Совершенствование природоохранных работ в угольной промышленности

Анализ показывает, что переход предприятий угольной промышленности на безотходное (малоотходное) производство достигается путем реализации следующих основных мероприятий:

на разрезах -- размещение пород вскрыши в выработанном пространстве; использование их для восстановления природного ландшафта, отсыпки автомобильных дорог и при производстве строительных материалов; очистка карьерных вод;

на шахтах -- эффективная очистка шахтных вод с последующим их использованием для технических нужд предприятий и других целей, утилизация шахтных пород и осадка водоочистки, экологически безвредное складирование твердых отходов производства, дренаж метана и сжигание его в котельных;

на обогатительных фабриках -- переход на замкнутый цикл водообеспечения, передача твердых отходов обогащения предприятиям стройиндустрии или использование их в цехах предприятия при производстве кирпича, легких заполнителей бетонов и других материалов.

Так, на разрезе «Морозовский» ПО «Александрияуголь», являющимся одним из предприятий с малоотходной (безотходной) технологией, применяется комбинированная система разработки с отсыпкой вскрышных пород во внутренние отвалы. Часть вскрышных пород (полтавские пески) поставляется предприятиям других министерств с реализацией по согласованной цене. Все карьерные воды очищаются до санитарных норм и частично (до 20% притока) используются в сельскохозяйственном производстве. Нарушенные земли рекультивируются под пашню, затраты на восстановление плодородия земель окупаются в течение 6--7 лет.

На разрезе «Назаровский» ПО «Красноярскуголь» годовой объем использования твердых отходов превышает 23 млн. м3; основная их часть расходуется для засыпки выработанного пространства. На разрезе «Красногорский» концерна «Кузбассразрезуголь» вскрышные породы используются для закладки выработанного пространства и отсыпки полотна автодорог, что позволяет ежегодно получать экономический эффект более 150 тыс. руб.

На разрезе «Октябрьский» ПО «Эстонсланец» применяется бестранспортная система с отсыпкой пород вскрыши во внутренние отвалы, механическая очистка сточных вод в горизонтальных отстойниках, система оборотного водоснабжения на обогатительной фабрике. Полностью исключен сброс загрязненных сточных вод в поверхностные водоемы. Отходы обогащения используются при отсыпке карьерных aавтодорог и засыпке выработанного пространства. Годовой экономический эффект от проведения данных мероприятий составляет около 800 тыс. руб.

На шахтах «Центральная» и «Красногорская» НПО «Прокопьевскгидроуголь» твердые отходы используются для закладки выработанного пространства, засыпки провалов и выравнивания земной поверхности. Часть отходов размещается в плоских породных отвалах; при этом обеспечивается минимум отрицательного воздействия на окружающую среду. Годовой объем использования твердых отходов на этих шахтах составляет соответственно 4343 и 110 тыс. м3; годовой объем оборота воды на гидрошахте «Красногорская» около 7 млн. м3.

На обогатительных фабриках «Абашевская» и «Сибирь» концерна «Кузнецкуголь», «Сабурханская» ПО «Карагандауголь», «Чумаковская» ПО «Донецкуглеобогащение» и других применяется замкнутый цикл водообеспечения, благодаря чему экономится около 100 млн. м3 свежей технической воды в год и предотвращается загрязнение поверхностных водоемов. Для подпитки оборотных систем обогатительных фабрик используются шахтные (карьерные) воды и очищенные от взвесей поверхностные стоки. Основная часть отходов обогащения поставляется в качестве сырья предприятиям стройиндустрии или используется при производстве кирпича в специализированных цехах самих предприятий.

Основные результаты работы ряда предприятий угольной промышленности по регламентированным критериям безотходности за 1989 г. приведены в табл. 16.

При дальнейшем развитии малоотходных и безотходных технологических процессов угольного производства необходимо усилить внимание к вопросам наиболее полного и рационального использования природных ресурсов путем снижения потерь угля и попутного минерального сырья при добыче и обогащении, а также управления природоохранными процессами, установками и объектами (АСУ «Экология»).

Для более рационального водопользования при обогащении угля намечается разработать и освоить оборудование и технологию замкнутых водно-шламовых систем для крупных обогатительных фабрик. Предусматривается внедрить новые технологические процессы сушки угля во взвешенном слое и аппаратах с активными термоаэродинамическими режимами, создать сушильные комплексы с пылеулавливающим оборудованием, обеспечивающим очистку промышленных выбросов в атмосферу до санитарных норм. Применительно к канско-ачинским углям будут завершены работы по созданию и освоению безотходной технологии их переработки с целью повышения эффективности использования углей в народном хозяйстве за счет получения из них синтетических жидких, твердых и газообразных видов топлива и утилизации органоминеральной части образующихся отходов производства.



8. ЭКОНОМИЧЕСКОЕ И ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРИРОДООХРАННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

8.1 ОБЩИЕ ПРИНЦИПЫ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ПРИРОДООХРАННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Устойчивое экономическое и социальное развитие страны в целом и угольной промышленности в частности неразрывно связано с состоянием окружающей среды и уровнем использования природных ресурсов, в связи с чем эти вопросы приобретают приоритетное значение. Анализ результатов природоохранной деятельности и состояния окружающей среды за последние годы показывает, что существенные положительные сдвиги в изменении экологической обстановки в стране и в районах размещения угольных предприятий не произошли. Это свидетельствует о недостаточности выделяемых средств на осуществление природоохранных мероприятий, неудовлетворительном их и< пользовании, низком научно-техническом обеспечении и качестве выполняемых природоохранных работ, недостаточно полном и эффективном использовании имеющихся научных разработок и передового производственного опыта в этой области.

