Использование природных ресурсов на примере Астраханской области

Для придания правового статуса различным природным объектам они объединены по своим свойствам в группы (фонды). В настоящее время выделяются несколько фондов: земельный фонд, водный фонд, лесной фонд, горный фонд (недра), животный мир. Фонды, в свою очередь, подразделяются на под фонды. Так земельный фонд делится по категориям земель, водный - по видам водных объектов, лесной по группам и видам лесов.

Деление природных ресурсов на фонды позволяет законодателю более детально регулировать правоотношения, возникающие в связи с использованием какого либо природного объекта, так земельные правоотношения должны регулироваться Земельным Кодексом, правоотношения, возникающие в отношении водных объектов - Водным кодексом, использование лесных угодий - лесным. Новый для России, капиталистический путь развития потребовал коренных изменений законодательстве в части, касающейся использования природных объектов. Произошел отказ государства от монополии на природные объекты, что потребовало принятие принципиально новых законодательных актов. Данная тенденция продолжается до сих пор.

Одна из самых сложных ситуаций в данной области развивается вокруг вопроса о собственности на землю, а также включения земли как природного объекта в свободный гражданский оборот. Принятая в 1993 г. всенародным голосованием Конституция РФ декларирует многообразие различных форм собственности на землю (часть 2 статья 9), в том числе и право собственности на землю граждан и их объединений (часть 1 статья 36), однако действующий в настоящее время Земельный кодекс не предусматривает такой формы собственности на землю как частная. Данный пробел в законодательстве несколько заполняют, указы Указы Президента РФ “О неотложных мерах по проведению земельной реформы в РСФСР” от 27 декабря 1991 г. №323, “О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России” от 27 октября 1993 г. № 1767 (в ред. от 24 декабря 1993 г.) и “О реализации конституционных прав граждан на землю” от 7 марта 1996 г. № 337 предусматривают не только частную форму собственности на землю, но и (что самое важное и это предусмотрено указом 1996 г.) свободное обращение земли в гражданском обороте. То есть земля, являясь основным средством производства в сельском хозяйстве и территориальным базисом для всех остальных отраслей народного хозяйства, приобретает качество товара. Как показывает практика в развитых странах данное свойство земли при создании цивилизованного рынка земельных угодий создает конкурентную среду и как следствие развитие производства.

Многие субъекты Российской Федерации также пошли по пути рыночного развития земельных отношений, и принимают свои законы регулирующие товарооборот земель, однако этого недостаточно для создания нормального, цивилизованного рынка земли, что порождает различные злоупотребления в этой области и как следствие ущемление конституционного права на землю некоторых групп населения.

Как уже было сказано выше, правоотношения, возникающие по поводу использования водного фонда регулируются Водным кодексом РФ, принятым Государственной Думой 18 октября 1995 г. В соответствии с данным нормативным документом водное законодательство Российской Федерации состоит из указанного Кодекса и принимаемых в соответствии с ним федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (статья 2), причем Кодекс имеет верховенство.

В соответствии со статьей 31 Кодекса понятие владения не применимо во всей полноте к водным объектам, поскольку сосредоточенная в них вода находится в состоянии непрерывного движения и водообмена. Отсюда следует, что право собственности на водный объект воплощает в себе не владение водой как природным ресурсом, но владение водным объектом как сосредоточением воды на поверхности суши или в ее недрах.

Водное законодательство РФ отдает приоритет государственному праву собственности на водные объекты, хотя и предусматривает муниципальную и частную собственность, но только на обособленные водные объекты. Обособленным водным объектом признается замкнутый водоем, небольшой по площади и непрочный искусственный водоем, не имеющий гидравлической связи с другими поверхностными объектами. Все остальные водные объекты, а также обособленные водные, не находящиеся в муниципальной или частной собственности, являются государственной собственностью.

Из данного положения явствует, что водные объекты представляют исключительную важность для народного хозяйства страны. Закрепляя преимущество государственной собственности на водные объекты, законодательство стремиться оградить их от недобросовестного использования, а также гарантирует свободный доступ к воде как одному из основных жизненно важных ресурсов.

Государственная собственность на водные объекты подразделяется на Федеральную собственность и собственность субъектов Федерации (статьи 36,37 Водного Кодекса).

В собственности Российской Федерации (федеральной собственности) находятся:

· поверхностные водные объекты, акватории и бассейны которых расположены на территориях двух и более субъектов Российской Федерации;

· подземные водные объекты, расположенные на территориях двух и более субъектов Российской Федерации;

· водные объекты, расположенные на территории одного субъекта Российской Федерации, но необходимые для обеспечения нужд обороны, безопасности, федеральных энергетических систем, федерального транспорта и иных государственных нужд, реализация которых отнесена к полномочиям Российской Федерации;

· водные объекты, являющиеся средой обитания анадромных и катадромных видов рыб;

· трансграничные (пограничные) водные объекты;

· внутренние морские воды;

· территориальное море Российской Федерации;

· водные объекты, являющиеся особо охраняемыми природными территориями федерального значения или представляющие собой часть этих территорий;

· водные объекты, являющиеся частью территории курортов или лечебно-оздоровительных местностей федерального значения;

· иные особо охраняемые водные объекты федерального значения.

Водные объекты признаются федеральной собственностью Правительством Российской Федерации по согласованию с органами исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.

