Плата за выбросы загрязняющих веществ в окружающую среду

Размещено на http://www.allbest.ru/

Реферат

по теме: «Плата за выбросы загрязняющих веществ в окружающую среду»

Содержание

Введение

1. Плата за выбросы загрязняющих веществ

Заключение

Список используемой литературы

Введение

Организуя хозяйственную деятельность, предприятие должно учитывать необходимость внесения платы за загрязнение окружающей среды, а также платежей за пользование природными ресурсами.

Основной целью установления платежей за загрязнение является не только стимулирование рационального природопользования, но и создание системы экологических фондов, средства которых используются для улучшения экологической обстановки.

Введение платежей за загрязнение подразумевает эколого-экономическую паспортизацию предприятий; экологическую инвентаризацию оборудования и технологических процессов; экологические экспертизы вновь строящихся, расширяющихся и проектируемых предприятий.

Федеральный закон «Об охране окружающей среды» 2002 года (а до него Закон РФ «Об охране окружающей природной среды) не только вслед за Конституцией РФ провозглашает право граждан на благоприятную окружающую среду, но и раскрывает его содержание, предусматривая правовые меры реализации и защиты. Сохранение благоприятной окружающей среды, при этом, становится элементом государственной политики в области охраны окружающей среды, правовые основы которой определены этим законом (преамбула). Соответственно предусмотренные в законе правовые меры, нацелены на решение задачи по сохранению благоприятной окружающей среды как элемента политики государства.

Среди этих мер, относительно новой является экономический механизм охраны окружающей среды. В соответствии со ст. 16 субъекты, хозяйственная деятельность которых связана с негативным воздействием на окружающую среды, обязаны вносить плату. Одним из таких негативных воздействий признаны выбросы загрязняющих веществ с атмосферный воздух, за которые предприятия -- источники выбросов, обязаны вносить плату. Ст. 3 этого закона также включает в перечень принципов охраны окружающей среды принцип платности природопользования, что означает, что любые правовые механизмы охраны окружающей среды должны учитывать и предусматривать обязанность загрязнителя платить за выбросы в атмосферный воздух.

1. Плата за выбросы загрязняющих веществ

В настоящее время величину платы за загрязнение окружающей среды определяют издержки загрязнения, которые включают:

* суммарные (текущие и капитальные) затраты предприятий на проведение природоохранных мероприятий (они отражаются в льготах при выплате платежей);

* затраты региона по компенсациям отрицательных последствий загрязнения окружающей среды.

Расчет платежей за загрязнение осуществляется предприятиями на основе единых нормативов плат за выбросы (сбросы, размещение) вредных веществ.

Взимание платы по нормативам производится за:

* выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных источников;

* выброс в атмосферу загрязняющих веществ от передвижных источников;

* сброс загрязняющих веществ в реки, озера и другие места (балки, овраги, поля орошения, поля фильтрации), в том числе осуществляемый предприятиями через системы коммунальной канализации;

* размещение отходов.

Устанавливаются три вида базовых нормативов платы:

* за выбросы (сбросы) вредных веществ в окружающую среду в пределах ПДВ или ПДС;

* за выбросы (сбросы, размещение отходов) загрязняющих веществ в пределах временно установленных лимитов временно согласованных выбросов (ВСВ), временно согласованных сбросов (ВСС);

* за превышение лимитных выбросов (сбросов) загрязняющих веществ в окружающую среду (ПДВ, ПДС, ВСВ и ВСС).

В случае загрязнения окружающей среды без оформления в установленном порядке разрешения на выброс (сброс, размещение отходов), вся масса загрязняющих веществ рассматривается как сверхлимитная и плата определяется по нормативам за превышение лимитных выбросов загрязняющих веществ.

Кроме обязательных платежей за загрязнение окружающей среды предприятие может осуществлять добровольные взносы в городской резервный фонд охраны природы. В этот же фонд перечисляются средства предприятия при долевом финансировании крупных природоохранных работ, а также штрафные платежи за нарушение природоохранного законодательства.

Источником платежей за предельно допустимые выбросы (сбросы, размещение) загрязняющих веществ, т.е. загрязнение в пределах ПДВ (ПДС) является себестоимость продукции. За загрязнение в пределах ВСВ или ВСС, а также превышающее ПДВ (ПДС) и ВСВ (ВСС) платежи взыскиваются из прибыли, остающейся в распоряжении предприятий.

Средства, взыскиваемые за загрязнение окружающей среды, перечисляются природопользователями в городской фонд охраны природы и хранятся на специальных счетах.

Расчеты размеров платежей производятся предприятием. Контроль за правильностью этих расчетов осуществляется подразделением Госкомэкологии, на подведомственной территории которого находится предприятие.