В создании благоприятных условий для решения экологических проблем отрасли важное значение приобретает использование экономических методов управления природопользованием и, в первую очередь, введение с 1991 г. платежей за природные ресурсы, выбросы и сбросы загрязняющих веществ в природную среду. Введение нормативов платы имеет целью обеспечить оптимальное сочетание экономических и экологических интересов в производственной деятельности предприятий. Это мероприятие будет играть прогрессивную роль при условии разработки методики взимания платежей, взвешенного под хода к определению как величины, так и источников их покрытии Чрезмерно низкая, равно как и чрезмерно высокая величина платежей не будет стимулировать природоохранную деятельность, так как в первом случае предприятию будет экономически выгоднее вносить плату, чем осуществлять природоохранные мероприятия, а во втором случае приведет к их экономическому краху. Разработка методики нормирования платежей, системы экономических стимулов и рычагов, планирование и анализ уровня воздействия производственных процессов на окружающую среду, определение системы показателей и характеристик состояния среды, разработка планов природоохранных мероприятий по их достижению и анализ результатов их выполнения является одним из важных направлений научных исследований.

Одна из центральных задач коренной перестройки охраны природы в стране заключается в разработке научно-обоснованных показателей использования природных ресурсов и поэтапное достижение в период с 1991 по 2005 гг. нормативного качества окружающей среды. Для решения этой задачи в угольной промышленности необходимо определить нормативы допустимых воздействий различных производственных процессов на окружающую среду, разработать экологические критерии и требования к технологическим процессам и применяемому оборудованию при добыче и обогащении угля. Для достижения требований необходимо совершенствование существующих и разработка новых мало- и безотходных технологических процессов и технологий, комплекса способов и средств по предупреждению негативного техногенного воздействия на все элементы природной среды, способов и средств ликвидации последствий этого воздействия. Комплекс этих вопросов предусматривается решить в период 1989--1995 гг. в рамках государственной научно-технической программы «Экологически чистая энергетика» и отраслевой программы «Экологически чистая шахта глубокого заложения». Экологические исследования и природоохранные мероприятия должны проводиться на всех этапах создания и функционирования предприятий, начиная с геологоразведочных работ и кончая ликвидацией последствий после прекращения их производственной деятельности.

С целью организации рационального территориального размещения производства с экологических позиций разработке ТЭО, ТЭР и проектов должна предшествовать эколого-экономическая оценка целесообразности строительства новых и реконструкции (расширения) действующих предприятий. Разработка методического аппарата такой оценки является одной из первоочередных задач научных исследований.

Отказ от планово-распределительных отношений и формирование рынка влечет за собой пересмотр сложившихся подходов в области регионального природопользования. В настоящий момент, безусловно, наиболее привлекательной и популярной является политика, направленная на достижение экологического равновесия в регионе и значительного снижения уровня загрязненности окружающей среды в результате техногенеза и посттехногенеза. Известны различные варианты этой политики, но в целом они сводятся к требованиям закрытия экологически опасных производств без какой-либо альтернативы. При развитии рыночных отношений реализация подобных требований приведет (а в ряде случаев уже привела) к увеличению дефицита ряда товаров и значительному росту цен.

Наиболее перспективной представляется ориентация на развитие региона без дальнейшего ухудшения экологического состояния.

Важным элементом любой региональной политики является установление нормативов платежей за потребление и пользование природными ресурсами и загрязнение окружающей среды. При формировании экологической политики и установлении объемов платежей за ресурсы необходим предварительный анализ всей системы платежей, в концепции экологической политики должны быть заложены варианты динамики этих платежей с учетом ситуации на рынке.

Таким образом, в условиях рыночной экономики природоохранная политика должна базироваться на современной экономической ситуации, поскольку отрыв от нее приведет к тяжелым последствиям.

Рядом республиканских законодательных и нормативных актов предусмотрено введение для природопользователей платы за природные ресурсы и платежей, компенсирующих ущерб, нанесенный загрязнением окружающей среды. В принятых документах четко регламентированы порядок и условия владения, пользования и распоряжения природными ресурсами и объектами, что приобретает особую значимость в условиях перехода страны к рыночной экономике.

Ниже изложены общие принципы платного природопользования на примере РСФСР, которые введены в 1991 г. на всей территории Российской Федерации в соответствии с Законом РСФСР «Об обеспечении экономической основы суверенитета РСФСР » (1990 г.). Указанные принципы определены Госкомприродой РСФСР и предусматривают установление платы за природные ресурсы, выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду от стационарных и передвижных источников, размещение отходов и другие виды загрязнений, а также основные направления использования средств взимания указанных платежей.

Целью введения платности природопользования в РСФСР являются: стимулирование рационального и комплексного использования различных видов природных ресурсов и охраны окружающей среды, повышение качества природных ресурсов, выравнивание социально-экономических условий хозяйствования при использовании природных ресурсов разного качества, рационализацию размещения производительных сил, формирование специальных фондов финансирования мероприятий по охране и воспроизводству природных ресурсов, формирование финансовых средств союзных, республиканских и местных органов власти и управления в условиях перехода к рыночной экономике. При этом порядок взаимодействия государственных органов управления с природопользователями по вопросам определения платы за природные ресурсы и выбросы загрязняющих веществ, установления лимитов природопользования, образования и использования фондов охраны природы, выдачи разрешений на природопользование определяется законодательством РСФСР, республик, входящих в состав РСФСР, и решениями органов местного самоуправления, принятыми в пределах своей компетенции.

