Повышение эффективности таможенного контроля при незаконном использовании товарных знаков

Размещено на http://www.allbest.ru/

Аннотация

выпускной квалификационной работы на тему «Повышение эффективности таможенного контроля при незаконном использовании товарных знаков» ст. группы ...... ФИО.

Выпускная квалификационная работа состоит из введения, трех разделов, заключения, списка сокращений, списка использованных источников, приложений. Объем работы - 86 страниц (без учета приложений, задания и аннотации). Содержит 15 таблиц; 15 рисунков, в том числе 2 рисунка в приложениях; 2 приложения; список использованных источников из 51 библиографического источника.

Ключевые слова: товарный знак, контрафактная продукция, таможенный контроль, таможенный реестр объектов интеллектуальной собственности, оценка эффективности, Евразийский экономический союз.

Объект выпускной квалификационной работы - механизм защиты прав на товарные знаки таможенными органами.

Цель исследования заключается в разработке и обосновании рекомендаций по повышению эффективности таможенного контроля товаров, содержащих товарные знаки.

Первый раздел посвящен описанию основных понятий и изучению тенденций развития, особенностей механизма таможенного контроля товаров, содержащих товарные знаки.

Во втором разделе проведен анализ практической деятельности таможенных органов по организации таможенного контроля товаров, содержащих товарные знаки.

В третьем разделе исследованы основные проблемы защиты таможенными органами прав на товарные знаки на современном этапе и определены рекомендации по повышению эффе



Введение

На сегодняшний день в мире каждый год производится и реализуется огромное количество контрафактных товаров. Без согласия правообладателей товарных знаков в значимых объемах осуществляется перемещение контрафакта через таможенную границу. Помимо контрафакта также распространены случаи неправомерного перемещения товаров, маркированных товарными знаками, но ввозимых на таможенную территорию без соответствующей санкции правообладателя товарного знака. По оценкам экспертов объем незаконного контрафактной продукции на российском потребительском рынке превышает 2,5 трлн руб. в год, что составляет порядка 10 % совокупного розничного товарооборота [51]. Уровень контрафакта на рынке отдельной страны или экономического союза стран, оказывает значимое влияние на привлекательность данной территории для инвестиций, как для местных так и для иностранных предпринимателей, предопределяя неблагоприятные условия как для экономики, так и для населения. Так, при высоком уровне контрафакта на рынке, правообладатели товарных знаков попадают в сложную ситуации, при которой они вынуждены конкурировать с более дешевой контрафактной продукцией, производители и продавцы которой, как правило, не инвестируют свои средства в развитие бренда, не предоставляют потребителям таких товаров необходимого послепродажного обслуживания. Неправомерно ввезенная продукция может быть как поддельной (собственно контрафактной), так и оригинальной, но поступающей на таможенную территорию в обход лицензии правообладателя, которая предоставляется официальным дилерам. В описанной выше ситуации несут потери не только законные правообладатели товарных знаков и их дистрибьюторы, недополучающие часть прибыли, но также и потребители контрафактной продукции, которые, приобретая поддельный товар, не получают надлежащего послепродажного обслуживания и гарантии производителя, вынуждены в последствие существенно переплачивать за ремонт товара, не говоря уже о том, что некоторые виды контрафактной продукции, такие, например как фармацевтические товары, продукты питания и др. могут нанести вред жизни, здоровью и безопасности потребителей.

Таким образом, представляется очевидным, что контрафактная продукция, составляя значительную долю на потребительском рынке, представляет значимую угрозу для экономики и опасность для жизни, безопасности и здоровья граждан. Несмотря на активную работу государственных органов стран-участниц Евразийского экономического союза в борьбе с распространением контрафактных товаров и консолидацию усилий в этом направлении, объемы оборота контрафактной продукции ежегодно увеличиваются. В сложившихся условиях следует как на национальном, так и межгосударственном уровне предпринимать адекватные меры по формированию эффективной системы таможенной защиты прав на товарные знаки на всей территории Евразийского экономического союза.

Итак, выбор темы выпускной квалификационной работы обусловлен важностью таможенного контроля для защиты отечественного рынка от контрафактной продукции, рост объемов которой на рынке оказывает значимое неблагоприятное влияние на экономику страны, жизнь, безопасность и здоровье граждан.

Различные аспекты повышение эффективности таможенного контроля при незаконном использовании товарных знаков исследованы в работах отечественных ученных: С. А. Агамагомедовой, В. В. Белова, Г. В. Виталиева, Г. М. Денисова, А. Г. Ворожейкиной, И. А. Гокинаевой, Ю. А. Папочкиной, С. А. Жерягина, А. И. Красновой, А. И. Чечиной, С. В. Белозеровой, С. П. Гришаева и др.

Объектом исследования в работе выступает механизм защиты прав на товарные знаки таможенными органами.

Предметом исследования является анализ и оценка эффективности таможенного контроля при незаконном использовании товарных знаков и определение путей его совершенствования.

Цель исследования заключается в разработке и обосновании рекомендаций по повышению эффективности таможенного контроля товаров, содержащих товарные знаки.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

изучить теоретические аспекты исследования эффективности таможенного контроля товаров, содержащих товарные знаки;

провести анализ практической деятельности таможенных органов по организации таможенного контроля товаров, содержащих товарные знаки;

выявить проблемы и определить перспективы повышения эффективности таможенного контроля товаров, содержащих товарные знаки.

В процессе исследования использовались системный и логический подходы, в частности такие методы как дедукция, индукция, синтез и анализ, а также классификация, обобщение, группировка и иные методы научного познания.

Информационной основой исследования стали международные нормативно-правовые акты, нормативно-правовые акты России, нормативные правовые акты зарубежных государств, материалы судебной практики, а также данные таможенной статистики.

