Экологическое право

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

1. Источники международного экологического права

2. Основные принципы международного сотрудничества в области охраны окружающей среды

3. Правовая охрана окружающей среды в зарубежных странах

3.1 Правовая охрана окружающей среды в странах СНГ

3.2. Правовая охрана окружающей среды в странах Восточной и Центральной Европы

3.3 Правовая охрана окружающей среды в экономически развитых странах

Задача №1

Задача №2

Список использованных источников и литературы

1. Источники международного экологического права

Источником международных эколого-правовых отношений является воля членов мирового сообщества, направленная на охрану и рациональное использование окружающей природной среды. Функционирование, пребывание в действенной силе источников международного экологического права является одним из актуальных вопросов в области охраны окружающей среды в международно-правовой доктрине. Исходя из этого, целесообразно проанализировать их во взаимосвязи.

1. Установление новой всемирной концепции экологической безопасности, под которой понимается взаимосвязанная и взаимозависимая система экологических составляющих планеты, а также сохранение и поддержание существующего естественного природного баланса между ними. Согласно этой концепции устанавливается прямая связь между охраной окружающей среды и международной безопасностью. Правовое содержание экологической безопасности заключается в обязанности государств осуществлять свою деятельность так, чтобы исключить усиливающееся воздействие экологических стрессов на местном, национальном, региональном и глобальном уровнях.

2. Развитие международного сотрудничества в организации и проведении мер, направленных на защиту и улучшение окружающей среды на благо нынешнего и будущих поколений человечества. В рамках решения данного вопроса на общемировом уровне в 1972 г. была учреждена Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП).

Главные задачи ЮНЕП состоят в анализе и оценке состояния глобальной окружающей среды, предупреждении об экологических угрозах, развитии международного права в области окружающей среды в интересах устойчивого развития, содействии повышению осведомленности общественности о международной природоохранной политике и деятельности, представлении помощи в разработке политики и оказании консультативных услуг правительственным и неправительственным организациям.

На современном этапе источники международного права окружающей среды подразделяются на два вида:

- закрепляющие действующие правовые принципы и нормы и образующие право в подлинном смысле этого слова ("твердое", т.е. обязательное право);

- содержащие необязательные правила, но оказывающие тем не менее влияние на международные отношения своим авторитетом ("мягкое", т.е. рекомендательное право).

В соответствии с приведенной классификацией к категории источников обязательного международного права окружающей среды должны быть отнесены такие акты, как Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися по угрозой исчезновения (1973 г.), Соглашение об охране полярных (белых) медведей (1973 г.), Конвенция об охране Средиземного моря от загрязнения (1976 г.), Конвенция об охране всемирного культурного и природного наследия (1972 г.), Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния (1979 г.), Венская конвенция по охране озонового слоя (1985 г.) и Монреальский протокол по веществам, разрушающим озоновый слой (1987 г.); ряд новейших конвенций - Конвенция о трансграничном воздействии промышленных аварий (1992 г.), Конвенция по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер (1992 г.), Конвенция об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте (1992 г.), Конвенция по защите Черного моря от загрязнения (Бухарестская конвенция 1992 г.), Конвенция по защите морской среды Балтийского моря (1992 г.) и др.

Действует более тысячи договоров, конвенций, соглашений, непосредственно регулирующих отношения по природопользованию и охране окружающей среды. Наряду с ними подписано свыше 3000 двухсторонних международных документов в данной сфере. При этом Россия участвует в 78 многосторонних соглашениях. Двухсторонние договорные отношения Россия имеет со всеми соседними государствами, а также многими другими государствами Европы, Америки и Азии. О роли и месте международных договоров и принципов в системе российского права свидетельствует то обстоятельство, что в соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права, а также международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Особым источником международного права окружающей среды являются носящие обязательный характер решения некоторых международных организаций - Генеральной Ассамблеи ООН, Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) и Европейского экономического сообщества и др.

