Тарифное и нетарифное регулирование внешней торговли в РФ

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Введение

Национальные интересы любой страны, в том числе и России, включают основополагающие цели: государственная независимость и процветание народа, защита и благополучие территории его жизнедеятельности, сохранение и развитие культурно-духовных ценностей.

Сегодня экономическую безопасность для России следует рассматривать как важнейшую характеристику экономической системы, которая определяет способность реализации национально-государственных интересов независимо от «форс-мажорных» ситуаций, устойчивую, стабильно развивающуюся дееспособность хозяйствующих субъектов, достойные условия жизнедеятельности населения, устранение возникающих угроз их достижению. Это относится как к внутренней, так и к внешнеэкономической деятельности (ВЭД).

Тарифная и нетарифная политика на современном этапе стала составной частью внешнеэкономической деятельности государства. Она осуществляется посредствам установления экспортных и импортных таможенных пошлин и специальных нетарифных методов ее целью является защита внутреннего рынка Российской федерации.

Цель моей работы анализ тарифного и нетарифного регулирования внешнеэкономической деятельности, в нашей стране. Я ставлю себе такую задачу, потому что эта одна из ключевых проблем нашей экономики. Как мы знаем, наш экспорт имеет сырьевую направленность, а в государственный бюджет идут значительные поступления за счет пошлин на сырье. К счастью цены на сырье на мировом рынке пока благоприятны для нас и в апреле 2004 года Государственная Дума приняла закон о повышении экспортных пошлин на нефть, который позволит пополнять бюджет на миллиарды долларов в год. Другая проблема заключается в том, что наша страна уже не первый год пытается вступить в ВТО, но позиции Российской Федерации в корни отличается от позиции руководство этой организации. Руководство ВТО требует заведомо невыполнимые условия (большинство требований относятся к сфере тарифного и нетарифного регулирования).

Прежде всего, нам следует определиться необходимо ли нам вступать в эту организацию или нет? Если да, то «не бежать туда сломя голову», а выждать благоприятный момент, когда требования этой организации к нашей стране станут более разумными.

Другая проблема, отношения нашей страны с ЕС, это организация игнорирует многие наши требования и просьбы и ведет большое число антидемпинговых расследований против нашей страны. Считаю, в отношениях с ЕС следует занять жесткую позицию и не бояться угроз с ее стороны. Жесткая позиция уже дает нам первые плоды, что подтверждается саммитом прошедшим 21 мая 2004 года в Москве. Для совершенствования тарифного и нетарифного регулирования необходимо перенимать опыт высокоразвитых зарубежных стран, в которых уже многие годы развиваются рыночные отношения.

1. Тарифное регулирование внешнеторговой деятельности в РФ

1.1 Тарифы, как главный инструмент торговой политики

В государственном регулировании внешней торговли используются все общепринятые в мировой практике методы и инструменты таможенно-тарифного регулирования и нетарифных ограничений.

Российская Федерация как самостоятельный субъект мировой экономики унаследовала от Советского союза обустроенные государственную и таможенную границу с Норвегией, Финляндией, Китаем, Монголией и КНДР Вместе с тем таможенные границы с новыми независимыми государствами необходимо было создавать заново. Уже в конце 1992 года зона таможенного контроля и таможенные посты были созданы со странами Балтии, а также с Украиной, Азербайджаном и Грузией. Особое положение в этом отношении занимают только границы с Белоруссией, где таможенный контроль формально снят в 1995 году, и Казахстаном, где таможенная граница только оборудуется на границах с Белоруссией

В зависимости от того, какая сторона торговой политики считается важной, существует несколько дополняющих друг друга определений таможенного тарифа.

С начала 1993 года независимо от взимания таможенных пошлин все товары, ввозимые в Россию или вывозимые из России, подлежат таможенному оформлению. Это относится и к странам - членам СНГ, (например, из Узбекистана в Белоруссию или из Украины в Казахстан) освобождаются от таможенных сборов.

Таможенные органы совмещают фискальную (взимание таможенных пошлин и таможенных сборов), контрольные и правоохранительные функции. В исполнении фискальной и контрольных функций таможенная служба сотрудничает с налоговыми органами и Министерством финансов РФ, к которому в 2000 году отошла функция валютного и экспортного контроля.

Таможенный тариф в зависимости от контекста может определяться как:

- инструмент торговой политики и государственного регулирования внутреннего рынка страны при его взаимодействии с мировым рынком;

- свод ставок таможенных пошлин, применяемых к товарам, перемещаемым через таможенную границу, систематизированный в соответствии с товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности;

- конкретная ставка таможенной пошлины, подлежащей уплате при вывозе или ввозе определенного товара на таможенную территорию страны. В этом случае понятие таможенного тарифа полностью совпадает с понятием таможенной пошлины.

Под товаром, обычно, понимается любое имущество, перемещаемое через границу, включая, например, такое специфическое, как электроэнергия.

1.2 Виды таможенных пошлин

Таможенный тариф любой страны состоит из конкретных ставок таможенных пошлин, которые используются для целей налогообложения ввозимых или вывозимых товаров.

Таможенная пошлина -- обязательный взнос, взимаемый таможенными органами при импорте или экспорте товара и являющийся условием импорта или экспорта.

Таможенные пошлины выполняют три основные функции:

- фискальную, которая относится и k импортным, и к экспортным пошлинам, поскольку они являются одной из статей доходной части государственного бюджета;

При современном экономическом положении России особое значение приобрела фискальная функция. В отличие от большинства развитых стран таможенные пошлины составляют в России одну из важнейших статей доходной части федерального бюджета. В течение ряда прошедших лет совокупный объем ввозных и вывозных таможенных пошлин, НДС и акцизов на ввозимые товары составил около 30% доходной части федерального бюджета протекционистскую (защитную), относящуюся к импортным пошлинам, поскольку с их помощью государство ограждает местных производителей от нежелательной иностранной конкуренции; балансировочную, которая относится к экспортным пошлинам, установленным с целью предотвращения нежелательного экспорта товаров, внутренние цены на которые по тем или иным причинам ниже мировых.

