Стандартизация в экологии

Размещено на http://www.allbest.ru/

Стандартизация в экологии

Работы по стандартизации в направлениях безопасности и охрана окружающей среды являются важнейшей задачей нормативного обеспечения всех отраслей промышленности.

Следует различать три уровня экологических правил, которые в совокупности образуют следующую иерархию:

- многосторонние экологические соглашения (МЭС) - это международные соглашения между государствами, которые заключаются в ответ на глобальную экологическую ситуацию. Примерами МЭС являются Монреальский протокол, предназначенный для выделения фаз вещества, оскудняющих озон (ODS), как реакция на обнаружение озоновой дыры и Конвенция по изменению климата, заключенная в ответ на глобальное потепление. Эти соглашения являются обязательными для правительств, которые их ратифицируют;

- национальное законодательство: обычно применяется для защиты местной (а иногда глобальной) среды путем регулирования воздействия экологических мероприятий на экологию. Некоторые положения национального законодательства могут предназначаться для реализации международных обязательств правительств, входящих в МЭС. Важными аспектами национального законодательства являются установление нормативов экологической безопасности (в т.ч. через стандарты), штрафные санкции и другие механизмы принуждения контролирующих органов;

- стандарты экологического управления (ИСО серии 14000) являются добровольными стандартами, установленными консенсусом на международном уровне и зачастую принимаемыми в качестве национальных стандартов национальными комитетами. Эти стандарты также устанавливают правила, подлежащие выполнению, и руководящие указания при разработке и внедрении систем управления окружающей средой (СУОС), их сертификации и аудите, а также при разработке схем экологической маркировки. Они содействуют однозначности понимания этих схем и способствуют их взаимному признанию.

В настоящее время во всем мире и в Беларуси для решения экологических вопросов все чаще используются международные стандарты ИСО серии 14000. Рассмотрим более детально основные причины появления данных стандартов и их основные положения.

В 1992 году в Женеве была принята программа «Устойчивого развития» - один из факторов этой программы внедрение экологически ориентированных методов управления, обеспечивающие связь экономического развития с охраной окружающей среды и учетов интересов будущих поколений.

Устойчивое развитие - это такое развитие, при котором потребности настоящего поколения удовлетворяются без ущерба возможностей будущих поколений удовлетворять свои потребности.

Во время заседания Бизнес-Совет по «устойчивому развитию» подчеркнул, что «промышленность и бизнес - два необходимых орудия в поддерживающих мерах по охране природы и развитии новых технологий управления окружающей средой». Деятельности ИСО был отдан приоритет в области охраны окружающей среды. Организация выработала правильную оценку, что рынок предполагается на основе международной системы стандартизации по охране окружающей среды. Следуя рекомендациям ее стратегической консультационной группы, которая включала представителей из 20 стран, 11 международных организаций и более чем 100 экспертов по охране природы, ИСО в 1993 г. учредила Технический Комитет 207, Управление окружающей средой, которому была отведена основная роль в разработке международных стандартов в области экологии.

Прогресс в развитии стандартов по экологическому управлению был существенным благодаря тесному сотрудничеству членов комиссии из 70 стран и поддержке посредников-промышленников, правительств государств, государственных и негосударственных организаций.

Первые пять серий стандартов были опубликованы в октябре 1996 г, через три года после учреждения ИСО/ТК 207.

На сегодняшний день стандарты ИСО серии 14000 включают около 20 стандартов, отражающих следующие аспекты управления окружающей средой:

- разработка и внедрение СУОС (ИСО 14001, ИСО 14004, ИСО 14061);

- экологический аудит и связанные с ним экологические исследования (ИСО 14010, ИСО 14011, ИСО 14012, впоследствии замененные ИСО 19011, а также ИСО 14015);

- экологическая маркировка и декларирование (ИСО 14020, ИСО 14021, ИСО 14024, ИСО/ТО 14025);

- оценка экологической эффективности (ИСО 14031, ИСО/ТО 14032);

- оценка жизненного цикла (ИСО 14040, ИСО 14041, ИСО/ТО 14042, ИСО 14043, ИСО/ТО 14047, ИСО/ТУ 14048, ИСО/ТО 14049);

- другие аспекты (ИСО 14050, ИСО/ТО 14062, а также проекты стандартов ИСО 14063, ИСО 14064).

Международные стандарты ИСО серии 14000 в отличие от многих природоохранных и других стандартов не регламентируют количественные показатели воздействия на окружающую среду (объем выбросов и сбросов, ПДК вредных веществ, ИДУ радиации и т.д.) и не требуют обязательного применения ВАТ-технологий (Best Available Technology - наилучшая из возможных технологий). Их основная идея - внедрение системы экологического управления (менеджмента) (EMS - Environmental Management System) и в ее рамках - следование принципу постоянного улучшения. Стандарты ИСО серии 14000 не заменяют законодательных требований и не вторгаются в сферу действия национальных нормативов, а дополняют их. Они призваны уменьшить вредное воздействие на окружающую среду на трех уровнях:

- международном -- улучшение условий торговли на мировом рынке, снижение технических барьеров в торговле;

- государственном -- дополнение к национальной нормативной базе и экологической политике;

- организации --улучшение экологического «поведения» предприятий.

Различные организации все более заинтересованы в достижении экологической эффективности своей деятельности. При этом следует контролировать воздействие результатов деятельности, продукции или услуг на окружающую среду с учетом экологической политики и целевых экологических показателей. Делается это при ужесточении законодательства, в условиях развития экономической политики и других мер, направленных на охрану окружающей среды, а также в условиях общего роста озабоченности заинтересованных сторон вопросами состояния окружающей среды, включая устойчивое развитие.