Управление федеральной собственностью на водные объекты осуществляет Правительство Российской Федерации. Часть полномочий по управлению федеральной собственностью на водные объекты Правительство Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Водным Кодексом может передать соответствующим федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В собственности субъектов Российской Федерации могут находиться водные объекты, акватории и бассейны которых полностью расположены в пределах территории соответствующего субъекта Российской Федерации и не отнесенные к федеральной собственности.

Водные объекты признаются собственностью субъектов Российской Федерации органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с соответствующими федеральными органами исполнительной власти.

Управление собственностью субъектов Российской Федерации осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Часть полномочий по управлению указанной собственностью на водные объекты органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Водным Кодексом могут передать соответствующим федеральным органам исполнительной власти.

Декларируя преимущество государственной собственности на водные объекты, Водный Кодекс предоставляет обширные права на пользование лицам, не являющимся собственниками.

Кодекс статьей 41 определяет права на водные объекты лиц, не являющихся собственниками водных объектов. В соответствии с данной статьей лица, не являющиеся собственниками водных объектов, могут иметь следующие права на водные объекты:

· право долгосрочного пользования;

· право краткосрочного пользования;

· право ограниченного пользования (водный сервитут).

Водные объекты, находящиеся в государственной собственности, предоставляются гражданам или юридическим лицам в долгосрочное и краткосрочное пользование в зависимости от целей использования, ресурсного потенциала и экологического состояния водных объектов.

· Право краткосрочного пользования водным объектом устанавливается на срок до трех лет, право долгосрочного пользования - от трех до двадцати пяти лет.

· Право ограниченного пользования водным объектом выступает в формах публичного и частного водных сервитутов.

Каждый может пользоваться водными объектами общего пользования и иными водными объектами, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации (публичный водный сервитут).

В силу договора права лиц, которым водные объекты предоставлены в долгосрочное или краткосрочное пользование, могут быть ограничены в пользу иных заинтересованных лиц (частный водный сервитут). Частные водные сервитуты могут устанавливаться и на основании судебного решения.

В соответствии с Лесным Кодексом РФ (статья6) объектами лесных отношений являются лесной фонд Российской Федерации (далее - лесной фонд), участки лесного фонда, права пользования ими, леса, не входящие в лесной фонд, их участки, права пользования ими, древесно-кустарниковая растительность.

Объекты лесных отношений используются и охраняются с учетом многофункционального значения лесов, а также признания их основным средством производства в лесном хозяйстве.

Устанавливая исключительную важность лесов и дабы не повлечь нерациональное использование, законодатель изъял лесной фонд из гражданского оборота и определил единственного собственника лесного фонда. Статья 19 Кодекса устанавливает, что лесной фонд и расположенные на землях обороны леса находятся в федеральной собственности. Допускается передача части лесного фонда в собственность субъектов Российской Федерации.

Право частной собственности распространяется только на древесно-кустарниковую растительность, расположенную на земельном участке, находящемся в частной собственности.

“Животный мир является достоянием народов Российской Федерации - неотъемлемым элементом природной Среды и биологического разнообразия Земли, возобновляющимся природным ресурсом, важным регулирующим и стабилизирующим компонентом биосферы, всемерно охраняемым и рационально используемым для удовлетворения духовных и материальных потребностей граждан Российской Федерации”.

В целях наиболее эффективной охраны объектов животного мира законодатель определяет единственным собственником животного мира на территории России государство, как в лице Федерации, так и в лице ее субъектов. Отнесение определенных объектов животного мира к федеральной собственности осуществляет правительство РФ по согласованию с органами власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с законом ст.4 Федерального Закона “О животном мире” от 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ, к федеральной собственности могут быть отнесены следующие объекты животного мира:

· редкие и находящиеся под угрозой исчезновения, а также занесенные в Красную книгу Российской Федерации;

· обитающие на особо охраняемых природных территориях федерального значения;

· населяющие территориальное море, континентальный шельф и исключительную экономическую зону Российской Федерации;

· подпадающие под действие международных договоров Российской Федерации;

· отнесенные к особо охраняемым, ценным в хозяйственном отношении;

· естественно мигрирующие по территориям двух и более субъектов Российской Федерации.

Следует отметить, что объектом животного мира являются дикие животные и их популяции. Не могут быть объектами животного мира домашние животные. Объекты животного мира, изъятые из среды обитания в установленном порядке (например, содержащиеся в зоопарках) могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности. Отношения по владению, пользованию и распоряжению такими животными регулируются гражданским законодательством, указанным Федеральным законом и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации и ее субъектов. Наумов Н.П. Экология животных: Учебник // Издательский центр: «Спец-адрес».

Особенным правовым статусом среди природных ресурсов обладают особо охраняемые территории. Под такого вида природным объектом подразумеваются участки земли, водной поверхности и воздушного пространства на ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны. Особо охраняемые территории относятся к объектам общенационального достояния, следовательно, они не могут находиться в частной собственности граждан и юридических лиц.