Классификации таможенных пошлин.

По способу взимания:

- адвалорные - начисляются в процентах к таможенной стоимости

- облагаемых товаров (например, 20% от таможенной стоимости);

- специфические - начисляются в установленном размере за единицу облагаемого товара (например, 1000 рублей. за 1т);

- комбинированные -- сочетают оба названных вида таможенного обложения (например, 20% от таможенной стоимости, но не более 10оо рублей. за 1т).

Проведена общая унификация адвалорных ставок (5,10,15 и 20%). Максимальные размеры ставок сохраняются только как исключения для очень немногих товаров - автомобилей (25%), сахара и табачных изделий (30%).

Адвалорные пошлины аналогичны пропорциональному налогу на продажу и применяются обычно при обложении товаров, которые имеют различные качественные характеристики в рамках одной товарной группы. Сильной стороной адвалорных пошлин является то, что они поддерживают одинаковый уровень защиты внутреннего рынка независимо от колебания цен на товар, изменяются лишь доходы бюджета. Например, если пошлина составляет 20% цены товара, то при цене товара 200 тыс. рублей доходы бюджета составят 40 тысяч рублей. При увеличении цены товара до 300 тысяч рублей доходы бюджета возрастут до 60 тысяч рублей ., при падении цены товара до 100 тысяч рублей . - сократятся до 20 тысяч рублей. Но независимо от цены адвалорная пошлина повышает цену импортного товара на 20%. Слабой стороной адвалорных пошлин является то, что они предусматривают необходимость таможенной оценки стоимости товара для целей обложения пошлиной. Поскольку цена товара может колебаться под воздействием многочисленных экономических (обменный курс, процентная ставка и пр.) и административных (таможенное регулирование) факторов, применение адвалорных пошлин связано с субъективностью оценок, что оставляет место злоупотреблениям.

Специфические пошлины обычно накладываются на стандартизированные товары и имеют неоспоримое преимущество, поскольку просты в администрировании и в большинстве случаев не оставляют свободы для злоупотреблений. Однако уровень таможенной защиты с помощью специфических пошлин сильно зависит от колебания цен на товары. Например, специфическая пошлина в 10000 тысяч рублей. за один импортный автомобиль значительно сильнее ограничивает импорт автомобиля ценой 80000 тысяч рублей ., поскольку составляет 12,5% его цены, чем автомобиля ценой 120000 тысяч рублей, поскольку составляет только 8,3% его цены. В результате, когда импортные цены возрастают, уровень защиты внутреннего рынка с помощью специфического тарифа падает. Но, с другой стороны, во время экономического спада и падения импортных цен специфический тариф увеличивает уровень защиты национальных производителей.

По объекту обложения: импортные -- пошлины, которые накладываются на импортные товары при выпуске их для свободного обращения на внутреннем рынке страны. Являются преобладающей формой пошлин, применяемой всеми странами мира для защиты национальных производителей от иностранной конкуренции;

Ввозной (импортный) тариф и ввозные (импортные) пошлины. Ввозной тариф и ввозные (импортные) пошлины в 90-е годы неоднократно менялись в соответствии с изменениями во внешнеторговой политики и экономическом положении России. Например, в начале 1992 года сложной проблемой считались нехватка продовольствия и других потребительских товаров и несколько месяцев их ввоз был беспошлинным. По мере насыщения потребительского рынка в условиях либерализации цен на первый план вышла другая проблема - затруднение сбыта отечественной продукции в результате снижения платежеспособности спроса населения и усиление конкуренции со стороны иностранных товаров.

Вследствие этого с 1994 и до конца 2000 года наблюдалась тенденция к росту ввозных пошлин, в том числе и к ведению очень высоких (протекционистских) пошлин на многие товары (автомобили, мясные продукты, масло сливочное и подсолнечное, сахар, алкогольные и безалкогольные напитки, сигареты, некоторые виды сырья для легкой промышленности, мебель, отделочные строительные материалы и.т.д.)

Вопрос о принципиальных изменениях в таможенном тарифе почти сразу стал в повестку дня. На новом этапе развития выяснилось, что высокие ставки ввозных таможенных пошлин вовсе не обеспечивают ни ожидаемых бюджетных поступлений, ни защиты национальных производителей и национального рынка, не способствуют развитию промышленного производства.

Слишком высокие ставки и значительные различия ввозных пошлин внутри групп ТН ВЭД и между близкими группами привели к расцвету так называемого серого импорта, фактически контрабанды, по недостоверным таможенным декларациям и заниженной таможенной стоимости. Широко известны такие операции при ввозе куриного мяса под видом индюшачьего, дорогой мебели под видом древесностружечных плит, декларирование цветов как зелени, а телевизоров как бытовых товаров или комплектующих изделий с низкими ставками ввозных пошлин.

Высокие ввозные пошлины отрицательно влияли на покупательную способность населения и формирование конкурентной среды на российском рынке потребительских товаров. Кроме того, переговоры о вступлении России в ВТО требовали изменений ставок ввозных пошлин в сторону их снижения.

Изменения с начала 2001 года коснулись примерно трети всех товарных позиций. В результате общего снижения ввозных пошлин их средневзвешенная ставка составила 10-11%. Это в 2,5 раза выше, чем средневзвешенная ставка импортных пошлин для членов ВТО в 2000году, но существенно ниже сложившейся в России к 2000 году ставки 13-15%.

Общее снижение ввозных пошлин коснулось большого числа потребительских товаров, как промышленного, так и сельскохозяйственного назначения, например пошлины на импортные телевизоры, видеомагнитофоны, целый ряд сырьевых и продовольственных товаров.

