Таможенные процедуры при перемещении товаров автомобильным транспортом

Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ ДОНЕЦКОЙ НАРОДНОЙ РЕСПУБЛИКИ

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«ДОНЕЦКИЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ЭКОНОМИКИ И ТОРГОВЛИ ИМЕНИ МИХАИЛА ТУГАН-БАРАНОВСКОГО»

Курсовая работа

По дисциплине «Основы таможенного дела»

На тему: «Таможенные процедуры при перемещении товаров автомобильным транспортом»

Студентки

Матвиенко Татьяны Валерьевны

Руководитель:

Минасян Грант Борисович

Донецк - 2019 год



СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

РАЗДЕЛ 1. ПОНЯТИЕ, ВИДЫ И КЛАССИФИКАЦИЯ ТАМОЖЕННЫХ ПРОЦЕДУР

1.1 Понятие таможенной процедуры. Виды таможенных процедур (режимов)

1.2 Назначение и сущность таможенной процедуры

1.3 Классификация и характеристика таможенных процедур

РАЗДЕЛ 2. ПРАВОВАЯ ОСНОВА ТАМОЖЕННЫХ ПРОЦЕДУР

2.1 Особенности таможенного контроля и оформления транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Донецкой Народной Республики

2.2 Сущность содержания таможенных операций при помещении под таможенную процедуру, порядок применения таможенных процедур

2.3 Место таможенного оформления ТС. Таможенный контроль и оформление ТС, ввозимых для свободного обращения на таможенной территории ДНР

РАЗДЕЛ 3. ТАМОЖЕННЫЕ ПРОЦЕДУРЫ ПРИ ПЕРЕМЕЩЕНИИ ТОВАРОВ АВТОМОБИЛЬНЫМ ТРАНСПОРТОМ

3.1 Общие положения о таможенных процедурах

3.2 Общие принципы применения таможенных процедур

3.3 Таможенные процедуры на автомобильном транспорте

ВЫВОДЫ

ПРЕДЛОЖЕНИЯ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

ПРИЛОЖЕНИЕ



ВВЕДЕНИЕ

Ключевая задача таможенной системы - защита экономического суверенитета и безопасности государства, внутреннего рынка, отечественной торговли и промышленности.

Проведение этих стратегических мероприятий всегда было неразрывно связано с проводимой в стране таможенной политикой, являющейся составной частью как внешней, так и внутренней политики государства. Направленность целей таможенного регулирования на защиту внутреннего рынка товаров и на стимулирование развития национальной экономики обусловливает ее тесную связь с внутренней.

Таможенная политика государства благоприятствует расширению экономических связей, увеличению объема внешнеторговых операций, развитию международного туризма и других форм международного сотрудничества.

Таможенная политика осуществляется благодаря разумному сочетанию политики протекционизма, которая направлена на обеспечение защиыу отечественного производителя от иностранной конкуренции, и политики фритредерства (свободной торговли), направленной на увеличение внешнеторгового оборота страны и повышение уровня международного разделения труда.

На сегодняшний момент государственное таможенное дело осуществляется на основе принципов:

1)исключительной юрисдикции Донецкой Народной Республики на ее таможенной территории;

2)законности;

3)признания равенства и правомерности интересов всех субъектов хозяйствования, учреждений и организаций независимо от форм собственности, а также граждан;

4)гласности;

5)исключительной компетенции республиканского органа исполнительной власти, реализующего государственную политику в сфере налогообложения и таможенного дела, в осуществлении таможенного дела;

6)равенства лиц перед законом, уважения и соблюдения их прав и свобод;

7)единства системы таможенных органов и централизованного руководства;

8)профессионализма и компетентности должностных лиц таможенных органов;

9)единообразия правоприменительной практики при проведении таможенного контроля;

10)совершенствования таможенного контроля, внедрения прогрессивных методов таможенного администрирования, в том числе на основе общепризнанных международных стандартов в области таможенного дела, опыта управления таможенным делом в иностранных государствах - торговых партнерах Донецкой Народной Республики.

Объектом исследования являются таможенные процедуры при перемещении товаров автомобильным транспортом, применяемые на таможенной территории ДНР.

Предметом исследования являются: совокупность требований и условий, включающих порядок применения таможенных процедур в отношении транспортных средств в соответствии с законодательством ДНР.

Целью исследования данной работы является изучение правовой базы, сравнительный анализ, оптимальные условия применения таможенных процедур, раскрытие некоторых проблемных вопросов, возникающих при соблюдении условий и требований таможенных процедур.

В ходе достижения поставленной цели решались следующие задачи:

- изучение отдельных таможенных процедур с точки зрения экономических и политических процессов;

- рассмотрение правового механизма использования данных процедур.

Гипотеза: причинами нарушений таможенных процедур являются институциональная среда, побуждающая участников таможенных правоотношений к совершению правонарушений для повышения экономической выгоды и недостаточная развитость правовой системы в государстве.

В данной работе для решения поставленных задач применялись следующие методы: историзма, системный метод, функциональный метод в изучении судебной правоприменительной практики, метод сравнения, для выявления противоречий норм законодательства, контент-анализ.

Таможенные процедуры являются серьезным инструментом в руках государства, позволяющие ему выстраивать внешнеэкономические и политические отношения с окружающим миром, во многом определять направление развития внешней торговли и ее качественное содержание.

Важность и значимость применения таможенных процедур отражены в работе, которая имеет научный и практический характер, так как может быть использована как информационная база для дальнейших углубленных исследований по данной теме и принятия управленческих решений ответственными лицами - участниками таможенных правоотношений.



