Схема землеустройства при организации рационального природопользования на территории Шурышкарского лесхоза Нефтеюганского района ЯНАО

Размещено на http://www.allbest.ru/

РЕФЕРАТ

Габанкаева О.А. Схема землеустройства при организации рационального природопользования на территории Шурышкарского лесхоза Нефтеюганского района ЯНАО.

Место выполнения курсового проекта Тюменский государственный нефтегазовый университет, Институт геологии и нефтегазодобычи, Кафедра кадастра и геоинформационных систем, специальность «Земельный кадастр». Руководитель ст. преподаватель Малышкина И.А.

СХЕМА ЗЕМЛЕУСТРОИТЕЛЬСТВА, ТРАДИЦИОННОЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ, ЛИЦЕНЗИОННЫЕ УЧАСТКИ, РОДОВЫЕ ХОЗЯЙСТВА, ОСОБО ОХРАНЯЕМАЯ ПРИРОДНАЯ ТЕРРИТОРИЯ, НЕДРОПОЛЬЗОВАНИЕ, ЗЕМЛИ ЛЕСНОГО ФОНДА.

В курсовом проекте проанализирована существующая организация сложившегося природопользования на территории лесхоза, выявлены недостатки, а так же разработаны проектные предложения по устранению. Разработана схема землеустройства при организации рационального природопользования на территории Шурышкарского лесхоза Шурышкарского района ЯНАО.



ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы курсового проекта это расположение Шурышкарского района, особенности территории Крайнего Севера.

Шурышкарский район занимает особое положение в социально-экономической и культурной жизни округа. Здесь нет предприятий по добыче углеводородного сырья, приносящих большой доход в бюджетную копилку, добыча полезных ископаемых, экологический туризм - еще только в перспективе - поэтому главным достоянием шурышкарцев являются природные богатства и продукты их переработки.

Территория района рассматривается как зона освоения природных ресурсов существенно отличающихся от других районов страны, так же суровыми природными условиями неблагоприятными для сельского хозяйства и создающие серьезные затруднения для развития промышленности, транспорта, низкая плотность населения, хрупкостью природы, низкой плодородностью почв.

Объектом курсового проектирования является территория Шурышкарского района Ямало-Ненецкого автономного округа

Цель проектирования - разработать схему землеустройства для организации использования земель в целях рационального природопользования на территории Шурышкарского лесхоза, Шурышкарского района.

Задачи проектирования:

Охарактеризовать сложившееся природопользование на территории лесхоза Шурышкарского района;

Охарактеризовать природные ресурсы и организацию их использования.

Проанализировать организацию использования земель особо охраняемых природных территорий Шурышкарского лесхоза.

Выявить недостатки размещения существующих особо охраняемых природных территорий и сформировать особо охраняемые природные территории на перспективу;

Охарактеризовать земельные участки существующих родовых хозяйств, выявить недостатки их размещения и предложить совершенствование размещения родовых хозяйств;

Охарактеризовать размещения существующих лицензионных земельных участков и сформировать территории приоритетного недропользования.

Материалы, используемые для проектирования:

Схема существующей организации использования земель лесхоза, масштаба 1:50000;

Схема кадастровой комплексной экономической оценки природных ресурсов на территории Шурышкарского лесхоза.

Для разработки курсового проекта были изучены Земельный, Лесной кодексы, федеральные законы: «О недрах» от 21 февраля 1992 № 2395-1, «О землях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации №97801904-2, «Об особо охраняемых природных территориях» от 15 февраля 1995г.№33-ФЗ, «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002г. №7-ФЗ и др., а так же специальную литературу.



1. ХАРАКТЕРИСТИКА СЛОЖИВШЕГОСЯ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ НА ТЕРРИТОРИИ ШУРЫШКАРСКОГО РАЙОНА

1.1 Общие сведения

Шурышкарский район занимает обширную юго-западную часть Ямало-Ненецкого автономного округа. Всю территорию занимает лесная зона. Климат района континентальный и характеризуется продолжительной холодной зимой и коротким летом. Территория района общей площадью - 53 970 квадратных километров.