Снижение пошлин (при необходимости до нулевых значений) может в будущем коснуться технологического оборудования, не имеющих отечественных аналогов, ряда полуфабрикатов и комплектующих изделий, что должно снизить издержки в промышленности и оживить деловую активность, а также ускорить реконструкцию, модернизацию и новое строительство промышленных предприятий.

Размер взимаемой ввозной пошлины зависит от страны происхождения товара и, следовательно от торгового режима, предоставленного той или иной стране. Поскольку Россия еще не добилась вступления в ВТО, внешнеторговые режимы преимущественно устанавливаются на основе двухсторонних торговых договоров и соглашений.

Базовая ставка ввозной пошлины применяется к странам, с которыми заключены торговые договоры и соглашения, предусматривающие режим наибольшего благоприятствования. В 90-е годы в этом списке числилось 126 государств, а также ЕС (фактически РНБ распространялся также на Тайвань).

Экспортные - пошлины, которые накладываются на экспортные товары при выпуске их за пределы таможенной территории государства. Применяются крайне редко отдельными странами, обычно в случае больших различий в уровне внутренних регулируемых цен и свободных цен мирового рынка на отдельные товары, и имеют целью сократить экспорт и пополнить бюджет;

Как известно, экспортные пошлины не характерны для развитых стран с рыночной экономикой. Однако в России экспортные пошлины использовались достаточно широко в 1992-1996 году. Затем оно были отменены и вновь введены после валютно-финансового кризиса августа 1998 года. При взимании вывозных пошлин преобладают специфические пошлины. Исчисляемые в евро за единицу продукции.

Вывозные пошлины в России связаны со следующими экономическими обстоятельствами: во-первых, это пополнение доходной части бюджета, во-вторых, защита внутреннего рынка, где рублевые цены на многие экспортные товары на много ниже, чем мировые цены в свободно конвертируемой валюте.

В начале девяностых годов на внутреннем рынке ощущалась острая нехватка всех товаров, а цены на многие товары еще дотировались государством. Поэтому в эти годы экспортные пошлины охватывали до ѕ российского экспорта. Ими облагались не только сырье и топливо, но и продовольствие, алкоголь, промышленные полуфабрикаты, авиационная техника. Размеры пошлин были очень высокими: специфические достигали 80 тыс ЭКЮ за тонну (серебряная руда), адвалорные 70% (растительное масло, сахар).

В середине девяностых в связи с изменением ситуации на внутреннем рынке наблюдался процесс, с одной стороны, снижение ставок вывозных пошлин и , с другой стороны, сокращение списка облагаемых пошлинами товаров. Последними были отменены середине девяностых вывозные пошлины на основные товары российского экспорта - нефть и нефтепродукты.

С начала 1999 года в связи с кризисной экономической ситуацией вновь были установлены вывозные пошлины исключительно на сырьевые и полуфабрикаты: нефть и нефтепродукты, другие виды топлива; цветные металлы, алюминий, лом черных металлов; ценные породы древесины; необработанные шкуры домашнего скота; некоторые химические удобрения.

Размеры вывозных пошлин на нефть зависят от уровня цен на мировом рынке на этот товар, например, с 1 февраля 1999 года вывозная пошлина на нефть была установлена в размере 2,5 евро за тонну, а к концу 2000 года достигла 48 евро за тонну. Снижение цен на нефть в 2001 году повлекло за собой и снижение вывозных пошлин. То же самое относится и к пошлинам на нефтепродукты.

Вывозные пошлины распространяются на всех торговых партнеров по внешней торговле, за исключением членов Таможенного союза России, Белоруссии, Казахстана, Киргизии и Таджикистана.

Значение вывозных пошлин для экономики подтверждается тем фактом, что в условиях высоких мировых цен на энергоносители доходы федерального бюджета в некоторые годы от экспортных пошлин в 2,6 раза превышали доходы от импортных пошлин (16,2% всех доходов).

Транзитные - пошлины, которые накладываются на товары, перевозимые транзитом через территорию данной страны. Встречаются крайне редко и используются преимущественно как средство торговой войны.

По характеру:

- сезонные - пошлины, которые применяются для оперативного регулирования международной торговли продукцией сезонного характера, прежде всего сельскохозяйственной. Обычно срок их действия не может превышать нескольких месяцев в год, и на этот период действие обычного таможенного тарифа приостанавливается;

- антидемпинговые -- пошлины, которые применяются в случае ввоза на территорию страны товаров по цене более низкой, чем их нормальная цена в экспортирующей стране, если такой импорт наносит ущерб местным производителям подобных товаров либо препятствует организации и расширению национального производства таких товаров;

- компенсационные -- пошлины, накладываемые на импорт тех товаров, при производстве, которых прямо или косвенно использовались субсидии, если их импорт наносит ущерб национальным производителям таких товаров.

Обычно эти особые виды пошлин применяются страной либо в одностороннем порядке в чисто защитных целях от попыток недобросовестной конкуренции со стороны ее торговых партнеров, либо как ответная мера на дискриминационные и иные действия, ущемляющие интересы страны, со стороны других государств и их союзов. Введению особых пошлин обычно предшествует расследование, проводимое по поручению правительства или парламента, конкретных случаев злоупотреблений положением на рынке со стороны торговых партнеров. В процессе расследования проводятся двусторонние переговоры, определяются позиции, рассматриваются возможные объяснения возникшей ситуации и предпринимаются другие попытки решить разногласия политическим путем. Введение особой пошлины обычно становится крайним средством, к которому прибегают страны, когда все остальные способы урегулирования торговых разногласий исчерпаны.

