Анализ международной практики принятия предварительных классификационных решений

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ

ДОНЕЦКОЙ НАРОДНОЙ РЕСПУБЛИКИ

Государственная ОРГАНИЗАЦИЯ

ВЫСШЕГО профессионального образования

«ДОНЕЦКИЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ЭКОНОМИКИ И ТОРГОВЛИ ИМЕНИ МИХАИЛА ТУГАН-БАРАНОВСКОГО»

Кафедра таможенного дела и экспертизы товаров

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине «Основы экспертизы товаров в таможенном деле»

на тему:

«Анализ международной практики принятия предварительных классификационных решений»

Обучающегося 3курса группы ТЭТД-17а

направления подготовки 38.03.07 Товароведение (Профиль:Товароведение и экспертиза в таможенном деле)

Матвиенко Татьяны Валерьевны

Руководитель: ст. преподаватель Захарова С. Л.

Донецк-2019

СОДЕРЖАНИЕ

товар классификация международный

Введение

Нормативные ссылки

Термины и определения

РАЗДЕЛ1ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИЗУЧЕНИЯ ПРИНЯТИЯ ПРЕДВАРИТЕЛЬНЫХ РЕШЕНИЙ ПО КЛАССИФИКАЦИИ ТОВАРОВ

1.1 История разработки и использования товарных классификаций в международной торговой практике

1.2 Гармонизированная система?основа построения классификации товаров

1.3Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности?назначение, сфера применения, структура и содержание

РАЗДЕЛ2АНАЛИЗ ПРИНЯТИЯ ПРЕДВАРИТЕЛЬНЫХ РЕШЕНИЙ ПО КЛАССИФИКАЦИИ ТОВАРОВ НА ПРИМЕРЕ ГОСУДАРСТВ УЧАСТНИКОВ ЕАЭС

2.1Анализ нормативноправовых актов стран участников ЕАЭС по вопросам принятия предварительных классификационных решений

2.2Принятие предварительных классификационных решений в странах участниках ЕАЭС в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС

2.3Порядок документального оформления предварительных классификационных решений на примере стран участников ЕАЭС

РАЗДЕЛ3РАЗРАБОТКА И ОБОСНОВАНИЕ РЕКОМЕНДАЦИЙ ПО ПРИНЯТИЮ ПРЕДВАРИТЕЛЬНЫХ РЕШЕНИЙ ПО КЛАССИФИКАЦИИ ТОВАРОВ НА ИССЛЕДУЕМОМ ОБЪЕКТЕ

3.1Основные ошибки, допускаемые при классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД, и их выявление

3.2 Проблемы применения терминов, используемых при классификации товаров по ТН ВЭД

3.3Рекомендации по совершенствованию ТН ВЭД для повышения эффективности деятельности таможенных органов

ВЫВОДЫ

ПРЕДЛОЖЕНИЯ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

ПРИЛОЖЕНИЯ

ВВЕДЕНИЕ

Основной классификационной системой в таможенном деле стран участников ЕАЭСявляется «Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности ЕАЭС» (далее - ТН ВЭД ЕАЭС), основанная на Гармонизированной системе описания и кодирования товаров (ГС) [1], Комбинированной номенклатуре Евросоюза, Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности СНГ [3].

Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности -- систематизированный перечень наименований, описаний и кодов товаров.

В ТН ВЭД осуществляется присвоение каждой единице товара классификационного кода, который позволяет представить всю необходимую информацию, в форме удобной для оперирования ею при сборе, передаче и автоматизированной обработке. Данный код, указывается в 33 графе грузовой таможенной декларации на товары.

ТН ВЭД приобретает особое значение при декларировании товаров, перемещаемых через таможенную границу, разработке тарифной системы, квотировании, лицензировании, валютном контроле и т. Д [2].

Правильное определение положения товара в товарной номенклатуре (т. е. отнесение отдельных товаров к позициям ТН ВЭД) имеет решающее значение для установления, под какой из режимов государственного регулирования внешнеэкономической деятельности этот товар подпадает. От точности отнесения товара в ту или иную позицию ТН ВЭД зависит величина таможенной пошлины, налогов, выполнения мер запрещения или ограничения к свободной реализации, квотирования, лицензирования, регистрирование контрактов, получение разрешений соответствующих государственных органов, под контролем которых эти товары находятся [17].

Актуальность темы заключается в том, что в процессе классификации товаров по товарной номенклатуре возникают ошибки в построении кода и для их устранения ввели порядок принятия предварительных решений, чтобы улучшить контроль над таможенными процедурами, возлагаемыми на ввозимый или вывозимый товар.Но так как, в ДНР еще нет практики принятия предварительных классификационных решений, целесообразным будет рассмотрение этого порядка в странах участниках ЕАЭС. Страны ЕАЭС выбраны исходя из схожести таможенного законодательства, географической и экономической близости [22].

Таким образом, от правильной классификации товаров по ТН ВЭД зависит полнота поступлений денежных средств в бюджет страны, обеспечение соблюдения мер нетарифного регулирования и объективность таможенной статистики [12]. Все это и обусловило необходимость углубленной подготовки в области классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС и контролю классификационного кода для повышения эффективности таможенного дела.

Цель работыпровести анализ порядка принятия предварительных решений классификации товара в странах участниках ЕАЭС таких, как: Россия, Казахстан, Беларусь.