Работа состоит из введения, трех глав основной части, заключения, списка использованных источников и приложений.



Глава 1. Теоретические аспекты исследования эффективности таможенного контроля товаров, содержащих товарные знаки

1.1 Понятие товарного знака и его правовая охрана в России

Товарный знак - понятие многогранное и сложное. Легальное определение данного понятия содержится в ст. 1477 Гражданского кодекса Российской Федерации [6]. Согласно норме указанной статьи закона под товарным знаком понимается обозначение, служащее для индивидуализации товаров юридических лиц или индивидуальных предпринимателей. Такое определение представляется наиболее общим. Для того, чтобы раскрыть его содержание в научной и учебной литературе значимое внимание уделяется классификации функций товарного знака. При этом, единого мнения относительно количества и содержания функций товарного знака в научной литературе нет, по причине многосторонности содержания данного понятия, сложности его состава и структуры. Попытки классифицировать функции товарного знака предпринимаются учеными различных отраслей науки. К примеру авторы Г.В. Виталиев, Г.М. Денисов, В.В. Белов приводят следующую классификацию функций товарного знака (рисунок 1).

Рисунок 1 - Классификация функций товарного знака (Г.В. Виталиев, Г.М. Денисов, В.В. Белов) [21, с. 34]

Идентификационная функция товарного знака в данной классификации является определяющей, поскольку она обеспечивает отделение товара одного производителя от аналогичного товара другого производителя. При всей емкости, лаконичности и содержательности такого подхода к классификации функций товарного знака его значимым недостатком является то, что в нем не выделен ряд значимых функций (к примеру, ограничительная, гарантийная и др.). В этой связи, значительный интерес представляет классификация приведенная в учебнике по коммерческому праву под редакцией М.А. Егоровой (рисунок 2).

Рисунок 2 - Функции товарного знака (М.А. Егорова) [27, с. 124]

Индивидуализирующая функция товарного знака находит свое выражение в том, что любой товарный знак связан с конкретным производителем товара, что позволяет разграничить данный товар от других. Данная функция товарного знака здесь также выступает первичной и наиболее важной, так как дает возможность выделить в коммерческом обороте определенный товар и его производителя среди других.

Суть информационной функции товарного знака выражается в том, что потребитель товара связывает товарный знак со своими представлениями о качестве конкретного товара, а также о его специфических свойствах.

Гарантийная функция проявляется в гарантировании производителем соответствующего качества и набора потребительских свойств для товара под определенной торговой маркой [30, с. 50].

Рекламная функция выражается в том, что товарный знак выделяет из общей массы однородных товаров именно данный товар, обладающий определенным набором полезных свойств. При этом, товарный знак является объектом рекламы, для этого он должен применяться во всех визуальных проявлениях: на упаковке товара, на вывесках, при оформлении торговых помещений и т.п.

Суть ограничительной функции товарного знака находит в установлении законодательного запрета на использование товарного знака иными лицам без соответствующего разрешения правообладателя [30, с. 50].

Охранительная функция вытекает из исключительного права правообладателя на использование товарного знака и выражается в установление законодательством мер юридической защиты и юридической ответственности, а также порядка их возложения и исполнения.

Данная классификация, на нашему мнению, представляется наиболее полной и актуальной в настоящее время. При этом, необходимо отметить, что функции товарного знака динамичны, они развиваются и дополняются в зависимости от экономических условий. В целом, несмотря на некоторые различия в понимании количества, наименования и содержания функций товарного знака, большинство авторов единодушны в том, что основной функцией товарного знака является индивидуализирующая.

Научная терминология содержит, наряду с понятием «товарный знак», также и сходные (в ряде случаев синонимичные) понятия: «знак обслуживания», «торговая (товарная) марка», «фабричная марка», «логотип», «бренд», «слоган» - которые, на наш взгляд, необходимо разграничить.

Рассматривая соотношение понятий «товарный знак» и «знак обслуживания» необходимо отметить, что законодатель не видит существенных различий между этими понятиями, за исключением того, что товарный знак является средством индивидуализации товаров, а знак обслуживания - работ или услуг. Иными словами, нормы регулирующие использование товарных знаков в равной степени применяются к знакам обслуживания (п. 2 ст. 1477 Гражданского кодекса Российской Федерации). Таким образом, можно сделать вывод о том, что товарный знак отличается от знака обслуживания только объектом маркировки.

Сравнивая соотношение официального термина «товарный знак» с такими понятиями как «торговая марка», «товарная марка» и «фабричная марка», следует отметить, что данные понятия являются разными вариантами перевода термина принятого в Парижской конвенции по охране промышленной собственности [1] (une marque de fabrique ou de commerce), поэтому данные понятия можно считать синонимичными.

В практической деятельности, а также в литературе понятие «товарный знак» («знак обслуживания») нередко употребляется в сочетании с такими понятиями как «логотип», «слоган» и «бренд». Нередко данные понятия употребляются как синонимы, что представляется не всегда верным. Так, в качестве товарного знака могут быть зарегистрированы как изобразительные так и словесные обозначения, а также их комбинации. Согласно нормам ст. 1482 Гражданского кодекса Российской Федерации товарный знак может быть зарегистрирован в любом цвете (цветовом сочетании). Тогда как логотип - это специально разработанная форма названия юридического лица или товара (группы товаров), которое он идентифицирует, в виде стилизованных букв или идеограммы. Таким образом, понятие «логотип», на наш взгляд, несколько шире понятия «товарный знак» поскольку логотип, наряду с товарным знаком, может содержать и фирменное наименование (являющееся отдельным объектом правовой охраны).