В состав Шурышкарского района входит восемь муниципальных образований. Административным центром является село Мужи с населением 3400 человек. Расстояние до окружного центра - 156 км. Остальные муниципальные образования также являются сельскими поселениями - Шурышкарское, Горковское, Мужевское, Лопхаринское, Восяховское, Овгортское, Азовское и Питляр. В общем, на территории Шурышкарского района находится 30 населенных пунктов. Глава района - Ваймер Александр Александрович. [9]

В районе осуществляют образовательную деятельность 11 дошкольных образовательных учреждений, 10 общеобразовательных учреждений, в том числе 1 коррекционная школа, 1 начальная школа, 1 учреждение дополнительного образования детей. Учреждения начального, среднего и высшего профессионального образования в Шурышкарском районе отсутствуют.

В сфере здравоохранения функционируют центральная районная больница, две участковые больницы, 10 фельдшерско-акушерских пунктов, 8 разъездных фельдшерских пунктов, передвижной медицинский отряд.

Сеть учреждений культуры представлена 10 массовыми библиотеками, 13 учреждениями клубного типа, 3 музеями. Открыт национальный парк-музей под открытым небом «Ханты-Мужи». Имеются 20 спортивных сооружений, 3 лыжные базы.

Кочевая часть населения представлена оленеводами, для которых базовыми посёлками являются Овгорт, Ямгорт, Вершина-Войкары, Питляр. Существуют населённые пункты сезонного проживания - летние и зимние. Зимние деревни - «горты» рыбаков - расположены по рекам Войкар, Сыня и Куноват. Это, в основном представители коренной национальности - ханты. Всего в районе 39 гортов. Исторически коренные жители района в основном ведут кочевой и полукочевой образ жизни. Летом рыбацкие семьи переезжают на пойменные рыбоугодья Большой и Малой Оби.

Шурышкарский район входит в проект переселения «Пуро-Обский».

Удельный вес населения, нуждающегося в улучшении жилищных условий, в общей численности населения составляет 39%.

Численность населения - составляет 9,8 тыс. человек, в том числе русских - 25,9%, украинцев - 2,1%, белорусов - 0,4%, коми - 21,3%, ханты - 44,5%, ненцев - 1,7%, татар - 1,3%, манси и селькупы - 2,8%.

Временное жилищное обустройство на этапе приема и адаптации переселенцев осуществляется путем: предоставления жилых помещений в общежитиях; предоставления служебных жилых помещений; коммерческого найма жилья; аренды жилья (7000 - 10000 рублей в месяц); размещения в гостинице (в с. Мужи - от 900 рублей до 4 300 рублей).

Участники программы и члены их семей могут приобрести жилье за счет собственных средств, по условиям ипотечного кредитования, а также после получения гражданства стать участниками существующих программ по улучшению жилищных условий.

Перечень дополнительных социальных гарантий, предоставляемых участникам Государственной программы и членов их семей, включает: предоставление мер социальной поддержки в соответствии с законодательством автономного округа; предоставление услуг по ознакомлению с историей, культурой, традициями народов, проживающих на территории вселения; расходы на обучение в учреждениях дополнительного образования (школы искусств, музыкальные, художественные школы); предоставление услуг по изучению русского языка. [8]

Территория района покрыта сетью рек, многочисленными озерами и болотами. Большую часть занимают леса, в основном смешанные, и оленьи пастбища. Из диких зверей встречаются лисица, песец, волк, росомаха, горностай, белка, соболь, лось. В реках водятся сырок, нельма, муксун, осетр, щекур, пыжьян, налим, щука, встречаются таймень и хариус. На территории района находятся Куноватский заказник и заповедная Сынско-Вайкорская территория.

Дороги с твердым покрытием отсутствуют, летом связь между населенными пунктами осуществляется на судах по реке Обь и мелким рекам, зимой - по «зимникам» (дорогам, проложенным прямо по снегу) по маршруту Лабытнанги - Шурышкары - Мужи - Азовы - Горки и средствами малой авиации.