Взимание платы за природные ресурсы и выбросы (сбросы, размещение отходов) загрязняющих веществ в окружающую среду распространяется на все предприятия, объединения, организации, учреждения, обладающие правами юридического лица, вне зависимости от форм собственности и организации хозяйственной деятельности, использующие природные ресурсы или оказывающие воздействие на окружающую среду. Во всех случаях нормативы платы (средние по региону, бассейну) устанавливаются на основе единой методологии исполнительными органами республиканских, краевых, областных, окружных и городских Советов народных депутатов и дифференцируются местными органами самоуправления с учетом местных условий, вида природных ресурсов, состава и свойств выбрасываемых загрязняющих веществ.

В соответствии с установленным порядком условия пользования природными ресурсами и требования охраны окружающей среды определяются разрешением на природопользование, договором, актом, лицензией или другими нормативными документами, содержащими соответствующие лимиты и нормативы, нормы и правила. Для каждого природопользователя устанавливаются предельно допустимые нормативы использования (изъятия) природных ресурсов и выбросов загрязняющих веществ в окружающую среду или другие ограничения исходя из экологических, санитарно-гигиенических и иных требований. На период достижения предельно допустимых нормативов устанавливаются временные лимиты природопользования с учетом экологической обстановки, видов используемого сырья, технического уровня производства и природоохранного оборудования, проектных и экономических возможностей предприятий и других факторов.

В общем виде лимиты (квоты) на природопользование представляют собой установленные предприятиям на определенный период объемы, режимы и другие Параметры использования (изъятия) природных ресурсов, выбросов загрязняющих веществ в окружающую среду. Сроки достижения нормативных уровней природопользования и лимиты по годам определяются с учетом реализации общесоюзных, республиканских и местных природоохранных программ. Лимиты по природным ресурсам, имеющим межрегиональное значение, и по выбросам загрязняющих веществ, учитываемых в трансграничном (межрегиональном) загрязнении окружающей среды, устанавливаются на договорной основе между республиками, входящими в состав РСФСР, краями, областями и затем доводятся до природопользователей. Вопросы компенсации затрат, связанных с воспроизводством и охраной природных ресурсов (объектов), а также с трансграничным (межрегиональным) загрязнением окружающей среды решаются на договорной основе между соответствующими исполнительными органами республиканских, краевых, областных, окружных и городских Советов народных депутатов.

С учетом специфики плата за природные ресурсы (земля, ресурсы недр, вода, лес, растительный и животный мир, рекреационные и другие природные ресурсы) в пределах установленных лимитов подразделяется на три категории: плата за право пользования природными ресурсами; плата на воспроизводство и охрану природных ресурсов; штрафная плата (экономическая санкция) за сверхлимитное и нерациональное использование природных ресурсов.

Плата за право пользования природными ресурсами являете I формой реализации экономических отношений между собственником (владельцем) природных ресурсов с их пользователями и взимается в составе налогов, арендной платы или в иных формах, предусмотренных законодательством. Базовые нормативы платы за право пользования природными ресурсами устанавливаются государственными органами управления в пределах своей компетенции в виде фиксированных отчислений (роялти) от стоимости ежегодного нормативного объема добычи (изъятия) природных ресурсов и части дополнительной прибыли, полученной при использовании относительно лучших по качеству и местоположению природных ресурсов. Базовая цена природных ресурсов определяется на основе данных государственного учета и кадастровых, балльных и экономических оценок соответствующих видов природных ресурсов. При отсутствии указанных данных цены устанавливаются с учетом различий в качестве, естественной продуктивности, местонахождения и условий использования этих природных ресурсов на основе дохода и учетной ставки Государственного банка. Величина цены природного ресурса может быть определена на основе проведения аукционов и торгов. В базовую цену природного ресурса также должны быть включены затраты, связанные с компенсаций негативных социально-экономических и экологических последствий, вызываемых отчуждением природных ресурсов (объектов) под хозяйственное или иное использование.

Плата на воспроизводство и охрану природных ресурсов является формой возмещения затрат на осуществление указанной деятельности. Данная плата взимается путем установления ставок, тарифов, такс и других нормативов платы; при этом нормативы платы определяются то возобновленным природным ресурсам исходя из затрат на их восстановление и охрану; по невозобновляемым природным ресурсам исходя из затрат на их выявление, оценку и подготовку к использованию.

Экономические санкции за сверхлимитное и нерациональное использование природных ресурсов устанавливаются в кратном размере та отношению к нормативу платы за природные ресурсы, исходя из величины недополученной прибыли.

Общепризнано, что плата за выбросы загрязняющих веществ в окружающую среду является формой компенсации части ущерба, наносимого загрязнением окружающей среды и состоит из платы за выбросы загрязняющих веществ в пределах допустимых выбросов, платы за выбросы загрязняющих веществ выше предельно допустимых выбросов, но ниже установленных лимитов, платы за выбросы загрязняющих веществ свыше установленных лимитов.