Следующее понятие - «слоган» представляет собой рекламный призыв, как правило, выраженный в короткой запоминающейся фразе (афоризме). Товарный знак может содержать в себе слоган, поэтому понятие «товарный знак», на наш взгляд, шире понятия «слоган» [35, с. 57].

Следующее родственное понятие - «бренд» представляет собой товар (группу товаров) или компанию, которые в общественном сознании ассоциируются с особым качеством и свойствами. Очевидно, что основой бренда является торговая марка, которая при умелой рекламе может стать узнаваемой, получить общественное признание, то есть стать брендом. Следовательно основное отличие «бренда» и «товарного знака» в том, что бренд индивидуализируется общественным сознанием, а не производителем.

Правовая охрана товарных знаков в России осуществляется на основании их регистрации в уполномоченном федеральном органе (Роспатент). Исключение составляют общеизвестные товарные знаки, охраняемые на основе международных соглашений России. По общему правилу с момента государственной регистрации товарный знак становится объектом правовой охраны. Для осуществления государственной регистрации необходимо обратиться с соответствующей заявкой в Роспатент. Правом на подачу такой заявки в соответствии с нормами ст. 1492 Гражданского кодекса Российской Федерации обладают юридические лица и физические лица (индивидуальные предприниматели). Подробная регламентация процедуры составления, подачи и рассмотрения документов, являющихся основанием для государственной регистрации товарных знаков содержится в приказе Минэкономразвития России от 20 июля 2015 г. № 482 [11].

Право на товарный знак - это исключительное право. Его исключительность подразумевает право правообладателя на распоряжение и использование товарного знака любым не противоречащим закону способом, а также право на разрешение или запрещение такого использования иными лицами. Правовой формой охраны товарного знака выступает соответствующий документ (свидетельство). Роль регистрационного свидетельства выражается в том, что оно устанавливает приоритет товарного знака, под которым следует понимать надлежащим образом оформленное признание уполномоченным федеральным органом (Роспатентом) первенства на товарный знак, а также исключительное право на товарный знак в отношении товаров, указанных в свидетельстве [29, с. 111].

Обязательным условием для регистрации в уполномоченном государственном органе товарного знака выступает его новизна. Новизна определяется на момент времени, то есть конкретную дату и в этой связи назначение приоритета выражается в исключении появление нескольких свидетельств на один товарный знак. Пунктом 1 ст. 1494 Гражданского кодекса Российской Федерации определено базовое правило, согласно которому приоритет определяется датой подачи заявки в Федеральную службу по интеллектуальной собственности (Роспатент).

Экспертное исследование заявки на товарную марку осуществляется Роспатентом. Такое экспертное исследование является проверочным и предполагает, как проверку необходимого наличия и соблюдения формы документов прилагаемых к заявке, так и проверку патентоспособности. Регистрация товарной марки осуществляется Роспатентом в течение одного месяца с момента поступления в государственный орган квитанции об уплате соответствующей пошлины. Суть данной регистрации выражается в том, что в государственный реестр вносится: товарная марка, сведения о ее правообладателе, дата приоритета и регистрации товарной марки, перечень наименований продукции, для которой зарегистрирована эта товарная марка, а также другая информация, относящаяся к регистрации товарной марки [14, с. 64].

Относительно срока действия регистрации товарной марки в пункте 1 статьи 1491 Гражданского кодекса Российской Федерации определено общее правило, согласно которому период действия регистрации товарной марки равен 10 годам с момента подачи заявки в Роспатент. Период действия регистрации можно продлить по желанию правообладателя неограниченное количество раз. Другими словами, регистрация товарной марки является, по сути, бессрочной, так как для продления периода регистрации товарной марки правообладателю следует в последний год действия регистрации подать соответствующую заявку в Роспатент.

Правообладатель на товарный знак обладает правом на отчуждение исключительных прав, вытекающих из обладания свидетельством на него, другим лицам. Помимо этого, правообладатель может также предоставить право на его использование товарного знака иным лицам на основании лицензионного договора. Сторонами лицензионного договора выступают лицензиар - лицо, выдавшее разрешение на использование товарного знака, и лицензиат - лицо, которому такое право было предоставлено. В лицензионном соглашении может также оговариваться территория использования товарного знака в хозяйственной деятельности.

Согласно ст. 1515 Гражданского кодекса Российской Федерации товары, этикетки, упаковки товаров, на которых незаконно размещены товарный знак или сходное с ним до степени смешения обозначение, являются контрафактными. Правообладатель вправе потребовать изъятия из хозяйственного оборота и уничтожения за счет нарушителя контрафактных товаров. В тех случаях, когда введение таких товаров в хозяйственный оборот необходимо в общественных интересах, правообладатель вправе требовать удаления за счет нарушителя с контрафактных товаров этикеток, упаковок товаров незаконно используемого товарного знака или сходного с ним до степени смешения обозначения.

Лицо, нарушившее исключительное право на товарный знак при выполнении работ или оказании услуг, обязано удалить товарный знак или сходное с ним до степени смешения обозначение с материалов, которыми сопровождается выполнение таких работ или оказание услуг, в том числе с документации, рекламы, вывесок [20, с. 43].

Правообладатель вправе требовать по своему выбору от нарушителя вместо возмещения убытков выплаты компенсации:

в размере от десяти тысяч до пяти миллионов рублей, определяемом по усмотрению суда исходя из характера нарушения;

в двукратном размере стоимости товаров, на которых незаконно размещен товарный знак, или в двукратном размере стоимости права использования товарного знака, определяемой исходя из цены, которая при сравнимых обстоятельствах обычно взимается за правомерное использование товарного знака.