Экономика Шурышкарского района значительно отличается от других районов автономного округа. Здесь практически не добывается нефть, газ и газовый конденсат. Поэтому основой экономики является сельское хозяйство (рыбный промысел и оленеводство). Самое крупное предприятие промышленности - ЗАО «Горковский рыбозавод». [10]

Основными точками роста являются: сельское хозяйство и пищевая промышленность (переработка рыбы, оленины и дикоросов); экологический туризм; горнодобывающая промышленность.

1.2 Характеристика природных условий

Шурышкарский район расположен в юго-западной части Ямало-Ненецкого автономного округа, а также в районе Приполярного Урала. На юге граничит с Березовским и Белоярским районами Ханты-Мансийского автономного округа, на западе - с республикой Коми. Всю территорию занимает лесная зона.

Климат района континентальный и характеризуется продолжительной холодной зимой и коротким летом. Заморозки затягиваются до конца июня. Устойчивые морозы держатся со второй половины октября до конца апреля. Снежный покров достигает высоты в среднем 60-80 см. В течение всего года велики облачность и относительная влажность воздуха. Осадки выпадают частые, но не интенсивные. Годовое количество осадков от 300 до 400 мм Продолжительность периода со среднесуточной температурой ниже 0С составляет 285 дней.

Район географически расположен в юго-западной части округа, где лесотундра переходит в зону тайги. С юга на север территорию пересекает величайшая река Сибири - Обь. Природой в пойме Большой и Малой Оби созданы идеальные условия для нагула сиговых рыб, а в уральских притоках Оби - Сыне и Войкаре имеются уникальные нерестилища сиговых. [8]

Распространены подзолистые и таёжно-поверхностно-глеевые почвы. Подзолистые почвы представлены песчаными подзолами. Таёжно-поверхностно-глеевые почвы формируются на глинистом и суглинистом субстратах. Здесь процесс поверхностного оглеения подавляет подзолообразование. Болотные почвы не имеют широкого распространения. Это в основном различные торфяные почвы.

1.3 Характеристика природных ресурсов и организация их использования

Район географически располагается на границе перехода лесотундры в тайгу. На территории находится большое количество рек - Обь, Куноват, Питляр, Уръеган, Хашгортъеган и т.д., озер - Ванкто, Варчаты, Шурышкарский Сор, Войкарский Сор и т.д.; и болот. Сельскохозяйственные предприятия активно занимаются оленеводством, молочным животноводством. Для всего Ямала здесь успешно выращивают в большом количестве свежие овощи - картофель, капусту, редис и даже помидоры и огурцы. На территории района в каждом крупном поселке находятся отделения крупнейшего рыбодобывающего и перерабатывающего предприятия - Горковского рыбозавода.

На территории района расположены запасы хрома, железа, цветных металлов (медь и цинк), золота. В соответствии с инвестиционной программой «Урал Промышленный - Урал полярный» до 2020 года планируется начать добычу данных полезных ископаемых. [9]

Леса смешанные, темнохвойные, светлохвойные и мелколиственные. В них произрастают ель, кедр, лиственница, пихта, сосна, береза, осина. В поймам рек и низинах луговая растительность. В северных районах распространены лишайниковые сообщества, используемые в качестве оленьих пастбищ.

Леса и болота богаты плодово-пищевыми видами растительности: клюквой, брусникой, черникой, голубикой, смородиной, морошкой, малиной, шиповником, черёмухой, рябиной.

Животный мир: лисица, песец, белка, соболь, куница, горностай, хорь, норка, ласка, выдра, заяц, крот, бурундук, дикий северный олень, лось и др. Птица: гуси, казарки, глухари, тетерева, куропатки, утки, кулики. В водоёмах обитает 42 вида рыб, в том числе высокоценные промысловые - осётр, стерлядь, нельма, муксун, чир (щокур), пелядь сырок, сиг (пыжьян), сосьвинская сельдь (тугун).