По происхождению:

- автономные -- пошлины, вводимые на основании односторонних решений органов государственной власти страны. Обычно решение о введении таможенного тарифа принимается в виде закона парламентом государства, а конкретные ставки таможенных пошлин устанавливаются соответствующим я ведомством (обычно министерством торговли, финансов или экономики) и одобряются правительством;

- конвенционные (договорные) пошлины, устанавливаемые на базе двустороннего или многостороннего соглашения, такого как Генеральное соглашение о тарифах и торговле (ГАТГ), или соглашений о таможенном союзе;

- преференциальные - пошлины, имеющие более низкие ставки по сравнению с обычно действующим таможенным тарифом, которые накладываются на основе многосторонних соглашений на товары, происходящие из развивающихся стран. Цель преференциальных пошлин - поддержать экономическое развитие этих стран за счет расширения их экспорта. С 1971 года действует Общая система преференций, предусматривающая значительное снижение импортных тарифов развитых стран на импорт готовой продукции из развивающихся стран.

В соответствии с мировой практикой Россия представляет по спискам ООН преференции во взимании пошлин развивающимся странам (уменьшенный размер пошлин) и наименее развитым странам (беспошлинный ввоз товаров). В перечне развивающихся стран - пользователей схемой преференций РФ в числится 105 государств и территорий. В их числе Китай, новые индустриальные страны Юго-восточной Азии, Болгария, Румыния, балканские государства. В список наименее развитых стран включены 46 государств Азии, Африки, Океании и Гаити.

В отличие от установок ВТО размер преференциальных пошлин составляет не 50, а 75% от базовой. Кроме того, указанные выше преференции распространяются только на часть товаров из развивающихся и наименее развитых стран, главным образом продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья (чай, кофе, рис, какао, плоды и орехи, каучук и.т.д.), натуральных волокон (хлопок, шерсть, шелк), ковров, древесины и некоторых несложных промышленных изделий. Беспошлинный (с рядом изъятий) режим предоставляется также странам - членам СНГ.

Товары из стран, с которыми нет торговых соглашений, облагаются пошлиной в двойном размере (в 90-е годы это относилось практически только к Эстонии).

По типам ставок:

- постоянные - таможенный тариф, ставки которого единовременно установлены органами государственной власти и не могут изменяться в зависимости от обстоятельств. Подавляющее большинство стран мира имеет тарифы с постоянными ставками;

- переменные - таможенный тариф, ставки которого могут изменяться в установленных органами государственной власти случаях (при изменении уровня мировых или внутренних цен, уровня государственных субсидий). Такие тарифы - довольно редкое явление, но используются, например, в Западной Европе в рамках единой сельскохозяйственной политики.

По способу вычисления:

- номинальные -- тарифные ставки, указанные в таможенном тарифе. Они могут дать только самое общее представление об уровне таможенного обложения, которому страна подвергает свой импорт или экспорт;

Таблица 1. Виды таможенных пошлин использующихся в РФ

По способу взимания	Специфические	Адвалорные	Комбинированные
По объекту обложения	Импортные	Экспортные	Транзитные
По характеру	Сезонные	Антидемпинговые	Компенсационные
По происхождению	Автономные	Конвенционные	Преференциальные
По типам ставок	Постоянные	Переменные	-
По способу вычисления	Номинальные	Эффективные	-

- эффективные -- реальный уровень таможенных пошлин на конечные товары, вычисленные с учетом уровня пошлин, наложенных на импортные узлы и детали этих товаров.

1.3 Уровень таможенного обложения

Пошлина накладывается на таможенную стоимость товара, которая определяется в соответствии с законодательством каждой страны и может отличаться от экспортной или импортной цены товара, фиксируемой статистикой.

Таможенная стоимость товара - нормальная складывающаяся на открытом рынке между независимыми продавцом и покупателем цена товара, по которой он может быть продан в стране назначения в момент подачи таможенной декларации.

За основу классификации и определения таможенной стоимости товара обычно берется одна из международных товарных номенклатур. Одна из наиболее распространенных в мире - вступившая в силу с 1988 года Гармонизированная система описания и кодирования товаров базируется на разработанных ранее Брюссельской таможенной номенклатуре и на Стандартной международной классификации ООН.

В подавляющем большинстве стран таможенные тарифы накладываются на импорт с целью повышения цены импортных товаров и защиты тем самым внутреннего рынка. Поэтому ниже мы будем анализировать преимущественно импортные тарифы, их расчет, воздействие на экономику и уровень доходов. Более того, с точки зрения международной экономике важным является не форма, которую приобретает тариф в каждом конкретном случае, и даже не уровень ставок по отдельным товарам, а общий уровень таможенной защиты страны.

В соответствии с таможенным законом России, введенным в действие с 1 июля 1993 г., таможенный тариф Российской Федерации основывается на принятой в международной практике системе классификации товаров. Таможенной территорией считается территория, над которой Российская Федерация обладает исключительной юрисдикцией в отношении таможенного дела, таможенной стоимостью -- стоимость исчисления товара, определяемая декларантом под контролем таможенных органов и используемая для целей обложения товара таможенной пошлиной, внешнеэкономической и таможенной статистики и применения иных мер государственного регулирования торгово-экономических отношений, связанных со стоимостью товаров, включая осуществление валютного контроля внешнеторговых сделок и расчетов банков по ним. Основным методом определения таможенной стоимости считается метод по цене сделки с ввозимым товаром. В соответствии с ним таможенной стоимостью ввозимого на таможенную территорию Российской Федерации товара является цена сделки, фактически уплаченная или подлежащая уплате за ввозимый товар на момент пересечения таможенной границы. При определении таможенной стоимости в цену сделки включаются помимо цены самого товара:

а) расходы по доставке товара до места ввоза на территорию Российской Федерации (стоимость транспортировки, страхования и погрузки-выгрузки);

б) расходы покупателя (комиссионные и брокерские вознаграждения, стоимость упаковки и другой тары);

в) соответствующая часть стоимости сырья, материалов, полуфабрикатов, инструментов и услуг, которые были предоставлены покупателем бесплатно или по сниженной стоимости продавцу для производства экспортных товаров;

г) лицензионные платежи за использование объектов интеллектуальной собственности, которые покупатель должен осуществить в качестве условия продажи импортных товаров;

д) величина части прямого или косвенного дохода продавца от любых последующих перепродаж, передачи или использования импортируемых товаров на территории Российской Федерации.