В последнем случае речь идет о так называемой законной компенсации, которая подлежит взысканию при доказанности факта правонарушения независимо от наличия или отсутствия убытков. Возможность предъявления требования о компенсации значительно укрепляет и облегчает правовое положение обладателей исключительных прав: они освобождаются от необходимости документального подтверждения размера своих убытков.

Итак, рассмотрев понятие товарного знака и его правовую охрану в России можем сделать следующие выводы:

1. Товарный знак - сложное и многогранное понятие. В наиболее общем смысле под товарным знаком понимается обозначение, служащее для индивидуализации товаров юридических лиц или индивидуальных предпринимателей;

2. Содержание понятия товарного знака выражается в выполняемых им функциях к которым можно отнести следующие: индивидуализирующую, информационную, гарантийную, рекламную, ограничительную, охранительную. При этом, основной функцией товарного знака является индивидуализирующая, поскольку она обеспечивает отделение товара одного производителя от аналогичного товара другого производителя;

3. В качестве товарного знака могут быть зарегистрированы как изобразительные так и словесные обозначения, а также их комбинации. При этом, товарный знак может быть зарегистрирован в любом цвете (цветовом сочетании);

4. Правовая охрана товарных знаков в России осуществляется на основании их регистрации в уполномоченном федеральном органе (Роспатент);

5. Право на товарный знак - это исключительное право. Его исключительность подразумевает право на распоряжение и использование товарного знака любым не противоречащим закону способом, а также право на разрешение или запрещение такого использования иными лицами;

6. Товары, этикетки, упаковки товаров, на которых незаконно размещены товарный знак или сходное с ним до степени смешения обозначение, являются контрафактными. Правообладатель вправе требовать изъятия из оборота и уничтожения за счет нарушителя контрафактных товаров, этикеток, упаковок товаров, на которых размещены незаконно используемый товарный знак или сходное с ним до степени смешения обозначение;

7. Правообладатель вправе требовать по своему выбору от нарушителя вместо возмещения убытков выплаты компенсации.

1.2 Механизм защиты прав на товарные знаки таможенными органами

Проблема противодействия обороту контрафактных товаров в современной экономике выступает одной из наиболее значимых и актуальных. При этом, данная проблема имеет глобальный характер, то есть выходит за границы правового регулирования отдельных государств. Производство и продажа контрафактной продукции, то есть введение ее в экономический оборот, наносит значительный ущерб не только правообладателям товарных знаков. Противоправные деяния в рассматриваемой сфере имеют публично-правовой характер и представляют опасность в целом для общества в лице покупателей данной продукции, а также представляют опасность для государства - как регулятора общественных отношений в области защиты прав правообладателей товарных знаков [31, с. 131]. Именно поэтому в систему государственных органов осуществляющих противодействие производству и распространению контрафактной продукции включен целый ряд важнейших государственных служб, надзорных органов и ведомств (рисунок 3).

Рисунок 3 - Система государственных органов осуществляющих противодействие производству и распространению контрафактной продукции

Все перечисленные на рисунке 3 государственные органы в той или степени осуществляют профилактику, выявление и пресечение производства и сбыта контрафактной продукции.

Охарактеризуем механизм защиты прав на товарные знаки реализуемый Федеральной таможенной службой России. В соответствии с пунктом 7 части 2 статьи 254 Федерального закона от 03.08.2018 г. «О таможенном регулировании в Российской Федерации» [7] к функциям таможенных органов России отнесено противодействие незаконному обороту товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности. Приведенная выше функция планомерно развивает нормы Таможенного кодекса Евразийского экономического союза, вступившего в силу 1 января 2018 г. и ставшего нормативно-правовой основой сотрудничества России, Казахстана, Белоруссии, Киргизии и Армении в рамках единого таможенного союза. Так, согласно норме пункта 6 части 1 ст. 351 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза к задачам таможенных органов отнесена защита прав на объекты интеллектуальной собственности на таможенной территории Союза.

Федеральный закон от 03.08.2018 г. «О таможенном регулировании в Российской Федерации» сохранил действующий механизм защиты прав на товарные знаки, фундаментом которого выступает формирование таможенного реестра объектов интеллектуальной собственности Федеральной таможенной службы России. Следует отметить, что таможенный реестр объектов интеллектуальной собственности ведется в России с 1999 г., однако первоначально он выполнял исключительно информационную функцию. Законодательная регламентация ведения единого таможенного реестра объектов интеллектуальной собственности государств-членов ЕАЭС дана в статье 385 ТK ЕАЭС. Также ТK ЕАЭС в ст. 386 предусматривает ведение национальных таможенных реестров объектов интеллектуальности, порядок ведения которого регламентируется национальным законодательством. В частности в России ведение ТРОИС регламентировано гл. 57 федерального закона от 03.08.2018 г. «О таможенном регулировании в Российской Федерации», а также подзаконными актами ФТС РФ.

В соответствии с частью 3 ст. 384 ТK ЕАЭС меры по защите прав на объекты интеллектуальной собственности не принимаются таможенными органами при ввозе на таможенную территорию ЕАЭС продукции, предназначенной для использования дипломатическими ведомствами, консульствами, посольствами иностранных государств, представительствами иностранных государств в международных организациях, а также международными организациями расположенными на территории ЕАЭС. Также, в соответствии с правовой нормой изложенной в части 1 ст. 384 ТK ЕАЭС, мероприятия по защите прав на товарные знаки не предпринимаются таможенными органами в случае применения к ввезенным на таможенную территорию ЕАЭС товарам процедуры таможенного транзита, процедуры уничтожения, а также специальных таможенных процедур.