Примерами другого вида источников международного экологического права, т.е. создающими "мягкое" право, могут служить Стокгольмская декларация Конференции ООН по окружающей человека среде (1972 г.), Всемирная стратегия охраны природы (1980 г.), Декларация принципов Рио по окружающей среде и развитию (1992 г.) и др. Названные и другие аналогичные документы не регулируют непосредственно поведение членов международного сообщества, но они обладают огромным авторитетом и этим побуждают государства и международные организации к активной деятельности и сотрудничеству в области охраны природы.

2. Основные принципы международного сотрудничества в области охраны окружающей среды

Появление таких экологических проблем, как загрязнение мирового океана, истощение озонового слоя, изменение климата, опустынивание земель, трансграничное загрязнение атмосферного воздуха и водных объектов свидетельствуют о том, что проблемы охраны окружающей среды не ограничиваются рамками отдельных стран или регионов - они приобрели глобальный характер. Необходимость решения таких проблем предполагает объединение усилий международного сообщества. Охрана окружающей среды сегодня - это одна из таких проблем человечества, которые не могут быть решены обособленными действиями государств и неизбежно требуют международного сотрудничества, совместных усилий государств и международных организаций на локальном, региональном и мировом уровнях. Можно выделить две основных формы, в которых осуществляется международное сотрудничество государств и иных субъектов международного права по проблемам охраны окружающей среды и рационального природопользования:

а) договорная форма сотрудничества, выражающаяся в заключении международных договоров, направленных на решение экологических проблем.

б) организационная форма сотрудничества, проявляющаяся в создании и деятельности международных межправительственных экологических организаций, а также в организации международных конференций по проблемам охраны окружающей среды.

Основой международного сотрудничества в области рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды выступает международно-правовое регулирование, базирующееся на общепризнанных принципах международного права и уже сформированных и нашедших свое документальное закрепление принципах международного права окружающей среды. К числу общепризнанных принципов международного права необходимо отнести, императивные норма jus cogens, что переводится как "неоспоримое право". Согласно ст. 53 Венской конвенции о праве международных договоров, jus cogens - это норма общего международного права, которая принимается и признается международным сообществом государств в целом как норма, отклонение от которой недопустимо и которая может быть изменена только последующей нормой общего международного права, носящей такой же характер. Данные нормы закреплены, прежде всего, в уставе ООН, и к ним относятся принципы добросовестного выполнения международных обязательств, неприменения силы или угрозы силой, разрешения международных споров мирными средствами. Нарушение общепризнанных принципов международного права имеет свои негативные последствия. Так как они обладают высшей юридической силой по отношению к нормам международного договора, то если в момент заключения такой договор противоречит нормам jus cogens, он считается ничтожным. Данное правило применяется и к международным соглашениям в области охраны окружающей среды.

Международное сотрудничество по вопросам рационального природопользования и охраны окружающей среды основывается на принципах, закрепленных в международных договорах и документах так называемого "мягкого", т.е. рекомендательного права.

Основным принципом международного сотрудничества в экологической сфере является принцип заботы о людях и обеспечения права человека на благоприятную окружающую среду, нашедший отражение и во внутреннем праве государств. Например, в Конституции РФ право на благоприятную окружающую среду отнесено к основным правам и свободам человека, признаваемым и гарантируемым в Российской Федерации. Данный принцип был впервые закреплен на международном уровне на Стокгольмской конференции 1972 г. в качестве первого принципа основного документа конференции - Декларации. Он гласит: "человек имеет основное право на свободу, равенство и благоприятные условия жизни в окружающей среде, качество которой позволяет вести достойную и процветающую жизнь". В принятой на конференции по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, 1992 г.) Декларации данный принцип звучал таким образом: "забота о людях занимает центральное место в усилиях по обеспечению устойчивого развития; они имеют право на здоровую и плодотворную жизнь в гармонии с природой".