Во всех случаях нормативы платы за выбросы загрязняющих веществ в пределах допустимых выбросов, а также на уровне установленных лимитов определяются исходя из затрат региона на предотвращение и частичную компенсацию ущерба, наносимого загрязнением окружающей среды, предусмотренных в общесоюзных, республиканских и региональных природоохранных программах или иных плановых документах (без учета затрат предприятий на финансирование природоохранных мероприятий за счет собственных средств). Нормативы платы за превышение выбросов загрязняющих веществ определяются исходя из затрат на предотвращение выбросов и устанавливаются с повышающим коэффициентом. Удельные значения нормативов платы за загрязнение окружающей среды по наиболее характерным загрязняющим ингредиентам и видам отходов утверждены постановлением Совета Министров РСФСР № от 19.01.91 и являются обязательными для всей территории республики.

Законодательством РСФСР установлено, что плата за право пользования природными ресурсами и плата за выбросы загрязняющих веществ сверх допустимых нормативов, но ниже уровня установленных лимитов, взимаются из прибыли предприятия в составе платежей и налогов, направленных в республиканские и местные бюджеты. Плата на воспроизводство и охрану природных ресурсов, а также плата за выбросы загрязняющих веществ на уровне предельно допустимых нормативов, учитываются в себестоимости продукции (работ, услуг) предприятия. Плата за выбросы загрязняющих веществ сверх установленных лимитов, а также экономические санкции и штрафная плата за сверхлимитное и нерациональное использование природных ресурсов взимаются из прибыли, остающейся в распоряжении предприятия

Регламентированы основные направления использования средств от взимания указанных платежей. Плата за право пользования природными ресурсами поступает в местные и республиканские бюджеты по стабильным нормативам, а по предприятиям, входящим в состав местного хозяйства, полностью зачисляется в местный бюджет; направления использования средств, образуемых от данных платежей, определяются Советами народных депутатов. Плата на воспроизводство и охрану природных ресурсов поступает в бюджеты Советов народных депутатов на специальные счета; при этом накопленные средства расходуются на финансирование мероприятий по воспроизводству и охране природных ресурсов. Плата за выбросы загрязняющих веществ в природную среду, а также экономические санкции (штрафы) за сверхлимитное и нерациональное использование природных ресурсов направляются в местные фонды охраны природы, которые находятся в составе внебюджетных средств органов местного самоуправления.

С целью накопления и эффективного использования средств на финансирование природоохранных и оздоровительных мероприятий совместным решением республиканских, краевых, областных и городских исполкомов Советов народных депутатов и соответствующих комитетов по охране природы с учетом структуры органов управления природопользованием создается система фондов охраны природы. Фонды охраны природы образуются за счет поступающих от предприятий, учреждений, организаций, отдельных граждан, а также иностранных физических и юридических лиц платы за загрязнение oокружающей среды; штрафной платы (экономической санкции) за сверхлимитное и нерациональное использование (потери) природных peсурсов и получаемого из них сырья; средств, полученных по искам в возмещение ущерба, наносимого окружающей среде и природным ресурсам; средств, компенсирующих ущерб при строительстве новых объектов и проведении различного вида работ, влияющих на состояние природной среды; штрафов за нарушение природоохранного законодательства, экологических норм, правил и стандартов; добровольных отчислений и взносов предприятий и граждан; отчислений на природоохранные мероприятия из республиканского и местного бюджетов; средств из иных источников, не противоречащих действующему законодательству. Платежи за загрязнение окружающей среды, штрафы и иски с иностранных юридических и физических лиц вносятся в иностранной валюте, с предприятий, являющихся субъектами внешнеэкономической деятельности, в том числе совместных предприятий -- в рублях и иностранной валюте пропорционально их доле в уставном фонде.

Законодательством РСФСР определено, что средства местных фондов охраны природы расходуются на финансирование мероприятий по предотвращению и компенсации ущерба, в том числе:

строительство, техническое перевооружение, реконструкция, капитальный ремонт природоохранных объектов общерегионального значения;

оздоровительные мероприятия, предупреждающие и компенсирующие негативные социально-экономические последствия загрязнения окружающей среды на территории региона;

восстановление нарушенных хозяйственной деятельностью природных объектов;

создание заповедников, национальных парков, заказников и их обустройство;

научные исследования межотраслевого значения в области охраны окружающей среды;

проектно-изыскательские и опытно-конструкторские работы по созданию новых видов природоохранной техники и технологии, автоматизированных систем мониторинга;

оценку воздействия на окружающую среду и экологическую экспертизу проектов хозяйственной деятельности;

компенсацию собственных затрат органов государственного управления природными ресурсами;

поощрение производственных коллективов предприятий, общественных организаций, отдельных граждан, работников природоохранных органов, добившихся положительных результатов в природоохранной и ресурсосберегающей деятельности.

Средства фондов охраны природы также могут использоваться на субсидирование природоохранной деятельности отдельных предприятий, частичное или полное погашение кредитов банков или процентов по этим кредитам, полученных предприятиями для проведения капиталоемких мероприятий, создание предприятий по переработке и утилизации отходов производства и потребления, а также другие природоохранные мероприятия. За счет части средств местных фондов охраны природы создаются республиканские фонды охраны природы и Российский республиканский экологический фонд, средства которых используются для финансирования межрегиональных, межреспубликанских и международных природоохранных программ и мероприятий.

Следует учесть, что при введении платежей за природные ресурсы и выбросы (сбросы) загрязняющих веществ в окружающую среду сохраняется действующий порядок предъявления специально уполномоченными органами предприятиям и гражданам исков, штрафов в возмещение ущерба, причиненного окружающей среде в результате аварийных и залповых выбросов загрязняющих веществ и иных выявленных нарушений природоохранительного законодательства, а также штрафов, налагаемых на должностных лиц и граждан в административном порядке.