Многие организации проводят экологический «анализ» или «аудит», чтобы оценить свою экологическую эффективность. Однако этого недостаточно для уверенности в том, что экологическая эффективность не только отвечает, но и будет отвечать в дальнейшем требованиям, которые предусмотрены законом и экологической политикой. Чтобы быть действенными, «анализы» и «аудиты» должны проводиться в рамках системы административного управления и объединяться в единое целое с общей административной деятельностью.

Международные стандарты, распространяющиеся на управление окружающей средой, предназначены для обеспечения организаций элементами эффективной СУОС, которые могут быть объединены с другими элементами административного управления с тем, чтобы содействовать организациям в достижении экологических и экономических целей.

На основе ИСО серии 14000 в Беларуси были разработаны 14 государственных стандартов, идентичных международным. Ключевым стандартом в этой серии является СТБ ИСО 14001 «Системы управления окружающей средой. Технические условия и руководство по применению», устанавливающий требования к СУОС. Его могут применять различные организации с разным географическим положением, культурными и социальными особенностями. Модель СУОС, аналогично системе качества, охватывает все стадии жизненного цикла продукции. Успех системы зависит от обязательств, взятых на себя на всех уровнях и всеми подразделениями организаций, в том числе высшим руководством. Система дает организации возможность установить процедуры и оценить их эффективность, позволяет сформулировать экологическую политику и установить целевые экологические показатели, добиться соответствия этой политике и целевым показателям и продемонстрировать это соответствие другим. Цель стандарта заключается в том, чтобы поддержать меры по охране окружающей среды и предотвращению ее загрязнения при сохранении баланса с социально-экономическими потребностями.

Демонстрация успешного внедрения существующего стандарта может быть использована организацией для того, чтобы заинтересованные стороны удостоверились в наличии у нее надлежащей СУОС.

СТБ ИСО 14001 содержит только те требования, которые могут быть подвергнуты объективной аудиторской проверке при сертификации или по самостоятельному заявлению.

Этот стандарт не устанавливает абсолютных показателей экологической эффективности, помимо содержащихся в сформулированной политике обязательств о соответствии законодательным актам и постоянном совершенствовании системы. Так, две организации занимающиеся аналогичной деятельностью, но имеющие различную экологическую эффективность, могут соответствовать требованиям СТБ ИСО 14001.

Принятие и систематическое выполнение требований к СУОС обеспечат оптимальные результаты для всех заинтересованных сторон. Однако применение данного стандарта не гарантирует оптимальных результатов, связанных с охраной окружающей среды. Для достижения целевых экологических показателей СУОС должна стимулировать организации на внедрение прогрессивной технологии, исходя из целесообразности, экономической и экологической эффективности.

СТБ ИСО 14001 построен на тех же принципах системы административного управления, что и стандарты на системы качества СТБ ИСО серии 9000. Организации могут выбрать для использования существующую систему административного управления, соответствующую требованиям стандартов СТБ ИСО серии 9000, в качестве основы для своей системы управления окружающей средой. Применение различных элементов системы административного управления может варьироваться в зависимости от целей и требований заинтересованных сторон. В то время как системы административного управления качеством нацелены на обеспечение требований пользователя, СУОС предназначены для обеспечения требований широкого круга заинтересованных сторон и развивающихся потребностей общества, касающихся охраны окружающей среды.

Требования к СУОС, установленные в данном стандарте, могут устанавливаться с учетом элементов системы административного управления. В ряде случаев соответствие указанным требованиям достигается путем адаптации этих элементов системы.

Стандарт предназначен для применения любой организацией, которая ставит целью:

- внедрить, поддержать и совершенствовать СУОС;

- удостовериться в своем соответствии сформулированной экологической политике;

- продемонстрировать это соответствие другим;

- добиться сертификации СУОС;

- самостоятельно определить соответствие СУОС настоящему стандарту и заявить об этом.

Стандарт СТБ ИСО 14001 обусловливает то, что внедряющая его организация должна проводить экологическую политику, определенную верховным руководством, и что она должна распространяться на всех работников.

Эта политика, будучи доступной для общественности, должна быть направлена на согласованность с экологическим законодательством при непрерывном совершенствовании экологических мероприятий. Стандарт требует от организации учредить процедуру выделения направлений своих мероприятий таким образом, чтобы особое внимание экологии. Следует учитывать основополагающее законодательство, касающееся экологических аспектов мероприятий, изделий или услуг в качестве основы для мер по улучшению экологических характеристик. Стандарт требует, чтобы организация установила экологические задачи, совместимые с ее политикой и выполняла программы для реализации этих задач. Как и в случае с другими стандартами по системам управления (такими как СТБ ИСО серии 9000), СТБ ИСО серии 14001 вводит процедуры и меры, которые гарантируют, что СУОС определенной организации является нужной, эффективной и надежной. Такие меры подразумевают четкое определение ответственности и полномочий, достаточный уровень осведомленности и компетентности всех служащих посредством обучения, внутренних и внешних проверок, контроля документации и проведения корректирующих процедур. Стандарт также требует от организаций разработать процедуры, определяющие причины несчастных случаев и случайных ситуаций с тем, чтобы быть готовым и смягчить нанесенный экологический удар. Подобно стандартам на системы управления качеством, СТБ ИСО 14001 предусматривает процедуры для проверки эффективности экологической системы управления, в том числе организацию и систематическое проведение внутреннего аудита, анализ состояния системы экологического управления, разработку, .и реализацию корректирующих мероприятий с целью повышения эффективности системы, обеспечение хранения записей о ее состоянии.