К другим принципам международного природоохранного сотрудничества можно отнести следующие основополагающие начала:

- государства вправе использовать свои собственные ресурсы в соответствии со своей политикой в области охраны окружающей среды. Данный принцип был принят на Стокгольмской конференции 1972 г. и закреплен в Декларации принципов. Он подтверждает наличие у государств суверенитета над природными ресурсами в пределах своей территории. У такого проявления суверенитета есть и обратная сторона - государства не должны злоупотреблять своими правами таким образом, чтобы деятельность в пределах их юрисдикции или контроля не причиняла ущерба окружающей среде других государств или районов, лежащих за пределами национальной юрисдикции. Рассматриваемый принцип лежит в основе всех международных договоренностей по охране окружающей среды, поскольку меры по реализации международных обязательств принимаются, за редким исключением, самими государствами в своем внутреннем правопорядке, базируясь на принципе суверенитета. Например, ст. 3 Конвенции о биологическом разнообразии 1992 г. гласит, что государства имеют право разрабатывать свои биологические ресурсы согласно своей экологической политике и несут ответственность за обеспечение того, чтобы такая деятельность не наносила ущерба другим субъектам. С другой стороны, принятие международных соглашений формирует основы и внутригосударственной экологической политики.

- природные ресурсы (воздух, вода, земля, биологическое разнообразие) должны быть сохранены на благо нынешнего и будущего поколений.

- невозобновимые природные ресурсы должны разрабатываться таким образом, чтобы обеспечивалась их защита от истощения в будущем и чтобы выгоду от их разработки получило все человечество

- основополагающим для принятия Киотского протокола (1997 г.) к Конвенции об изменении климата стал один из базовых принципов международного права - принцип предосторожности, который гласит: "в тех случаях, когда существует угроза серьезного или непоправимого ущерба, отсутствие полной научной определенности не должно быть причиной откладывания рентабельных мер, направленных на предотвращение экологической опасности".

- в Декларации по окружающей среде и развитию, принятой на конференции в Рио-де-Жанейро (1992 г.), был закреплен важный принцип международного права окружающей среды - принцип общей, но дифференцированной ответственности государств, с учетом социальных и экономических условий стран.

- основой конвенций о предотвращении трансграничного загрязнения является принцип "загрязнитель платит", в соответствии с которым расходы, связанные с мерами по предотвращению загрязнения и ликвидации его последствий, покрываются загрязнителем.

- принцип устойчивого развития, закрепленный в Декларации по окружающей среде и развитию, принятой на конференции в Рио-де-Жанейро в 1992 г. В частности, в ней провозглашается, что "для достижения устойчивого развития защита окружающей среды должна составлять неотъемлемую часть процесса развития и не может рассматриваться в отрыве от него".

- во Всемирной хартии природы 1982 г., одобренной Генеральной ассамблеей ООН содержится принцип о необходимости воздерживаться от деятельности, способной нанести непоправимый ущерб природе.

- важным принципом, положенным в основу всех без исключения международных соглашений по охране окружающей среды, является принцип международно-правовой ответственности, в соответствии с которым государство несет политическую или материальную (гражданско-правовую) ответственность в рамках своих обязательств. Особенностями реализации этого принципа является возмещение вреда, причиненного в результате масштабных техногенных, в первую очередь, ядерных аварий.

3. Правовая охрана окружающей среды в зарубежных странах

3.1 Правовая охрана окружающей среды в странах СНГ

Вопросы правовой охраны окружающей среды являются актуальными для большинства государств -- членов СНГ. Основным препятствием на пути решения экологических проблем у этих стран, находящихся примерно в той же экономической ситуации, что и Российская Федерации, является отсутствие достаточных средств для реализации серьезных природоохранных программ.

Кроме того, следует упомянуть и о проблемах, унаследованных от бывшего Союза ССР, к числу которых в первую очередь следует отнести последствия катастрофы на Чернобыльской АЭС, затронувшие территорию Украины и Республики Беларусь, а также экологическую катастрофу на Аральском море, ликвидация последствий которой ложится на плечи Республики Казахстан.

Характеризуя законодательство названных государств, необходимо отметить, что на конституционном уровне по аналогии с Конституцией РФ закрепляется приоритет права государственной собственности на расположенные на соответствующей территории природные ресурсы.

Среди законодательных актов Украины, регламентирующих общественные отношения в экологической сфере, можно назвать законы:

"Об охране окружающей природной среды" (1991 г.);

"О природнозаповедном фонде Украины" (1992 г);

"Об охране атмосферного воздуха" (1992 г.);

"О животном мире" (1993 г.);

"Об экологической экспертизе" (1995 г.), а также Земельный (1990 г.), Лесной (1994 г.), Водный (1995 г.) кодексы и Кодекс о недрах (1994 г.).