В соответствии с положениями части 1 статьи 387 ТK ЕАЭС срок защиты прав на торговые марки определяется при включении товарной марки в таможенный реестр исходя из того срока, который указал правообладатель в своем заявлении. При этом этот срок не должен превышать двух лет с даты включения товарной марки в реестр. При этом, правообладатель может продлить срок таможенной защиты неограниченное количество раз. Для продления периода защиты товарной марки правообладателю необходимо обратиться с соответствующим заявлением в таможенный орган. Следует заметить, что совокупный срок защиты исключительных прав на товарную марку не может быть больше того срока, на который предоставлена правовая защита товарного знака в государстве - члене ЕАЭС.

Содержание таможенного механизма защиты исключительных прав на торговые марки посредством ТРОИС характеризуется следующими основными аспектами:

Во-первых, если правообладатель имеет значимые основания предполагать, что при перемещении товаров (работ, услуг) через таможенную границу России могут быть попраны его исключительные права на товарный знак, данное лицо обращается в ФТС РФ с соответствующим заявлением о включении ОИС в таможенный реестр. Необходимым условиями включения товарного знака в таможенный реестр объектов интеллектуальной собственности ФТС РФ является подтверждение наличия права на товарный знак. Следующим значимым условием включения товарного знака в ТРОИС является страхование правообладателем товарного знака риска причинения вреда собственнику (декларанту, получателю товаров) в виду реализации мероприятий по защите исключительного права предпринимаемых таможенным органом. Российским законодательством определена конкретная страховая сумма - 500 тысяч рублей. (ч. 13 ст. 328 ФЗ от 03.08.2018 г. «О таможенном регулировании в РФ»). При этом, следует отметить, что плата за включение товарной марки в таможенный реестр ФТС России не взимается.

Во-вторых, включение товарной марки в таможенный реестр предполагает, что, если при выполнении таможенных операций с товаром включенным в ТРОИС, должностными лицами таможенных органов будут выявлены признаки нарушения прав правообладателя, выпуск данных товаров будет приостановлен на срок десять рабочих дней с возможностью продления данного срока еще на десять дней. Следовательно, включение товарной марки в ТРОИС гарантирует правообладателю товарной марки защиту от противоправных посягательств со стороны недобросовестных участников ВЭД, а именно реализация соответствующих мер ФТС РФ [44].

В целом, представляется очевидным, что нормы таможенного законодательства ориентированы в первую очередь на формирование активной позиции у правообладателей товарных знаков, формирование у них стимулов для включения принадлежащих им ОИС в таможенные реестры, с целью обеспечения надлежащей защиты своих исключительных прав при трансграничном перемещении товаров. Правоприменительная практика таможенных органов в данной сфере, в большинстве случаев представлена правонарушениями предусмотренные ст. 14.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Правообладатели в этой категории административных дел выступают, как правило, в качестве потерпевших.

С вступлением в силу ТK ЕАЭС ведение таможенного реестра предусмотрено как на уровне Евразийского экономического союза так и на национальном уровне. Вопросы включения товарного знака в единый реестр регламентированы гл. 52 ТK ЕАЭС. Включение в единый таможенный реестр ЕАЭС возможно в том случае, если товарная марка охраняется на таможенной территории всех стран ЕАЭС (ч. 2 ст. 385 ТK ЕАЭС). Другими словами, когда товарная марка принадлежит одному и тому же правообладателю во всех пяти государствах ЕАЭС, он может подать заявку на включение в единый реестр.

Вопрос о том, как обеспечить защиту исключительных права на тождественные (сходные до степени смешения) торговые марки, надлежащим образом зарегистрированные на территории отдельных странах ЕАЭС за разными лицами, на сегодняшний день не урегулирован. В качестве одного из возможных вариантов решения данного вопроса рассматривается введение товарной марки на уровне ЕАЭС. Такая практика успешно реализуется в Европейском союзе. Так, в дополнение к унификации законодательства стран-участниц ЕС, на базе регламентов ЕС формируются новые, действующие только в рамках ЕС объекты интеллектуальной собственности (например, товарная марка ЕС) которые вводятся параллельно с существующими объектами исключительных прав, охраняемых национальными законодательствами отдельных стран ЕС. Благодаря унифицированной форме заявки, действующей во всех странах-членах ЕС, возникает единый охраняемый объект.

Следующей значимой проблемой выступает необходимость гармонизации национальных правовых систем стран-участниц ЕАЭС. Этот процесс должен стать важным шагом на пути создания общего экономического пространства для стран ЕАЭС [19, с. 48]. Значимой новеллой таможенного законодательства как для России, так и для других государств ЕАЭС выступает внедрение в таможенный механизм защиты прав на торговые марки таможенными органами процедуры «ex officio» («по праву должности»). Так, ТK ЕАЭС в ч. 7 ст. 387 предполагает возможность для закрепления в национальном таможенном законодательстве стран-членов ЕАЭС за уполномоченными органами права реализовывать мероприятия по защите прав на товарный знак в отношении продукции, содержащей товарный знак, не включенный в таможенный реестр. Изложенный выше принцип предполагает наделении должностных лиц таможенных органов полномочиями в отношении продукции, маркированной товарными знаками не включенными в ТРОИС, но обладающих признаками контрафакта, а именно правомочием приостанавливать выпуск таких товаров. Споры о необходимости использования такой процедуры в России и государствах-участниках ЕАЭС не утихают на протяжении последних лет. Несмотря на то, что аналогичный механизм успешно реализуется в большинстве развитых стран, многие отечественные специалисты высказываются о том, что наделение такими правомочиями должностных лиц отечественных таможенных органов нецелесообразно, ввиду высокой степени коррумпированности таможенных органов России. Несмотря на это, ст. 113 ФЗ от 03.08.2018 г. «О таможенном регулировании в РФ» регламентирует процедуру приостановления выпуска товаров, содержащих такие ОИС. Данное приостановление возможно на семь рабочих дней и правомерно при наличии следующих обстоятельств:

обнаружении признаков нарушения прав интеллектуальной собственности;

при наличии информации о правообладателе или его представителе на территории России.