1.4 Тарифная эскалация

Структура тарифов многих стран прежде всего обеспечивает защиту национальных производителей готовой продукции. Особенно не препятствуя ввозу сырья и полуфабрикатов.

Тарифная эскалация - повышение уровня таможенного обложения товаров по мере роста степени их обработки.

Чем выше процентный рост ставки тарифа по мере продвижения от сырья к готовой продукции, тем выше степень защиты производителей готовой продукции от внешней конкуренции.

Итак, таможенный тариф - это инструмент торговой политики и государственного регулирования внутреннего рынка страны при его взаимодействии с мировым рынком; систематизированный в соответствии с товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности свод ставок таможенных пошлин, применяемых к товарам, перемещаемым через таможенную границу; конкретная ставка таможенной пошлины, подлежащая уплате при вывозе или ввозе определенного товара на таможенную территорию страны. Таможенная пошлина накладывается на таможенную стоимость товара - нормальную цену товара складывающуюся на открытом рынке между независимыми продавцом и покупателем, по которой он может быть продан в стране назначения в момент подачи таможенной декларации. Номинальная ставка пошлины указывается в импортном тарифе и лишь приблизительно свидетельствует об уровне таможенной защиты страны. Действительная ставка тарифа показывает реальный уровень таможенного обложения конечных импортных товаров. Для защиты национальных производителей готовой продукции и стимулирования ввоза сырья и полуфабрикатов используется тарифная эскалация - повышение уровня таможенного обложения товаров по мере роста степени их обработки.

1.5 Тарифная политика РФ и национальные интересы России

Как известно, РФ стремится вступить в ВТО уже не первый год и наша тарифная политика в немалой степени зависит от этой организации. Прежде всего, мы не можем ответить на такой вопрос: Зачем вступаем? Пока вокруг ВТО больше страхов, разговоров о том, как бы не пострадал отечественный производитель. Однако цель присоединения - постиндустриальный прорыв, обеспечение открытости российской экономике, а не получение каких-то сиюминутных выгод. Пока же наша позиция на переговорах ориентирована больше на защиту неэффективных отраслей, а не на проникновение на мировые рынки перспективных производств. Если национальный интерес заключается в ограничении сырьевого экспорта и стимулировании не сырьевого, то, несомненно, нужно вступать в ВТО, интенсифицировать переговоры по единому экономическому пространству в Европе с акцентом на формирование общего рынка с ЕС. По моему мнению, не следует недооценивать конкурентоспособность наших производителей. Это относится к сельскому хозяйству. Российский АПК способен конкурировать на мировых рынках, что дает новое поле для политической игры в ходе переговоров по ВТО. Мы могли бы пойти на сближение со странами так называемой «Кэрнской группы» (Австралия, Новая Зеландия, Канада), которые пока являются нашими активными оппонентами лишь потому, что мы настаиваем на высоком уровне государственной поддержки российского АПК. Условия, выдвигаемые руководством ВТО перед Москвой, достаточно жесткие. Среди них - мораторий на антидемпинговые процедуры, сведение к минимуму ограничений на импорт товаров и услуг, сокращение государственной поддержки отечественных товаропроизводителей и компаний, работающих на рынках других стран.

Средний уровень тарифов на ввоз продовольственных и других потребительских товаров согласно рекомендациям ВТО должен быть снижен Россией более чем наполовину в сравнении с существующим (например, по птицепродукции - до 10 -13 процентов, мясопродуктам - до 3 -5 процентов. химическим товарам - до 5-7 процентов и.т.п.).

Кроме того, вступив в ВТО, Россия не будет иметь права менять внешнеторговые квоты и пошлины без согласования с руководством этой организации.

23 апреля 2004 года Государственная дума сразу в трех чтениях приняла закон об увеличении экспортной пошлины на нефть, налога на добычу полезных ископаемых в нефтяной отрасли.

Согласно новым правилам с 1 августа 2004 года была введена новая методика расчетов тарифов на экспорт нефти, которые станут зависеть от уровня мировых цен на «черное золото».

При мировой цене 60 долларов за баррель ставка пошлины существенно повысится, принеся дополнительно в госбюджет 2 миллиарда долларов. Что касается ставки НДПИ, которая была введена 1 января 2005 год, то она увеличилась с 347 до 400 рублей за тонну нефти

Предложение об увеличение ставок правительство направило в государственную думу, а буквально через несколько дней они подавляющим большинством голосов приобрели законную форму. Депутаты согласились с доводами правительства, озвученными заместителем министра финансов РФ Сергеем Шаталовым - экспортно-ориентированные нефтекомпании получают сверхприбыли, а государственный бюджет не пополняется ни на копейку. Если закон не будет принят оперативно, то при нынешней ситуации на мировых рынках каждый месяц промедления приведет к потерям для бюджета 170 миллионов долларов. Однако, парламентарии не учли, что не все экспортные направления российской нефти прибыльны. Убыточным сегодня остается экспорт в Китай, а также транспортировка сырья через Мурманск и Феодосию. Поэтому в принятом законе изначально заложены противоречия, поскольку не учтена дифференциация по транспортной состовляющей.

2. Нетарифное регулирование внешнеторговой деятельности в РФ

Под нетарифными методами понимается совокупность средств внешнеторговой политики, которые не входят в группу таможенно-тарифных ограничений, а реализуются в рамках административного управления, выполняя роль регуляторов внешнеторгового оборота.

Применение нетарифных методов государственного регулирования международной торговли обусловлено тем, что на национальной территории государство может устанавливать специальный порядок проникновения в страну иностранных производителей товаров и услуг, а так же создавать благоприятные предпосылки для эффективного развития экспортных производств и проводить специальные мероприятия, направленные на защиту отечественных производителей и потребителей. Наиболее эффективно систему нетарифного регулирования применяют в рамках внешнеторговой политики развитые страны.