Задачи данной работы:

изложить теоретические и методологические основы изучения принятия предварительных решений по классификации товаров:

описать историю разработки и использования товарных классификаций в международной торговой практике;

описать основа построения классификации товаров в гармонизированной системе;

указать назначение, сферу применения, структуру и содержание Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности [2];

провести анализ принятия предварительных решений по классификации товаров на примере государств участников ЕАЭС;

провести анализ нормативноправовых актов стран участников ЕАЭС по вопросам принятия предварительных классификационных решений;

описать порядок принятия предварительных классификационных решений в странах участниках ЕАЭС в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС;

изложить порядок документального оформленияпредварительных классификационных решений на примере стран участников ЕАЭС [21];

разработать и обосновать рекомендации по принятию предварительных решений по классификации товаров;

выяснить основные ошибки, допускаемые при классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД;

выявить проблемы применения терминов, используемых при классификации товаров по ТН ВЭД [9];

привести рекомендации по совершенствованию ТН ВЭД для повышения эффективности деятельности таможенных органов.

Предметом исследования является - мероприятия по принятию предварительного решения.

Объектом исследования является - принятие предварительных классификационных решений в странах участниках ЕАЭС.

Курсовая работа состоит из введения, нормативных ссылок, терминов и определений, трёх разделов, выводов, предложений,списка использованной литературы и приложений.

НОРМАТИВНЫЕ ССЫЛКИ

В настоящей курсовой работе использованы ссылки на следующие нормативные документы:

Донецкая Народная Республика. Законы. О таможенном регулировании в Донецкой Народной Республике: принят Постановлением Народного Совета 25.03.2016 г. - Донецк, 2016.

Донецкая Народная Республика. Постановление Совета Министров. Об утверждении Временного положения о таможенном тарифе Донецкой Народной Республики (принято Советом Министров 16.10.2015 г.), в редакции Постановления Совета Министров Донецкой Народной Республики от 25 июня 2016 г. № 8-21.

ТН ВЭД ЕАЭС. Решение Совета Евразийской экономической комиссии от 16 июля 2012 г. N 54 "Об утверждении единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза" (с изменениями и дополнениями):принят Комиссией таможенного союза, при содействии ФТС России.

Евразийский экономический союз. Договоры.Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (действующая редакция от 01.01.2018).

Российская Федерация.Приказ «Об утверждении Административного регламента Федеральной таможенной службы и определяемых ею таможенных органов по предоставлению государственной услуги по принятию предварительных решений по классификации товаров по Единой товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности таможенного союза» от 18 апреля 2012 г. № 760.

ТЕРМИНЫ И ОПРЕДЕЛЕНИЯ

В настоящей курсовой работе использованы следующие термины с соответствующими определениями:

Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД) - это классификатор товаров, применяемый таможенными органами и участниками внешнеэкономической деятельности в целях проведения таможенных операций[17].

Товар - любое движимое имущество, перемещаемое через таможенную границу, в том числе носители информации, валютные ценности, драгоценные металлы, драгоценные камни, дорожные чеки, электрическая и иные виды энергии, а также иные перемещаемые вещи, приравненные к недвижимому имуществу [22].

Классификация (от лат. classic-разряд, facere-раскладывать) - это последовательное распределение множества объектов на определенные подмножества [17].

Классификатор товаров - это систематизированный перечень классифицируемых объектов, позволяющий находить место каждому объекту и после этого присваивать ему определенное условное обозначение (код) [17].

РАЗДЕЛ 1

ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИЗУЧЕНИЯ ПРИНЯТИЯ ПРЕДВАРИТЕЛЬНЫХ РЕШЕНИЙ ПО КЛАССИФИКАЦИИ ТОВАРОВ

1.1 История разработки и использования товарныхклассификаций в международной торговой практике

В настоящее время на мировом рынке находятся сотни тысяч самых разнообразных видов и разновидностей товаров. Если бы национальные промышленные предприятия изготавливали и экспортировали (импортировали) ограниченное количество товаров, то не было бы никакой необходимости в создании любой специальной номенклатуры товаров.

Однако, современные интеграционные процессы показывают, что практически все страны мира испытывают насущную необходимость в экспорте (импорте) как минимум нескольких тысяч разнообразных видов товаров. Такие масштабы внешнеэкономической деятельности, как правило, предполагают использование определенных средств государственного регулирования, без действия которого невозможнодетально систематизировать товарную массу.

Ежегодное увеличение объемов и осложнение структуры внешней торговли требуют унифицированной систематизации товаров, с помощью которой возможно:

использование единого понятийного аппарата, который мог бы упростить деятельность таможенных органов, экспертов, участников международных переговоров, а также производителей, экспортеров, импортеров и перевозчиков товаров;

обеспечить одинаковую классификацию всех товаров, обращающихся в международной торговле, на приемлемой для всех сторон основе;

осуществлять сопоставление национальных статистических данных о внешнеэкономических операциях для анализа процессов, происходящих в мировой торговле.

Как свидетельствует мировая практика, решению указанных проблем способствует группировка товаров по признакам их однородности, образующуюся при этом систему распределения, называют классификацией, а перечень классифицируемых объектов - классификаторами. Классификаторы позволяют находить место каждого объекта и после этого присваивать ему определенное условное обозначение, называемое кодом [17].

Коды товаров в значительной степени облегчают вопросы документации, позволяя заменять в текстах документов названия товаров их цифровым кодом. Эти коды могут использоваться как в коммерческих документах (контрактах), так и в банковских, финансовых, транспортных и иных документах, в том числе - в документах на электронных носителях (например, в электронной версии ГТД). Использование в документах только текстовых обозначений существенно повышает вероятность допущения ошибок.

В системе таможенного регулирования международных экономических отношений более распространенным является понятие «товарная номенклатура», которое по своей сути совпадает с понятием классификатора.

Номенклатураэто система наименований, терминов, которые используются в какойлибо отрасли общественных взаимоотношений. Иными словами, это - система абстрактных или условных символов, направленная на обеспечение правильной характеристики выбранных объектов.