Согласно Правилам охоты на территории Шурышкарского района к охотничьим животным и птицам относятся:

- млекопитающие - лось, медведь, росомаха, волк, заяц-беляк, рысь, выдра, лисица, песец, соболь, горностай, ласка, норка, ондатра;

- птицы - гуси (белолобый, гуменник), утки (кряква, свиязь, широконоска, шилохвость, серая утка, чирок- трескунок, гоголь, красноголовый нырок, ), глухарь, белая куропатка, тетерев.

На территории Шурышкарского района можно встретить животных, занесенных в Красную книгу Российской Федерации.

Список редких видов растений и животных:

1. Орлан белохвост. III категория. Вид занесен в Красную книгу Российской Федерации, Красную книгу ЯНАО.

2. Сапсан. Вид занесен в Красную книгу Российской Федерации, Красную книгу ЯНАО.

3. Кречет. II категория. Вид занесен в Красную книгу Российской Федерации, Красную книгу ЯНАО.

4. Беркут. II категория. Вид занесен в Красную книгу Российской Федерации, Красную книгу ЯНАО.

5. Скопа. II категория. Вид занесен в Красную книгу Российской Федерации, Красную книгу ЯНАО.

6. Филин. I категории. Вид занесен в Красную книгу Российской Федерации, Красную книгу ЯНАО.

7. Серый сорокопут. III категория. Вид занесен в Красную книгу ЯНАО.

8. Серый журавль. III категория. Вид занесен в Красную книгу ЯНАО.

9. Гуменник (таёжная популяция). III категория. Вид занесен в Красную книгу ЯНАО.

10. Краснозобая казарка. III категория. Вид занесен в Красную книгу Российской Федерации, Красную книгу ЯНАО.

11. Малый лебедь. II категория. Вид занесен в Красную книгу Российской Федерации, Красную книгу ЯНАО.

12. Пискулька. III категория. Вид занесен в Красную книгу Российской Федерации, Красную книгу ЯНАО.

13. Обыкновенный турпан. III категория. Вид занесен в Красную книгу ЯНАО

14. Белощекая казарка. III категория. Вид занесен в Красную книгу Российской Федерации, Красную книгу ЯНАО.

15. Белоклювая гагара. IV категория. Вид занесен в Красную книгу ЯНАО.

16. Стерх. I категория. Вид занесен в Красную книгу Российской Федерации, Красную книгу ЯНАО.

Рыбы, занесенные в Красные книги РФ и ЯНАО

1.Осетр сибирский (обской подвид). II категория. [10]

На территории Шурышкарского лесхоза имеются:

Земельные ресурсы

Лесные ресурсы

Дикоросы

Охотничьи ресурсы

Рыбные ресурсы

Недра

Водные ресурсы

Использование земельных ресурсов осуществляется на территории всего землепользования, использование лесных ресурсов осуществляется в границах лесосек. Традиционное природопользование (сбор дикоров, рыбный промысел, охотохозяйство) осуществляется в границах родовых хозяйств. Недропользование осуществляется в границах лицензионных участков. Использование водных ресурсов осуществляется на территории всего землепользования.



2. ОРГАНИЗАЦИЯ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬ ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ ПРИРОДНЫХ ТЕРРИТОРИЙ

Природные ресурсы в большинстве своем количественно ограничены. Поэтому возникает необходимость бережного отношения к дарам природы последние столетия антропогенное воздействие на природный комплекс резко усилилось, что связано не только с возрастанием изъятия из него вещества и энергии, но главным образом изменением его основных параметров под влиянием техногенных факторов. Поэтому охрана природного комплекса становится жизненной необходимостью. Она пронизывает все виды жизнедеятельности человека и становится необходимым её условием, неотъемлемой частью рационального природопользования и имеет несколько форм:

Особой охране подвергаются как территории, имеющие комплекс природных свойств, так и отдельные виды животного и растительного мира. Особая охрана природного комплекса предполагает несколько направлений:

полное исключение территорий из хозяйственного и рекреационного использования (резерваты);

частичное исключение из хозяйственного и рекреационного использования;

ограничение отдельных видов деятельности или использования отдельных видов природных ресурсов. [7]

Земля в Российской Федерации охраняется как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности.