Нетарифные методы регулирования являются наиболее эффективным элементом осуществления внешнеторговой политики в силу следующих причин:

- во-первых, нетарифные методы регулирования, как правило, не связаны какими-либо международными обязательствами. В этой связи объем и методика их применения полностью регулируется национальными государственными органами и определяется рамками хозяйственного и технического законодательства страны;

- во-вторых, нетарифные методы более удобны в достижении искомого результата во внешнеэкономической политике;

-в-третьих, нетарифные методы позволяют учесть конкретную ситуацию, складывающуюся в мировой экономике и применить адекватные меры защиты национального рынка в рамках конкретно определенного срока;

в-четвертых, нетарифные методы не являются дополнительным налоговым бременем для населения.

Следует отметить, что до настоящего времени не выработано единой классификации нетарифных методов регулирования. Однако наибольшее распространение получила классификация, разработанная Секретариатом ГАТТ/ВТО, в соответствии с которой нетарифные ограничения подразделяются на пять основных групп:

- количественные ограничения импорта и экспорта;

- таможенные и административные импортно-экспортные формальности;

- стандарты и требования к качеству товаров;

- ограничения, заложенные в механизме платежей;

- участие государства во внешнеторговых операциях.

Количественные ограничения импорта и экспорта

Под количественными ограничениями импорта и экспорта понимается административная форма нетарифного регулирования торгового оборота, определяющая количество и номенклатуру товаров, разрешенных к экспорту или импорту.

Данные методы нетарифного регулирования торгового оборота получили наибольшее распространение в международной торговле. При этом к ним относятся: квотирование; лицензирование; добровольные ограничения экспорта и соглашения об упорядочении рынка; эмбарго.

Квотирование представляет собой ограничение государственной властью экспорта или импорта товара в определенном количестве, объеме или сумме на конкретный период времени. В международной практике используются в основном два вида квот: глобальная квота и индивидуальная квота.

Глобальная квота устанавливает размер импорта (экспорта) в стоимостных или натуральных единицах на определенный период времени, вне зависимости от того из какой страны импортируется или в какую страну экспортируется товар. Основная цель данной квоты заключается в обеспечении необходимого уровня потребления и рассчитывается как разность внутреннего производства и потребления товара. В настоящее время глобальная квота является наиболее распространенным видом квотирования.

Индивидуальная квота представляет собой квоту, устанавливаемую для каждой страны, откуда импортируется или куда экспортируется товар. При этом выделяются следующие виды индивидуальных квот по способу формирования:

- во-первых, индивидуальная квота может быть создана на базе глобальной, когда товары в рамках глобальной квоты распределяются между странами пропорционально их доле в импорте в предыдущий период;

- во-вторых, индивидуальная квота формируется на основе предпочтения тем странам, которые берут на себя встречные обязательства по импорту товаров из данной страны. Такие обязательства обычно закрепляются в соответствующих соглашениях. Эти квоты получили название двухсторонних квот на договорной основе;

- в-третьих, индивидуальная квота может формироваться на дискриминационной основе в рамках конкурентной борьбы на мировом рынке. Несмотря на запрет ВТО на использование дискриминационных квот, они применяются многими странами особенно часто в отношении государств, не входящих в члены ВТО.

- Следует отметить, что во внешнеторговой политике также часто применяются сезонные квоты, которые рядом экономистов рассматриваются в качестве индивидуальных квот. Сезонная квота вводится на определенный период времени, когда внутренний рынок нуждается в государственной защите. В этой связи данная квота обычно применяется в отношении сельскохозяйственной продукции.

По направлению действия различают: экспортные и импортные квоты.

Экспортные квоты вводятся государством в соответствии с международными стабилизационными соглашениями, в рамках которых определяется доля каждой страны в общем экспорте товара, или с целью предотвращения вывоза дефицитных товаров с внутреннего рынка.

Импортная квота применяется государством для защиты отечественных производителей, регулирования спроса и предложения, устранения отрицательного сальдо торгового баланса, а также как ответная мера на дискриминационную внешнюю политику других государств.

Основной категорией нетарифных ограничений в России остаются количественные ограничения (квотирование) и лицензирование ввоза и вывоза отдельных товаров. Эволюция данной категории нетарифных ограничений происходила в том же направлении , что и эволюция вывозных пошлин.

В 1994 году количественные ограничения и другие нетарифные методы охватывали от 2/3 до 3/4 российского экспорта. Существовал специальный режим вывоза так называемых стратегически важных сырьевых товаров. Право вывозить товары, включенные в этот список, имели только фирмы - спец экспортеры, которые проходили обязательную регистрацию в тогдашнем Министерстве внешнеэкономических связей. Однако в 1995 году система СВСТ и спец экспортеров была ликвидирована. С этого времени количественные ограничения ввоза и вывоза могут вводиться в целях добровольного ограничения экспорта в порядке международных соглашений, противодействующих падению мировых цен (например: алюминий), а также в случаях введения ограничений на экспорт российских товаров по соглашениям с ЕС или США. Исключением из этого правила является введение квот на ввоз сахара-сырца и белого сахара. В свое время вводилось квотирование ввоза украинского сахара, а на 2000-2001год установлена квота ввоза сахара-сырца из развивающихся и наименее развитых стран с взиманием пошлины в размере 5%. Кроме того, имеет место квотирование вывоза нефти и нефтепродуктов через систему балансовых заданий и регулирования доступов к нефтепроводам.

Лицензирование представляет собой процесс регулирования внешнеэкономической деятельности через разрешения, выдаваемые государством на экспорт или импорт товара в установленных количествах в течении определенного промежутка времени. Лицензирование является наиболее распространенной формой нетарифных ограничений.

На практике используется большое количество разнообразных лицензионных форм, при этом основными видами лицензирования выступают следующие лицензии: индивидуальная, генеральная, автоматическая.