Следует отметить, что срок приостановления выпуска товара в данном случае также может быть продлен по решению должностного лица ФТС России, но на срок не превышающий десять рабочих дней. Данная мера применяется если правообладатель (представитель правообладателя) обратился с заявлением (в письменной или электронной форме) о таком продлении в ФТС РФ, а также подал заявление о включении товарного знака в ТРОИС. Таким образом, исследуемое положение федерального закона от 03.08.2018 г. «О таможенном регулировании в РФ», во-первых, значительно расширяет полномочия должностных лиц таможенных органов в сфере защиты исключительных прав правообладателей товарных знаков, а во-вторых, укрепляет и развивает таможенный механизм защиты исключительных прав на основе ТРОИС ФТС России.

Исследование научной литературы дает возможность выделить ряд ключевых аспектов предлагаемых экспертами для развития действующего механизма таможенной защиты прав на торговые марки при ввозе брендированной продукции на территорию ЕАЭС.

Во-первых, это гармонизация законодательства стран-участниц ЕАЭС, прежде всего в сфере административного, гражданского и уголовного права, а также в сфере правового регулирования ВЭД, банковского законодательства и др. Так, примером коллизионности законодательства стран-участниц ЕАЭС выступает применение принципа национального исчерпания исключительного права на товарную марку в России и международного принципа - в Казахстане [19, с. 47]. И это относится не только к законодательству об интеллектуальной собственности. Поэтому мы считаем, что только гармонизация правовых систем стран ЕАЭС позволит создать необходимые предпосылки для полноценного и эффективного формирования единого экономического пространства ЕАЭС и достижения тех целей и задач, на которые направлен процесс экономической интеграции.

Во-вторых, необходимо обеспечить сотрудничество и взаимопомощь таможенных органами государств-членов ЕАЭС. Взаимопомощь таможенных органов ЕАЭС предполагает:

организацию и функционирование системы информационного обмена между таможенными органами стран-членов ЕАЭС;

взаимное признание решений, принятых таможенными органами отдельных стран-членов ЕАЭС;

реализация форм таможенного контроля, определенных в ТK ЕАЭС, таможенным органом одной страны-члена ЕАЭС по поручению таможенного органа другой страны-члена ЕАЭС, а также другие виды взаимопомощи таможенных органов в соответствии с нормами международных договоров стран-членов ЕАЭС [19, с. 48].

Третьим значимым направлением развития может стать формирование единой наднациональной информационной системы в части защиты прав на товарные знаки. Такая система, помимо общего информационного обеспечения национального и союзного таможенного реестров, должна включать в себя единые базы данных по товарным знакам, зарегистрированным в отдельных странах-участницах ЕАЭС. Иными словами, речь идет не только о взаимопомощи и обмене информации между таможенными органами стран-участниц ЕАЭС, но и между уполномоченными органами в сфере интеллектуальной собственности данных стран [26, с. 48]. По мнению многих экспертов, для формирования результативной системы защиты прав на товарные знаки на территории ЕАЭС важно обеспечить эффективное взаимодействие таможенных органов, правоохранительных органов и уполномоченных органов в сфере интеллектуальной собственности [33, с. 83]. Наряду с этим требует своего решения проблема гармонизации законодательства, правоприменительной и судебной практики, а также переход на регистрацию товарных знаков в таможенном реестре в уведомительном порядке в электронном виде [28, с. 85]. Только комплексное решение перечисленных выше задач даст возможность обеспечить полноценное функционирование таможенного механизма защиты прав на товарные знаки при трансграничном перемещении в условиях ЕАЭС.

Рассмотрев механизм защиты прав на товарные знаки таможенными органами можем сделать следующие основные выводы:

1. Таможенные органы России входят в систему государственных органов осуществляющих профилактику, выявление и пресечение производства и сбыта контрафактной продукции. Таможенным законодательством к функциям таможенных органов России отнесено противодействие незаконному обороту товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности;

2. Основой современного механизм защиты прав на товарные знаки таможенными органами выступает формирование и ведение таможенного реестра объектов интеллектуальной собственности (ТРОИС) ФТС России;

3. Нормы таможенного законодательства ориентированы в первую очередь на формирование активной позиции у правообладателей товарных знаков, формирование у них стимулов для включения принадлежащих им ОИС в таможенные реестры, с целью обеспечить им надлежащую правовую защиту при перемещении товаров через таможенную границу;

4. Анализ научной литературы показал, что в качестве мер совершенствования механизма защиты прав на товарные знаки таможенными органами большинство экспертов указывают на необходимость унификации законодательства стран - членов ЕАЭС; развитие информационного обмена и координации между таможенными органами стран ЕАЭС; создание общих баз данных по объектам интеллектуальной собственности и др.



1.3 Особенности таможенного контроля товаров, содержащих товарные знаки

Согласно действующим нормативным актам Евразийского экономического союза таможенный контроль представляет собой совокупность совершаемых таможенными органами действий, направленных на проверку и (или) обеспечение соблюдения международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования и законодательства государств-членов о таможенном регулировании (п. 41 ч. 1 ст. 4 ТK ЕАЭС).

Общепризнан тот факт, что таможенный контроль является одной из наиболее значимых функций государства, реализуемых таможенным органом. Это утверждение находит свое закрепление и в таможенном законодательстве, относящем таможенный контроль к одной из базовых функций таможни (п.1 ч. 2 ст. 351 ТK ЕАЭС).