Целями охраны земель являются:

1) предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности;

2) обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности. [2]

Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются:

- земли, недра, почвы;

- поверхностные и подземные воды;

- леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд;

- атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.

В первоочередном порядке охране подлежат естественные экологические системы, природные ландшафты и природные комплексы, не подвергшиеся антропогенному воздействию.

Особой охране подлежат объекты, включенные в «Список всемирного культурного наследия» и «Список всемирного природного наследия», государственные природные заповедники, в том числе биосферные, государственные природные заказники, памятники природы, национальные, природные и дендрологические парки, ботанические сады, лечебно-оздоровительные местности и курорты, иные природные комплексы, исконная среда обитания, места традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации, объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, континентальный шельф и исключительная экономическая зона Российской Федерации, а также редкие или находящиеся под угрозой исчезновения почвы, леса и иная растительность, животные и другие организмы и места их обитания. [6]

С учетом различий в правовом статусе, режиме охраны и использования выделяются следующие категории особо охраняемых природных территорий Ямало-Ненецкого автономного округа:

- особо охраняемыми природными территориями регионального значения могут быть:

- государственные природные заказники;

- памятники природы;

- лечебно-оздоровительные местности и курорты;

- иные категории особо охраняемых природных территорий регионального значения, устанавливаемые в соответствии с федеральным законодательством.

На территории государственного природного заповедника запрещается любая деятельность, противоречащая задачам государственного природного заповедника и режиму особой охраны его территории, установленному в положении о данном государственном природном заповеднике.

Государственные природные заповедники являются юридическими лицами, которые не имеют в качестве цели своей деятельности извлечение прибыли, т.е. являются некоммерческими организациями. Они создаются в форме природоохранного учреждения, имеющего целью сохранение и изучение естественного хода природных процессов и явлений, генетического фонда растительного и животного мира, отдельных видов и сообществ растений и животных, типичных и уникальных экологических систем. На их территории полностью изымаются из хозяйственного использования, особо охраняемые природные комплексы и объекты (земля, воды, недра, растительный и животный мир), имеющие природоохранное, научное, эколого-просветительское значение как образцы естественной природной среды, типичные или редкие ландшафты, места сохранения генетического фонда растительного и животного мира.

На территориях государственных природных заповедников допускаются мероприятия и деятельность, направленные на:

а) сохранение в естественном состоянии природных комплексов, восстановление и предотвращение изменений природных комплексов и их компонентов в результате антропогенного воздействия;

б) поддержание условий, обеспечивающих санитарную и противопожарную безопасность;

в) предотвращение условий, способных вызвать стихийные бедствия, угрожающие жизни людей и населенным пунктам;

г) осуществление экологического мониторинга;

д) выполнение научно-исследовательских задач;

е) ведение эколого-просветительской работы;

ж) осуществление контрольно-надзорных функций.

В государственных природных заповедниках могут выделяться участки, на которых исключается всякое вмешательство человека в природные процессы. Размеры этих участков определяются исходя из необходимости сохранения всего природного комплекса в естественном состоянии.

На территории государственного природного заповедника запрещается любая деятельность, противоречащая задачам государственного природного заповедника и режиму особой охраны его территории, установленному в положении о данном государственном природном заповеднике; интродукция живых организмов в целях их акклиматизации; допускаются мероприятия и деятельность, направленные;

а) на сохранение в естественном состоянии природных комплексов, восстановление и предотвращение изменений природных комплексов и их компонентов в результате антропогенного воздействия;

б) поддержание условий, обеспечивающих санитарную и противопожарную безопасность;

в) предотвращение условий, способных вызвать стихийные бедствия, угрожающие жизни людей и населенным пунктам;

г) осуществление экологического мониторинга;

д) выполнение научно-исследовательских задач;

е) ведение эколого-просветительской работы;

ж) осуществление контрольно-надзорных функций. [7]

На специально выделенных участках частичного хозяйственного использования, не включающих особо ценные экологические системы и объекты, ради сохранения которых создавался государственный природный заповедник, допускается деятельность, которая направлена на обеспечение функционирования государственного природного заповедника и жизнедеятельности граждан, проживающих на его территории, и осуществляется в соответствии с утвержденным индивидуальным положением о данном государственном природном заповеднике.