В Республике Казахстан приняты законы:

"Об охране, воспроизводстве и использовании животного мира" (1993 г.);

"Об охране окружающей природной среды" (1997 г.);

"Об экологической экспертизе" (1997 г.);

"Об особо охраняемых природных территориях" (1997 г.), а также Земельный (1990 г.), Лесной (1993 г.), Водный (1993 г.) кодексы и Кодекс о недрах и переработке минерального сырья (1992 г.).

В Республике Беларусь приняты базовый Закон "Об охране окружающей среды", а также Кодекс о земле и Кодекс о недрах, Лесной и Водный кодексы.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что экологическое законодательство трех названных государств -- членов СНГ охватывает примерно тот же круг вопросов, что и законодательство Российской Федерации.

3.2 Правовая охрана окружающей среды в странах Восточной и Центральной Европы

Близость стран Восточной и Центральной Европы к цивилизованному Западу предопределила более оперативное по сравнению с теми же странами СНГ формирование экологического законодательства. Например, в Болгарии, Венгрии и Польше базовые законодательные акты об охране окружающей среды были приняты еще в 1980е годы. Действуют и так называемые отраслевые законодательные акты, регламентирующие вопросы охраны и использования отдельных природных ресурсов.

Вхождение названных и других стран в Совет Европы, а также в Североатлантический альянс (НАТО) предопределило необходимость их адаптации к экологическим требованиям Западной Европы и ужесточения соответствующего законодательства.

3.3 Правовая охрана окружающей среды в экономически развитых странах

Среди экономически развитых стран с точки зрения постановки и разрешения экологических проблем можно назвать Германию, для которой, учитывая ее высокий промышленный потенциал и сравнительно небольшую территорию, актуальной является проблема утилизации промышленных и бытовых отходов.

В федеральных законах Германии "Об управленческих расходах" (1970 г.) и "Об удалении отходов" (1972 г.) закреплен механизм экономического стимулирования (снижения налогов) граждан при размещении ими сортированного мусора в специальные контейнеры. Кроме того, постоянно ведется работа по увеличению в процентном отношении объема отходов, используемых как вторичное сырье.

В Японии при высокой плотности населения и достаточно небольшой территории также остро стоит проблема образования бытовых и промышленных отходов, которая решается в том числе путем отсыпки искусственных островов, что, с одной стороны, решает проблему свалок, а с другой -- увеличивает территорию, которую можно использовать. Так, за 10 лет в Токийском заливе был отсыпан остров Юмэносима площадью почти 451 тыс. кв. м, и ведется работа по отсыпке двух еще больших по площади островов.

Задача №1

Директор предприятия санкционировал перевозку опасных отходов с нарушением установленных требований. При транспортировке произошла авария и отходы попали в окружающую среду, вызвав массовую гибель животных в зоне заражения. Как следует квалифицировать данное деяние? Решите дело. международный экологический право отходы

Решение

1. Установление объекта преступления. Экологическая безопасность в сфере обращения экологически опасных веществ и отходов.

2. Определение круга нормативных правовых актов.

Федеральный закон от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" // СЗ РФ от 30 декабря 2008 г. - № 309. - Ст. 16.

Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7- ФЗ "Об охране окружающей среды" // СЗ РФ от 11 июля 2011г. - №190. - Ст. 51.

"Уголовный кодекс Российской Федерации" от 13.06.1996 № 63-ФЗ // СЗ РФ от 7 декабря 2011г. - №420. - Ст. 247.

3. Определение квалификации преступления и наказания

Решения данного деяния является рассмотрение правового режима экологически опасных веществ и отходов в Российской Федерации.

4. Определение круга материалов судебной практики по данному делу.

Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 18 октября 2012г. № 21 "О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования"

5. Обоснование решения данного деяния.

Согласно ч. 1 ст. 51 "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 16 "Об отходах производства и потребления" ч. 1 и 2 установлено требования к транспортированию отходов I - IV класса опасности.