Товарная номенклатура, в частности, товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности, - это совокупность наименований товаров, с которыми в силу специфики своей профессиональной деятельности работают таможенные службы и субъекты ВЭД. Термин «товарная» в данном словосочетании является ключевым. Это объясняется тем, что ранее режим и процедура пропуска товаров через таможенную границу определялись исходя из того, кто является субъектом внешнеэкономических отношений, а на данный момент в роли основного критерия выступает объект такого соглашения, то есть конкретный товар [2].

Проблема классификации товаров для таможенных целей носит, прежде всего, экономический характер. Классифицируя товары в отдельные товарные позиции, детализируя их, таможенные органы могут как создавать протекционистские препятствия для ввоза товаров, так и стимулировать товаропоток в страну. Сущность процесса будет заключаться в повышении ставок таможенных пошлин на продукцию отдельных отраслей (секторов) экономики, требующих более высокого уровня тарифной защиты, на фоне параллельного снижения ставок, утративших свою политическую и торговоэкономическую эффективность [12].

Правильное и однозначное определение кода товара является основой для реализации системы государственных мер по регулированию внешнеэкономической политики страны. Это является важнейшим этапом на пути декларирования товаров, поскольку позволяет правильно скомплектовать пакет необходимых для подачи таможенным органам разрешительных документов тех или иных государственных учреждений и определить ставку таможенной пошлины, являющейся одним из условий ввоза (вывоза) товаров. В свою очередь, это дает возможность не только оценивать эффективность работы таможенных органов, но и сопоставлять данные об объемах внешней торговли разных стран, проводить экономикостатистический анализ и планировать на перспективу внешнеэкономическую политику государства.

Таким образом, разработка и использование товарных классификаций в международной торговой практике является ключевым инструментом, от которого зависит полнота поступлений денежных средств в бюджет страны, обеспечение соблюдения мер нетарифного регулирования и объективность таможенной статистики.

1.2 Гармонизированная система - основа построения классификации товаров

В 70х годах ХХ столетия в условиях научнотехнической революции быстрыми темпами начала развиваться международная торговля, в связи с чем значительно расширилась и усложнилась номенклатура товаров, изменились и стали более разнообразными технологические процессы производства товаров, усложнились методы ведения торговли. В этой связи возникла необходимость создания такой унифицированной товарной номенклатуры, прежде всего для таможенных и статистических целей, которая бы, с одной стороны, полнее охватывала все товары, а с другой - позволяла бы описывать и кодировать товар так, чтобы лучше отражать технологию его изготовления.

Ни одна из разработанных на тот момент товарных номенклатур не отвечала в полном объеме требованиям, предъявляемым к ней отдельно взятыми странами и международными организациями. С точки зрения разных стран каждая из номенклатур, кроме явных преимуществ, имела и существенные недостатки. В то же время, использование различных классификационных систем товаров в международной торговле привело к значительному росту затрат времени и средств в коммерческой деятельности по подготовке внешнеторговой документации в связи с переводом, перекодированием одного и того же товара из одной системы классификации в другую, что все больше превращалось в технический барьер в мировой торговле.

Кроме того, значительно усложняется задача машинной обработки документации, связанной с международным товарооборотом, сужаются вопросы компьютеризации коммерческих операций. Таким образом, среди причин создания гармонизированной системы можно выделить стремление к облегчению обмена информацией путем применения ЭВМ, унификации торговой документации, обеспечение сопоставимости национальных статистических данных о внешней торговле и более тесной увязки между внешнеторговой и производственной статистической отчетностью различных государств.

Исходя из этого, перед международным сообществом встала задача: добиться рационализации и гармонизации данных торговой документации и, в частности, максимально унифицировать систему кодирования в отношении странпартнеров, единиц количественных измерений и учета товаров, видов транспорта, требований к условиям транспортирования и, в первую очередь, конечно, в отношении самих товаров.

Работы по изучению данной проблематики сконцентрировались в рамках Европейской Экономической Комиссии ООН, в ее рабочей группе по вопросам упрощения процедур международной торговли.

В начале 70х годов ХХ века представители Совета таможенного сотрудничества (далееСТС) обсудили ход работы с другими международными организациями и на совещании ЕЭК ООН было признано, что СТС является наиболее приемлемой организацией для того, чтобы вести изучение и осуществлять практическую реализацию вопросов, связанных с описанием и кодированием товаров, обращающихся в международном торговом обороте.

В работе данной группы приняли участие представители 15 государств; различные межправительственные международные организации (СТС, ЕЭК ООН, ГАТТ, ЕЭС, Статистическое бюро ООН, НАТО); неправительственные международные организации (Международная Торговая палата, Международная ассоциация торговых центров и др.); национальные организации.

Доводами в пользу разработки гармонизированной системы явились следующие моменты: в международной торговле один и тот же товар приходится описывать несколько раз при перемещении его из страны в страну;применяются различные системы описания и соответственно кодирования товара на более низком уровне детализации; участники международной торговли вынуждены затрачивать массу времени, сил и средств па проверку и исправление данных о товарах;различие систем описаниями кодирования товаров разных государств затрудняет сбор и сопоставление внешнеторговых статистических данных на международном уровне; трудности и задержки в передаче необходимых данных из страны в страну могут значительно замедлить транспортировку товаров, увеличивая издержки по импорту и экспорту.