Таможенный контроль выступает предметом изучения и анализа многих российских и зарубежных ученых. В последнее время становится все более важным и значимым исследование такого важного аспекта таможенного контроля, как контроль товаров, содержащих товарные знаки. Необходимо отметить ряд научных работ, посвященных исследованию функции таможенных органов по контролю за перемещением товаров, содержащих товарные знаки. В качестве примера можно привести работы С.А. Агамагомедовой [18], А.Г. Ворожейкина [22], И.А. Гокинаева, Ю.А. Папочкина [23], А.И. Краснова, А.И. Чечина [34]. Большое число научных исследований в данном направлении дает возможность сделать заключение о достаточной высокой самостоятельности данного аспекта таможенного контроля, что, в свою очередь, предполагает наличие в нем определенных особенностей.

Первая особенность таможенного контроля товаров, содержащих товарные знаки связана с объектом такого контроля. В общем случае, согласно нормам ст. 311 ТK ЕАЭС таможенный контроль проводится в отношении:

товаров помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной зоны;

товаров, помещенных под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления, реимпорта, товары для личного пользования, выпущенные в свободное обращение и др.;

товары, находящиеся на таможенной территории ЕАЭС в нарушение международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования;

таможенные и иные документы, а также сведения, содержащиеся в таких документах;

деятельность лиц, связанная с перемещением товаров через таможенную границу;

сооружения, помещения, предназначенные для использования или используемые в качестве складов временного хранения, таможенных складов, свободных складов, магазинов беспошлинной торговли и др..

Представляется очевидным, что изучаемый аспект осуществления таможенного контроля применим по отношению к перечисленным выше объектам таможенного контроля, в несколько ограниченном виде, исходя из того, что объектом трансграничного перемещения выступает товар, содержащий в себе товарную марку. В этой связи объектами таможенного контроля при ввозе товаров, маркированных товарными знаками могут выступать:

непосредственно сами ввозимые товары и содержащие товарную марку, подлежащую защите;

документы и содержащиеся в них сведения о ввозимых товарах, маркированных товарной маркой;

деятельность лиц, связанная с трансграничным перемещением товаров, маркированных товарной маркой;

лица, пересекающие границу и перемещающие товары, маркированные товарной маркой;

товары, содержащие товарную марку и пересылаемые в почтовых отправлениях [18, с. 23].

При этом следует отметить, что применение термина «таможенный контроль товаров, маркированных товарной маркой» достаточно условно, так как состав объектов в данной категории существенно шире и включает помимо товаров также и иные объекты (документы, сведения, деятельность лиц и др.).

Следующая особенность таможенного контроля товаров, маркированных товарной маркой, выражается в специфике реализуемых мероприятий по защите интересов правообладателя.

При реализации мер таможенного контроля до выпуска товаров должностные лица ФТС РФ могут выполнить как фактический так и документальный контроль. Учитывая расширение использования информационно-коммуникационных технологий в работе таможни (к примеру, электронное декларирование) документальный контроль может осуществляться удаленно в формате электронного мониторинга. Наряду с этим, значение фактического контроля также снижается, в виду применения системы управления рисками для выбора объектов непосредственного фактического таможенного контроля. Иными словами фактический контроль, к примеру, в форме таможенный досмотра, применяются только по результатам применения системы управления рисками [18, с. 24].

Следующей значимой особенностью таможенного контроля товаров, маркированных товарными знаками, до их выпуска является возможность приостановки их выпуска таможенным органом. Таможенный контроль после выпуска, для товаров маркированных товарными знаками, возможен только в форме последующего документального контроля [32, с. 22]. Это связано с тем, что фактически товар уже выпущен в обращение и установить его место нахождение на не возможно. В связи с этим, объектом для контроля после выпуска выступает документация, либо деятельность лиц в сфере ВЭД. На практике, в качестве наиболее широко применяемой формы товаров, маркированных товарными знаками выступает таможенная проверка. Следует заметить, что в настоящее время для законодательства развитых стран характерен тренд на постепенное смещения приоритета с контроля до выпуска на таможенный контроль после выпуска товаров. Таможенный контроль после выпуска представляется наиболее эффективным средством защиты и для правообладателей товарных знаков [18, с. 24].

Следующая специфическая черта рассматриваемого вида таможенного контроля непосредственно связана с предыдущей особенностью. Так, в частности, речь в данном случае идет о принятии решения должностным лицом таможни о приостановке выпуска товаров, при наличии явных признаков их контрафактности, как специфической форме контроля таможни. Несмотря на то, что в ст. 322 ТK ЕАЭС приведен исчерпывающий перечень форм контроля, ряд экспертов характеризует приостановлении выпуска товара как специфичную форму контроля в отношении товаров маркированных товарными знаками. Нормы ст. 113 ТK ЕАЭС дают возможность при определенных условиях применять данную специфическую форму контроля для защиты прав правообладателей товарных знаков при ввозе товаров на таможенную территорию [17, с. 103].

Приостановлению выпуска товаров обладает рядом свойств, позволяющих характеризовать данное мероприятие как особую форму контроля:

приостановление выпуска - это мероприятие, реализуемое уполномоченным органом власти (таможенным органом);

цель такого мероприятия - обеспечение соблюдения норм таможенного и гражданского законодательства (в частности, законодательства в сфере интеллектуальной собственности);

данная мера применяется в отношении ввозе товаров на таможенную территорию в соответствии с нормами таможенного законодательства;

порядок и условия реализации данной меры строго регламентированы нормами таможенного законодательства [18, с. 25].