Пребывание на территории государственных природных заповедников граждан, не являющихся работниками данных заповедников, или должностных лиц, не являющихся сотрудниками органов, в ведении которых находятся данные заповедники, допускается только при наличии разрешений этих органов или дирекций государственных природных заповедников.

На территориях национальных парков запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и которая противоречит целям и задачам национального парка, в том числе:

а) разведка и разработка полезных ископаемых;

б) деятельность, влекущая за собой нарушение почвенного покрова и геологических обнажений;

в) деятельность, влекущая за собой изменения гидрологического режима;

г) предоставление на территориях национальных парков садоводческих и дачных участков;

д) строительство магистральных дорог, трубопроводов, линий электропередач и других коммуникаций, а также строительство и эксплуатация хозяйственных и жилых объектов, не .связанных с функционированием национальных парков;

е) рубки главного пользования, проходные рубки, заготовка живицы, промысловые охота и рыболовство, промышленная заготовка дикорастущих растений, деятельность, влекущая за собой нарушение условий обитания объектов растительного и животного мира, сбор биологических коллекций, интродукция живых организмов в целях их акклиматизации;

На территориях государственных природных заказников постоянно или временно запрещается или ограничивается любая деятельность, если она противоречит целям создания государственных природных заказников или причиняет вред природным комплексам и их компонентам. Задачи и особенности режима особой охраны территории конкретного государственного природного заказника федерального значения определяются положением о нем, утверждаемым специально уполномоченным на то государственным органом Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды, по согласованию с органами исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.

Памятники природы - уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природные комплексы, а также объекты естественного и искусственного происхождения. Памятники природы могут быть федерального, регионального значения. На территориях, где находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы. [7]

Согласно Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях" порядок организации особо охраняемых природных территорий федерального значения:

1. Особо охраняемые территории федерального значения (государственные природные заповедники, национальные парки, государственные заказники и памятники природы федерального значения и др.) образуются по представлению органов государственной власти автономного округа и специально уполномоченным государственным органом Российской Федерации по охране окружающей среды по Ямало-Ненецкому автономному округу постановлением Правительства Российской Федерации.

2. Материалы, обосновывающие организацию особо охраняемых природных территорий федерального значения и их режим, проходят обязательную государственную экологическую экспертизу.

3. Положение об организуемой особо охраняемой природной территории федерального значения утверждается Правительством Российской Федерации.

4. На прилегающих к территориям государственных природных заповедников и национальных парков могут создаваться охранные зоны с ограниченным режимом природопользования.

5. Решение об образовании охранной зоны государственного природного заповедника или национального парка принимается администрацией автономного округа, которая утверждает положение об охранной зоне.

Порядок организации особо охраняемых природных территорий, имеющих межрегиональное значение:

1. Межрегиональные особо охраняемые природные территории образуются по представлению и по согласованию со специально уполномоченным государственным органом автономного округа по охране окружающей среды на основе соглашения между администрацией автономного округа и органов исполнительной власти сопредельных субъектов Федерации, на территории которых они организуются.

2. Материалы, обосновывающие организацию межрегиональных особо охраняемых природных территорий и их режим, проходят обязательную государственную экологическую экспертизу.

3. Положения о межрегиональных особо охраняемых природных территориях утверждаются совместно администрацией Ямало-Ненецкого автономного округа и органами исполнительной власти субъектов Федерации, на территории которых они расположены.

Порядок организации особо охраняемых природных территорий местного значения:

1. Особо охраняемые природные территории местного значения (кроме внутрихозяйственных заказников) образуются решением органов местного самоуправления в рамках их (или переданных им органами государственной власти автономного округа) полномочий по согласованию со специально уполномоченным государственным органом автономного округа по охране окружающей среды.