В 1983 году, решив ряд возникших технических проблем, Совет таможенного сотрудничества фактически завершил подготовку по созданию Гармонизированной системы описания и кодирования товаров. Параллельно было достигнуто соглашение в отношении положений Международной Конвенции, на основании которой ГС будет введена в действие в июне 1983 года в Брюсселе Совет таможенного сотрудничества утвердил окончательный вариант проекта Международной Конвенции по Гармонизированной системе описания и кодирования товаров и открыл конвенцию для подписания. Конвенцией было предусмотрено, что для ее вступления в силу необходимо определенное количество стран, ее подписавших. По достижении этого количества (к сентябрю 1987 года ее подписали 17 государств) Гармонизированная система описания и кодирования товаров вступила в силу 1 января 1988 года [16].

В отличие от Номенклатуры СТС, в которой была предусмотрена четырехразрядная разбивка, в ГС уже использовался шестизначный код, что свидетельствовало о значительном увеличении количества и повышении степени детализации описываемых товарных групп. При этом в международной Конвенции о ГС установлено, что присоединившиеся к ней страны не могут изменять классификацию товаров и их код в пределах первых шести знаков кода. Таким образом, создавалась основа для достаточно точного описания товаров исходя из их объективных характеристик, отображенных в ГС.

Каждой страной, подписавшей Конвенцию о ГС, были изданы национальные товарные номенклатуры. Некоторые из них допускали более глубокую детализацию и уточнение перечня товаров, участвующих во внешнеэкономических операциях. Так, например, в странах ЕЭС детализация достигает четырнадцати знаков, в США - одиннадцати знаков.

В настоящее время Гармонизированной системой описания и кодирования товаров пользуются около 150 стран и на ее основе осуществляется более 80 % внешнеэкономических операций. Использование ГС дает возможность:

упростить составление коммерческих и таможенных документов;

облегчить их компьютерную обработку;

сократить затраты на делопроизводство, классификацию и учет внешнеторговых грузов (по объему, стоимости, стране происхождения и т.д.);

облегчить сбор, учет, сопоставление и анализ данных относительно экспортноимпортных операций, поскольку информация, находящаяся в разных документах, но построенная на основе ГС, стала более доступной и однозначно трактуемой.

При создании Гармонизированной системы описания и кодирования товаров соблюдались два принципа включения товаров в группы:

товар, включенный в ГС, должен обладать самостоятельными отличительными признаками;

товар, включенный в ГС, должен представлять интерес, по крайней мере, для двух государств.

Принятая в ГС классификационная схема соблюдает три необходимых условия:

товары делятся на группы таким образом, что в каждой группе их объединяет один признак. Каждое звено классификаций является самостоятельным, его можно подразделить внутри себя;

одновременно классифицируются товары только по одному главному признаку;

товары классифицируют сначала по более общим признакам, а затем - по более узким.

К важным классификационным признакам продовольственных и непродовольственных товаров относятся: назначение, сырье, пищевая ценность, химический состав, вид товара, особенности его конструирования (модель, фасон), способ производства, характер отделки, размерные характеристики и др.

Как указывалось выше, структура шестизначного кода в ГС построена в соответствии с десятизначной системой исчисления. Первые два знака шестизначного кода обозначают товарную группу; первые четыре знака - товарную позицию; первые шесть знаков - товарную субпозицию, восемь знаков товарную подсубпозицию и десять цифр содержит полный код товара.

Разработка и принятие Гармонизированной системы описания и кодирования товаров стало началом нового этапа в истории стандартизации международных классификационных систем. Этот процесс открыл широкие возможности для развития международного сотрудничества в данной сфере.

Присоединившиеся к Конвенции о ГС государства на ее основе стали разрабатывать собственные номенклатуры и таможенные тарифы. Этому процессу во многом способствовало то, что предложенная классификационная система допускала в автономном порядке более углубленную детализацию субпозиций каждой отдельно взятой страной (или союзом стран, например, Европейским союзом, присоединившимся к Конвенции). Основным требованием, предъявляемым в данном случае Конвенцией, являлось то, что подразделения национальных номенклатур могут быть дополнены и закодированы кодом, имеющим более шести знаков, как это установлено в ГС.

В свое время Евросоюз подписал и ратифицировал Конвенцию о ГС, вследствие чего все изменения, относящиеся к КН ЕС отвечают требованиям указанной Конвенции. Полная версия КН ЕС с поправками, принятыми Комиссией Европейского совета, публикуется ежегодно 31 декабря в официальных ведомостях Европейского Сообщества и вступает в действие с начала следующего года. После этого на протяжении года Номенклатура остается без изменений [1].

В рассматриваемый период одной из самых влиятельных стран на международной арене был Советский Союз. Однако, масштабы изменений, происходящих на мировом рынке, не позволяли ему игнорировать существующие тенденции и диктовали необходимость присоединения к общепризнанным методам ведения внешнеэкономической деятельности. В связи с этим на этапе подготовке к переходу на новую систему классификации и кодирования товаров все особенности ГС были тщательно проработаны специалистами заинтересованных союзных министерств, ведомств и научноисследовательских организаций; изучалась практика использования Номенклатуры Гармонизированной системы отдельными странами. Параллельно была создана специальная Межведомственная комиссия по введению Гармонизированной системы описания и кодирования товаров в СССР.

На этапе подготовительных работ, связанных с организацией внешнеэкономической деятельности, проводилась разработка ключей перехода между Гармонизированной системой и существующими на тот момент в СССР классификаторами. Наличие таких переходных ключей, вопервых, дало возможность субъектам внешнеэкономических операций максимально безболезненно перейти к новым системам классификации и кодирования товаров. Вовторых, в процессе разработки ключей перехода было выявлено, что используемая в ЕНТ ВТ СЭВ, действующего в СССР, классификация многих товаров значительно устарела по сравнению смеждународной, поэтому вносить ее в новые классификаторы не имело смысла.