8.2 УКРУПНЕННАЯ ОЦЕНКА РАЗМЕРА ПЛАТЕЖЕЙ ЗА ЗАГРЯЗНЕНИЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ В УГОЛЬНОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ

В современных условиях размеры платежей за загрязнение окружающей среды становятся одним из решающих показателей экономической эффективности осуществления природоохранных мероприятий в условиях перехода к рыночным отношениям. В соответствии, например, с постановлением Совета Министров РСФСР № 19.01.91 предприятия теперь будут самостоятельно нести расходы за природоохранную деятельность, что существенно повысит их ответственность за выполнение мер по охране окружающей среды.

В общем виде плата за выбросы (сбросы, размещение отходов) загрязняющих веществ в окружающую среду представляет собой компенсацию за экономический ущерб от ее загрязнения и производится за счет прибыли (дохода), остающейся в распоряжении предприятия. Она представляется как произведение соответствующих нормативов платы на фактическую массу выбросов (сбросов, размещения отходов) загрязняющих веществ, образующихся в процессе горного производства.

В соответствии с установленными нормативами размер платы за использование природных ресурсов и загрязнение окружающей среды за 1990 г. по угольной промышленности условно составил 1062 млн. pyб., или 1,4 руб/т, в том числе: по шахтам -- 646 млн. руб., или 1,5 руб/т; по разрезам -- 252 млн. руб., или 0.7 руб/т.

В общей сумме плата за забор воды и сброс загрязняющих веществ в водоемы составила 630. млн. руб. (60%). Значительная часть этой платы приходится на подземные работы (73%), а при открытой добыче воды используется гораздо меньше и сточные воды разрезов менее загрязнены вредными веществами, чем шахтные.

Плата за выброс вредных веществ в атмосферу составила 66 млн. руб., из которых 49 млн. руб. приходится на шахты, 5 млн. руб. на разрезы и 7 млн. руб. на обогатительные фабрики. При этом удельная плата на шахтах составила 0,1 руб/т, на разрезах -- 0,01 руб/т, или в 10 раз меньше.

Плата за использование земельных ресурсов составила 110 млн. руб., из которых на разрезы приходится 71 млн. руб., а на шахты 28 млн. руб. При этом удельная плата на разрезах составила 0,2 руб/т, а на шахтах 0,14 руб/т, или почти в 1,5 раза меньше.

Плата за складирование твердых отходов составила 62 млн. руб., из которых 70% приходится на открытый способ добычи угля. Удельная величина платы за складирование отходов на разрезах в 4 раза выше, чем на шахтах.

Среди основных угледобывающих бассейнов отрасли самый значительный размер платы остается в Донецком бассейне -- 403 млн. руб., или 38% всей суммы по отрасли, что объясняется насыщенностью бассейна большим количеством промышленных предприятий, а также сбросом в водоемы большого количества минеральных солей из-за их повышенного содержания в шахтных водах.

Высокий размер платы в Кузнецком бассейне (131 млн. руб.), а также в регионах Восточной Сибири и Дальнего Востока (130 млн. руб.) объясняется значительными размерами платы за сверхнормативные сбросы и выбросы загрязнений, а также за использование недр.

Самый низкий размер платы в Канско-Ачинском бассейне (17,2 млн. руб.) и связан он со своевременным осуществлением природоохранных мер при развитии производства.

Представляет интерес оценка возможного экономического эффекта от снижения размера платежей за выбросы (сбросы) загрязняющих веществ в окружающую среду и размещение отходов добычи угля при отвалообразовании за счет осуществления полного комплекса средозащитных и средовосстановительных мероприятий. Расчеты, выполненные для двух базовых предприятий, показали, что в результате реализации разработанных научно-технических мероприятий по экологизации горного производства существенно снижаются размеры платы за загрязнение окружающей среды, составляющие соответственно по разрезу 1930 тыс. руб/год и шахте 1360 тыс. руб/год. Все это будет способствовать укреплению экономической основы функционирования угледобывающих предприятий при переходе их на экологически безопасные технологии производства и создает надежные предпосылки для устойчивой работы в условиях рыночной экономики.



9. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ПРИРОДООХРАННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

На современном этапе развития природоохранных работ в угольной промышленности первоочередное значение имеет широкое внедрение в практику более совершенных технических и технологических решений по очистке и обеззараживанию твердых, жидких, пыле- и газообразных отходов горного производства, а также целенаправленному народнохозяйственному использованию их утилизируемой части, Имеющиеся в этой области научные достижения и опыт их практической реализации позволяет определить целесообразные технологические направления и возможные технические решения по рациональному использованию и охране недр, рациональному использованию и охране водных и земельных ресурсов, охране воздушного бассейна, созданию замкнутых структур производства внутри предприятий и производственно-территориальных комплексов. В укрупненном виде приоритетные направления экологизации горного производства в угольной промышленности по видам природоохранной деятельности приведены в табл. 17.

Из таблицы видно, что в результате реализации разработанных мероприятий к 2000 г. практически прекращается сброс загрязненных сточных вод в поверхностные водоемы, заметно сокращается к этому времени выброс загрязняющих веществ в атмосферу, полностью ликвидируются горящие породные отвалы, улучшаются другие показатели природопользования в угольной промышленности.