Создание СУОС в соответствии с требованиями СТБ ИСО 14001 включает следующие процессы (рисунок):

- разработку заявления об экологической политике организации, которое декларирует её приверженность достижению конкретных экологически значимых целей, охватывает все аспекты деятельности организации, выпускаемую продукцию, разъяснено и принято к исполнению всеми подразделениями и лицами;

Рисунок 1 - Основные этапы внедрения СУОС на предприятии

- оценку существующей ситуации - установление начальных характеристик деятельности, по отношению к которым будет оцениваться эффективность функционирования СУОС и тех элементов управления, которые уже применяются на данном объекте;

- оценку степени воздействия организации на окружающую природную среду, включающую решение следующих вопросов:

а) составление перечня установленных нормативных требований, которые предъявляются к деятельности организации;

б) составление перечня характеристик фактических выбросов в атмосферу, сбросов, размещения отходов;

в) описание основных аспектов воздействия на окружающую среду организаций-поставщиков;

г) определение стадий производства, процессов и реализуемых видов деятельности, которые воздействуют на окружающую среду, и разработка системы их контроля;

- установление реально достижимых целевых и плановых экологических показателей организации - тех характеристик деятельности, которые отвечают целям экологической политики и подлежат улучшению в первую очередь;

- распределение обязанностей и ответственности в системе управления окружающей средой;

- разработку программы создания СУОС организации, очерчивающей решаемые задачи, назначение ответственных за их выполнение (одна задача - один ответственный), определения сроков выполнения, учет не только нынешних, но и всех прошлых видов деятельности, а также воздействий на среду жизненного цикла новых видов продукции;

- разработку детального Руководства по СУОС, позволяющего определить, что система функционирует и учитывает все значимые аспекты воздействия на окружающую природную среду;

- установление системы документальной регистрации всех экологически значимых событий, видов деятельности - запись случаев нарушения требований экологической политики, описание предпринятых для улучшения ситуации мер, отчеты по итогам инспекции и текущего контроля, система мониторинга, протоколы анализа;

- проведение внутреннего экологического аудита СУОС - периодические проверки выполнения поставленных задач и оценка их эффективности по реальному улучшению экологических показателей деятельности организации;

- проведение внешнего экологического аудита СУОС в целях ее сертификации независимой стороной - органом по сертификации.

Наличие СУ ОС в организации позволяет:

- улучшить имидж в области выполнения природоохранных требований (в том числе природоохранного законодательства);

- сэкономить энергию и ресурсы, в том числе направляемые на природоохранные мероприятия, за счет более эффективного управления ими;

- увеличить оценочную стоимость основных фондов организации;

- увеличить свою долю на рынке "зеленых" продуктов;

- улучшить систему управления предприятием;

- привлечь высококвалифицированных специалистов. Несмотря на то, что многие правительства ввели в действие законодательство, направленное на охрану окружающей среды, следует считать общепризнанным, что проведение в жизнь «политики» согласия промышленности с экологическим законодательством представляет сложную задачу ввиду наличия большого числа компаний и ограниченных средств у контролирующих органов. Добровольное же внедрение промышленными предприятиями СУОС, в соответствии с СТБ ИСО 14001, может считаться неким гарантом выполнения организациями требований законодательства и непрерывного совершенствования своей деятельности в сфере экологии.

Стандарт СТБ ИСО 14004 «Системы управления окружающей средой. Общие руководящие указания по принципам, системам и средствам обеспечения функционирования» выступает в качестве альтернативы СТБ ИСО 14001 и не содержит конкретных требований к СУОС, которые могут быть проверены. Основной целью стандарта СТБ ИСО 14004 является оказание помощи организациям, внедряющим или совершенствующим СУОС. Он содержит примеры, описания и варианты, которые способствуют как реализации системы управления окружающей средой, так и укреплению связей с системой административного управления организации.

Кроме того, СТБ ИСО 14004 содержит практические рекомендации по эффективному инициированию, улучшению или поддержанию в рабочем состоянии СУОС посредством рационального размещения ресурсов, распределения обязанностей и постоянной оценки методов, процедур и процессов СУОС.

От внедрения СУОС можно получить существенные экономические выгоды, которые следует идентифицировать с тем, чтобы продемонстрировать заинтересованным сторонам, особенно акционерам, значение надежного управления состоянием окружающей среды для организации. СУОС дает возможность связать экологические целевые и плановые показатели с конкретными финансовыми результатами, и таким образом гарантировать, что ресурсы направлены туда, где они принесут наибольшую пользу и с финансовой, и с экологической точек зрения. Организация, внедрившая СУОС, может получить значительных преимуществ в условиях рыночной конкуренции.

Важным средством проверки эффективности функционирования СУОС является экологический аудит, требования к которому приведены в следующих стандартах:

- СТБ ИСО 14010, который служит руководством по основным принципам аудита для организаций, уполномоченных проводить экологический аудит, аудиторов и их клиентов. В нем приведены определения экологического аудита и связанных с ним терминов, а также основные принципы экологического аудита.

- СТБ ИСО 14011, содержащем процедуры проведения аудита систем управления окружающей средой для определения их соответствия критериям аудита.

- СТБ ИСО 1401*2, отражает критерии квалификации аудиторов и ведущих аудиторов в области экологии. Он применим как к внутренним, так и к внешним аудиторам.

Впоследствии эти стандарты были заменены СТБ ИСО 19011, содержащим руководящие указания по принципам и правилам проведения аудита систем менеджмента качества и систем управления окружающей средой.

Основные требования, касающиеся экологической маркировки продукции, приведены в стандартах:

- СТБ ИСО 14020, который устанавливает основные принципы разработки и использования экологических этикеток и деклараций. Они являются одним из инструментов экологического управления и дают информацию о продукции или услугах в отношении их общих экологических характеристик, одного или нескольких экологических аспектов. Покупатели могут использовать эту информацию при выборе продукции или услуг, если выбор основывается на соображениях экологичности. Предполагается, что успешное использование экологических этикеток и деклараций одними производителями повлечет за собой улучшение экологических аспектов продукции или услуг других производителей, что в итоге приведет к снижению вредного воздействия на окружающую среду соответствующего вида продукции или услуг.