После изучения практики использования Гармонизированной системы описания и кодирования товаров зарубежными странами Межведомственная комиссия пришла к выводу, что наиболее приемлемой для СССР может быть Комбинированная номенклатура Европейского Сообщества (далее КН ЕС), которая отвечает как таможеннотарифным, так и статистическим целям.

Как уже было указано выше, в КН ЕС используется восьмизначный код, детализирующий Гармонизированную систему описания и кодирования товаров на уровне седьмого и восьмого разрядов с учетом особенностей торговых отношений стран Евросоюза. Каждая отдельная страна Европейского Сообщества самостоятельно осуществляет детализацию товаров на уровне девятого знака кода.

В соответствии с предложением, внесенным Межведомственной комиссией в Правительство СССР, была утверждена Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности, в которой также была принята девятизначная система кодирования. Первые восемь знаков кода должны были соответствовать КН ЕС, а девятый знак предназначался для отражения в классификации национальных особенностей товаров, производимых в разных союзных республиках СССР.

На данный момент в РФ действует ТН ВЭД ЕАЭС, принятый взамен ТН ВЭД ТС, действующего до 01.01.2018 года[2].

Таким образом, создание гармонизированной системы явилось основой для построения товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности.

1.3 Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности - назначение, сфера применения, структура и содержание

Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности ЕАЭС-- классификатор товаров, который применяется таможенными органами и участниками внешнеэкономической деятельности (ВЭД) в целях проведения таможенных операций [2].

Первоначально товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности была разработана и введена в СССР после присоединения в 1988 году к Международной Конвенции о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров. Впервые ТН ВЭД СССР была опубликована в 1990 году.

После распада СССР была разработана и принята Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Содружества Независимых государств. 3 ноября 1995 года в Москве было подписано Соглашение о единой товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Содружества независимых государств. Правительства 12 государств -- членов СНГ, стремясь к унификации форм таможенной статистики и упрощению таможенных процедур, договорились о принятии единой ТН ВЭД СНГ, основанной на базе Гармонизированной системы описания и кодирования товаров Всемирной таможенной организации. Ввод в действие ТН ВЭД СНГ состоялся 1 января 1997 года.

ТН ВЭД является расширенным вариантом Гармонизированной Системы (ГС), разработанной Всемирной таможенной организацией и принятой в качестве основы для товарной классификации в странах Евросоюза и других [15].

В ТН ВЭД ЕАЭС представлена система классификации товаров, предназначенная для их кодирования и идентификации при таможенной обработке, что позволяет:

производить таможенные экономические операции (взимать таможенные платежи, определять таможенную стоимость, вести отчётность, планирование и т. д.);

изучать товарную структуру внешней торговли.

В ТН ВЭД ЕАЭС каждому товару присваивается 10значный код (для ряда товаров применяется 14значный код), который в дальнейшем и используется при совершении таможенных операций, таких как декларирование или взимание таможенных пошлин. Такое кодирование применяется в целях обеспечения однозначной идентификации товаров, перемещаемых через таможенную границу таможенного союза, а также для упрощения автоматизированной обработки таможенных деклараций и иных сведений, предоставляемых таможенным органам при осуществлении ВЭД её участниками [25].

10значный код товара по ТН ВЭД представляет собой:

2 первые цифры (например,01живые животные) -- товарная группа ТН ВЭД.

4 первые цифры (например,0104 овцы и козы живые) -- товарная позиция.

6 первых цифр (например,010410овцы) -- товарная субпозиция.

10 цифр, полный код товара, который и указывается в декларации на товары (например,0104 10 100 0чистопородные племенные животные) -- товарная подсубпозиция.

Классификатор состоит из 21 раздела и 99 групп (77, 98 и 99группа ТН ВЭД в настоящее время зарезервирована и не используется).

Также, помимо самих кодов товаров, ТН ВЭД ЕАЭС содержит правила интерпретации и пояснения к кодам товаров.Основные правила интерпретации ТН ВЭДнеотъемлемая часть ТН ВЭД, которые содержат основополагающие принципы построения классификационной системы и определяют алгоритм последовательного включения конкретного товара в определенную товарную позицию, а затем в соответствующую субпозицию и подсубпозицию. А пояснения к единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельностиодин из вспомогательных рабочих материалов, призванных обеспечить единообразную интерпретацию и применение ТН ВЭД ЕАЭС[17].

Пояснения содержат толкования содержания позиций номенклатуры, термины, краткие описания товаров и областей их возможного применения, классификационные признаки и конкретные перечни товаров, включаемых или исключаемых из тех или иных позиций, методы определения различных параметров товаров и другую информацию, необходимую для однозначного отнесения конкретного товара к определенной позиции ТН ВЭД ЕАЭС.

Определение кода перемещаемого товара возложено на декларанта, однако его правильность контролируется таможенными органами. Основные критерии, которые используют для классификации: ? материал, из которого товар выполнен; ? функции, которые товар выполняет; ? степень обработки (изготовления). Основная единица измерения товаров по ТН ВЭД ЕАЭС -- масса в кг. Присвоенный перемещаемому товару код ТН ВЭД используется для исчисления подлежащих уплате таможенных платежей, а также применения к нему специальных мер, если таковое предусмотрено для данных товаров.

Таким образом, исходя из вышенаписанного, можно сделать вывод, что ТН ВЭД ЕАЭС ? систематизированный перечень наименований, описаний и кодов товаров, которыйпозволяет представить классифицируемый объект в виде знака или группы знаков по правилам, установленным данной системой кодирования.Кодовая система ТН ВЭД была создана на основе Гармонизированной системы описания и кодирования товаров для удобства сбора информации, ее проверки, передачи, обработки, выдачи и последующего экономического анализа. ТН ВЭД является надежным инструментом государственного регулирования внешнеэкономической деятельности.