В ходе выполнения научных проработок установлено, что создание и промышленное освоение эффективных природоохранных и ресурсосберегающих технологий горного производства наиболее целесообразно осуществлять в рамках территориально-производственных комплексов, охватывающих целые регионы. В данном случае территориально-производственные комплексы выступают как единое крупное предприятие, в котором различные отрасли промышленного производства являются своего рода цехами, работающими в тесной взаимосвязи, дополняя друг друга с целью наиболее полного и эффективного использования минерально-сырьевых ресурсов и охраны окружающей среды. Такие комплексы в настоящее время создаются в Канско-Ачинском, Экибастузском, Южно-Якутском и других угольных регионах.

Таким образом, широкое применение экологически безопасных производств в угольной промышленности позволяет существенно уменьшить или полностью ликвидировать отходы производства, являющиеся главными источниками загрязнения окружающей среды. Одновременно будет обеспечено более рациональное использование ценных невозобновляемых природных ресурсов, что особенно важно в условиях рыночной экономики. Для практической реализации вышеуказанных направлений экологизации горного производства в 1983 г. была разработана и в последующие годы реализована комплексная программа работ по созданию и внедрению малоотходных и безотходных производств в угольной промышленности. Апробация и промышленное применение разработанных экологически безопасных процессов производства осуществлены на 14 базовых предприятиях отрасли, что позволило заметно повысить уровень их экологической безопасности и получить при этом значительный экономический эффект, равный по учтенным шахтам и разрезам 1925 тыс. руб.

В табл.18 приведена прогнозная эколого-экономическая оценка деятельности предприятий угольной промышленности на период до 2005 г. В прогнозной оценке учтены прогрессивные технические и технологические мероприятия, реализуемые или намеченные к реализации на предприятиях отрасли за счет собственных средств и централизованных ассигнований.

Рассмотренный круг актуальных проблем, связанных с защитой окружающей среды от техногенных загрязнений угледобывающих предприятий, естественно, не охватывает в полной мере всего многообразия реализуемых направлений научно-технического прогресса в области экологизации угольного производства. Вместе с тем приведенные имеющиеся резервы и создают надежные предпосылки для дальнейшего повышения технико-экономического уровня природопользования при разработке угольных и сланцевых месторождений, особенно в районах с интенсивным наращиванием промышленного потенциала и сосредоточением его в крупных территориально-производственных комплексах.



ВЫВОДЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ

Современное крупномасштабное развитие горнодобывающих отраслей промышленности оказывает существенное негативное воздействие на окружающую среду, выходящее за пределы ее самовосстановительных и саморегулирующих возможностей. Это является прямым следствием длительного экстенсивного развития горного производства, обусловливающего дестабилизацию природной среды многотонными отходами хозяйственной деятельности и обеспечивающего необходимые средства существования за счет разрушения естественных условий проживания людей.

К настоящему времени в угольной промышленности накоплен определенный опыт по восстановлению экологической сбалансированности окружающей среды в процессе производственной деятельности шахт, разрезов и обогатительных фабрик. В практическом плане это достигается за счет уменьшения объемов образования техногенных загрязнений, эффективной очистки и обеззараживания производственных сточных вод и максимального их использования для целей технического водоснабжения, предотвращения загрязнений атмосферы прилегающей территории пылегазовыми выбросами, качественной рекультивации отработанных участков месторождений и их последующего целенаправленного применения в народном хозяйстве, наиболее полного использования попутно добываемого сырья и отходов производства для удовлетворения собственных нужд предприятий и потребностей смежных производств, а также повышения качества метрологического обеспечения природоохранных работ и контроля окружающей среды на основе унификации и стандартизации способов и средств измерения.

С целью устранения вредного воздействия предприятий отрасли на окружающую среду угольной промышленностью осуществляется целенаправленная комплексная программа, охватывающая четыре основных направления:

- охрану и рациональное использование вод;

- охрану атмосферного воздуха;

- охрану и рациональное использование земель;

- охрану недр и комплексное использование минеральных ресурсов.

Основными проблемами в области охраны водных ресурсов являются: предотвращение понижения уровня грунтовых и подземных вод, их истощения и обезвоживания почв на прилегающих к шахтным и карьерным полям территориях; сокращение притоков воды в подземные и открытые горные выработки и выработанное пространство, уменьшение степени загрязнения дренажных, шахтных и карьерных вод; эффективная очистка дренажных, шахтных и карьерных вод от загрязнений и вредных примесей до безопасных уровней, максимальное использование их на производственные нужды промышленных предприятий и в сельском хозяйстве.

Основные проблемы в области охраны атмосферы: создание технологических процессов и горнотранспортного оборудования, характеризующихся низкими удельными величинами пылеобразования; разработка комплекса мер по предупреждению и снижению выделения пыли при технологических процессах и работе горных машин, систем пылеулавливания при сушке и сжигании угля; создание технологии получения из угля экологически чистого топлива; совершенствование существующих и разработка новых способов сжигания угля с минимальным выделением вредных выбросов в атмосферу; разработка способов и систем улавливания и утилизации вредных газов, газообразных продуктов, образующихся при сжигании угля в топках котлоагрегатов; разработка эффективных методов предупреждения самовозгорания и пыления породных отвалов, открытых складов угля, бортов paзреза и тушения эндогенных пожаров.