РАЗДЕЛ 1. ПОНЯТИЕ, ВИДЫ И КЛАССИФИКАЦИЯ ТАМОЖЕННЫХ ПРОЦЕДУР

1.1 Понятие таможенной процедуры. Виды таможенных процедур (режимов)

Международная торговля предполагает перемещение грузов через границу из одной страны в другую. Для регулирования этого товарооборота существуют органы государственного управления внешнеторговой деятельностью, в системе которых особую роль играет служба, занимающаяся таможенным делом. На мировом уровне таможенное дело выступает в качестве одного из важнейших звеньев внешней торговли.

Термин «таможенное дело» охватывает сложный комплекс общественных отношений, возникающих в сфере перемещения товаров, транспортных средств и иных ценностей через таможенную границу, а также отношений, возникающих вследствие обязательств, вызываемых этими перемещениями.

Согласно статьи 6 Закона о таможенном регулировании в Донецкой Народной Республике таможенное дело представляет собой совокупность мер, определяющих таможенное регулирование, связанное с установлением порядка перемещения товаров через таможенную границу Донецкой Народной Республики, взиманием таможенных платежей, процедурой осуществления таможенного контроля и оформления, борьбой с контрабандой и нарушениями таможенных правил, направленное на реализацию таможенной политики Донецкой Народной Республики [4].

Данное определение позволяет уяснить, что при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу должны соблюдаться меры таможенно-тарифного регулирования, а также установленные запреты и ограничения. Дело в том, что любые операции по ввозу и вывозу какого-либо имущества не проходят для государства бесследно. Они могут, как нанести вред национальной экономике, так и стимулировать внутреннее производство. Для того, чтобы удержать эти процессы в определенных рамках, все страны мира прибегают к использованию барьеров на торговых путях. Чаще всего такие препятствия применяются при ввозе товаров на территорию государства, поскольку экспорт (сбыт) наиболее выгоден как производителю, так и экономике в целом.

В настоящее время определение категории «таможенная процедура» в ЗТР ДНР отсутствует. Легальная дефиниция таможенной процедуры закреплена в ТК ЕАЭС. В соответствии со ст. 2 ТК ЕАЭС таможенная процедура - это совокупность норм, определяющих для таможенных целей требования и условия пользования и (или) распоряжения товарами на таможенной территории Таможенного союза или за ее пределами.

Другими словами, таможенная процедура - это установленная законом совокупность правил и требований по отношению к перемещаемым товарам, транспортным средствам и средствам международной перевозки товаров в области применения запретов и ограничений, уплаты таможенных платежей, а также определяющих статус товаров и транспортных средств в таможенных целях.

Следует обратить внимание, что в уже не действующем Таможенном кодексе РФ от 28 мая 2003 г. то, что в ТК ЕАЭС называется «таможенными процедурами», называлось «таможенными режимами» [4].

Термин «таможенные процедуры» упоминается в ч. 45 ст. 11 ЗТР ДНР: «таможенный режим - комплекс взаимосвязанных таможенных процедур, осуществляемых на основании определенных правовых норм, которые применяются согласно заявленной цели перемещения товаров через таможенную границу Донецкой Народной Республики и определяют правовой статус таких товаров, условия обложения и взимания таможенных платежей, и обуславливают использование таких товаров после таможенного оформления».

Таким образом, понятие таможенный режим определяет таможенные процедуры, как комплекс взаимосвязанных мероприятий, осуществляемых на основании определенных правовых норм, которые применяются согласно заявленной цели перемещения товаров через таможенную границу:

Закон «О таможенном регулировании в ДНР» устанавливает, что товары, ввозимые в Донецкую Народную Республику, подлежат помещению под один из таможенных режимов.

Помещение товаров под таможенный режим начинается с момента подачи таможенному органу таможенной декларации и (или) документов, необходимых для помещения товаров под таможенный режим, а завершается выпуском товаров в соответствии с заявленным таможенным режимом

Согласно ст. 24 ЗТР ДНР декларант, либо его представитель, либо иное лицо, имеющее права и обязанности в отношении перемещаемых товаров и транспортных средств, самостоятельно определяет таможенный режим и, соответственно, самостоятельно помещает под определенную таможенную процедуру, товары и транспортные средства. Декларант в дальнейшем имеет право изменить выбранный таможенный режим на другой.

Ст. 23 ЗТР ДНР устанавливает следующие виды таможенных режимов:

1) импорт;

2) реимпорт;

3) экспорт;

4) реэкспорт;

5) транзит;

6) временный ввоз;

7) временный вывоз;

8) переработка на таможенной территории Донецкой Народной Республики;

9) переработка за пределами таможенной территории Донецкой Народной Республики;

10) отказ в пользу государства;

11) беспошлинная торговля.

Содержание таможенного режима включает:

- направление перемещения через таможенную границу;

- цель перемещения;

- статус товаров;

- условия помещения товаров под таможенный режим;

- порядок применения ограничений, установленных законодательством о регулировании ВЭД;

- порядок применения таможенных пошлин и налогов;

- другие требования и условия, предусмотренные ТК ТС [4].

Отдельные таможенные режимы определяют порядок исчисления таможенных пошлин и налогов, особенности их уплаты и устанавливают льготы по уплате таможенных пошлин и налогов, их виды, условия и порядок представления.

ТК установил 4 вида таможенных режимов:

1. Основные таможенные режимы: выпуск для внутреннего потребления; экспорт; международный таможенный транзит.

2. Экономические таможенные режимы: переработка на таможенной территории; переработка для внутреннего потребления; переработка вне таможенной территории; временный ввоз; таможенный склад; свободная таможенная зона (свободный склад).

3. Завершающие таможенные режимы: реимпорт; реэкспорт; уничтожение; отказ в пользу государства.

4. Специальные таможенные режимы: временный вывоз; беспошлинная торговля; перемещение припасов; иные специальные таможенные режимы [1].