В соответствии с Федеральным Законом “Об особо охраняемых природных территориях” от 15 февраля 1995 г. № 33-ФЗ (пункт 6 статья 2), природные территории могут иметь федеральное, региональное и местное значение. От этого зависит собственник данных территорий. Территории федерального значения являются федеральной собственностью, регионального значения - собственностью субъектов Федерации и, соответственно, местного значения являются собственностью муниципальных образований. При этом территории государственных заповедников и национальных парков относятся к особо охраняемым территориям федерального значения. Территории государственных заказников, памятников природы, дендрологических парков и ботанических садов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов могут быть отнесены либо к особо охраняемым природным территориям федерального значения, либо к особо охраняемым природным территориям регионального значения. Природные парки являются особо охраняемыми природными территориями регионального значения. Лечебно-оздоровительные местности и курорты могут объявляться особо охраняемыми территориями местного значения.

Основными субъектами права собственности на природные ресурсы, закрепленными Конституцией РФ, являются государство, в лице Федеральных органов власти и органов власти субъектов Федерации, муниципальные образования, а также граждане и их объединения, право собственности каждой из этих групп собственников в равной степени защищается Конституцией, однако наибольшими правами в этой области обладает государство. Это обусловлено тем, что в масштабах страны, при условии, что земля и природные ресурсы являются общенациональным достоянием и охраняются как основа жизнедеятельности народов ее населяющих, невозможно рациональное использование природных ресурсов силами местного самоуправления и тем более отдельных граждан. Для эффективного управления и использования природных ресурсов государство обладает наибольшим количеством полномочий.

По сути, государство само, путем издания нормативных правовых актов определяет круг своих полномочий по распоряжению природными ресурсами, при этом учитывая рациональность тех или иных видов природопользования. Государство устанавливает также привила природопользования и для остальных субъектов права собственности. Так, например, собственник земельного участка обязан рационально его использовать с учетом целевого назначения.

Государственная собственность на природные ресурсы подразделяется, в свою очередь, на Федеральную собственность и собственность субъектов Федерации. Данный раздел собственности происходит, в основном, по значимости объекта. Так указ гласит: “Считать целесообразным в соответствии с действующим законодательством осуществлять разграничение государственной собственности на природные ресурсы, определив в составе земель, вод, лесов, недр, ресурсов животного и растительного мира федеральные природные ресурсы, исходя из принципа их общегосударственного значения” п.1 Указа Президента Российской Федерации “О федеральных природных ресурсах” от 16 декабря 1993 г. № 2144. Исходя из этого принципа к природным ресурсам, отнесенным к Федеральной собственности относятся:

· земельные участки и другие природные объекты, предоставляемые для обеспечения нужд обороны и безопасности страны, охраны государственных границ, а также осуществления других функций, отнесенных к ведению федеральных органов государственной власти;

· земельные участки, занятые федеральными энергетическими, транспортными и космическими системами, объектами ядерной энергетики, связи, метеорологической службы, историко-культурного и природного наследия, а также другими объектами, находящимися в федеральной собственности;

· земельные участки, водные и иные природные объекты федеральных государственных природных заповедников, национальных природных парков, государственных природных заказников, курортных и лечебно - оздоровительных зон, других особо охраняемых природных территорий федерального значения; виды растений и животных, занесенные в Красную книгу Российской Федерации; виды животных, ценные в хозяйственном отношении и отнесенные к особо охраняемым, естественная миграция которых проходит по территории двух и более субъектов Российской Федерации, а также животные, отнесенные к видам, подпадающим под действие международных договоров; месторождения полезных ископаемых, имеющие общегосударственное значение; водные объекты, расположенные на территории двух и более субъектов Российской Федерации, а также пограничные и трансграничные водные объекты.

В соответствии с Конституцией за муниципальными образованиями признается право собственности на природные ресурсы, также закон указывает, что в состав собственности органов местного самоуправления входят муниципальные земли и другие природные ресурсы, находящиеся в муниципальной собственности Федеральный Закон “Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ” от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ (в ред. от 17 марта 1997 г.) в п. 1 ст. 29. В данном случае природные ресурсы служат для удовлетворения нужд данного конкретного муниципального образования. И хотя полномочия данной группы собственников сильно ограничены по с равнению с правом государственной собственностью, что связано прежде всего с ограниченностью муниципальных образований в финансовом и территориальном отношениях, органам местного самоуправления предоставляются относительно обширные полномочия по распоряжению своим имуществом, в том числе и природными ресурсами. Так в соответствии законом органы местного самоуправления вправе передавать объекты муниципальной собственности во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, сдавать в аренду, отчуждать в установленном порядке, а также совершать с имуществом, находящимся в муниципальной собственности, иные сделки, определять в договорах и соглашениях условия использования приватизируемых или передаваемых в пользование объектов.

Органы местного самоуправления в соответствии с законом могут в интересах населения устанавливать условия использования земель, находящихся в границах муниципального образования.

До недавнего времени в Российской Федерации не существовала частная собственность ни как экономическая категория, ни как юридическая. А тем более частная собственность на землю и другие природные ресурсы, в настоящее время этот пробел восполнен Конституцией и рядом Указов Президента.

Рассматривая частную собственность, следует отметить, что частными собственниками, в основном, движут экономические интересы использования своей собственности. К сожалению, в настоящее время у частных землевладельцев присутствует низкая культура землепользования, и многие из них действуют по принципу: “после меня хоть трава не расти”. Во избежание нанесения недобросовестными собственниками непоправимых последствий окружающей среде законодательство максимально возможно регламентирует порядок использования природных ресурсов (рациональное использование в соответствии с целевым назначением) и совершения различных сделок (нотариальное удостоверение, государственная регистрация).