Платежи предприятия за загрязнение окружающей среды корректируются с учетом освоенных им средств на природоохранные мероприятия. Корректировку осуществляют территориальные органы Госкомэкологии России. Корректировке подлежат только 90% платежей за загрязнение окружающей среды (напомним, что 10% от суммы платежей за загрязнение направляются в доход федерального бюджета для финансирования деятельности территориальных органов Госкомэкологии).

Для корректировки платежей предприятие составляет план природоохранных мероприятий и согласовывает его в территориальных органах Госкомэкологии РФ.

Госкомэкологии России утвержден Примерный перечень природоохранных мероприятий, в соответствии с которым производится корректировка платежей за загрязнение. При этом расчеты основываются на проектно-сметной документации природоохранных мероприятий и могут уточняться после окончания планового периода в сторону, как увеличения, так и снижения, в зависимости от фактических затрат на природоохранные мероприятия.

Следует отметить, что к природоохранным затратам не относятся затраты, являющиеся составными элементами технологических схем, промышленной санитарии, благоустройства и т.п.

Размер корректировки платежей за загрязнение окружающей среды конкретного предприятия определяется территориальными органами Госкомэкологии России. По представлению документов в счет платежей могут засчитываться только собственные средства предприятия, направленные на природоохранные мероприятия.

Платежи за загрязнение окружающей среды могут также уменьшаться на часть суммы собственных средств предприятия, направленных на реконструкцию и новые технологии, уменьшающие вредные выбросы в окружающую среду.

Участники долевого финансирования мероприятий по охране природы, проводимых в рамках региональных и межрегиональных программ за счет собственных средств, могут освобождаться от платежей за загрязнение на сумму долевого взноса.

Территориальные органы Госкомэкологии России могут частично понизить плату за загрязнение окружающей среды или освободить от нее те предприятия, которые принимают участие в социальной и культурной деятельности города (региона).

В период проведения предприятиями природоохранных мероприятий, согласованных с местными органами природоохраны, предприятия не платят за превышение установленных лимитов загрязнения, с них взимается плата за предельно допустимые выбросы (сбросы, размещение отходов) загрязняющих веществ.

При недостатке собственных средств предприятия могут привлекать банковский кредит (на льготных основаниях) для осуществления предусмотренных мероприятий по охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов. Средства местных внебюджетных экологических фондов могут выделяться предприятиям на возвратной основе при отсутствии у них средств на природоохранное развитие и права на получение кредитов.

Учет поступления платы за загрязнение ведется по каждому природопользователю в государственных налоговых инспекциях на карточках лицевых счетов.

В случае занижения размеров платежей за загрязнение окружающей среды с предприятия взыскивается вся сумма заниженных платежей, а также штраф.

Контроль за правильностью расчетов и поступлением средств от платежей за загрязнение в региональные и местные экологические фонды осуществляют соответствующие территориальные комитеты Госкомэкологии России, а за поступлением 10% платы за загрязнение окружающей среды в доход федерального бюджета для финансирования деятельности территориальных органов государственного управления в области охраны природы - Государственная налоговая инспекция совместно с территориальными органами Госкомэкологии России.

Внесение платы за выбросы (сбросы, размещение отходов) не освобождает природопользователей от выполнения планов и мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию природных ресурсов и соблюдения природоохранного законодательства.

Регулирование платности воздействий на окружающую среду является довольно сложным аспектом, тесно связанным с другим институтом экологического права - экологическим нормированием. Если постараться просто показать эту связь, то она выглядит следующим образом. Существуют нормативы качества атмосферного воздуха (ПДК), т.е. показатели максимально допустимого содержания каждого загрязняющего вещества на единицу атмосферного воздуха, при котором отсутствует вредное воздействие на здоровье человека. На основе этих показателей определяются для каждого источника (предприятия) нормативы допустимых выбросов (ПДВ) и выдаются разрешения. В случае если предприятие не способно обеспечить выбросы на уровне установленных ПДВ, оно может обратиться в соответствующих государственный орган для определения для него временно согласованного норматива (ВСВ). Данный норматив практически означает санкционирование государством нарушения нормативов ПДК, т.е. выбросы, оказывающие вредное воздействие на здоровье человека. Выбросы с превышением ВСВ именуются сверхнормативным выбросом и признаются правонарушением. За все эти три вида выбросов отдельно взимается плата в соответствии с установленными ставками платежей. Чем выше выброс, тем более высокая плата. К примеру, плата за выброс в пределах ВСВ рассчитывает в кратном размере от ставок платы за выбросы в пределах нормативов. Весь этот сложный механизм закреплен во множестве нормативных правовых актов, что делает его еще более запутанным для понимания. Однако все же основное место принадлежит ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (1999).