Таким образом, рассмотрев понятие таможенный режим и основные моменты, связанные с помещением товаров и транспортных средств под таможенный режим, можно сделать следующие выводы:

1. При помещении товаров или транспортных средств под определенный таможенный режим декларант либо таможенный представитель самостоятельно определяет конкретный набор прав и обязанностей, которыми можно воспользоваться и которые должны быть соблюдены при дальнейшем распоряжении этим товаром.

2. При помощи выбранного таможенного режима определяется порядок и (или) условия таможенных процедур.

3. Выбор таможенного режима зависит от цели перемещения товара или транспортного средства через таможенную границу.

4. Таможенные процедуры служат для упрощения и ускорения таможенного оформления товаров и транспортных средств в условиях активной международной экономической интеграции.

1.2 Назначение и сущность таможенной процедуры

Таможенное регулирование как процесс установления порядка и правил перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу служит в конечном итоге интересам любого суверенного государства - обеспечить экономическую безопасность и пополнить бюджет. В этом смысле направления таможенной политики (протекционизм или свободная торговля) продиктованы общим вектором экономической (в том числе и финансовой) политики страны. Разумный баланс государственных интересов и выгоды субъектов предпринимательства в таможенной сфере достигаются посредством применения таможенных процедур.

Институт таможенных процедур является базовым, системообразующим в таможенном праве. Таможенные процедуры представляют собой разновидность публично-правовых, а законодатель определяет их в качестве особого вида юридической процедуры - таможенной.

Наряду с иными процедурами действие таможенных процедур во времени образуют стадии таможенного процесса, последовательное прохождение которых позволяет декларанту достичь основной цели перемещения груза, а государству обеспечить законность такого перемещения и пополнить бюджет за счет таможенного обложения и применения нетарифных мер экономического характера.

Особенности таможенных процедур заключаются в следующем:

1. Перечень таможенных процедур установлен ТК ТС;

2.Таможенная процедура отражает алгоритм законного вариативного поведения;

3. Процедурные нормы ТК ТС имеют императивный характер;

4.Применение таможенной процедуры служит задачам достижения конкретного, разрешенного законом результата;

5. Обязательным участником процедурных отношений является таможенный орган и лицо, ответственное за совершение действий с товарами и транспортными средствами;

6. Таможенная процедура позволяет избрать наиболее приемлемый статус товаров и транспортных средств с точки зрения цели их перемещения через таможенную границу, нахождения его на таможенной территории России или за ее пределами;

7. Вариативность поведения заинтересованных в перемещении товаров лиц в рамках таможенной процедуры ограничивается необходимостью получения разрешения таможенного органа на ее использование;

8. Завершение в установленном ТК ТС порядке действия таможенной процедуры является предпосылкой для наступления следующего этапа таможенного процесса либо стадии производств, иных таможенных процедур, его образующих;

9. Во время процедурных отношений, а также в результате достижения определенной цели уполномоченный орган принимает правовой акт управления (промежуточный или окончательный);

10. Охрана от нарушений положений таможенных процедур обеспечивается принудительными мерами[4].

Поскольку таможенные процедуры являются специфической разновидностью процедур, названные признаки характерны и для них. В отличие от процедур специального характера, таможенные процедуры призваны обслуживать законность перемещения товаров для коммерческих целей. Таможенная процедура избирается декларантом самостоятельно, тогда как процессы оформления и контроля являются обязательными при любом характере перемещения грузов. Наряду с необходимостью таможенного контроля, уплаты таможенных платежей, совершение таможенных операций служат «спусковым крючком» для действия режимных правил, предусматривающих больший объем тарифных и нетарифных льгот, с одной стороны, и наличие дополнительных обременений для декларанта, с другой. На заинтересованное в использовании таможенной процедуры лицо распространяются не только общие требования по соблюдению запретов и ограничений, не имеющих экономического характера, но и специальные обязанности, сопряженные с действием избранного таможенной процедуры.

В зависимости от цели перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу существуют:

таможенные процедуры, применяемые только юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, при коммерческом перемещении (таможенные процедуры в отношении транспортных средств);

специальные таможенные процедуры, применяемые физическими лицами (ввоз, вывоз, временный ввоз, временный вывоз товаров и транспортных средств для личных нужд).

В системе таможенной процедуры условно можно выделить три составляющие части - подсистемы:

нормативно-регулятивную;

организационную;

материально-техническую.

Нормативно - регулятивная подсистема состоит из основных начал (принципов) правового регулирования, нормативных правовых актов, устанавливающих порядок применения таможенных процедур, а также устанавливающих ответственность за нарушение «процедурных» мероприятий. Организационная подсистема представляет собой совокупность «процедурных» органов и органов. Материально - техническая подсистема включает соответствующую таможенную инфраструктуру (складские помещения, транспорт, охранные и сигнализационные системы, помещения магазинов беспошлинной торговли, таможенные лаборатории и т.д.).

Таможенное регулирование как процесс установления порядка и правил перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу служит в конечном итоге интересам любого суверенного государства - обеспечить экономическую безопасность и пополнить бюджет. В этом смысле направления таможенной политики (протекционизм или свободная торговля) продиктованы общим вектором экономической (в том числе и финансовой) политики страны. Разумный баланс государственных интересов и выгоды субъектов предпринимательства в таможенной сфере достигаются посредством применения таможенных процедур.

Институт таможенных процедур является базовым, системообразующим в таможенном праве. Таможенные процедуры представляют собой разновидность публично-правовых, а законодатель определяет их в качестве особого вида юридической процедуры - таможенной.

Наряду с иными процедурами действие таможенных процедур во времени образуют стадии таможенного процесса, последовательное прохождение которых позволяет декларанту достичь основной цели перемещения груза, а государству обеспечить законность такого перемещения и пополнить бюджет за счет таможенного обложения и применения нетарифных мер экономического характера.