Соответственно объем полномочий по использованию природных объектов у данной группы собственников значительно ниже, чем у государства и муниципальных образований.



3. Развитие экологии в свете социально- экономического положения в Астраханской области

Администрация Астраханской области исходит из принципа Схемы территориального планирования Астраханской области, которая выполнена в соответствии со «Стратегией социально-экономического развития Астраханской области на средне- и долгосрочную перспективу» и развивает её основные положения в рамках градостроительной системы (схема3) в пространственном, экологическом и социальном направлении.

Из сложившихся тенденций и особенностей развития Астраханской области, определяющих необходимость роста его вклада в реализацию целей федерального Правительства, вытекают принципы разработки Схемы территориального планирования Астраханской области.

· Обеспечение социальной ориентированности Схемы, предусматривающей кардинальное повышение уровня и качества жизни населения, создания необходимых условий для полного и эффективного использования возможностей и потребностей человека;

· Ориентация на решение реально существующих и потенциальных проблем и ограничений социально-экономического, пространственно-экологического развития региона, среди которых необходимо отметить следующие:

1. Недостаточная эффективность деятельности областных товаропроизводителей и, как следствие, недостаточная конкурентоспособность производимой продукции, товаров и услуг;

2. Недостаточный уровень развития транспортной и коммунальной инфраструктуры, что серьезно сдерживает дальнейшее развитие;

3. Дефицит энергоресурсов и высокую зависимость области от цен на энергоносители;

4. Проведенная диагностика состояния и долгосрочных тенденций развития приоритетных секторов экономики области показывает, что в долгосрочной перспективе они столкнутся с ограничениями роста. Преодоление этих ограничений уже в ближайшие годы потребует реализации инновационного пути развития;

5. Низкий уровень доходов населения, значительная доля населения с доходами ниже прожиточного минимума;

6. Противоречия в пространственном развитии территории области;

7. Наличие экологических проблем, которые могут препятствовать развитию, как приоритетных отраслей экономики, так и развитию производств внутри регионального значения;

· Реализация принципа устойчивого развития, основанного на сбалансированности экономических, социальных, пространственных и экологических приоритетов развития региона и их соответствия целям федерального Правительства;

· Ориентация на опережающее развитие секторов, которые могут играть роль точек роста, причем, как общенациональных (АПК, топливно-энергетический и транспортная инфраструктура), так и региональных, которые выполняют функции «ведущего звена» для экономической системы. Выявление и активизация потенциала новых «точек роста» (в качестве приоритетных топливно-энергетического, машиностроительного, рыбопромыслового и туристического комплексов, сектор инновационной деятельности);

· Обеспечение комплексного или системного подхода: учет и максимальное использование эффектов, обусловленных взаимовлиянием целей, наличием сопряженных результатов в реализации целевых проектов различной направленности, мультипликативных эффектов, обеспечивающих рост экономики и устойчивого развития территории;

· Преемственность программных документов: федеральных и областных целевых программ, локальных отраслевых программ;

· Реализация потенциала области как одного из регионов для формирования «зоны роста» на Юге России на основе взаимовыгодного межрегионального и международного сотрудничества.

Общей (главной) целью градостроительной системы Астраханской области на проектный срок (20 лет) является достижение воспроизводства и самосохранения социума при соблюдении определённых социальных стандартов, реализация политических, геостратегических и социально-экономических приоритетов РФ в зоне Каспийского бассейна на Юге страны и обеспечение кардинального повышения качества жизни населения области, на основе создания потенциала опережающего развития. Денисов В.В. Экология города: Учебник. / Под ред. проф. Денисова В.В, Астрахань: Издательский центр «Полиграфком», 2009. - 832 с.

Цели Схемы:

- на федеральном уровне - способствовать развитию государственного значения Астраханской области в России, Каспийском регионе, ее динамичному формированию и наращиванию экономического потенциала, прорыву в состав лидирующих субъектов Российской Федерации, расширению научной базы, новых технологий, инновационного процесса, сокращению техногенного загрязнения природной среды.

- на региональном уровне - обеспечить дальнейшее повышение качества жизни населения и среды обитания, совершенствование сферы социального обслуживания населения, инженерной и транспортной инфраструктуры, вовлечение в хозяйственную, экономическую и рыночную деятельность ресурсного потенциала региона и, инициировать формирование перспективных инвестиционных зон, с целью привлечения Российского и внешнего капитала на взаимовыгодных условиях на территории устойчивого развития - Астраханской области, продолжить формирование образованного общества, развитие структуры занятости населения.

- на муниципальном уровне - обеспечить совершенствование системы управления, использование градостроительных рекомендаций и решений для пополнения местного бюджета путем придания им статуса законодательной базы, создания реальных и эффективных условий для экономически активного населения, а также для привлечения населения из менее развитых регионов, изыскать способы для сохранения площади пахотных и сельскохозяйственных земель, создать механизм, позволяющий контролировать рыночные операции населения с продуктами питания и другими товарами, осуществляемые повсеместно без налогообложения, развивать товарно-экономические связи приграничных Астраханской области, со смежными территориями Южного Федерального Округа, и других субъектов РФ.