Индивидуальная лицензия является разовым разрешением на ввоз или вывоз товара, которое выдается органом государственной власти, регулирующим или контролирующим внешнюю торговлю по заявлению национальной фирмы экспортера или по заявлению импортера. Лицензия является именной и в ней регламентируются все важнейшие стороны внешнеторговой сделки: количество и стоимость товара; страна происхождения; фирма экспортер (импортер); срок действия лицензии. В отдельных случаях применяются открытые индивидуальные лицензии, которые позволяют фирме ввозить указанный в лицензии товар без ограничения количества.

Генеральная лицензия представляет собой постоянно действующее разрешение, дающее право импортировать (экспортировать) перечисленные в ней товары без каких-либо ограничений по количеству или стоимости в течении всего времени действия лицензии. Следует отметить, что генеральная импортная лицензия разрешает ввозить указанные в ней товары либо из определенных стран, либо из любых государств мира.

Автоматическая лицензия представляет собой разрешение, выдаваемое немедленно после получения от экспортера или импортера заявки, которая не может быть отклонена в случае если по ней не получен официальный отказ от органов, контролирующих внешнеторговые операции в рамках предварительного контроля.

Мировой опыт показывает, что распределение лицензий может осуществляться одним из следующих способов:

на основе аукциона, с помощью системы явных предпочтений и посредством распределения лицензий на в неценовой основе.

В отличие от количественных ограничений лицензирование ввоза и вывоза отдельных категорий товаров имеет тенденцию к расширению.

Крупнейшие группы лицензируемых товаров следующие:

- вооружение, товары, работы и услуги военно-технического назначения, товары двойного назначения, ядерные материалы и технологии. Выдача лицензий осуществляется в порядке, определяемом Президентом РФ и Правительством РФ. Фактически торговля большинством товаров этой группы составляет государственную монополию. Государственным посредником по экспорту и импорту вооружения и других военно-технических товаров и технологий осуществляет созданное в 2000 году Федеральное унитарное предприятие «Рособоронэкспорт», которое обеспечивает 80-90% валютной выручки в военно-технической сфере;

- валютные ценности в состав которых входят:

- драгоценные металлы (золото, серебро, платина, палладий и другие металлы платиновой группы), их руды, лом и отходы

- драгоценные камни (природные, сырье или обработанные алмазы, рубины, сапфиры, изумруды и александриты). Ювелирные изделия к категории валютных ценностей не относятся.

Нетарифные ограничения включают и ряд технических мер, административных ограничений и таможенных формальностей. В их числе:

- сертифицирование и маркировка товаров на русском языке;

- меры санитарного, ветеринарного, фитосанитарного и экономического контроля;

- установление конкретных пунктов пропуска некоторых товаров (автомобили, куриные окорочка), ввозимых в Россию, а также транзитных товаров;

- установление особого порядка оформления подакцизных товаров;

- создание специальных таможенных постов для таможенного оформления ввоза и вывоза отдельных товаров (например, вывоза природных алмазов, бриллиантов, изумрудов, драгоценных металлов в слитках, в виде ювелирных изделий и продукции промышленного назначения);

- прямой запрет на ввоз и вывоз отдельных товаров.

К мерам нетарифного регулирования также относится также экспортный контроль, участие в международных экономических санкциях и другие меры, предусмотренные национальным законодательством и международными обязательствами России.

Аукцион - продажа лицензий осуществляется на конкурсной основе. Данный способ считается наиболее эффективным механизмом распределения лицензий, так как он обеспечивает максимальную конкуренцию между импортерами, желающими получить тендер, заинтересовывая их в минимизации доходов от ренты. В определенных случаях иностранные производители могут пойти на полный отказ от ренты и даже перечислить часть своих доходов от продажи товаров ниже среднего уровня мировых цен.. Такие аукционы проводились для распределения лицензий на импорт видеомагнитофонов, сахара, автомобилей.

Система явных предпочтений - закрепление лицензий за определенными фирмами пропорционально размерам их импорта за прошлый период или пропорционально структуре спроса со стороны национальных производителей. Этот способ распределения лицензий направлен, в первую очередь, на поддержание тех отечественных производители, которые могут пострадать из-за введения квот. Вместе с тем, получателями квот становится ограниченное число иностранных фирм: либо имеющие тесные связи с местными производителями, либо представляющие крупные, которые способны влиять на политику данного государства прямым образом или через систему межгосударственных отношений. Кроме того, в рамках системы явных предпочтений создаются объективные предпосылки к возникновению коррупции, что может крайне негативно отразиться не только на величине полученного государством дохода от продажи лицензий, но и нанести серьезный ущерб развитию внутренней экономики из-за импорта товаров у заведомо неэффективных иностранных товаропроизводителей.

Распределение лицензий на вне ценовой основе предполагает выдачу лицензий тем фирмам, которые продемонстрировали свою способность наиболее эффективно осуществлять импорт или экспорт товаров. Это наиболее трудоемкий способ распределения лицензий, поскольку для оценки необходимо создавать экспертную комиссию, разрабатывать специальные критерии оценки, которые обеспечивали бы объективность и обоснованность принимаемого решения по предоставлению лицензий. Эффективность распределения лицензий на в неценовой основе зависит от профессиональной компетенции и опыта экспертного совета, а также используемого механизма осуществления данной процедуры.

Добровольные ограничения экспорта и соглашения об упорядочении рынка - это разновидность импортной квоты, которая вводится не страной-импортером, а страной-экспортером с целью избежать других торговых санкций со стороны страны-импортера.