В данном деле директор предприятия осуществлял перевозку опасных отходов с нарушением установленных требований. Не соблюдение вышеуказанных требований, а именно ст. 51 "Об охране окружающей среды" и ст. 16 "Об отходах производства и потребления" привело к тяжелым последствиям, после аварии транспорта с опасными отходами.

В результате аварии, отходы попали в окружающую среду, вызвав массовую гибель животных в зоне заражения.

В соответствии со ст. 247 УК РФ в ч.1 производство запрещенных видов опасных отходов, транспортировка, хранение, захоронение, использование или иное обращение радиоактивных, бактериологических, химических веществ и отходов с нарушением установленных правил, если эти деяния создали угрозу причинения существенного вреда здоровью человека или окружающей среде, - наказываются штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо ограничением свободы на срок до двух лет, либо принудительными работами на срок до двух лет, либо лишением свободы на тот же срок.

2. Те же деяния, повлекшие загрязнение, отравление или заражение окружающей среды, причинение вреда здоровью человека либо массовую гибель животных, а равно совершенные в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации, - наказываются штрафом в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет, либо принудительными работами на срок до пяти лет, либо лишением свободы на тот же срок.

Из этого следует, что директора предприятия можно привлечь к уголовной ответственности по ст. 247 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Задача №2

В отношении ООО "Лагуна" было возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 8.1 КоАП РФ за выброс принадлежащими ООО "Лагуна" открытыми автостоянками вредных веществ в атмосферный воздух без специального разрешения. ООО "Лагуна" обратилась в арбитражный суд с иском об отмене постановления о привлечении к административной ответственности в виде штрафа в размере 4000 руб. Признает ли суд вину ООО "Лагуна"? Решите дело.

Решение

1. Установление характера правоотношений. Эколого-правовые отношения, связанные об охране атмосферного воздуха.

2. Определение круга нормативных правовых актов.

Федеральный закон от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" // СЗ РФ от 27 декабря 2009 г. - № 374. - Ст. 14.

"Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ // СЗ РФ от 22 июня 2007 г. - №116. - Ст. 8.21.

3. Определение теоретических основ решения дела.

Теоретической основой решения данного дела является рассмотрение правового режима связанные об охране атмосферного воздуха.

4. Определение круга материалов судебной практики по данной категории дела.

Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 18 июня 2010 г. № 07АП-4505/10.

5. Обоснование решения дела.

Согласно пункту 1 статьи 14 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

Как следует из материалов дела, по настоящему делу общество "Лагуна" производил выброс вредных веществ в атмосферный воздух без специального разрешения, то есть присутствовало правонарушение предусмотренное частью 1 статьей 8.21 КоАП РФ выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения.

Суд первой инстанции не правильно указал о правонарушении и привлечении к административной ответственности по статье 8.1 КоАП РФ за "несоблюдение экологических требований при планировании, технико-экономическом обосновании проектов, проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов.

При указанных обстоятельствах суд первой инстанции должен был привлечь административной ответственности, за правонарушение, предусмотренное частью 1 статьей 8.21 КоАП РФ выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения.

На основании изложенного, иск общества не может быть удовлетворен и при обоснованно сделанном выводе, действие общества влечет административную ответственность, предусмотренную соответственно частью 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушение влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Список использованных источников и литературы

1. Федеральный закон от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" // СЗ РФ от 30 декабря 2008 г. - № 309. - Ст. 16.

2. Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7- ФЗ "Об охране окружающей среды" // СЗ РФ от 11 июля 2011г. - №190. - Ст. 51.

3. Федеральный закон от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" // СЗ РФ от 27 декабря 2009 г. - № 374. - Ст. 14.

4. "Уголовный кодекс Российской Федерации" от 13.06.1996 № 63-ФЗ // СЗ РФ от 7 декабря 2011г. - №420. - Ст. 247.

5. "Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ // СЗ РФ от 22 июня 2007 г. - №116. - Ст. 8.21.

6. Бринчук М.М. Экологическое право. Учебник для высших учебных заведений. - Система ГАРАНТ, 2010 г.

7. "КонсультантПлюс", [Электронный ресурс] - URL: http://www.consultant.ru (дата обращения: 22.11.2012).

Размещено на Allbest.ru