2. Специально уполномоченным государственным органом автономного округа по охране окружающей среды и другими окружными подразделениями специально уполномоченных государственных органов Российской Федерации разрабатываются, а администрацией автономного округа утверждаются типовые положения об особо охраняемых природных территориях местного значения.

3. Материалы, обосновывающие образование особо охраняемых природных территорий местного значения (кроме внутрихозяйственных заказников) и их режим, проходят обязательную государственную экологическую экспертизу.

4. Положение об организуемой особо охраняемой природной территории, разработанное на основе соответствующего типового положения, утверждается решением органа местного самоуправления.

5. Внутрихозяйственные заказники образуются организациями-пользователями природными ресурсами по решению соответствующего органа местного самоуправления. Положение о внутрихозяйственном заказнике утверждается органом местного самоуправления.

6. При необходимости установления более жесткого режима охраны внутрихозяйственного заказника (выходящего за пределы полномочий пользователя) такой режим устанавливается по представлению соответствующей организации органом местного самоуправления по согласованию с структурными подразделениями специально уполномоченного государственного органа автономного округа по охране окружающей среды. Им же, в этом случае, утверждается положение о внутрихозяйственном заказнике. [5]

На каждый памятник природы заводится паспорт, оформляемый специально уполномоченными на то государственными органами Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды и утверждаемый решением соответствующего органа исполнительной власти об объявлении природных комплексов или объектов памятниками природы.

В паспорте памятника природы указывается:

* наименование памятника природы и его значение (федеральное, региональное);

* местонахождение памятника природы;

* описание границ территории памятника природы и его охранной зоны;

* режим особой охраны, установленный для памятника природы;

* допустимые виды использования памятника природы и занимаемой им территории;

* установленный режим охранной зоны памятника природы;

На территории Шурышкарского района действует Куноватский государственный заказник, имеющий два участка - Большеобский (73 000 га), расположенный в междуречье Большой и Малой Оби, и Куноватский (147 000 га) - место гнездовий редчайших на планете птиц - белых журавлей - стерхов.

Государственный природный заказник федерального подчинения "Куноватский" создан 29 апреля 1985 года Приказом Главохоты № 208 (Решение Тюменского облисполкома № 371 от 27 декабря 1984 года).

Заказник организован в целях улучшения охраны природы и воспроизводства охотничьих животных, сохранения гнездовий и местообитаний редчайшего представителя фауны СССР - стерха, включенного в Красную Книгу МСОП, СССР и РФ, охраны типичных северотаёжных комплексов севера Западной Сибири.

К объектам охраны относятся: лисица, заяц, белка, лось, ондатра, выдра, горностай, росомаха, соболь, бурый медведь, норка; стерх, малый лебедь, сокол-сапсан, орлан белохвост, краснозобая казарка, беркут, скопа, тетерев, гусь, серый журавль, глухарь, гоголь, хохлатая чернеть; осётр, стерлядь, а также экосистемы северотаёжной подзоны тайги.

Территория заказника включена в список водно-болотых угодий межународного значения.

Заказник находится в подзоне северной тайги. Растительность подзоны характеризуется преобладанием среди лесной растительности лиственничных и елово-лиственничных редкостойных лесов и редколесий. В их напочвенном покрове значительную роль играют лишайники. Леса с моховым и кустарничково-моховым покровом без пятен лишайников почти не встречаются. Широко распространены кустарнички: водяника, багульник, голубика, карликовая береза. Преобладающие породы - сосна, ель. В древесном ярусе, кроме кедра и ели, обычна примесь пихты и лиственницы. Растительность поймы Оби представлена осоковыми и злаковыми лугами, открытыми группировками соровой растительности и редкими островами парковых ивняков и березовых лесов. Болота по площади преобладают над лесами.