В соответствии со ст. 28 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (ст. 28) за загрязнение окружающей природной среды выбросами вредных веществ в атмосферный воздух взимается плата в соответствии с законодательством РФ. Этот же закон дает определение понятия загрязнения как поступление в атмосферный воздух или образование в нем вредных (загрязняющих) веществ в концентрациях, превышающих установленные государством гигиенические и экологические нормативы.

Этим же законом предусмотрено, что гигиенические нормативы качества атмосферного воздуха отражает предельно допустимое максимальное содержание загрязняющих веществ в атмосферном воздухе, при котором отсутствует вредное воздействие на здоровье человека. Таким образом, плата может взиматься только за те выбросы, которые приводят к превышению установленных нормативов качества атмосферного воздуха. Выбросы, которые не приводят к превышению таких нормативов, должны осуществляться бесплатно. Таковыми являются выбросы со стационарных и передвижных источников в пределах установленных допустимых нормативов выбросов.

Несмотря на это, и в нарушение закона Постановление Правительства от 28 августа 1992 года «Об утверждении порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия», откорректированное в течение последующего периода, устанавливает порядок, в соответствии с которым стационарные и передвижные источники обязаны вносить плату за выбросы в пределах допустимых нормативов. Постановление Правительства РФ 2003 года «О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты размещение отходов производства и потребления» также следует этой логике и определяет ставки платы для стационарных источников за выбросы в пределах установленных допустимых нормативов выбросов. Примечательно, что, несмотря на требование о взимании платы с передвижных источников (Постановление Правительства 1992 года), таковая не взимается.

В соответствии со ст. 12 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» в случае невозможности соблюдения юридическими лицами, имеющими источники выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, предельно допустимых выбросов территориальные органы федеральных органов исполнительной власти могут устанавливать временно согласованные выбросы - временный лимит. Установление лимита легализует превышение допустимых нормативов и разрешает, пусть на определенный период и даже при наличии планов уменьшения выбросов, превышение допустимых нормативов выбросов. Соответственно легализованное превышение допустимых нормативов выбросов нарушает жесткую связку между нормативами качества и допустимыми нормативами выбросов и приводит хотя и ко временному, но превышению содержания загрязняющих веществ в атмосферном воздухе, и как следствие нарушению конституционного права граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст. 8.21 КоАП меры административной ответственности применяются только за выбросы без специального разрешения, т.е. только за сверхлимитное загрязнение, либо в нарушение условий специального разрешения. Статьей 14 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» предусмотрено, что выбросы загрязняющих веществ стационарными источниками допускаются на основании разрешений. Приказом Ростехнадзора от 7 февраля 2007 года «Об утверждении формы разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух» разрешения выдаются как на выбросы в пределах установленных допустимых выбросов, так и в пределах временно согласованных выбросов (лимитов). Таким образом, выбросы только сверх установленных лимитов признаются правонарушением и основанием для применения мер административной ответственности, а хозяйственная деятельность, приводящая к превышению нормативов качества атмосферного воздуха, т.е. приводящих атмосферный воздух в неблагоприятное состояние, оказывается вполне легальной.

Уголовная ответственность наступает по ст. 251 УК за нарушение правил выброса в атмосферу загрязняющих веществ, когда эти деяния повлекли загрязнение или иное изменение природных свойств воздуха. Если следовать букве закона и в соответствии с определением «загрязнение атмосферного воздуха», выброс с превышением нормативов допустимых выбросов есть загрязнение, меняющее природные свойства воздуха. Такой выброс соответственно должен служить основанием применения мер уголовной ответственности безо всяких оговорок. Однако, Пленум Верховного суда в своем Постановлении от 5 ноября 1998 года «О практике применения судами законодательства об ответственности за экологические правонарушения» разъяснил судам, что не любое загрязнение, а только то, которое причинило вред здоровью человека, выразившееся в расстройстве здоровья, утрате трудоспособности, причинении тяжкого, средней тяжести или легкого вреда одному или нескольким лицам, является основанием применения мер уголовной ответственности. Приемлемость такого дополнительного толкования данной статьи УК можно поставить под сомнение, которое со временем может стать предметом особого разговора. Перечисленные Верховным судом РФ тяжкие последствия могут быть признаны основанием для применения мер уголовной ответственности только, если они возникли при нарушении правил выброса, т.е. требования о получении разрешения и обязанности соблюдать условия разрешения, иными словами при сверхнормативном выбросе.

Если же тяжкий вред здоровью причинен выбросами в пределах лимитов, то меры уголовной ответственности применить нельзя, а наступает только ответственность за причиненный вред конкретным лицам.