С точки зрения экономистов, рассматривающих мировую торговлю в статике, добровольные ограничения экспорта являются неэффективной формой государственного регулирования, поскольку весь эффект, представляющий ренту, присваивается иностранными производителями, а также иностранным государством, которое распределяет квоту между импортерами. В частности, по оценке Д. Тарра, исследование эффектов от добровольного ограничения экспорта в области торговли текстилем, автомобилями и военным снаряжением показало, что около 70% их стоимости для потребления составляют доходы иностранных импортеров, получаемые в виде ренты. Тем не менее, большинство развитых стран на практике активно применяют добровольные ограничения экспорта, обеспечивая эффективное развитие экономики и защищая таким образом свой рынок от нежелательного импорта по многим товарным позициям, подтверждая тем самым, что динамические эффекты международной торговли отличаются от исследуемых в экономической литературе статических эффектов международной торговли

Более того, в настоящее время происходит модификация добровольных ограничений экспорта и они принимают форму соглашений об упорядочении рынка. Соглашения об упорядочении рынка представляют собой многосторонние соглашения в рамках добровольного ограничения экспорта, которое вводится сразу в нескольких странах. В качестве таких соглашений выступают урегулирования по поливолокну и экспорту текстиля.

3. Проблемы вступления России в ВТО

По мнению экономиста Е. Ясина. вступление России в ВТО, как и сам мировой рынок, -- это, прежде всего торговля. И важнее всего здесь не продешевить. Иначе "слопают и спасибо не скажут".

Требования выдвигаемые нашей страной ВТО резко ослабит уровень протекционистской защиты отечественных производителей, приведет к широкомасштабной экспансии иностранных товаров на российском рынке, а в конечном счете - к ликвидации многих производств и целых отраслей.

Ситуация, однако, не столь проста и однозначна, как предполагается даже искренним сторонником этой версии. Действительно проблема, состоит не только в предстоящем снижении тарифных барьеров, сколько в способности нашего государства, эффективно задействовать имеющиеся инструменты защиты отечественных производителей, обладающих потенциалом роста конкурентоспособности.

Сегодня для значительной части импортируемой продукции зарубежного производства установлены адвалорные ставки тарифа на уровне 5% и менее; ими охвачено около 40% товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности, или более 44% объема всего импорт а из стран «дальнего зарубежья». Очевидно, что эти ставки тарифа не несут какой-либо протекционистской нагрузки, а выполняют главным образом фискальные функции.

Нынешний общий уровень тарифной защиты России во многом определяется относительно высокими ставками по импорту продукции сельскохозяйственного производства (применяемый к ней средневзвешенный уровень импортного тарифа составляет почти 15%, тогда как степень тарифной защиты российского рынка промышленной продукции сегодня - лишь 9,7%). При этом их величина, сопоставимая с аналогичными показателями развивающихся государств, резко уступает показателям индустриально развитых участников ВТО. По данным ОЭСР, средневзвешенные ставки импортного тарифа на продукцию сельского хозяйства составляют: в развивающихся странах -18,8% (в Китае - 40,6): в странах с переходной экономикой -13,4; в развитых - 43,4%.

Нельзя не отметить, далее, что все приведенные данные относятся к так называемым объявленным ставкам ввозных пошлин. В действительности же уровень таможенной защиты отечественных производителей еще ниже. В силу низкой эффективности таможенного администрирования значительная часть импортных товарных ресурсов попадает на внутренний рынок в «обход» формально установленных процедур. И неудивительно, что реально собираемые в бюджет ввозные пошлины по отношению ко всему учтенному ГТК России импорту в последние годы не превышают 8-9%.

Пересортица, «серые» схемы ввоза иностранных товаров на российскую таможенную территорию, различные схемы оптимизации таможенных и налоговых платежей, наконец, «челночный импорт, - все это существенно ослабляет протекционистскую функцию импортного тарифа и формирует заведомо неравные условия конкуренции зарубежных товаров с товарами отечественного производства.

Не следует также упускать из вида, что главные регуляторы доступа иностранных товаров на российский рынок сегодня выступает (и по-видимому будет выступать в перспективе) валютный курс рубля. Хорошо известно, что многократно обесценившийся после девальвации рубль практически заблокировал доступ на российский рынок зарубежным производителям, и этот девальвационный эффект значительно превзошел эффект защиты рынка тарифными барьерами. И хотя в последние годы в силу стабилизации реального курса иностранной валюты объемы импортируемой продукции значительно выросли, в отдельных сегментах российского рынка ценовая привлекательность импорта в сравнении с отечественной продукцией остается низкой.

В свою очередь, нарастающая по мере исчерпания постдевальвационного потенциала импортозамещающая конкуренция на российском рынке с иностранными товарами высокой степени переработки сегодня проявляет себя в довольно узких сферах и зачастую предоставляет для российских производителей угрозу в формах, которым можно (и необходимо) успешно противостоять, - во всяком случае, в рамках переходного периода адаптации российского законодательства и тарифной системы к требованиям ВТО.

Что касается позиции российской стороны на переговоров со странами ВТО по тарифным уступкам, то главные споры здесь концентрируются вокруг так называемых товарных позиций - прежде всего продукции текстильной, авиационной и автомобильной промышленности.

Отстаиваемые российской стороной на переговорах по тарифным уступкам начальный и конечный уровни связывания импортных тарифов, как правило, значительно превышают ныне действующие тарифы. Если судить по офицальном, то российский оффер предусматривает начальный и конечный уровни связывания тарифа по промышленным товарам соответственно в 14,3 и 9,8% против 9,7% в настоящее время. Иными словами, «коридор» для изменения импортного тарифа в рамках ставок связывания довольно широк. Если это действительно так, то выстраивание необходимой политики протекционистской защиты российских производителей в пределах «коридора» - уже, собственно, не вопрос, связанный именно с вступлением в ВТО, а проблема российской внутренней политики, которая на переходный период призвана четко увязать меры по защите отечественного производства с реальными программами российского бизнеса по повышении своей конкурентоспособности. А значит, следует активно задействовать весь арсенал методов структурного регулирования экономики и защиты национальных производителей, включая тарифные и нетарифные инструменты, адекватные меры макроэкономической и курсовой политики.

...