РАЗДЕЛ 2

АНАЛИЗ ПРИНЯТИЯ ПРЕДВАРИТЕЛЬНЫХ РЕШЕНИЙ ПО КЛАССИФИКАЦИИ ТОВАРОВ НА ПРИМЕРЕ ГОСУДАРСТВ УЧАСТНИКОВ ЕАЭС

2.1 Анализ нормативноправовых актов стран участников ЕАЭС по вопросам принятия предварительных классификационных решений

Основными нормативными документами в области таможенного дела по вопросам принятия предварительных классификационных решений в ЕАЭС являются:

Таможенный Кодекс ЕАЭС;

ТН ВЭД ЕАЭС;

Федеральный закон«О таможенном регулировании в РФ».

"Административный регламент Федеральной таможенной службы и определяемых ею таможенных органов по предоставлениюгосударственной услуги по принятию предварительных решений по классификации товаров по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельностиТаможенного союза" от 18 апреля 2012 г. № 760 (далее Регламент).

Таможенный Кодекс Евразийского экономического союза был разработан с целью осуществления единого порядка при перемещении товаров через границу ЕАЭС, в который на сегодняшний день входят 5 государств - Россия, Армения, Беларусь, Казахстан и Киргизия. Для унификации и обеспечения равноправия государствчленов Союза была выполнена огромная работа по изменению существующего наднационального законодательства. Договор о ТК ЕАЭС был подписан всеми странами еще 11 апреля 2017 года, но изза необходимости полного урегулирования всех вопросов изменения законодательства данный договор вступил в силу в 01.01.2018 года.

Согласно данному документу, по заявлению лиц таможенные органы могут осуществлять классификацию товаров до их таможенного декларирования путем принятия предварительных решений о классификации товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности (далее предварительные решения о классификации товаров) и решений о классификации товаров, перемещаемых через таможенную границу Союза в несобранном или разобранном виде, в том числе в некомплектном или незавершенном виде.

Благодаря этому основополагающему документу таможенные технологии будут оцифровываться. ТК ЕАЭС устраняет многие проблемы, накопившиеся в правоприменительной практике. Новый кодекс юридически закрепляет возможность для участника ВЭД при наличии электронной цифровой подписи совершать большинство операций со своего компьютера через Интернет, взаимодействуя с информационной системой таможенного органа.

ТН ВЭД ЕАЭС является общим классификатором товаров, который применяется на территории странучастников Евразийского экономического союза. С его помощью каждому товару, пересекающему таможенную границу, присваивается 10значный код, который содержит полную информацию об этом товаре.

Благодаря Федеральному закону «О таможенном регулировании в РФ», принятому 26.07.2018года, происходит:

1) обеспечение выполнения международных договоров Российской Федерации и иных актов, составляющих право Евразийского экономического союза;

2) создание условий для развития внешнеэкономической деятельности и внешнеторговой деятельности, таможенной инфраструктуры;

3) принятие решения о классификации товара, перемещаемого через таможенную границу Союза.

Регламент является одним из главных нормативных документов, с помощью которого определяется порядок предоставления таможенными органами государственной услуги по принятию предварительных решений по классификации товара по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза.

В данном регламенте прописаны:

круг заявителей;

требования к порядку информирования о предоставлениигосударственной услуги;

стандарт предоставления государственной услуги;

наименование федерального органа исполнительной власти,предоставляющего государственную услугу;

описание результата предоставления государственной услуги;

сроки предоставления государственной услугии направления документов, являющихся результатомпредоставления государственной услуги;

перечень нормативных правовых актов,регулирующих отношения, возникающие в связис предоставлением государственной услуги;

исчерпывающий перечень документов,необходимых в соответствии с нормативными правовымиактами для предоставления государственной услуги,подлежащих представлению заявителем;

исчерпывающий перечень оснований для отказав приеме документов, необходимых для предоставлениягосударственной услуги;

исчерпывающий перечень оснований для приостановленияили отклонения в предоставлении государственной услуги;

порядок, размер и основания взиманиягосударственной пошлины или иной платы, взимаемойза предоставление государственной услуги;

максимальный срок ожидания в очередипри подаче запроса о предоставлении государственнойуслуги и при получении результата предоставлениягосударственной услуги;

срок и порядок регистрации запросазаявителя о предоставлении государственнойуслуги, в том числе в электронной форме;

состав, последовательность и сроки выполненияадминистративных процедур по принятию предварительныхрешений, требования к порядку их выполнения;

порядок и формы контроля за предоставлениемгосударственной услуги;

сроки рассмотрения жалобы (претензии).

Таким образом, проанализировав основные нормативные документы в области таможенного дела по вопросам принятия предварительных классификационных решений в ЕАЭС, можно сделать вывод о том, что с их помощью возможно избежать ошибок в построении кода и улучшить контроль над таможенными процедурами, возлагаемыми на ввозимый или вывозимый товар.

2.2 Принятие предварительных классификационных решений в странах участниках ЕАЭС в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС

Принятие предварительного решения по классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД государственная услуга (далее - государственная услуга), которая оказывается соответствующим таможенным органом на основании заявления заинтересованного лица.

Государственная услуга оказывается заблаговременно до совершения таможенных операций. Порядок принятия данной услуги прописан в ТК ЕАЭС[2, статья 2327], в приказе России ФТС от 18.04.2012 № 760 «Об утверждении Административного регламента Федеральной таможенной службы и определяемых ею таможенных органов по предоставлению государственной услуги по принятию предварительных решений по классификации товаров по Единой товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза» [21].