Поскольку таможенные процедуры являются специфической разновидностью процедур, названные признаки характерны и для них. В отличие от процедур специального характера, таможенные процедуры призваны обслуживать законность перемещения товаров для коммерческих целей. Таможенная процедура избирается декларантом самостоятельно, тогда как процессы оформления и контроля являются обязательными при любом характере перемещения грузов. Наряду с необходимостью таможенного контроля, уплаты таможенных платежей, совершение таможенных операций служат «спусковым крючком» для действия режимных правил, предусматривающих больший объем тарифных и нетарифных льгот, с одной стороны, и наличие дополнительных обременений для декларанта, с другой. На заинтересованное в использовании таможенной процедуры лицо распространяются не только общие требования по соблюдению запретов и ограничений, не имеющих экономического характера, но и специальные обязанности, сопряженные с действием избранного таможенной процедуры. Поэтому, можно сделать вывод, что назначение и сущность таможенной процедуры заключается в пополнении бюджета за счет таможенного обложения и применения нетарифных мер экономического характера [6].

1.3 Классификация и характеристика таможенных процедур

В соответствии с Законом ДНР «О таможенном регулировании в ДНР» (ЗТР ДНР) с целью перемещения товаров через таможенную границу Донецкой Народной Республики вводятся такие виды таможенного режима:

Согласно ЗТР ДНР, импорт - таможенный режим, в соответствии с которым товары ввозятся на таможенную территорию Донецкой Народной Республики для свободного обращения без ограничения срока их пребывания на этой территории и могут использоваться без каких-либо таможенных ограничений[1].

Ввоз товаров на таможенную территорию Донецкой Народной Республики в режиме импорта предусматривает:

1) представление таможенному органу документов, которые удостоверяют основания и условия ввоза товаров на таможенную территорию Донецкой Народной Республики;

2) оплату таможенных платежей, которыми облагаются товары во время ввоза на таможенную территорию Донецкой Народной Республики, в соответствии с законодательством Донецкой Народной Республики;

3) соблюдение требований, предусмотренных законодательством Донецкой Народной Республики, относительно мер нетарифного регулирования и других ограничений.

В статье 30 ЗТР ДНР указывается таможенный статус товаров, помещенных в таможенный режим импорт. Товары, помещенные в таможенный режим импорт, приобретают статус товаров Донецкой Народной Республики.

Подтверждением статуса товаров Донецкой Народной Республики, указанных в части 1 настоящей статьи, является таможенная декларация, по которой эти товары выпущены в свободное обращение, либо другой документ в соответствии с частью 2 статьи 29 настоящего Закона [1].

Реимпорт - это таможенный режим, согласно которому товары, которые были вывезены за пределы таможенной территории Донецкой Народной Республики, выпускаются в свободное обращение на таможенной территории Донецкой Народной Республики с освобождением от оплаты ввозной таможенной пошлины и акцизного налога, установленных законами Донецкой Народной Республики на импорт этих товаров, и без применения мер нетарифного регулирования внешнеэкономической деятельности.

В таможенный режим реимпорта могут быть помещены товары, которые:

1) были вывезены за пределы таможенной территории Донецкой Народной Республики в таможенном режиме переработки за пределами таможенной территории Донецкой Народной Республики и ввозятся на эту территорию до завершения срока действия этого таможенного режима в том состоянии, в котором они были вывезены, кроме естественных изменений их качественных и (или) количественных характеристик при нормальных условиях транспортировки и хранения;

2) помещены в таможенный режим экспорта (окончательного вывоза) и возвращаются лицу, которое их экспортировало, в связи с невыполнением (ненадлежащим выполнением) условий внешнеэкономического договора, согласно которому эти товары помещались в таможенный режим экспорта, или по другим обстоятельствам, которые препятствуют выполнению этого договора, если эти товары:

а) возвращаются на таможенную территорию Донецкой Народной Республики в срок, который не превышает шести месяцев с даты вывоза их за пределы этой территории в таможенном режиме экспорта;

б) находятся в таком же состоянии, в котором они оформлены в таможенный режим экспорта, кроме естественных изменений их качественных и (или) количественных характеристик при нормальных условиях транспортировки, хранения и использования (эксплуатации), вследствие которых были выявлены недостатки, которые послужили причиной реимпорта товаров.

Экспорт - таможенный режим, в соответствии с которым товары Донецкой Народной Республики вывозятся за пределы таможенной территории Донецкой Народной Республики для свободного обращения без обязательства об их возврате на эту территорию и без установления условий их использования за пределами таможенной территории Донецкой Народной Республики.

Вывоз товаров Донецкой Народной Республики за границу таможенной территории Донецкой Народной Республики в режиме экспорта предусматривает:

1) представление таможенному органу документов, которые удостоверяют основания и условия вывоза товаров Донецкой Народной Республики за пределы таможенной территории Донецкой Народной Республики;

2) оплату таможенных платежей, установленных на экспорт товаров Донецкой Народной Республики;

3) соблюдение экспортером требований, предусмотренных настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Донецкой Народной Республики.

Реэкспорт - это таможенный режим, в соответствии с которым товары, которые были ранее ввезены на таможенную территорию Донецкой Народной Республики вывозятся за пределы таможенной территории Донецкой Народной Республики без оплаты вывозной пошлины и без применения мер нетарифного регулирования внешнеэкономической деятельности.