- СТБ ИСО 14021, устанавливающий требования к самодекларируемым экологическим заявлениям этикеток и деклараций, а также содержащий описание общих и специализированных методов и проверки и оценки экологических заявлений. Они могут быть сделаны изготовителями, импортерами, дистрибьюторами, розничными торговцами или другими заинтересованными лицами в виде словесной формулировки, знака или графического изображения на этикетке продукции или упаковке либо в документации на продукцию, рекламном проспекте, рекламе в средствах массовой информации и т. п.

- СТБ ИСО 14024, который определяет принципы и процедуры разработки программ экологической маркировки типа I, включая выбор групп однородной продукции, его экологические критерии и функциональные характеристики, а также оценку и демонстрацию соответствия.

Важность проблемы охраны окружающей среды и возможных воздействий, связанных с производимой и потребляемой продукцией, увеличивает интерес к разработке методов, позволяющих оценивать и изменять уровень таких воздействий. Одним из методов является оценка экологической эффективности (ОЭЭ). ОЭЭ - внутренний процесс и инструмент управления, предназначенный для обеспечения руководства организации достоверной и проверенной информацией, позволяющей определить, соответствует ли экологическая эффективность организации совокупности заданных критериев. СТБ ИСО 14031 представляет собой руководство по планированию и использованию оценки экологической эффективности организации.

Наряду с оценкой экологической эффективности, в рамках стандартов ИСО разработан принципиально новый подход к оценке воздействия на окружающую среду - через оценку жизненного цикла (ОЖЦ). ОЖЦ - это один из методов управления окружающей средой, включающий четыре фазы:

1 - определение целей и области исследования ОЖЦ;

2 - инвентаризационный анализ;

3 - оценка воздействия на окружающую среду на стадиях жизненного цикла;

4 - интерпретация результатов.

Общая структура, принципы и требования к проведению исследований, касающихся ОЖЦ, приведены в стандарте СТБ ИСО 14040. Требования и процедуры, необходимые для сбора данных и определения цели и области исследования ОЖЦ, а также интерпретации результатов инвентаризационного анализа жизненного цикла установлены в СТБ ИСО 14041. В СТБ ИСО 14042 содержится описание и общая структура фазы оценки воздействия жизненного цикла (ОВЖЦ), ее особенности и ограничения, а также взаимосвязь между ОВЖЦ и другими фазами ОЖЦ. Требования к заключительной фазе ОЖЦ приведены в СТБ ИСО 14043.

В заключение следует отметить, что в процессе разработки, внедрения и эксплуатации СУ ОС очень важную роль играет обмен достоверной информацией, наиболее эффективный лишь в том случае, когда будет иметь место единообразие понимания используемых терминов. В связи с этим был разработан стандарт СТБ ИСО 14050, содержащий определения терминов в области управления окружающей средой.

Предполагается, что широкое внедрение экологических стандартов промышленными предприятиями существенно улучшит их экологические действия и будет способствовать выполнению требований законодательства в области экологии благодаря системному подходу, который мобилизует работу каждой внедряющей организации.

К концу 2004 г. в Беларуси насчитывалось 35 предприятий, которые сертифицировали СУОС в соответствии со стандартом СТБ ИСО 14001. Недавно экологические сертификаты получили ОАО «Горизонт», включая ЧНИУП «Институт цифрового телевидения «Горизонт» и ЧПУП «Кабельное и спутниковое телевидение «Горизонт», ОАО «Могилевхимволокно», ОАО «Спартак», РУП «Белавтострада», ЗАО «Витэкс», ЗАО «Милавица» и ОАО «Лакокраска» (г. Лида).

Основной мотивацией для внедрения СТБ ИСО 14000 и сертификации СУОС на предприятиях является повышение экспортных возможностей и конкурентоспособности продукции на рынках, выполнение требований инвесторов, усиление воздействия международного и национального законодательства в области охраны окружающей среды.

Многие предприятия, внедрившие данные системы, уже имеют сертификаты по стандарту СТБ ИСО 9001. По данным Госстандарта Беларуси, для проведения подобных работ в стране создана Подсистема экологической сертификации Национальной системы сертификации Республики Беларусь. Действует также Центральный орган по экологической сертификации на базе Центра международных экологических проектов, сертификации и аудита Минприроды. Сертификацию систем управления окружающей средой на соответствие СТБ ИСО 14001 проводят Белорусский научно-исследовательский центр «Экология-Инвест», Белорусский национальный технический университет и Белорусский государственный институт стандартизации и сертификации. Кроме того, еще четыре организации оказывают консалтинговую помощь предприятиям, приступившим к разработке систем управления окружающей средой.

Следует отметить, что в Беларуси для предприятий, внедривших или внедряющих СУОС, предоставлены преференции - снижена ставка экологического налога. Если раньше для владельцев экологического сертификата соответствия при расчете сумм данного налога применялся коэффициент 1, то сейчас он снизился до 0,9. Это право предприятия будут иметь в течение трех лет, а затем им вновь необходимо будет подтвердить свои сертификаты.

В настоящее время в Беларуси внедрение стандартов СТБ ИСО 14000 ведется на плановой основе и, в первую очередь, на предприятиях, представляющих экологическую опасность и выпускающих продукцию, которая может быть опасной в процессе эксплуатации.

Стандартизация в менеджменте

Качество продукции (услуги) не может быть обеспечено и гарантировано только контролем готовой продукции (услуги). Оно должно обеспечиваться на всех стадиях жизненного цикла продукции (услуги), начиная с изучения требований рынка, затем на стадии проектирования и разработки, при выборе поставщиков сырья и материалов, на всех стадиях производства. Завершающим этапом является утилизация отходов и повторное изучение требований рынка. Это так называемая «петля качества».