Результатом предоставления государственной услуги является предварительное решение по классификации товара по ТН ВЭД (далее-предварительное решение) (приложение Б).

За предоставление государственной услуги в РФ плата не взимается, а, например, в Республике Беларуси уплачивается таможенный сбор в размере, установленном Указом Президента Республики Беларусь от 13.07. 2006 № 443 «О таможенных сборах». В настоящее время размер сбора составляет 300 рублей [23].

Заметим, что согласно части третьей ст. 23 ТК ЕАЭС предварительное решение о классификации товара принимается таможенным органом того государствачлена, в котором будет производиться выпуск товара при его помещении под таможенную процедуру, за исключением таможенной процедуры таможенного транзита. Таким образом, предварительные решения, принятые Минской центральной таможней, обязательны для исполнения только на территории Республики Беларусь (за исключением таможенной процедуры таможенного транзита) [24].

Предоставление государственной услуги состоит из следующих административных процедур: рассмотрение исполнителем заявления о принятии предварительного решения; отказ в рассмотрении заявления о принятии предварительного решения; отклонение заявления о принятии предварительного решения; принятие предварительного решения; выдача дубликата предварительного решения; принятие решения о прекращении действия предварительного решения; принятие решения об отзыве предварительного решения; принятие решения об изменении предварительного решения.

Для получения предварительного решения заявитель должен представить в ФТС России (уполномоченный таможенный орган) заявление, оформленное на бумажном носителе или в виде электронного документа с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» [21].

Заявление о принятии предварительного решения о происхождении товара содержит сведения о: заявителе; товаре, основные технические и коммерческие характеристики, код в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности, стоимость;материалах, из которых изготовлен товар, их происхождении;производственных и технологических операциях, совершенных для изготовления товара (приложение А).

К нему прилагаются акты экспертизы торговопромышленных палат и (или) других экспертных организаций страны производителя товара и сертификат о происхождении товара, в отношении которого принимается предварительное решение о происхождении товара.

Также, по желанию заявителя, может предоставляться иная информация и документы, в том числе фотографии, рисунки, пробы и образцы товаров, которыесодержат дополнительные сведения о товаре.

Таможенный орган обязан принять предварительное решение в течение 90 календарных дней с момента регистрации заявления. В случае необходимости представления дополнительных сведений, таможенный орган обязан проинформировать об этом заявителя в течение 30 календарных дней с момента регистрации заявления. На представление этих данных у заявителя есть 60 дней с даты регистрации уведомления. Этот срок может бытьприостановлен на время, необходимое заявителю для сбора и подачи дополнительных сведений. Уведомление о представлении дополнительных документов и сведений готовится на бланке письма таможенного органа [21].

В приеме заявления о принятии предварительного решения заявителю отказывается, если:

заявление направлено заявителем, который не является лицом,

правомочным выступать в качестве декларанта товара или обладающим полномочиями в отношении товара, по которому таможенным органом принимается предварительное решение;

оформление заявления о принятии предварительного решения и документов к нему не соответствует требованиям, определенным в пунктах 23.3-23.7 Регламента [21];

заявителю ранее выдано предварительное решение на тот же товар, который указан (описан) в заявлении о принятии предварительного решения, за исключением случая, когда срок действия ранее выданного предварительного решения истекает в течение 90 дней с даты регистрациизаявления о принятии предварительного решения.

В некоторых случаях рассмотрение заявления о принятии предварительного решения может быть приостановлено. Например, когда таможенный орган направляет заявителю уведомление о представлении необходимой дополнительной информации, либо заявитель направляет дополнительные документы.

Заявление о принятии предварительного решения отклоняется, если:

дополнительно представленная заявителем информация о товаре носит противоречивый характер или недостаточна для определения классификационного кода по ТН ВЭД на уровне десятизначного кодового обозначения;

дополнительная информация о товаре не представлена заявителем в срок, указанный в уведомлении ФТС России (уполномоченного таможенного органа), направленного в адрес заявителя.

Заявление о принятии предварительного решения после его регистрации направляется либо в Управление ФТС России, либо начальнику (или заместителю) уполномоченного таможенного органа, которые принимают решение о передаче заявления на исполнение в соответствующий отдел Управления (отдел уполномоченного таможенного органа) и назначают должностное лицо, ответственное за исполнение указанного заявления (далее - исполнитель) [17].

О направлении заявления на исполнение в ФТС России (уполномоченный таможенный орган) заявитель уведомляется соответствующим таможенным органом в письменном или в электронном виде. В уведомлении сообщается дата и исходящий номер сопроводительного письма, которым заявление направлено в соответствующий таможенный орган.

Если для определения классификационного кода ТН ВЭД необходима дополнительная информация о товаре, исполнитель может направить заявителю уведомление о представлении дополнительной информации.

Заявление должно быть направлено заявителю в течение 30 календарных дней с даты регистрации заявления [27].

В случае принятия решения о направлении заявления для исполнения в ФТС России (уполномоченный таможенный орган) срок исполнения заявления о принятии предварительного решения в Управлении (уполномоченном таможенном органе) не должен превышать 60 календарных дней со дня его регистрации в ФТС России (уполномоченном таможенном органе).