Таможенный режим реэкспорта может быть применен к товарам, которые при ввозе на таможенную территорию Донецкой Народной Республики имели статус иностранных и:

1) после ввоза на таможенную территорию Донецкой Народной Республики находились под таможенным контролем и не были помещены в таможенный режим (в том числе в связи с ограничениями или запретами относительно ввоза таких товаров на таможенную территорию Донецкой Народной Республики);

2) были помещены в таможенный режим переработки на таможенной территории и вывозятся за пределы таможенной территории Донецкой Народной Республики в таком же состоянии, в котором они были ввезены на таможенную территорию Донецкой Народной Республики, кроме естественных изменений их качественных и (или) количественных характеристик при нормальных условиях транспортировки и хранения, или в виде продуктов их переработки;

3) были помещены в таможенный режим импорта и возвращаются нерезиденту - стороне внешнеэкономического договора, согласно которому эти товары помещались в данный режим, в связи с невыполнением (ненадлежащим выполнением) условий настоящего договора или по другим обстоятельствам, которые препятствуют его выполнению, если эти товары:

а) вывозятся на протяжении шести месяцев от даты помещения их в таможенный режим импорта;

б) находятся в таком же состоянии, в котором они были ввезены на таможенную территорию Донецкой Народной Республики, кроме естественных изменений их качественных и (или) количественных характеристик при нормальных условиях транспортировки, хранения и использования (эксплуатации), вследствие которой были выявлены недостатки, которые послужили причиной реэкспорта товаров;

Товары, указанные в части первой настоящей статьи, могут быть также помещены в таможенный режим реэкспорта, если:

1) во время пребывания таких товаров на таможенной территории Донецкой Народной Республики они подвергались операциям, необходимым для их сохранности, а также техническому обслуживанию или ремонту, необходимость в которых возникла во время пребывания на таможенной территории Донецкой Народной Республики;

2) состояние таких товаров изменилось вследствие аварии или действия обстоятельств непреодолимой силы при условии подтверждения факта аварии или действия обстоятельств непреодолимой силы в порядке, установленном республиканским органом исполнительной власти, реализующего государственную политику в сфере налогообложения и таможенного дела;

3) в таможенный режим реэкспорта помещается лишь часть товаров, предварительно ввезенных на таможенную территорию Донецкой Народной Республики.

Для помещения товаров в таможенный режим реэкспорта лицо, на которое возлагается соблюдение требований таможенного режима, должно:

1) представить таможенному органу, который осуществляет выпуск товаров, документы на такие товары;

2) представить таможенному органу документы и сведения, необходимые для идентификации товаров, которые реэкспортируются;

3) в случаях, установленных законодательством Донецкой Народной Республики, представить таможенному органу разрешение на проведение внешнеэкономической операции по реэкспорту этих товаров.

4. В таможенный режим реэкспорта также помещаются товары, которые находились в таможенном режиме беспошлинной торговли и вывозятся за границы таможенной территории Донецкой Народной Республики.

Транзит - таможенный режим, в соответствии с которым товары и транспортные средства перемещаются под таможенным контролем между двумя таможенными органами или в пределах зоны деятельности одного таможенного органа без какого-либо использования таких товаров и транспортных средств на таможенной территории Донецкой Народной Республики.

Товары, которые перемещаются транзитом, должны:

1) пребывать в неизменном состоянии, кроме изменений вследствие естественного износа или потерь при нормальных условиях транспортировки и хранения;

2) не использоваться на территории Донецкой Народной Республики ни с какой другой целью, кроме транзита;

3) в случаях определенных законодательством Донецкой Народной Республики перемещаться при наличии разрешения на транзит через территорию Донецкой Народной Республики, которое выдается соответствующими уполномоченными органами;

4) в случаях определенных нормативными правовыми документами перемещаться установленными маршрутами и дорогами;

5) быть доставленными к таможенному органу назначения в срок, который определяется в соответствии с действующими в Донецкой Народной Республике нормативами на перевозку грузов, исходя из вида транспорта, маршрута, расстояния до конечного пункта и другими условиями перевозки.

Временный ввоз - таможенный режим, в соответствии с которым товары (транспортные средства и иные предметы) могут ввозиться на таможенную территорию Донецкой Народной Республики с обязательным последующим обратным вывозом этих товаров за пределы таможенной территории Донецкой Народной Республики без каких-либо изменений, кроме естественного износа или потерь при нормальных условиях транспортировки.

Временный вывоз - таможенный режим, в соответствии с которым товары (транспортные средства и иные предметы) могут вывозиться за пределы таможенной территории Донецкой Народной Республики с обязательным последующим обратным ввозом этих товаров на таможенную территорию Донецкой Народной Республики без каких-либо изменений, кроме естественного износа или потерь при нормальных условиях транспортировки.

Переработка на таможенной территории - это таможенный режим, согласно которому иностранные товары подвергаются в установленном законодательством порядке переработке без применения к ним мер нетарифного регулирования внешнеэкономической деятельности, при условии дальнейшего вывоза продуктов переработки.

Переработка за пределами таможенной территории - это таможенный режим, согласно которому товары Донецкой Народной Республики подвергаются в установленном законодательством порядке переработке за пределами таможенной территории Донецкой Народной Республики без применения мер нетарифного регулирования внешнеэкономической деятельности, при условии возвращения этих товаров на таможенную территорию Донецкой Народной Республики, с размещением их в таможенный режим реимпорт или продуктов их переработки с размещением в таможенный режим импорт.

Отказ в пользу государства - таможенный режим, при котором товары безвозмездно передаются в государственную собственность без оплаты таможенных пошлин, налогов, таможенных сборов за таможенное оформление, а также без применения к товарам запретов и ограничений экономического характера, установленных в соответствии с законодательством Донецкой Народной Республики о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

Беспошлинная торговля (статья 95 ЗТР ДНР) - таможенный режим, при котором товары реализуются в розницу в магазинах беспошлинной торговли физическим лицам, выезжающим с таможенной территории Донецкой Народной Республики, без уплаты таможенных пошлин, налогов и без применения мер нетарифного регулирования [1].

Вышеизложенные таможенные режимы успешно применяются на территории ДНР с момента принятия Закона ДНР о таможенном регулировании в ДНР от 25 марта 2016 года.



