательные программы других ВУЗов. Для начала необходимо определить группы необходимых специалистов в зависимости от выполняемых ими функций, чтобы определить требуемый минимум информационно-технических знаний, которыми будет обладать выпускник.

Из данного критерия вытекает прогноз доли должностных лиц, имеющих квалификацию «специалист» по образовательной программе «таможенное дело». Несмотря на возрастающую значимость должностного лица, изучавшего именно образовательную программу «таможенное дело», весомая роль будет отведена специалистам IT-сферы до тех пор, пока не будет найден баланс закладываемых в «таможенника будущего» знаний.

Расширяя область знаний будущих специалистов, можно снизить необходимость проведения дополнительного профильного обучения. Однако в переходный период трансформации образовательной программы именно программы повышения квалификации позволят развивать действующий кадровый состав таможенных органов, адаптируя его деятельность под современные тенденции, а также углублять знания технической сферы выпускников для выполнения конкретных функций. Необходимо отметить, что полный отказ от дополнительного профильного обучения не рационален, так как таможенное дело является развивающейся системой, требующей приток новой информации и знаний, а отказ от постоянного обучения приведет к стагнации.

Подготовка специалиста-таможенника должна синтезировать знания из 4 областей:

1) юриспруденция;

2) экономика;

3) IT -технологии;

4) специальный блок (сфера таможенного дела).

Возможны три пути освоения необходимых знаний:

1. От общих дисциплин к специальным

2. От специальных дисциплин общим

3. Одновременное постепенное освоение как общих, так и узко специальных дисциплин

Для подготовки более узких специалистов (для конкретного подразделения таможенного органа) можно пойти двумя разными путями:

1. Детализировать конкретный блок образовательной программы (Например, в специальный блок включить больше дисциплин по таможенному контролю и т. п.)

2. Разработать образовательные программы подготовки кадров на основе высшего образования в сфере таможенного дела (т. е. узко специализированные курсы, сроком около 1 месяца интенсивного обучения). Это позволит кадрам подстраиваться под изменяющиеся условия трудовой деятельности.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Цифровая парадигма (парадигма цифровой экономики) - концептуальная платформа, позволяющая создавать качественно новые модели бизнеса, торговли, логистики, производства, изменять формат государственного управления, информационных коммуникаций и инфраструктур, определять новую модель развития государства, экономики, внешнеторговой деятельности.

В этой логике строится вся экономическая, технологическая политика, промышленность, инфраструктура, создаваться свободная деловая среда и гибкий рынок труда. Новый подход должен обеспечить стране долгосрочный экономический рост и конкурентоспособность на основе качественных изменений в сфере цифровых технологий, которые имеют сквозной межотраслевой эффект, таких как: обработка и анализ больших массивов данных, искусственный интеллект и нейротехнологии, технологии виртуальной и дополненной реальности.

Институт таможенного регулирования должен быть адаптирован под новые реалии экономики, должен содержать соответствующие технологии и инструментальные средства таможенного администрирования и контроля товаров, производимых и перемещаемых в среде цифровой экономики. В их числе технологии электронного (цифрового) контроля, администрирования и регулирования - е-контроля, е-администрирования и е-регулирования соответственно.