В Схеме решаются следующие задачи:

- зонирование территории субъекта с установлением зон различного функционального назначения и ограничений на их использование при осуществлении градостроительной деятельности;

- основные направления развития и совершенствования региональных и местных систем расселения, развития городских и сельских поселений;

- основные направления развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур регионального и межселенного значения во взаимосвязи с федеральной инфраструктурой;

- меры по улучшению экологической обстановки, с выделением территорий, выполняющих средозащитные и санитарно-гигиенические функции, прежде всего в районе крупнейшего города, территорий с неблагополучной экологической обстановкой;

- предложения по установлению границ муниципальных образований, внешних границ области с субъектами федерации и государствами;

- предложения по формированию инвестиционных зон и территорий активного экономического развития;

- основные направления развития экономики области;

- определение социальных параметров развития регионального сообщества.

Экономическая подсистема:

Обеспечение высоких темпов устойчивого экономического роста области на основе повышения его конкурентоспособности.

Цель экономической подсистемы - адаптация социальной, пространственной, экологической систем, к внешней и внутренней среде.

В регионе создаётся реестр точек, зон воздействия с выявлением приоритета в объёме и времени, соотнесёнными с соответствующими ресурсами территории для решения данных задач:

Обеспечить устойчивый рост ВРП (Валовый Региональный Продукт) области на уровне 8-10% ежегодно с опережающими темпами развития сферы услуг, что характерно для современного мирового хозяйства, а в сфере материального производства - отраслей обрабатывающей промышленности, в первую очередь ее наукоемких подразделений.

Уделяя необходимое внимание всем структурным подразделениям с целью перспективной сбалансированности хозяйственного комплекса области, основной упор следует сделать на приоритетные его кластеры:

· топливно-энергетический;

· машиностроительный;

· транспортный;

· нефтегазохимический;

· агропромышленный;

· рыбопромышленный;

· туристический.

Осуществление комплекса мероприятий по повышению инвестиционного потенциала и уменьшению инвестиционного риска. В структуре инвестиционного потенциала наибольшие резервы для роста имеет: инновационная, производственная трудовая, а инвестиционного риска криминальная, социальная и политическая составляющие.

На средне- и дальнесрочную перспективы необходимо разработать и осуществить систему мероприятий по резкому улучшению состояния производственной инфраструктуры области, в частности, водных, трубопроводных и железнодорожного видов транспорта с обеспечением соответствия их мировым стандартам и конкурентоспособности в обслуживании транзитных грузоперевозок по МТК (Международные Транспортные Коммуникации) «Север-Юг» и широтным направлениям Казахстан, Центральная Азия - Восточная и Центральная Европа и другие.

· Модернизация и реконструкция существующих электрических станций и электросетей, реализация запланированного проекта по строительству Астраханской ТЭЦ мощностью 320 МВт с целью ликвидации дефицита электроэнергии и зависимости от ее внешних поставок;

· Исходя из обеспеченности природным газом, экономических и стратегических интересов области и страны в целом, нефтегазовый комплекс должен получить не только приоритетное развитие в регионе, но и стать локомотивом перспективного развития других отраслей экономики области, главным поставщиком валюты в региональный и федеральный бюджет;

· Необходимо предпринять усилия по дальнейшему развитию химической и нефте-газохимической промышленности, хорошо обеспеченных собственной топливной и сырьевой базой (огромные запасы поваренных солей в Ахтубинском районе) и емкий внутренний рынок для сбыта продукции (развитые переработка газового конденсата, пищевая, стекольная промышленность, бытовое хозяйство) - благоприятные предпосылки для возможного создания в Астраханской области предприятия по производству кальцинированной и каустической соды;

· Перспективным для создания в области может быть и предприятие по производству азотных удобрений на базе огромных ресурсов природного газа с одновременным наращиванием мощностей по производству серной кислоты, также располагающей необходимыми ресурсами сырья и востребованной в больших объемах при производстве азотных удобрений;

· Необходимы мероприятия по модернизации и дальнейшему развитию судостроительного кластера, внедрению новых технологических разработок, поиску и привлечению внутренних и внешних заказов на судостроительную продукцию с целью закрепления и упрочения регионального лидерства Астраханской области в данном секторе экономики;

· В сельском хозяйстве, необходимо осуществить целый ряд мероприятий, в том числе:

- увеличение посевной площади к 2015 году на 64, 8% и в 2,1 раза к 2025 году по сравнению с 2004 годом, в первую очередь зерновых, технических и кормовых культур;

- разработка и реализация комплексной программы повышения плодородия почв, в том числе: увеличение внесения минеральных и органических удобрений, восстановление и увеличение площади орошаемых земель, гипсование и мелиорация обработка солонцовых почв, создание полезащитных лесных полос и овражно-балочных насаждений, залужение эродированных земель;

- переход на адаптивный путь развития земледелия: минимальная обработка почвы, использование облегченной сельскохозяйственной техники, все большая замена химических средств защиты биологическими, развитие мелиорации и других;

- внедрение ресурсосберегающих экологически чистых технологий возделывания сельскохозяйственных культур и развитие генной инженерии в сельскохозяйственном производстве;

· В перспективном развитии экономики Астраханской области важную роль может и должно сыграть малое предпринимательство.

Поскольку ресурсов и номенклатуры продукции в области недостаточно для создания полноценного рынка импортозамещающих продуктов питания, стратегическая ставка на развитие АПК в крае позволит обеспечить ускорение темпов роста АПК области на основе формирования крупного территориального агропромышленного кластера на Юге России - «сельскохозяйственного региона» в составе Краснодарского и Ставропольского краев, Ростовской, Волгоградской и Астраханской областей на основе:

- долгосрочных и диверсифицированных по видам продукции и сезонам связей с международными и национальными торговыми сетями;

- общей (с российским Югом) стратегии производства и сбыта.