Совокупность организационных и технических мер на предприятии, основанных на «петле качества», необходимых для обеспечения потребителю гарантий стабильного высокого качества продукции в соответствии с требованиями стандартов и контрактов, образует систему качества.

Согласно стратегии развития стандартизации Беларуси нормативное обеспечение качества должно охватывать:

- стандартизацию методов управления качеством (статистические методы, планирование эксперимента, надежность, диагностирование, анализ видов и последствий отказов, анализ точности процессов и т.д.);

- стандартизацию в области обеспечения качества (системы менеджмента качества и управления окружающей средой. Национальная система сертификации. Система аккредитации и т.д.);

- стандартизацию требований к конкретной продукции. Это прежде всего продукция межотраслевого применения (крепежные изделия, подшипники, резинотехнические изделия и т.д.), а также разработка стандартов на методы контроля как обязательных требований к продукции, так и их потребительских свойств, в том числе для предотвращения фальсификации продукции.

В настоящее время в качестве модели при создании систем менеджмента качества на предприятиях широко используются международные стандарты серии ИСО 9000.

Главная цель международных стандартов ИСО серии 9000 - установление единого, признанного во всем мире подхода к договорным условиям по оценке систем обеспечения качеством и регламентация отношений между покупателем продукции и ее поставщиком по вопросам обеспечения качества продукции. При этом должна обеспечиваться жесткая ориентация на требования потребителя с условием удовлетворения.

Система менеджмента качества, созданная в соответствии со стандартами ИСО 9000, должна удовлетворять требованиям к системе контроля и испытаний продукции, сертификации надежности; системе организации производства; системе управления качеством от проектирования до эксплуатации.

Международные стандарты ИСО серии 9000 - это основополагающий комплекс международных документов по качеству, охватывающий всевозможные области применения.

Международные стандарты ИСО серии 9000 определяют требования к системе качества, обеспечивающие конкурентоспособность и качество по конкретному виду продукции. Но самое главное, что эти стандарты отражают концентрированный мировой опыт по обеспечению качества, рассматривают широкий спектр вопросов по обеспечению качества (от маркетинга до утилизации продукции).

Эти стандарты являются исходным международным документом по требованиям к качеству в коммерческих сделках между предприятиями. Международные стандарты ИСО серии 9000 являются основой более 350 тысяч сертифицированных систем управления качеством на предприятиях государственного и частного сектора в 150 странах.

Успех их применения обусловлен следующими факторами:

- стандарты содержат проверенные временем и опытом многочисленных процветающих фирм (предприятий) концепции и положения внутреннего руководства качеством и модели по внешнему его обеспечению;

- стандарты являются универсальным инструментом оценки систем качества второй и третьей стороной;

- стандарты совершенствуются, развиваются, и их содержание (требования) удовлетворяет растущие потребности международного менеджмента качества;

Следует отметить, что требования международных стандартов ИСО серии 9000 являются рекомендуемыми, и их применение на предприятии дело добровольное.

Однако бесспорно, что применение этих стандартов и создание на предприятии системы качества, соответствующей всем требованиям современного менеджмента качества, приносит повышение конкурентоспособности и качества продукции, снижает затраты, увеличивает прибыль, повышает деловую активность. Также следует помнить, что указ Президента Республики Беларусь от 20 мая 1998 г. «О повышении конкурентоспособности отечественного производства (работ, услуг) и об усилении ответственности изготовителей, поставщиков и продавцов за качество продукции (работ и услуг)», первым пунктом определяет, что основным направлением повышения качества и конкурентоспособности продукции является внедрение и эффективное функционирование системы качества, соответствующей требованиям международного стандарта ИСО серии 9000.

Вопросами обеспечения качества в ИСО занимается ТК 176, возглавляемый Канадой.

Первая версия международных стандартов ИСО серии 9000 была утверждена в 1987 г. и представляла собой комплекс из пяти основополагающих стандартов по качеству:

- ИСО 9000-87 (части 1-4) «Общее руководство качеством и стандарты по обеспечению качества. Руководящие указания по выбору и применению»;

- ИСО 9001-87 «Системы качества. Модель для обеспечения качества при проектировании и (или) разработке»;

- ИСО 9002-87 «Системы качества. Модель для обеспечения качества при производстве и монтаже»;

- ИСО 9003-87 «Системы качества. Модель для обеспечения качества при окончательном контроле и испытаниях»;

- ИСО 9004-87 (части 1-3) «Общее руководство качеством и элементы системы качества. Руководящие указания».

В то же время в дополнение к ИСО серии 9000 был разработан стандарт терминов и определений в области качества - ИСО 8402.

В 1994 г. эти стандарты были уточнены, однако сохранилась прежняя основа, в том числе цели в области качества и способы их достижения. При этом число стандартов было доведено до 25 (некоторым новым присвоили номера, начиная с 10 000). Из всего семейства стандартов 1994 г. только ИСО 9001, ИСО 9002 и ИСО 9003 предназначались для целей сертификации, и их требования являлись обязательными для выполнения, как и ИСО 10012 «Требования, гарантирующие качество измерительного инструмента». Остальные носили характер руководящих указаний или рекомендаций.

Таким образом, стандарты ИСО 9001-9003 представляли собой набор требований к системам, применяемым организациями для демонстрации своих возможностей по обеспечению качества, заявленного в контрактах, а также для внешней оценки этой способности. Стандарты группы ИСО 9004 были представлены в виде руководящих указаний для внутреннего использования. Разработанные ИСО документы были признаны во многих странах мира, и к 2000 г. около 350 тысяч предприятий уже получили сертификаты на свои системы качества.