Основными проблемами в области охраны и рационального использования земельных ресурсов являются: совершенствование технологии вскрышных, добычных работ и отвалообразования в направлении сокращения изымаемых из землепользования и нарушаемых площадей, приближения, ускорения и снижения трудоемкости рекультивационных работ; совершенствование существующих и разработка новых более эффективных способов технической и биологической рекультивации нарушенных земель, в том числе, обеспечивающих восстановление гидродинамического режима грунтовых вод; разработка комплексов специальных машин для производства рекультивационных работ для различных видов нарушений и условий; разработка мероприятий и технических средств, исключающих отрицательное воздействие горных работ на прилегающие территории.

Рассмотренный в обзоре круг проблем, связанных с защитой окружающей среды в угольной промышленности, не охватывает всего многообразия реализуемых научно-технических направлений в области экологизации угольного производства. Приведенные результаты решения этих проблем вскрывают имеющиеся резервы и создают надежные предпосылки для существенного повышения технико-экономического уровня природопользования при разработке угольных и сланцевых месторождений, особенно в районах с интенсивно развивающейся промышленностью.



ЛИТЕРАТУРА

1. Красавин А.П. Охрана окружающей среды на предприятиях Минуглепрома СССР: Обзор/ЦНИЭИуголь. -- М., 1991.

2. Красавин А.П., Кукушкин В.М. Проблемы охраны окружающей среды в условиях рыночной экономики: Обзор/ЦНИЭИуголь. -- М., 1991.

3. Красавин А.П., Кукушкин В.М. Совершенствование природоохранных работ в угольной промышленности: Обзор/ЦНИЭИуголь. -- М., 1988.

4. Демидов Ю.В., Друждж П.В. Перспективы развития биотехнологии бурых углей: Обзор/ЦНИЭИуголь. -- М., 1991.

5. Красавин А.П., Катаева И.В., Лелекс А.И., Екатерининский В.А. Перспективы биотехнологии в угольной промышленности: Обзор/ЦНИЭИуголь. -- М., 1992.

6. Национальный доклад о состоянии природной среды в СССР. Природа и человек. 1989, № 12.

7. Теличенко М.М. Проблема сточных вод. - Энергия. М., 1988, № 2.

8. Проблемы окружающей среды и природных ресурсов: Обзор/ВИНИТИ. -- М., 1989.

9. Каленский И.В., Тарасов Б.Е. О коренной перестройке дела охраны природы в отрасли. - Сталь. 1988, № 7.

10. Гавришова Н.А. Природоохранные направления в рациональном использовании земельных и водных ресурсов/УкрНИИНТИ. -- Киев, 1988.

11. Подувальцев С.В., Зуев И.А., Михайлов Л.М. Технический уровень охраны окружающей среды в угольной промышленности: Сб. научн. трудов/ВНИИОСуголь. -- Пермь, 1988.

12. Шахтные воды угольной промышленности: Справочник, ч. 1 /ВНИИОСуголь. - Пермь, 1989.

13. Новикова Н.Л., Шистерова Л.Г., Федосеев В.И. Классификация шахтных вод как объекта очистки от взвешенных веществ/Прогрессивные направления природоохранных работ при добыче и переработке угля и сланца: Сб. научных трудов/ВНИИОСуголь -- Пермь, 1989.

14. Кожетьев А.Ж., Новикова Н.Л., Шистерова Л.Г. Применение полимерных флокулянтов для очистки шахтных вод. Уголь, 1989, № 2.

15. Харионовский А.А., Золотухин И.А. Исследование режима реагентной обработки шахтных вод Воркутинского месторождения. Высокоэффективные методы и аппараты для очистки шахтных вод: Сб. научн. трудов/ВНИИОСуголь. -- Пермь, 1989.

16. Требования к качеству шахтных и карьерных вод, используемых для технических и хозяйственно-бытовых нужд предприятий угольной промышленности. ВНИИОСуголь. -- Пермь, 1986.

17. Бойко В.И., Коваленко Т.Н., Харионовская Л.М. Использование омагниченных шахтных вод для орошения. Прогрессивные направления природоохранных работ при добыче и переработке угля и сланца ВНИИОСуголь, Пермь, 1989.

18. Фейзиев Г.К. и др. Умягчение воды с утилизацией стоков Н-катионов фильтров ВПУ/Теплоэнергетика, 1989, № 2.

19. Женталай В.П. и др. Утилизация регенерационных растворов водоподготовки/Химия и технология воды, 1987, № 2.

20. Колодин М.В. Экономика опреснения воды. М., Наука, 1985.

21. Цейтлин И.М., Балавадзе Э.М., Заградская Н.Ф., Бласова М.А. Основные научно-технические направления развития проблемы электродиализа (процессы и аппараты) в СССР и за рубежом: Обзор/НИИТЭХИМ. -- М., 1989.

22. Карелин Ф.Н. Опреснение воды обратным осмосом. -- М., Стройиздат, 1987. 23. Смагин В.Н. Обработка воды методом электродиализа. -- М., Стройиздат, 1986.

24. Кульский Л.А., Гребенюк В.Д., Савчук О.С. Электрохимия в процессах очистки воды. Киев, Техника, 1987.

25. Мембранно-сорбционные процессы разделения веществ и их применение в народном хозяйстве. Тезисы докладов IV Всесоюзной конференции -- Черкассы, ОНИИ ТЭХим, 1988.

26. Блок управления системой пылеподавления. -- Информационный листа 83--88. -- Кемерово, ЦНТИ, 1988.

27. Способ борьбы с пылью при выемочно-погрузочных работах в карьерах при отрицательных температурах воздуха. -- М., Черметинформация, 1989, вып. 6.