Высокие темпы роста экономики будут поддерживаться за счет развития приоритетных комплексов области с ярко выраженным мультипликативным экономическим и социальным эффектом, высокой долей добавленной стоимости, значительным потенциалом роста.

Рекреационная инфраструктура области. Туризм.

Основной задачей развития туризма на перспективу является создание в Астраханской области развитого туристического комплекса, соответствующего международным требованиям к уровню его инфраструктуры, сервисному обслуживанию и предприятиям индустрии туризма. Постановление Правительства Астраханской области от 24.04.2007 № 155-П «Об отраслевой целевой программе «Развитие туризма в Астраханской области на 2008-2010 годы»

Особое внимание обращается на развитие высокодоходных видов туризма (прием зарубежных тургрупп, бизнес-сообществ), для чего предусматривается создание туристского миникомплекса для приема интуристов, VIP персон с частичным использованием ныне существующей инфраструктуры туризма и сервиса в Астраханской области, а также строительство новой гостиничной базы в будущем, строительство охотничьих баз, баз летнего типа на р. Волге, Волго-Ахтубинской пойме, дельте для организации рыболовных туров.

Развитие высокодоходных видов туризма связано с укреплением существующего брэнда области как рыбного, икряного, арбузного края. С целью привлечения инвестиций в область, данный вид туризма должен быть деловым, включающий элементы отдыха. Развитие этого направления должен носить приоритетный характер.

В качестве опорного организующего центра туризма предусматривается г. Астрахань, где сосредоточены наиболее ценные историко-культурные памятники. При наличии различных направлений, основным направлением в г. Астрахани - это деловой туризм.

Землепользование.

Землепользование в условиях климатических, ландшафтных, гидрологических условий Астраханской области играет большое, если не решающее значение для хозяйства области.

Залогом успеха по организации научного землепользования является создание мониторинга по использованию земельного фонда. С этой целью необходимо систематически проводить почвенные и геоботанические работы, обновлять картографический материал, с целью получения достаточной и достоверной информации о состоянии земель для ведения государственного земельного кадастра, других функций управления земельными ресурсами.

В создании экономических рычагов землепользования необходима дальнейшая работа по определению, уточнению ставки земельного налога, стоимости земли в зависимости от зонирования территории и тех целей и задач, которых мы хотим достигнуть.

Создание градостроительной законодательной базы, как одного из методов регулирования земельных отношений требует координации усилий служб управления и надзора в области - земельщиков, градостроителей, экономистов, органов местного самоуправления.

Мероприятия по развитию рыбохозяйственного комплекса

Комплекс мер по развитию рыбохозяйственного сектора включает следующее:

1. Легализация деятельности рыбного комплекса и аквакультуры за счет гибкой налоговой и тарифной политики;

2. Разработка и введение рациональных норм природопользования (в том числе, как способ легализации бизнеса);

3. Разработка кластерной политики по отношению к рыбному комплексу и аквакультуре, что предполагает:

· Инициацию переговоров по совместному использованию природных и биологических ресурсов области между рыбопромышленным комплексом, туристического бизнеса, АПК и иными сферами предпринимательства;

· Учет интересов рыбопромышленного комплекса при разработке транспортной, экологической, расселенческой, промышленной, политике области.

Экологическая подсистема области

Стратегической целью экологической политики Астраханской области является оптимизация использования природных богатств для сохранения уникальных природных ландшафтов Волго-Ахтубинской поймы и дельты Волги при планируемом развитии хозяйственной и туристско-рекреационной деятельности и росте социально-экономических выгод от ее реализации, повышение качества жизни и улучшение здоровья населения, обеспечение экологической безопасности.

Главная проблема Волго-Ахтубинской поймы и дельты Волги - дефицит водных ресурсов, нарушение естественного гидрологического режима р. Волги, обвалование и вычленение из поймы и дельты природных ландшафтов, перекрытие естественных путей водной миграции и нерестовых рыбоходов дамбами, насыпями, валами, ирригационными системами.

Для решения проблемы требуется реализация следующих мероприятий:

- Оптимизация системы распределения волжской воды;

- Повышение эффективности контроля за использованием воды;

- Участие в доработке проекта постановления Правительства Российской Федерации «Основные правила использования водных ресурсов Куйбышевского, Саратовского и Волгоградского водохранилищ на р. Волге»;

- Участие в подготовке проекта соглашения по статусу Каспийского моря в части, касающейся его водных биоресурсов.

Необходимо создать Бассейновый Совет водопользователей Нижней Волги, организующий распределение волжской воды в интересах всех водопользователей.

Схемой территориального планирования Астраханской области проведён мониторинг состояния окружающей среды на основе снеговой съёмки.

Данные мониторинга и Государственного доклада о состоянии окружающей среды характеризуют экологическую обстановку в области как напряжённую.

Основными задачами при дальнейшем формировании природно экологического каркаса области являются сохранение и восстановление ландшафтного и биологического разнообразия, достаточного для поддержания способности природных систем к саморегуляции и компенсации последствий антропогенной деятельности.