РАЗДЕЛ 2. ПРАВОВАЯ ОСНОВА ТАМОЖЕННЫХ ПРОЦЕДУР

2.1 Особенности таможенного контроля и оформления транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Донецкой Народной Республики

В приказе МДС ДНР № 281 от 14.08.2015г. «Об утверждении Временного порядка таможенного контроля и таможенного оформления транспортных средств, перемещаемых гражданами через таможенную границу ДНР» указаны особенности таможенного контроля и оформления транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Донецкой Народной Республики.

Согласно данному приказу владелец ТС - гражданин, который имеет право собственности на ТС, что подтверждается соответствующими документами;

Также в этом приказе указываются документы, подтверждающие право собственности на ТС:

а) приобретенные (полученные) у граждан или предприятий - оформленные нотариально в стране приобретения договора купли-продажи, мены или дарения и т.п.;

б) оригиналы счетов, чеков, счетов-фактур, инвойсов, других документов приобретенных у предприятий - оформленных на соответствующих бланках и заверенные печатями этих организаций и учреждений;

в) технические документы;

Для осуществления таможенного контроля и оформления ТС может быть предъявлено таможенному органу, как владельцем так и уполномоченным лицом.

ТС, перемещаемые гражданами через таможенную границу ДНР находятся под таможенным контролем в таких случаях:

а) при ввозе на таможенную территорию ДНР для свободного обращения - с момента ввоза и до момента выпуска ТС в свободное обращение;

б) при вывозе за пределы таможенной территории ДНР для свободного обращения - с момента предъявления таможенному органу ТС и необходимых для таможенного контроля документов на него и до вывоза за пределы таможенной территории ДНР;

в) при временном ввозе на таможенную территорию ДНР - с момента ввоза и до вывоза за пределы таможенной территории ДНР по истечении срока временного ввоза;

г) при временном вывозе с таможенной территории ДНР - с момента предъявления таможенному органу ТС и необходимых для таможенного контроля документов на такое ТС и до пропуска через таможенную границу ДНР при обратном ввозе по истечении срока временного вывоза.

д) при транзите через территорию ДНР - с момента ввоза в ДНР и до вывоза из ДНР.

Начисление таможенных платежей, подлежащих уплате при перемещении ТС через таможенную границу ДНР, осуществляется с применением ГТД при декларировании этого ТС с целью свободного обращения.

Владелец ТС или уполномоченное лицо, перемещающие ТС через таможенную границу ДНР, предъявляют его таможенному органу для проведения таможенного контроля и подают оригиналы и ксерокопии следующих документов:

1. документ, подтверждающий право собственности на ТС или право его использования (в том числе с правом распоряжения);

2. регистрационные (технические) документы на ТС (если оно находилось на учете в регистрационном органе иностранного государства или ДНР);

3. таможенная декларация - в случае необходимости;

4. паспорт или другие документы (удостоверяющие личность с отметкой о месте проживания), определенные законодательством ДНР, дающие право на пересечение таможенной границы; документ вида на жительство или иной документ о постоянном (временном) проживании в ДНР либо за её пределами;

5. документ о присвоении идентификационного номера физического лица (при наличии).

6. Заключение эксперта по определению года выпуска ТС, его стоимости и т.д. (в случае необходимости).

В случае необходимости решения вопросов относительно возбуждения дела о нарушении таможенных правил, должностное лицо таможенного органа может потребовать некоторые или все из перечисленных документов:

1) таможенные документы страны приобретения ТС;

2) сервисную книжку;

3) экспертное заключение (с указанием номерных агрегатов);

4) фотографии;

5) техническую документацию.

ТС не подлежат пропуску через таможенную границу ДНР, если:

1. номер кузова (или идентификационный номер), шасси (рамы) или двигателя не соответствует записи в регистрационных документах или имеют явно видимые следы подделки;

2. ввозимые в ДНР гражданином для свободного обращения не сняты с учета в регистрационных органах страны приобретения или иной стране;

3. вывозимые за пределы ДНР гражданином для свободного обращения, не снятые с учета в подразделениях МВД ДНР, которые в соответствии с законодательством ДНР уполномочены осуществлять государственную регистрацию и снятие с учета ТС;

4. ввоз которых запрещен в соответствии с законодательством ДНР или на которые отсутствуют документы, подтверждающие право собственности или его использования (в том числе с правом распоряжения);

В случае выявления признаков нарушений таможенных правил должностное лицо таможенного органа, осуществляющее таможенный контроль и оформление ТС, принимает меры в соответствии с законодательством ДНР по вопросам таможенного дела.

Не подлежат пропуску через таможенную границу ДНР ТС, в отношении которых установлены запреты или ограничения на их ввоз.

В случае принятия таможенным органом решения об отказе в пропуске ТС через таможенную границу ДНР, владельцу (или уполномоченному им лицу) оформляется карточка отказа в пропуске ТС на таможенную территорию ДНР.

Вывоз за пределы таможенной территории ДНР водителем ТС, не пропущенного через таможенную границу ДНР, проводится только в зоне деятельности таможенного органа, через который осуществлялся ввоз ТС.

Таможенные органы для отчетности ведут учет ТС, перемещаемых через таможенную границу ДНР и принадлежащих гражданам, с применением журнала (либо информационного комплекса).

Журнал учета ТС должен содержать следующую информацию:

- порядковый номер записи;

- таможенный режим;

- номер таможенной декларации или ДКД (при наличии);

- марку, модель транспортного средства;

- Ф.И.О. и место проживания водителя;

- регистрационный номер транспортного средства;

- VIN-код транспортного средства;

- дату и время въезда/выезда на/с таможенную территорию ДНР;

- срок временного ввоза/вывоза;

- дату и время выезда/въезда с/на таможенной территории ДНР;

- примечание [2].

Таким образом, в вышеизложенном материале были рассмотрены особенности таможенного контроля и оформления транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Донецкой Народной Республики.

2.2 Сущность содержания таможенных операций при помещении под таможенную процедуру, порядок применения таможенных процедур

Перемещение товаров через таможенную границу государства производится в соответствии с их таможенными процедурами.