28.3акиров Д.Г., Кукушкин В.М. Природоохранные аспекты утилизации тепловых выбросов в угольной промышленности: Обзор/ЦНИЭИуголь. -- М., 1992.

29. Установка для пылеподавления пеной при дроблении кокса сухого тушения.-М., Черметинформация, 1989, вып. 6.

30. Сухие способы очистки отходящих газов от пыли и вредных выбросов: Обзор/ВНИИЭСМ. -- М., 1988.

31. Иксанова Е.И., Иванова М.М. Орана окружающей среды от загрязнении Черная металлургия, 1987, № 22.

32. Аппараты мокрого пылеулавливания типа МПР. -- Уголь, 1989, № 6.

33. Суэтин А.А. Капиталистический рынок газоочистного оборудования: Экспресс-информация, серия ХМ-16. -- М., ЦИНТИХимнефтемаш, 1987, № 5.

34. Алексеев Н.И., Киссин Д.А. Проблемы пылегазоулавливания в теплоэнергетике за рубежом. -- Промышленная энергетика, 1989, № 12.

35. Дж. Андерсон. Борьба с загрязнением воздуха посредством каталитических процессов. -- Материалы семинара Международного банка реконструкции и развития, Вашингтон, 1988.

36. Шингниц М. и др. Опыт эксплуатации промышленной установки газификации пылевидных топлив под давлением на основе процесса ГСП. -- Уголь, 1988, № 7.

37. Горкунов В.И., Завалишин В.С., Валиев К.3. Добыча и рекультивация на карьерах строительных горных пород. -- Алма-Ата, Наука, 1986.

38. Дробаденко В.П. Перспективы развития рекультивационных работ на горных разработках: ВИНИТИ, М., 1987.

39. Томаков П.И., Коваленко В.С. Рациональное землепользование при открытых горных работах. -- М., Недра, 1987.

40. Петрова Е.Г., Семенова Л.А. Опыт рекультивации земель, нарушенных горнодобывающей промышленностью (на примере капиталистических стран): М., МГУ, 1988.

41. Семенов Л.В. Экономия топливно-сырьевых ресурсов на основе использования в промышленности углесодержащих отходов: Обзор/ЦНИЭИуголь. -- М., 1987.

42. Терновой А.И., Рябченко Н.А., Боднорук И.И. и др. Использование углесодержащих отходов в цементном производстве. -- Цемент, 1988, № 9.

43. Вырожемский В.К. Отходы угольной промышленности как материал для насыпи автомобильных дорог: Экспресс-информация/ВНИИЭСМ, вып. 7, 1987.

44. Шардаков А.Н. и др. Повышение эффективности использования углеотходов в сельскохозяйственном производстве/Сб. научн. трудов ВНИИОСуголь. -- Пермь, 1989.

45. Красавин А.П. и др. Перспективы использования углеотходов для получения комплексных органоминеральных удобрений с высоким содержанием биоэлементов/Сб. научн. трудов ВНИИОСуголь. -- Пермь, 1989.

46. Левин Л.И. и др. Перспективы использования теплоты уходящих газов котлов крупных котельных. -- Теплоэнергетика, 1988, № 3.

47. Бобровски И., Звездова Л. Биосорбционная очистка фенолсодержащих сточных вод нефтехимической промышленности: Химия и индустрия, 1987, № 6.

48. Молодчик Г.А., Рубинштейн Ю.В. Технология флотационной очистки сточных вод: Обзор ЦНИЭИуголь. -- М., 1987.

49. Петренко М.В., Шпилько И.С, Совершенствование процесса очистки шахтной воды. -- Уголь, 1988, № 5.

50. Rothwell F.М. Microbial relationships in surface-mine revegetation//Symp. Reclamat. Lands Disturbed Surface Mining, Cornestone Commun. and Understand., Owensboro, Ky, July 10--13, 1984. Nat. Meet. Amer. Soc. Surface Min. and Reclam. -- North-wood, 1985. -- P. 94--113.

51. Biolorical reclamation success//International Mining. -- 1988. -- Vol. 5, № 11. -- P. 23, 30.

52. Bridgen M.R. Genetic variation of black locust seedlings on reclaimed surface mine soils//Information Circular Bureau of Mines. US Department of the Interior. --1988. 9184. -- P. 4047.

53. Shonet D.C. The freeze desalination of mine waters/A Journal of South African Institute of Mining and Metallurgy. -- 1987. -- Vol. 27, № 4. -- P. 107--112.

54. West German coal production processes: keeping up the standards//Coal Trans. -- 1988. -- Vol. 3, № 3. -- P. 23--25.

55. Poluarea industrial a solurtlor si vegetatiel forestiere in Zona Copsa Mica/Rauta C, Mihailesku A., Carstea S. e.a.//Analele Institutului de cercetari si pedologie agrochimie. -- 1988. -- Vol. 48, -- P. 269--280.

56. Hansel G. Reclamation and Ruhrkohle//International Mining. -- 1987. -- Vol. 4, № 10. -- P. 31, 32, 34.

57. Sleeman W. The economics of minestone utilisation//Proc. 2nd Int. Conf. Reclam. Treat, and Util. Coal, Mining Wastes, Nottingham, Sept. 7--11, 1987. -- Amsterdam etc., 1987. -- P. 1 -- 19.

58. Land Disturbance and Reclamation after Mining//Environ. Impacts Coal. Mining and Util. -- Oxford etc., 1987. -- P. 29--46.

Размещено на Allbest.ru

...