По прошествии некоторого времени выяснилось, что системы качества, разработанные по стандартам ИСО версии 1994 г., имели некоторые существенные недостатки. Среди них следует отметить то, что система качества, представленная двадцатью элементами, способствовала росту барьеров между отдельными частями общего процесса производства. При таком подходе отсутствовала процессная структура, которая бы связывала все элементы системы между собой и ориентировала бы каждый из них на достижение общей цели - удовлетворенности потребителя.

Кроме того, системы качества по ИСО 9001:1994 предполагали лишь обеспечение заявленного качества, которое необязательно совпадало с ожиданиями потребителей и могло оказаться невостребованным. Поэтому с системой качества по ИСО 9001:1994 можно было и не достичь успехов в бизнесе, постепенно продвигаясь к банкротству.

В 2000 г. были приняты новые стандарты семейства ИСО, признанные на сегодняшний день более перспективными. В это семейство вошли ИСО 9000, ИСО 9001, ИСО 9004 и ИСО 19001.

Новая версия обладает следующими особенностями:

- стандарты являются менее предписывающими;

- более гибки в применении, имеется только один базовый стандарт;

- фундаментально изменена философия подхода к менеджменту качества, введен процессный подход;

- существующие требования к системе менеджмента качества изменились незначительно;

- появились несколько новых требований, которые окажут существенное влияние на пользователя;

- нет привычного деления на двадцать элементов, но они присутствуют в стандарте.

Основной особенностью новых стандартов ИСО 9000 является фундаментальное изменение подхода к менеджменту качества, когда он становится доминирующим в деятельности фирмы, т.е. реализуется правило «От качества продукции к качеству фирмы». Системной основой можно назвать следующие принципы:

- ориентация на потребителя;

- лидерство руководителя;

- вовлечение работников;

- процессный подход;

- системный подход к менеджменту;

- постоянное улучшение или непрерывное совершенствование;

- принятие решений на основе фактов;

- взаимовыгодные отношения с поставщиком.

Ориентация на потребителя. В настоящее время при производстве необходимо учитывать интересы покупателя, ведь только в условиях дефицита можно заставить клиента покупать то, что ему навязывают. Сегодня, если мы хотим добиться успеха, приходится до начала разработки новой модели продукции идти к потенциальным потребителям и тщательно выяснять, что именно они хотели бы купить. И только после этого можно приступать к разработке, стремясь мобилизовать современную технику и технологии для максимально полного приближения продукции к такой, какой ее желает видеть потребитель.

Теперь основную ставку предприятия делают на маркетинговые исследования и анализ рынка. Это служит механизмом, запускающим производство. Начав его, необходимо как можно более точно знать, кто, когда и по какой цене купит продукцию. Иначе риск становится слишком велик. Уже только это является достаточным основанием, чтобы изменить организационную структуру и систему отношений между людьми в процессе работы. Для любого предприятия важно приобретать постоянных клиентов, которые покупают только у него, и способствуют появлению новых клиентов. Встает вопрос, как добиться приверженности клиентов.

Во-первых, не ограничиваться удовлетворением формальных требований клиента, зафиксированных в договоре, технических условиях или иных документах, а пытаться предугадать его невысказанные желания и стараться удовлетворить их.

Во-вторых, к каждому потенциальному клиенту - индивидуальный подход. Это приводит к отказу от принципов массового производства. Речь идет не об уменьшении, а, скорее, об увеличении его объемов благодаря расширению спроса. При таких объемах производства его нельзя назвать частной лавочкой по индивидуальному пошиву одежды. Это, по существу, новый вид производства.

Рачительное производство радикально меняет организацию всей производственной или обслуживающей системы, делая ее более «поджарой», чем у традиционных предприятий. Это ведет к существенной экономии всех видов ресурсов (примерно вдвое). Вот где таится возможность ресурсе- и, в частности, энергосбережения. Именно здесь можно ожидать объединения стандартов ИСО серий 9000 и 14000.

Новыми лозунгами жизни должны стать: «Потребитель - король», «Потребитель - главное действующее лицо в нашем бизнесе».

При реализации данных лозунгов на предприятии важным является анализ удовлетворенности потребителя качеством продукции (услуги). Существует значительное количество методов сбора данных об этом. Выбор какого-либо из них зависит от материальных, временных и других ресурсов.

Наиболее распространенными методами являются:

- письменное анкетирование;

- личное анкетирование потребителя;

- наблюдение за потребителем;

- слушать потребителя и наблюдать за ним.

Даже если организация считает, что она полностью выполнила все требования потребителей, а они считают иначе, организация должна воспринимать это как реальность и предпринимать соответствующие действия.

Один из лучших способов привлечения потребителя, создания новых рынков сбыта и увеличения объемов реализации - создание чувства «восхищения» по поводу предлагаемого товара. В конце концов, нет ничего удивительного в том, чтобы сделать и выпустить на рынок товар, потребность в котором (или в параметрах которого) потребители полностью осознают. Именно эмоциональная привязанность к товару, удивление и восхищение запоминаются потребителем. Вообще, потребители запоминают производителя только в двух случаях: если он поставил им очень плохой или очень хороший товар_ Средний, ожидаемый уровень качества не оставляет в умах потребителей особых следов.

Иначе говоря, производитель должен научиться действовать и думать как потребитель и самостоятельно предвосхищать его потребности, угадывая, что он хочет, что бы ему понравилось, а что удивило. Только таким путем можно совершить прорыв на новые рынки. И это при том, что средний потребитель сам очень плохо понимает, чего он хочет. А если понимает, то невнятно формулирует желания. И если даже сегодня потребитель скажет, чего он хочет, то завтра все может измениться кардинальным образом. Однако иного пути у производителя нет.