Для этого необходимо:

- сохранение и восстановление оптимального соотношения пашни, кормовых угодий и системы ООПТ (Особо Охраняемые Природные Территории) для устойчивого развития природно-территориальных комплексов области;

- организовать природный парк в Волго-Ахтубинской пойме;

- организация в дельте Волги агроэкологического ландшафтного парка, где природные ландшафты будут совмещаться с небольшими по размерам полями особого сельскохозяйственного использования;

- сохранение и восстановление целостности природных систем, в том числе предотвращение их фрагментации в процессе хозяйственной деятельности при создании линейных инженерных инфраструктур и гидротехнических сооружений;

- регламентировать режим природопользования для конкретных территорий;

- частичное восстановление степного ландшафта на экосистемном уровне с одновременным переводом низкобонитетной пашни в пастбищно- сенокосные угодья, сконцентрировав при этом производство сельскохозяйственных культур на лучших землях, с применением передовых технологий их возделывания.

Охрана окружающей среды

Цели и задачи Программы

Целями разрабатываемой Программы являются, оздоровление экологической обстановки и обеспечение экологической безопасности населения и территории Астраханской области, сохранение и восстановление природных экосистем, обеспечение рационального и устойчивого природопользования. А.А.Сандриков. Утверждение ведомственной целевой программы «Охрана окружающей среды Астраханской области на 2009 - 2011 годы»

Для достижения этих целей планируется решение следующих задач:

· снижение техногенной нагрузки на окружающую среду;

· сохранение биологического и ландшафтного разнообразия и устойчивости природных экосистем;

· решение приоритетных экологических проблем;

· совершенствование системы управления охраной окружающей среды.

Ожидаемые результаты Программы:

· уменьшение негативного воздействия на окружающую среду;

· улучшение качества атмосферного воздуха, земель, поверхностных и подземных вод;

· обеспечение экологически безопасной системы обращения с отходами производства и потребления;

· возврат в хозяйственный оборот захламленных и загрязненных земель;

· сохранение биологического и ландшафтного разнообразия, в том числе - охрана редких и находящихся под угрозой исчезновения растений, животных и других организмов;

· совершенствование системы экологического образования и воспитания, формирование экологической культуры населения Астраханской области.

Содержание и сроки выполнения основных мероприятий Программы

2009 - 2011год в том числе:

в 2009 году:

- приобретение передвижной лаборатории по проведению комплексного мониторинга качества окружающей среды;

- ликвидация несанкционированных свалок на территориях муниципальных образований.

в 2010 - 2011 годы:

- строительство полигонов ТБО на территориях муниципальных образований.

Объемы финансирования Программы общая сумма финансирования программных мероприятий составляет 41,55 млн. руб., в том числе средства:

- областного бюджета - 41,55 млн. руб.

В том числе:

· 2009 год.

Всего 13,85 млн. руб., в том числе средства:

- областного бюджета - 13,85 млн. руб.

· 2010 год.

Всего 13,85 млн. руб., в том числе средства:

- областного бюджета - 13,85 млн. руб.

· 2011 год.

Всего 13,85 млн. руб., в том числе средства:

- областного бюджета - 13,85 млн. руб.

Стратегическая цель и тактическая задача, на реализацию которых направлены бюджетные ассигнования:

Цель: Совершенствование системы регулирования в области обращения с отходами.

Задача 1:

Ликвидация несанкционированных свалок на территориях муниципальных образований области, а также максимальное вовлечение отходов во вторичный хозяйственный оборот.

Мероприятие, ликвидация несанкционированных свалок на территории: Володарского района, Черноярского района, Ахтубинского района, Енотаевского района, Харабалинского района, Наримановского района, Лиманского района, Икрянинского района, Камызякского района.

Задача 2:

Строительство полигонов ТБО (Твердые Бытовые Отходы) предотвращение и ликвидация вредного воздействия отходов производства и потребления на окружающую природную среду и здоровье населения

Мероприятие, строительство полигонов ТБО на территории: Икрянинского района, Камызякского района, Володарского района, Черноярского района, Ахтубинского района, Енотаевского района, Харабалинского района, Наримановского района, Лиманского района.

Оценка эффективности реализации настоящей Программы будет проводиться по материалам статистической отчетности по следующим показателям:

1. Развитие системы комплексного мониторинга состояния окружающей природной среды и природных ресурсов, быстрое реагирование на изменения окружающей среды, проведения необходимых качественных лабораторных анализов и их оценка влияния на окружающую среду, а также доведение до населения достоверных данных о состоянии окружающей среды в области;

2. Улучшение качества атмосферного воздуха;

3. Совершенствование системы регулирования в области обращения с отходами.

С выполнением Программы в муниципальных образованиях Астраханской области в 2009 году будут построены и введены в строй - 9 полигонов сбора, утилизации и захоронения твердо - бытовых отходов.

В 2010 - 2011 годах в муниципальных образованиях Астраханской области будет построены и введены в строй - 33 полигона сбора, утилизации и захоронения твердо - бытовых отходов и ликвидировано - 53 несанкционированных свалок, что значительно улучшит экологическую ситуацию в Астраханской области.



Заключение

В моей дипломной работе я рассмотрел состояние окружающей среды, объекта исследования, Астраханскую область. Проанализировав, выявил проблемы в их использовании и предложил пути решения этих проблем.