Для подготовки проекта предварительного решения исполнитель изучает документы, сведения, информацию, необходимую для однозначной классификации товара, которые были предоставлены заявителем:

наименования товарных позиций, субпозиций, подсубпозиций, примечания, положения Основных правил интерпретации ТН ВЭД;

пояснения к ТН ВЭД;

материалы сессий ВТО по вопросам классификации товаров;

международные стандарты (ISO, Codexalimentarius, регламенты и др.);

национальные стандарты, регламенты, технические условия;

документы, подтверждающие целевое использование товара;

описание товара;

перечень товаров, представленных в некомплектном или незавершенном виде или несобранном или разобранном виде, для определения возможности классификации их в соответствии с основным Правилом интерпретации 2 (а) ТН ВЭД;

технологические схемы и их описание, в том числе по промышленной сборке моторных транспортных средств, в соответствии с которыми товары будут перерабатываться (обрабатываться) на территории Российской Федерации;

электронная база решений Всемирной таможенной организации (ВТО);

предварительные решения, опубликованные на официальном сайте Комиссии Таможенного союза (Евразийской экономической комиссии);

решения и разъяснения по классификации товаров ФТС России и Комиссии Таможенного союза [17].

В случае необходимости также возможно изучение фотографий и рисунков, чертежей; количественный и качественный состав товара и его применение; способы и виды упаковки товара; заключения экспертных организаций (при наличии);другая информация.

Предварительное решение по классификации товара оформляется на бланке, на бумажном носителе или в виде электронного документа на русском языке. Допускается указание информации на иностранном языке, если этонеобходимо для целей классификации и идентификации товара.

После подписания начальником Управления (начальником уполномоченного таможенного органа) или его заместителем (заместителем начальника уполномоченного таможенного органа) предварительное решение регистрируется в электронной базе предварительных решений.

Предварительное решение действует в течение трех лет со дня его принятия, если оно не изменено [2].

Также существуют случаи отзыва предварительного решения, основанием которыхмогут стать:

внесение изменений в ТН ВЭД, влияющих на классификацию товаров, в отношении которых принято предварительное решение;

принятие Евразийской экономической комиссией решений и разъяснений по классификации отдельных видов товаров.

Решение об отзыве предварительного решения Таможенный орган принимает в течение 30 календарных дней после публикации решения или разъяснения Евразийской экономической комиссии и вступает в силу одновременно с ним. Решение об отзыве, изменении или прекращении действия предварительного решения доводится до таможенных органов в течение одного дня, следующего за днем принятия этого решения [2].

Основанием для изменения предварительного решения может быть:

выявление Управлением (уполномоченным таможенным органом) или заявителем ошибок, допущенных при принятии предварительного решения;

принятие ФТС России нормативного правового акта, содержащего решения или разъяснения по классификации отдельных видов товаров.

Таможенный орган может прекращать действие своего предварительного решения или предварительного решения нижестоящего таможенного органа. Основанием для этого служит представление заявителем подложных, неполных или недостоверных сведений о товаре. Такое решение вступает в силу со дня его принятия.

В случае утраты заявителем предварительного решения на бумажном носителе Управление (уполномоченный таможенный орган) выдает дубликат ранее полученного заявителем предварительного решения.

В случае несоблюдения положений Регламента и иных нормативных правовых актов, устанавливающих требования к предоставлению государственной услуги, должностные лица, принявшие предварительные решения, несут дисциплинарную ответственность в соответствии с должностным регламентом или должностной инструкцией.

Заявитель вправе обжаловать решение, действие (бездействие).

Жалоба на решение, действие (бездействие) может быть подана в течение трех месяцев:

со дня, когда лицу стало известно или должно было стать известно о нарушении его прав, свобод или законных интересов;

со дня истечения установленного срока для принятия ФТС России (уполномоченным таможенным органом) или ее (его) должностными лицами решения или совершения действия, принятие или совершение которых предусмотрено Регламентом [21].

Таким образом, в данном пункте 2 раздела рассмотрены основные этапы принятия предварительных классификационных решений в странах участниках ЕАЭС.

2.3 Порядок документального оформления предварительных классификационных решений на примере стран участников ЕАЭС

Самым первым этапом процесса принятия предварительного решения в странах ЕАЭС является заявление о принятии предварительного решения (приложение А)[21].

Заявление о принятии предварительного решения должно содержать подробную информацию о товаре: полное коммерческое наименование, фирменное наименование, основные технические и коммерческие характеристики, например: назначение, сорт, марка, модель, артикул, материал, из которого изготовлен товар, выполняемые товаром функции, описание индивидуальной и транспортной упаковки.

К заявлению должны прилагаться пробы и образцы товара, а также (при наличии) протоколы испытаний, акты экспертизы экспертных организаций, справки или свидетельства экспертных организаций, технические описания, рекламные проспекты и другие документы, содержащие сведения о классификационных признаках товара, позволяющие однозначно классифицировать данный товар в определенной подсубпозиции ТН ВЭД на уровне десятизначного кодового обозначения [17].

Заявление, поступающее от юридического лица, должно быть подписано руководителем (заместителем руководителя) организации с указанием фамилии, имени, отчества и должности, заверен печатью организации и содержать данные о местонахождении организации, почтовый адрес, по которому осуществляется переписка с организацией, контактный телефон.

Заявление, поступающее от физического лица, должно быть подписано указанным лицом и содержать следующие данные: адрес его места жительства, контактный телефон, а также номер, серию паспорта или иного документа, удостоверяющего личность, кем и когда выдан.

При получении заявления проверяется:

по электронной базе предварительных решений о наличии предварительных решений по рассматриваемому товару;

по электронной базе решений Всемирной таможенной организации (ВТО) о наличии решений по заявленному товару;

по электронной базе предварительных решений зарубежных таможенных служб о наличии решений по заявленному товару;

по электронной базе нормативных документов ФТС России о наличии решений и разъяснений по заявленному товару.

Далее таможенные органы проверяют, достаточно ли сведений предоставленных заявителем для правильной классификации товара.

При проверке наличия информации, необходимой для однозначной классификации товара на уровне десятизначного кодового обозначения, рассматриваются:

...