Классифицировать потребности потребителя можно следующим образом:

- ожидаемые;

- желаемые;

- -восхищаемые.

Ожидаемые потребности. Удовлетворение этих потребностей считается очевидным, обязательным. Это то, без чего никто не обратит на товар внимания, (например, всеми ожидается наличие чистых полотенец в гостинице). Однако повысить степень удовлетворения, «работая» только над ожидаемыми потребностями, не удастся (увеличивая количество чистых полотенец в номере) производитель вовсе не делает потребителя более довольным. Удовлетворение данных потребностей означает лишь то, что производитель остается в бизнесе, ведь если ожидаемые потребности не удовлетворяются, потребитель уходит.

Желаемые потребности. Чем лучше удовлетворены эти потребности, тем больше доволен потребитель (например, чем меньше времени посетитель ждет при регистрации в отеле, тем больше удовлетворяются именно, желаемые потребности. Идеал - нулевое время ожидания).

Восхищаемые потребности. Удовлетворение таких потребностей восхищает потребителя, приятно его удивляет. Это происходит потому, что он не ожидает от производителя такого «понимания» собственных желаний. Пример - пульт дистанционного управления. В свое время никто не комплектовал им телевизоры. Соответственно никто пульта не требовал. Но когда он появился, потребители были приятно удивлены и восхищены.

Лидерство руководителя. Это неотъемлемый элемент системы менеджмента качества (СМК) и «пусковой механизм» этой системы.

Никакое серьезное дело не будет выполнено с наибольшим эффектом, если люди, которые его возглавляют, не возьмут на себя лидерские функции, мало быть начальником, надо еще стать лидером.

Лидерство высшего руководства, его обязательства и активное вовлечение в работу персонала являются решающими при разработке и поддержании в рабочем состоянии результативной и эффективной СМК с целью достижения выгоды для всех заинтересованных сторон.

Система управления организацией, создание и использование системы менеджмента качества - всё это области деятельности, не способные выжить без лидерства. Более того, лидерские функции нельзя делегировать иначе, чем вместе со всеми остальными должностными обязанностями.

Руководитель, который не может или не хочет стать лидером, ведёт свою организацию к катастрофе - это только вопрос времени.

Ответственность руководства в области качества должна быть четко определена (это требование стандарта).

Проблема лидерства тесно связана с проблемой власти. А власть обычно подразумевает силу. В новых экономических условиях прямое применение силы вообще не ведет, к достижению той цели, ради которой она применяется. Сила вызывает сопротивление, на преодоление которого расходуется энергия, время и другие ресурсы, столь необходимые для удовлетворения потребителей, укрепления рыночных позиций, создания новой продукции и услуг.

Вовлечение работников. Чем больше люди, работающие в организации, действуют ей во благо, тем более светлые перспективы открываются перед ней. Конечно, на поведение персонала существенно влияет культура организации и стиль лидерства, но определяется ситуация, прежде всего, отношениями «лидер - команда». Организация представляется скорее как система взаимодействующих команд, нежели жесткая иерархическая вертикаль. Первый шаг к налаживанию отношений в команде - делегирование полномочий. Замечено, что решения и действия тем эффективнее, чем ближе к источнику информации расположен механизм принятия решений. Делегирование полномочий основано на доверии, а доверие - один из самых важных элементов творческого климата, способствующего эффективной работе на жестких рынках. Вовлеченность команды усиливается при использовании принципов парсипативного управления, т.е. при предоставлении всем членам команды реальной возможности участвовать в управлении - в выработке и реализации управленческих решений.

Процессный подход. Разработчики обсуждаемой системы принципов полагают, что все виды действий, совершаемых в некоторой организации, имеет смысл рассматривать как процессы. Под процессами понимают логически упорядоченные последовательности этапов, преобразующих входы в выходы. В некотором смысле такое понимание процессов близко к представлению об алгоритмах. Дело в том, что в жизни организаций все большую роль играют информационные технологии (ИТ), которые базируются на языке алгоритмов. Предлагается 14 шагов для создания и формирования процессного подхода:

- выявить (задать) полную систему процессов, требуемых для менеджмента качества;

- определить последовательность, взаимосвязь и взаимодействия в этой системе процессов;

- определить ключевые процессы с позиций стратегических целей и планов;

- найти сотрудника, готового взять на себя ответственность за выбранный процесс и наделить его соответствующими полномочиями, сделать владельцем, собственником процесса;

- определить заказчика или потребителя процесса и описать выход процесса, т.е. требования к качеству результатов его функционирования;

- определить поставщиков процесса и требования к элементам входа процесса, т.е. к ресурсам;

- определить критерии эффективного менеджмента данного процесса и выбрать для них метрологическим обеспеченные измерители;

- спланировать процессы измерения показателей качества и эффективности процесса;

- описать сам процесс в виде блок-схемы или схемы потоков с учетом системы менеджмента процесса.

В ИСО 9000:2000 дается следующее определение процесса: «Процесс -совокупность взаимосвязанных и взаимодействующих видов деятельности, преобразующих входы в выходы».

Суть процессного подхода заключается в том, что выполнение каждой работы рассматривается как процесс, а функционирование организации рассматривается как цепочка взаимосвязанных процессов, необходимых для выпуска продукции либо оказания услуги.

Выход процесса обладает ценностью для потребителя. Когда говорят о процессном подходе, имеют ввиду, прежде всего, то, что управление процессом и каждой из входящих в него работ происходит с применением особых методических приемов/В соответствии с положениями ИСО 9000:2000 для каждого процесса должны быть определены требования к входным и выходным его данным, технология (процедура) преобразования входа в выход, порядок управления процессом, его владелец (руководитель) и потребитель.