Итак, одной из ключевых особенностей таможенного контроля за ввозом товаров, маркированных товарными знаками, выступает возможностью применения таможенной службой такой меры как приостановка выпуска товаров, обладающих признаками контрафакта, как специфической формы контроля, применяемой в отношении товаров, содержащие ОИС (в частности, маркированные торговыми марками).

Следующей значимой особенностью рассматриваемого направления таможенного контроля является то, что он сочетается с экспортным таможенным контролем, полномочия по реализации которого также лежат на Федеральной таможенной службе. Так, согласно с п. 8 ч. 2 ст. 351 ТК ЕАЭС к функциям таможни (в пределах компетенции) отнесен также экспортный контроль [3].

Согласно норме ст. 1 Федерального закона от 18 июля 1999 года № 183-ФЗ «Об экспортном контроле» [9] экспортный контроль представляет собой систему мер, обеспечивающих реализацию установленного законодательством России порядка осуществления ВЭД в отношении товаров, работ, услуг, информации, результатов интеллектуальной деятельности, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники либо при подготовке и (или) совершении террористических актов. На практике экспортный контроль связан с деятельностью подведомственного Роспатенту Федерального агентства по правовой защите результатов интеллектуальной деятельности военного, специального и двойного назначения (ФГБУ «ФАПРИД»). ФГБУ «ФАПРИД» осуществляет правовую защиту интересов российского государства в процессе экономического и гражданско-правового оборота результатов интеллектуальной деятельности военного, специального и двойного назначения [46].

Таким образом, контроль Федеральной таможенной службы за перемещением через таможенную границу товаров, содержащих товарные знаки, включает в себя наряду с таможенным также и экспортный контроль. Экспортный контроль осуществляется Федеральной таможенной службы совместно с другими государственными органами и подведомственными им учреждениями (ФСБ РФ, Роспатент, ФГБУ «ФАПРИД» и др.) в отношении продукции специального, военного и двойного назначения, содержащей ОИС, при этом его направленность ограничена контролем за вывозом отдельных видов продукции, тогда как таможенный контроль предполагает контроль за перемещением (ввоз и вывоз) товаров. Исходя из изложенного можно заключить, что контроль таможни за перемещением через границу товаров, маркированных товарными знаками, включает в себя таможенный контроль и экспортный контроль, который также входит в сферу компетенции таможни и осуществляется в отношении определенных видов продукции.

Выделенные особенности позволяют сделать вывод о специфическом характере таможенного контроля, который находит свое выражении в реализации комплекса мероприятий, проводимых Федеральной таможенной службой в рамках реализации функции по защите прав правообладателей товарных знаков в пределах своих полномочий.

Итак, рассмотрев особенности таможенного контроля товаров, маркированных товарными знаками можем сделать следующие выводы и обобщения:

1. Таможенный контроль выступает одним из центральных институтов в таможенном праве. Он представляет собой систему мер, реализуемых Федеральной таможенной службой с целью обеспечения соблюдения законодательства, и является в качестве одной из основных функций таможенных органов;

2. Таможенный контроль товаров, содержащих товарные знаки включает в себя поэтапное осуществление защиты прав правообладателей: До подачи декларации на товары - регистрация товарного знака в таможенном реестре объектов интеллектуальной собственности. На этапе таможенного оформления товара, содержащего товарный знак, таможенные органы при обнаружении признаков контрафактной, вправе приостановить выпуск такого товара. На этапе таможенного контроля после выпуска преимущественно в виде документального, а не фактического контроля (поскольку выпущенный товар уже реализован потребителям);

3. Таможенный контроль за перемещением товаров, содержащих товарные знаки, обладает рядом характерных особенностей: Во-первых, таможенный контроль в рамках защиты прав правообладателей товарных знаков осуществляется Федеральной таможенной службой в отношении товаров, содержащий товарный знак, что несколько сужает область охвата такого контроля. Во-вторых, значимой особенностью таможенного контроля товаров, маркированных товарным знаком является соотношение документального и фактического контроля на различных стадиях его реализации. Так, до выпуска товаров таможенные органы проводят документальный и фактический контроль, применяя при этом меры, связанные с приостановлением выпуска товаров, обладающих признаками контрафактных. Последующий контроль осуществляется только в виде документального контроля. В-третьих, отличительной особенностью таможенного контроля за ввозом товаров, маркированных товарным знаком, является сам институт приостановления выпуска. В-четвертых, к особенностям рассматриваемого вида таможенного контроля можно отнести то, что он применяется в сочетании с экспортным контролем.

4. Выделенные особенности таможенного контроля за трансграничным перемещением товаров, маркированных товарными знаками, позволяют говорить об особом аспекте таможенного контроля, который заключается в совокупности мер, осуществляемых таможенными органами в целях соблюдения таможенного законодательства и законодательства об интеллектуальной собственности и направлен на реализацию функции по защите прав на объекты интеллектуальной собственности.



Глава 2. Анализ практической деятельности таможенных органов по организации таможенного контроля товаров, содержащих товарные знаки

2.1 Анализ практики декларирования и контроля за перемещением через таможенную границу России товаров, содержащих товарные знаки

таможенный контроль знак

В ввиду роста популярности брендирования товаров в хозяйственной практике возрастает значимость защиты товарных знаков. Как уже отмечалось ранее, в борьбе с нарушениями прав правообладателей товарных знаков принимает участие целый ряд органов власти, таких к примеру как органы внутренних дел, судебная система, антимонопольная служба и др. Но особо значимую роль в защите прав и законных интересов правообладателей товарных знаков выполняет Федеральная таможенная служба. Защита Федеральной таможенной службой прав и законных интересов правообладателей товарных знаков выступает основным препятствием на границе страны, препятствующим свободному перемещению контрафактных товаров.

...