Я считаю, что нужно создать структуру оптимизации использования земельного фонда, которая включает в себя: выявление и паспортизацию сохранившихся почвенно-земельных эталонов; разработать законодательную базу для натурного ландшафтного землеустройства с целью сохранения пойменных заливных лугов использовать их преимущественно для сенокошения, ограничить выпас скота; для улучшения состояния пастбищного фонда Астраханской области необходимо, развить коневодства, верблюдоводства, увеличить количеств, овец и коз. Для решения проблем городов: выносить за пределы городской черты (на объездные трассы) движение грузового транспорта; создание шумозащитных экранов на крупных улицах: Савушкина, Татищева, Яблочкова, Победы; увеличение площадей малоэтажной застройки; разработка целостной системы обустройства городского ландшафта. Внедрить современное оборудование и малоотходные технологии; использование технологий обезвреживания и утилизации опасных отходов, не утилизируемых в настоящее время; применение систем автоматического контроля и защиты, срабатывающих при отклонении от заданных параметров. Создать новые транспортны пути и дорожные развязки в городе и по области, что позволит избежать сосредоточение транспорта, а, следовательно, и выбросов загрязняющих веществ от него на ограниченной территории; увеличение доли экологически чистого транспорта (электроприводного), позволит сократить количество вредных выбросов в атмосферу; осуществлять перевод автотранспорта на газовое топливо; осуществлять устройство лесополос вдоль транспортных путей для сокращения ареалов переноса вредных выбросов.

На мой взгляд, задачи и цели моей работы, по данной теме достигнуты.

Список используемой литературы

Научно техническая литература:

1. Анцыпович И.С., Челноков А.А., Шварц В.И., Астахов В.А. Выбросы промышленных предприятий: Учебник // Издательский центр: «Астрахань».

2. Бармин А.Н. Анализ ландшафтного разнообразия Астраханской области [Текст] // Бармин А.Н., Шуваев Н.С., Иолин М.М. Южно-Российский вестник геологии, географии и глобальной энергии. Науч. - технич. журнал № 9 (22) 2008. С. 26 - 30.

3. Денисов В.В. Экология города: Учебник. / Под ред. проф. Денисова В.В., Астрахань: Издательский центр «Полиграфком», 2009. - 832 с.

4. Емельянов А. Г. Основы природопользования: Учебник // Издательский центр: «Росман».

5. Конфликты природопользования и его рационализация в Астраханской области [монография] // Бармин А.Н., Шуваев Н.С., Иолин М.М., Адямова Г.У. - Астрахань: «Полиграфком», 2008. 195 с.

6. Наумов Н.П. Экология животных: Учебник // Издательский центр: «Спец-адрес».

7. Наркевич И.П., Печковский В.В. Утилизация и ликвидация отходов: Учебник // Издательский центр: «Росман».

8. Челидзе Ю.Б., Константинов В.М. Экологические основы природопользования: Учебник // Издательский центр: «Москва».

9. Челнаков А.А., Ющенко Л.Ф. Основы промышленной экологии: Учебник Издательский центр: «Академия наук».

10. Чуйкова Л.Ю., Сиговатова М.В. Взаимосвязи человека и природы: Учебник/ Издательский центр: «Астрахань».

11. Шуваев Н.С. Основные конфликтные ситуации в природопользовании Астраханского региона // Шуваев Н.С., Бармин А.Н. Южно-Российский вестник геологии, географии и глобальной энергии. Науч. - технич. журнал № 5 (18) 2008. С. 60 - 62.

12. Шуваев Н.С. Основные этапы в природопользовании Астраханского региона [Текст] // Шуваев Н.С., Бармин А.Н. Экология в современном мире: взгляд научной молодежи: Материалы Всероссийской конференции молодых ученых, Улан-Удэ (Россия) 24 - 27 апреля 2008 г. - Улан-Удэ: Изд-во ГУЗ РЦМП МЗ РБ, 2008. С. 340 - 341.

13. Экология человека: Учебник / Чуйков Ю.С., Чуйкова Л.Ю., Теплый Д.Л., Шамгулова Л.К. Издательский центр: «Академия наук».

14. Экология Астраханской области: Учебник / Чуйков Ю.С., Чуйкова Л.Ю., Сиговатова М.В. Издательский центр: «Астрахань».

Нормативные акты:

1. А.А.Сандриков. Утверждение ведомственной целевой программы «Охрана окружающей среды Астраханской области на 2009 - 2011 годы»

2. Конституция РФ в ч.2 ст. 9

3. Основы законодательства РФ “об охране здоровья граждан” 22.07. 1993 г.

4. Постановление Правительства Астраханской области от 24.04.2007 № 155-П «Об отраслевой целевой программе «Развитие туризма в Астраханской области на 2008-2010 годы»

5. Указы Президента РФ “О неотложных мерах по проведению земельной реформы в РСФСР” от 27 декабря 1991 г. №323, “О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России” от 27 октября 1993 г. № 1767 (в ред. от 24 декабря 1993 г.) и “О реализации конституционных прав граждан на землю” от 7 марта 1996 г. № 337, ”О федеральных природных ресурсах” от 16 декабря 1993 г. № 2144(п.1)”

6. Федеральный Закон “Об особо охраняемых природных территориях” от 15 февраля 1995 г. (п.7 ст.2)

7. Федерального Закона “О животном мире” от 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ

8. Федеральный Закон “Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ” от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ (в ред. от 17 марта 1997 г.) в п. 1 ст. 29.

Размещено на Allbest.ru

...