Опыт многих предприятий показал, что вертикальная организационная структура не в полной мере обеспечивает конкурентоспособность. Подразделения и службы при вертикальной организационной структуре слабо связаны между собой, так как находятся как бы в условиях конкуренции. Разобщенность и решение задач без четкого согласования их с целями организации не обеспечивают эффективную работу такой структуры, несмотря на наличие высококвалифицированных специалистов. Напротив, объединение подразделений и служб процессами обеспечивает:

- ориентирование подразделений и служб на достижение конечного результата, определяемого общей целью, оптимизацию процесса в целом, а не деятельности отдельной службы, оценку вклада в общее дело каждого из подразделений, наибольшую суммарную эффективность;

- измеримость процесса числовыми характеристиками выпускаемой продукции, такими как себестоимость, длительность цикла, производительность, уровень качества и удовлетворенность потребителей;

- обозримость всех сфер деятельности и их согласованность;

- более легкое управление организацией: сокращается путь передачи управляющих действий и информации как по вертикали, так и по горизонтали;

- объединение людей и усиление коллективной (командной) работы, мотивацию деятельности;

- более четкое восприятие организацией изменяющихся требований потребителей (основные процессы ориентированы на потребителя, они начинаются с запросов и заканчиваются ими).

Важным признаком процесса является то, что он ориентирован на конкретного потребителя.

Создавая систему менеджмента качества, необходимо устанавливать последовательность и взаимодействие процессов.

Не существует ни каталога, ни перечня процессов, которые должны быть документированы. Каждая организация сама определяет, какие из них следует документировать на основании требований потребителя, законодательства, характера деятельности организации и ее корпоративной стратегии.

При определении процессов, подлежащих документированию, организация должна учитывать следующие факторы'.

- влияние на качество;

- риск неудовлетворенности потребителя;

- требования, установленные законодательством;

- экономический риск.

Поддержание и постоянное улучшение возможностей процесса может быть достигнуто применением концепции PDCA на всех уровнях внутри организации. Это равным образом относится и к стратегическим процессам высокого уровня, таким как планирование или пересмотр системы менеджмента качества, а также к простым оперативным действиям, выполняемым как часть процессов по выпуску продукции.

ИСО 9000:2000 поясняет, что цикл PDCA применяется к процессам следующим образом (рис. 2)

Рис. 2. Концепция PDCA

- «планируй» - установление целей и процессов, необходимых для получения результатов в соответствии с требованиями потребителя и политикой организации;

- «выполняй» - проведение процессов;

- «проверяй» - проведение контроля и измерение процессов и продукции в соответствии с политикой, целями и требованиями к продукции;

- «воздействуй» - проведение мероприятий по постоянному совершенствованию протекания процессов.

Системный подход к менеджменту. Одно дело - описывать какой-нибудь бизнес-процесс. Но совсем другое - представить целую организацию как систему взаимосвязанных и взаимодействующих динамичных процессов (До сегодняшнего дня так вопрос в организации не стоял). Но именно это и предполагает описываемый принцип. Здесь, прежде всего, рассматривается командный подход к управлению, разрушающий барьеры между подразделениями.

Кроме того, системный взгляд требует координации всех аспектов деятельности организации. Прежде всего, это ведет к увязыванию между собой задач, возникающих в рамках концепции качества, с миссией организации, ее видением, стратегическими целями, политикой и т.д.

Говоря простыми словами, системный подход к менеджменту - это когда высший менеджмент занимается:

- разработкой миссии организации, доведением ее до сведения сотрудников, получением обратной связи, получением консенсуса;

- разработкой видения;

- разработкой стратегических целей и стратегическим планированием;

- анализом рынка и построением организационной культуры;

- разработкой бюджета (бизнес-планирование), политикой руководства в области качества, направленной на балансировку заинтересованных сторон и предотвращение конфликтных ситуаций.

Постоянное улучшение или непрерывное совершенствование. «Все течет, все изменяется», и только сами перемены неизменны. Ничто на свете не совершенно, и всегда можно сделать завтра, лучше, чем сегодня. Систематически улучшая процессы, можно получить возможность постепенно снижать цены, причем не за счет снижения доходов или демпинга, а благодаря быстро растущему зазору между себестоимостью и ценой. Такое снижение цены ведет к расширению рыночной ниши, а это, в свою очередь, приводит к уменьшению себестоимости за счет эффекта масштаба. Следующий шаг - совершенствование работы команды, прежде всего, путем систематического обучения и создания доброжелательной атмосферы. Это - область третьего принципа - вовлечение персонала.

Далее следует улучшение «среды обитания», рабочего места, рабочей зоны. Важнейшим моментом является обучение, которое выполняет сразу несколько ключевых функций, среди которых придание работе творческого характера; сплочение команды; повышение квалификации сотрудников; снижение потерь от неэффективных, нерациональных, неквалифицированных действий.

Принятие решений на основе фактов. Любой вид человеческой деятельности сопряжен с производством огромных массивов данных. Они накапливаются иногда целенаправленно, иногда сами собой, при этом всегда существует острая проблема превращения этих данных в информацию, позволяющую осознать факты, важные для принятия разнообразных решений.

Прежде всего возникает проблема показателей, которые представляют интерес для принятия решений. Некоторое время казалось, что для полной характеристики деятельности любого предприятия достаточно располагать его стандартными финансово экономическими показателями. Однако в настоящее время существует еще несколько не менее важных групп показателей:

- удовлетворенности потребителей продукцией или услугами;

- характеристики внутренних бизнес-процессов;

- возможностей для обучения и роста персонала. Совокупность трех множеств как раз и составляет сбалансированную систему показателей. Они соединяют миссию, видение и стратегию организации с оценками результатов текущей деятельности позволяя тем самым принимать управленческие решения, направленные, если надо, на корректировку ситуации.

...