Определение таможенной процедуры и общие положения даны в главе 17 раздела 5 ЗТР ДНР.

Перечень таможенных процедур определен в ст. 23 ЗТР ДНР. Характерно, что лицо вправе в любое время выбрать любую таможенную процедуру или изменить её на другую. Выбор таможенной процедуры, равно как и его изменение на любой иной осуществляется только при соблюдении условий помещения товаров под выбираемую таможенную процедуру и только лицом, отвечающим определенным ЗТР ДНР требованиям. Следует отметить, что лица обязаны соблюдать запреты и ограничения вне зависимости от заявленной таможенной процедуры.

Порядок и технология совершения таможенных операций, связанных с помещением товаров под таможенную процедуру, устанавливаются в зависимости от видов товаров, перемещаемых через таможенную границу, вида транспорта, используемого для такого перемещения (автомобильный, воздушный, железнодорожный, морской, речной и другие), категорий лиц, перемещающих товары, качественных характеристик товаров, и иных факторов, влияющих на условия перемещения товаров, совершения таможенных процедур и расчета таможенной стоимости.

В статье 24 ЗТР ДНР указаны условия выбора и изменение таможенного режима.

1. Ввоз товаров, транспортных средств и иных предметов на таможенную территорию Донецкой Народной Республики и их вывоз с этой территории влекут за собой обязанность декларанта: поместить товары под один из таможенных режимов, предусмотренных настоящим разделом, и соблюдать этот таможенный режим.

2. Декларант самостоятельно определяет таможенный режим товаров и транспортных средств, которые перемещаются через таможенную границу Донецкой Народной Республики, в соответствии с целью их перемещения и на основании документов, которые направляются таможенному органу для осуществления таможенного контроля и таможенного оформления, в соответствии с настоящим Законом.

3. Таможенный режим, в который помещены товары, может быть изменен на другой, избранный декларантом согласно части второй настоящей статьи, при условии соблюдения мер тарифного и нетарифного регулирования внешнеэкономической деятельности, установленных согласно законодательству для товаров, которые помещаются в другой таможенный режим.

4. Декларант несет ответственность за соблюдение условий помещения товаров под таможенные режимы, установленные настоящим Законом, а также условий применения (использования) таможенных режимов.

Заявление в отношении товаров и транспортных средств (рассматриваемых в качестве товаров) таможенной процедуры осуществляется при совершении операции таможенного декларирования.

От имени таможенных органов таможенные операции, связанные с помещением товаров под таможенную процедуру, совершаются должностными лицами таможенных органов, уполномоченных на совершение таких таможенных операций в соответствии со своими должностными (функциональными) обязанностями.

Право пользования товарами в соответствии с выбранной таможенной процедурой лицо приобретает в результате совершения таможенным органом юридически значимого действия - выпуска товаров, заключающегося в действии таможенных органов, разрешающее заинтересованным лицам использовать товары в соответствии с условиями заявленной таможенной процедуры. День принятия такого решения является днем помещения товаров под выбранную таможенную процедуру. День помещения товаров под таможенную процедуру является моментом начала действия таможенной процедуры.

Выпуск товаров производится таможенными органами, при выполнении установленных таможенным законодательством условий в установленные сроки.

Общий срок для принятия решения о выпуске товаров установлен статьей, и составляет один рабочий день с момента совершения такого юридически значимого действия, как принятие таможенным органом таможенной декларации, а также представления таможенному органу всех необходимых документов и сведений. В указанный срок включено время, необходимое для проведения таможенным органом проверки достоверности заявленных в таможенной декларации сведений, а также выполнения иных действий, направленных на обеспечение соблюдения законодательства ДНР. В случае если на момент принятия таможенной декларации товары не предъявлены таможенному органу, указанный срок выпуска исчисляется с момента предъявления декларируемых товаров таможенному органу.

Условиями выпуска товаров и транспортных средств в соответствии с выбранной таможенной процедурой являются:

- соблюдение декларантом всех условий и необходимых требований, установленных в отношении избранной таможенной процедуры или в отношении применения соответствующей таможенной процедуры;

- уплата всех пошлин, налогов в отношении выпускаемых товаров либо предоставлено обеспечение уплаты таможенных платежей;

- таможенным органом не выявлено недостоверности заявленных о товарах сведений;

- устранены нарушения, которые не явились поводами к возбуждению дела об административном правонарушении в области таможенного дела (при их наличии);

- товары не изъяты в качестве вещественных доказательств и на них не наложен арест в соответствии с законодательством ДНР об административных правонарушениях (в случае принятия начальником таможенного органа решения о выпуске при наличии возбужденного дела об административном правонарушении до завершения производства по делу);

- в таможенный орган представлены документы (лицензии, разрешения, сертификаты), подтверждающие соблюдение ограничений, установленных в соответствии с законодательством страны о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, когда такие документы могут быть представлены после осуществления выпуска товаров;

Условный выпуск товаров осуществляется:

- если в отношении товаров предоставлены льготы по уплате таможенных пошлин, налогов в соответствии с законодательством ТС, сопряженные с ограничениями по пользованию и распоряжению товарами;

- если выпускаются товары без представления документов и сведений, подтверждающих соблюдение ограничений, установленных в соответствии с законодательством ДНР о государственном регулировании внешнеторговой деятельности;

- в случае помещения товаров под таможенные процедуры таможенного склада, беспошлинной торговли, переработки на таможенной территории, переработки для внутреннего потребления, временного ввоза, реэкспорта, таможенного транзита, уничтожения.