Подводя итог: выброс в пределах лимитов санкционируется государством через процедуру утверждения лимитов и выдачу разрешений, т.е. не может быть признан правонарушением. За такой выброс не могут применяться меры административной или уголовной ответственности. На таком подходе сформулированы ст. 8.21 КоАП и ст. 251 УК. При этом законодателем не принимается во внимание возможные последствия выбросов в пределах лимитов, которые могут привести к разрушению здоровья и нарушить конституционное право граждан на благоприятную окружающую среду. Но если такие последствия и наступили, государство, санкционировавшее выброс в пределах лимитов, ответственности не несет. Ответственность и то только в виде обязанности возместить причиненный вред, ложится на источник выброса, доказать вину которого для гражданина будет не простым делом. Нарушенное конституционное право на благоприятную окружающую среду в этом случае вообще не обеспечивается судебной защитой.

Постановлением Правительства 1992 года предусмотрено, что внесение платы за загрязнение окружающей среды не освобождает от возмещения в полном объеме вреда, причиненного окружающей среде, здоровью и имуществу граждан, народному хозяйству загрязнением окружающей природной среды.

Важно также обратить внимание на положение, закрепленное в Постановлении 1992 года, о том, что плата за выбросы и иные виды загрязнения, в том числе за выбросы в пределах установленных лимитов, зачисляется в себестоимость произведенной продукции, т.е. в итоге компенсируется потребителем. Разрушается еще одна иллюзия о том, что именно «загрязнитель» платит. На самом деле сами граждане, приобретая продукцию, произведенную с превышением допустимых нормативов выбросов, что несет опасность для их здоровья, оплачивают эти выбросы.

Заключение

Таким образом, плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух:

- выступает в качестве инструмента пополнения бюджета, стимулируя заинтересованность государства в превышении нормативов, что само по себе порочно;

- не является мерой гражданско-правовой ответственности;

- легализует загрязнение атмосферного воздуха выбросами в пределах лимитов, освобождает от административной и уголовной ответственности, хотя это и приводит к превышению нормативов качества атмосферного воздуха и нарушает конституционные права граждан;

- имеет непонятную природу в случае сверхнормативного выброса, т.е. совершения правонарушения.

Механизм платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух нуждается в переосмыслении и совершенствовании. Вышеизложенная оценка механизма платы позволяет сформулировать следующие меры совершенствования:

- в ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» изменить определение загрязнения атмосферно воздуха с тем, чтобы придать платности за нормативный выброс легитимный и, главное, стимулирующий характер (к примеру, снижать плату при выбросах ниже установленных допустимых нормативов); либо отказаться от платы за выброс в пределах установленных допустимых нормативов, имея в виду, что за правомерные действия государство не должно взимать плату;

- предусмотреть меры административной и иной юридической ответственности за выбросы сверх установленных нормативов допустимых выбросов, сохранив общее правило о возмещении причиненного вреда здоровью и состоянию атмосферного воздуха; либо, признав выброс в пределах установленных лимитов правомерным действием, сократить сроки действия таких лимитов, не допускать повторного установления лимитов для одного и того же источника, определить условия, при которых такие лимиты могут быть установлены.

- решить вопрос об ответственности государства, выдавшего разрешение на выброс в пределах установленного лимита (тем самым гарантирующего соблюдение законодательства в части защиты здоровья людей и публичных интересов) при наступлении негативных последствий отменить плату за сверхнормативный выброс, и исчислять административный штраф при сверхнормативном выбросе за каждый день правонарушения подумать об изменении порядка зачисления платы за выброс и использовании полученных государством денежных средств, придав им целевой либо компенсационный характер.

Величина платы за загрязнение окружающей среды, порядок расчета платежей предприятием. Характеристика трех видов базовых нормативов. Уголовная ответственность за нарушение правил выброса в атмосферу загрязняющих веществ. Способы совершенствования.

загрязнение среда ответственность атмосфера

Список используемой литературы

1. Федеральный закон "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 N 7-ФЗ.

2. Постановление Правительства РФ от 12.03.2003 № 344 «О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления» (в ред. от 08.01.2009).

3. Приказ Ростехнадзора от 05.04.2007 № 204 «Об утверждении формы расчёта платы за негативное воздействие на окружающую среду и порядка заполнения и представления формы расчёта платы за негативное воздействие на окружающую среду» (в ред. от 23.03.2008).

4. Положение о нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него, утверждённое постановлением Правительства РФ от 02.03.2000 № 183 (в ред. от 22.04.2009).

5. Мониторинг загрязнений природной среды. 500 методик: Ю.С. Другов, А.А. Родин -- Москва, Бином. Лаборатория знаний, 2011 г.- 896 с.

Размещено на Allbest.ru