Как видно из предыдущего абзаца, ЗТР ДНР относит к категории условно выпущенных товаров товары, которые помещаются под таможенные процедуры, предполагающие предоставление льгот по уплате таможенных пошлин, налогов, а также неприменение ограничений, установленных в соответствии с законодательством ДНР о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

Таким образом, при помещении товаров под таможенную процедуру декларанты обязаны представлять таможенным органам документы и сведения, необходимые для выпуска товаров. Документы, необходимые для выпуска товаров, могут быть представлены не только в оригинале на бумажном носителе, но в электронной форме[1].

2.3 Место таможенного оформления ТС. Таможенный контроль и оформление ТС, ввозимых для свободного обращения на таможенной территории ДНР

Таможенное оформление, в случае ввоза ТС гражданами для свободного обращения на таможенной территории ДНР проводится в зоне деятельности таможенного органа:

а) для граждан, постоянно проживающих и зарегистрированных на таможенной территории ДНР, по месту их постоянного проживания и регистрации.

б) для граждан постоянно проживающих и зарегистрированных на территории иностранного государства, в пункте пропуска на границе ДНР или по месту временного проживания на территории ДНР, при условии подтверждения факта временного проживания соответствующими документами.

В случае временного ввоза ТС гражданами на таможенную территорию ДНР, таможенное оформление проводится в зоне деятельности таможенного органа:

1) для граждан постоянно проживающих и зарегистрированных на территории ДНР:

а) при ввозе ТС на срок до трех месяцев - в пункте пропуска на границе ДНР;

б) при ввозе ТС на срок до одного года - по месту проживания и регистрации;

2) для граждан постоянно проживающих и зарегистрированных на территории иностранного государства в пункте пропуска на границе ДНР.

В случае вывоза ТС гражданами для свободного обращения за пределы таможенной территории ДНР таможенное оформление проводится в зоне деятельности таможенного органа:

а) для граждан, постоянно проживающих и зарегистрированных на таможенной территории ДНР, по месту их постоянного проживания и регистрации.

б) для граждан постоянно проживающих и зарегистрированных на территории иностранного государства по месту приобретения ТС.

В случае временного вывоза ТС за пределы таможенной территории ДНР гражданами, постоянно проживающими и зарегистрированными на таможенной территории ДНР, таможенное оформление проводится в зоне деятельности таможенного органа по месту их постоянного проживания и регистрации или в пункте пропуска на таможенной границе ДНР.

Таможенный контроль и оформление ТС осуществляются в зонах таможенного контроля.

Перемещение ТС в зону таможенного контроля и за ее пределы возможно только с разрешения уполномоченного должностного лица таможенного органа.

Не допускается пребывание в зоне таможенного контроля ТС, таможенное оформление которого завершено.

Пропуск через таможенную границу ДНР:

При ввозе ТС на таможенную территорию ДНР его владелец или уполномоченное им лицо представляет должностному лицу таможенного органа, в зоне деятельности которого расположен пункт пропуска через таможенную границу ДНР, ТС для осуществления таможенного контроля и подает оригиналы и ксерокопии следующих документов:

а) подтверждающие право собственности на ТС или его использования (в том числе с правом распоряжения);

б) регистрационные (технические) документы на ТС с отметками о снятии ТС с учета;

в) паспорт или другие документы, определенные законодательством ДНР, дающие право на пересечение таможенной границы, удостоверение личности с отметкой о месте проживания; документа вида на жительство или иного документа о постоянном (временном) проживании в ДНР либо за границей.

Документ контроля доставки ТС (далее ДКД) важный документ, который оформляется на бланке провозной ведомости в установленном порядке таможенным органом отправления на таможенной границе ДНР.

ДКД заполняется и оформляется должностным лицом таможенного органа, в зоне деятельности которого расположен пункт пропуска через таможенную границу ДНР, через который ТС ввозится на территорию ДНР.

ДКД оформляется на каждое ТС отдельно.

В случае принятия положительного решения о возможности направления ТС в таможенный орган назначения должностным лицом таможенного органа, в зоне деятельности которого расположен пункт пропуска через таможенную границу, на оригиналах всех документов, подтверждающих право собственности на ТС или его использования (в том числе с правом распоряжения), регистрационных, технических документах и ДКД проставляются отметки личного таможенного обеспечения, проводится досмотр ТС и составляется акт таможенного досмотра (согласно Приложения А) в 2-х экземплярах, один из которых отдается владельцу для предоставления в таможенный орган оформления.

Владельцу ТС (уполномоченному лицу) вместе с оригиналами технических и других документов, которые были основанием для таможенных процедур в пункте пропуска через таможенную границу ДНР, передается второй экземпляр ДКД, оформленный в установленном порядке.

В делах таможенного органа, в зоне деятельности которого расположен пункт пропуска, через который перемещалось ТС остаются:

а) первый экземпляр ДКД, заверенный личной номерной печатью (далее - ЛНП) должностного лица таможенного органа, осуществившего таможенные процедуры в пункте пропуска через таможенную границу ДНР, вместе с заверенными этим должностным лицом ксерокопиями документов, подтверждающих право собственности на ТС или его использования (в том числе с правом распоряжения);

б) копии технических и регистрационных документов, дающих гражданину право на пересечение таможенной границы ДНР;

в) другие документы, определенные настоящим Порядком.

Выезд ТС за пределы зоны таможенного контроля пункта пропуска через таможенную границу ДНР осуществляется на основании оформленного в установленном порядке второго экземпляра ДКД, заверенного оттиском ЛНП и подписью должностного лица таможенного органа, осуществившего таможенный контроль ТС в пункте пропуска через таможенную границу ДНР. В случае выявления фактов недоставки ТС в таможенный орган назначения, дело о нарушении таможенных правил составляется таможенным органом, которому было предоставлено обязательство о доставке ТС. В других случаях дело о нарушении таможенных правил составляется таможенным органом, непосредственно обнаружившим правонарушения. Декларирование, таможенный контроль и оформление ТС, ввозимых в ДНР гражданами для свободного обращения:

...