Видовое разнообразие грибов значительно. Лишайники - около 100 видов, мхи - 111 видов. Ихтиофауна представлена 30 видами. Фауна позвоночных насчитывает 140 видов. Птиц около 100 видов. [10]

земельный кадастр природопользование

2.1 Характеристика сложившихся земельных участков особо охраняемых природных территорий

В восточной части Шурышкарского лесхоза расположен Национальный парк общей площадью 2 373 гектара. Вся территория национального парка разделена на 5 зон:

заповедная,

особо охраняемая,

обслуживания,

хозяйственная,

рекреационная.

В крайней восточной части национально парка расположена заповедная зона общей площадью 577 гектаров, далее на запад следует особо охраняемая зона площадью 333 гектара. Далее следует зона обслуживания площадью 774 гектара, хозяйственная зона площадью 372 гектара и последняя пятая зона - рекреационная площадью 317 гектаров.

Национальными парками объявляются территории, которые включают природные комплексы и объекты, имеющие особую экологическую, историческую и эстетическую ценность и предназначенные для использования в природоохранных, просветительских, научных, культурных целях и для регулируемого туризма.

В национальном парке основную проблему представляют разнообразие природных комплексов и соответствующих им методов управления и ведения хозяйства, множественность воздействий со стороны различных групп посетителей, местного населения и хозяйствующих субъектов. Для того, чтобы в этих условиях эффективно решать поставленные перед национальным парком задачи, применяют функциональное зонирование, или дробление территории парка на участки с различным приоритетным назначением и с различными режимами охраны и использования. Зонирование проводится на основе комплексной оценки территории, с учетом специфики условий и задач по его управлению.

Общий характер и рисунок функционального зонирования национального парка обычно определяет заповедная зона, в состав которой включаются участки, относительно слабо измененные деятельностью человека, труднодоступные и с силу этого пригодные для саморазвития и обеспечения надежной охраны. Режим охраны заповедной зоны полностью исключает хозяйственное и рекреационное воздействия на охраняемые экосистемы. Допускается проведение научных исследований, экологического мониторинга и специальных природоохранных мероприятий.

Второй по важности является особо охраняемая зона. В состав особо охраняемой зоны включаются особо ценные в экологическом и познавательном отношениях природные комплексы национального парка, в пределах которых по каким-либо причинам невозможно или нецелесообразно установить заповедный режим. Зона также служит буфером для участков заповедной зоны и обеспечивает условия для сохранения природных комплексов и объектов при строго регулируемом рекреационном и хозяйственном использовании.

Зона обслуживания посетителей предназначена для организации туризма и отдыха в природных условиях, экологического просвещения и обеспечения посетителей национального парка информацией. На территории зоны разрешается проведение лесохозяйственных и биотехнических мероприятий, благоустройство территории, а также деятельность по осуществлению регулируемого туризма и отдыха.

На территории хозяйственной зоны осуществляются работы, необходимые для функционирования и развития национального парка, а также обеспечения жизнедеятельности населения, проживающего на территории национального парка, поддержанию социально-экономической инфраструктуры.

Посещение рекреационной зоны свободное. Спортивное и любительское рыболовство, сбор грибов и ягод могут осуществляться по специальным путевкам национального парка.

2.2 Выявление недостатков размещения существующих особо охраняемых природных территорий

Находящийся на землях лесного фонда Национальный парк имеет наложения на родовое хозяйство №4. Наложения имеются в хозяйственной зоне, площадь наложения составляет 72 гектара и рекреационной зоне, площадь наложения составляет 114 гектаров.

Поскольку наложения на заповедную зону не выявлено, то существенные недостатки в размещении существующей особо охраняемой природной территории отсутствуют.

В национальных парках, расположенных в районах проживания коренного населения, допускается выделение зон традиционного экстенсивного природопользования. На специально выделенных участках допускаются традиционная хозяйственная деятельность, кустарные и народные промыслы, а также связанные с ними виды пользования природными ресурсами по согласованию с дирекциями национальных парков. На землях, включенных в границы национального парка без изъятия из хозяйственной эксплуатации, запрещается расширение и строительство новых хозяйственных объектов. Режим использования этих земель определяется положением, утверждаемым государственным органом, в ведении которого находится конкретный национальный парк, по согласованию с органами исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации. С национальными парками согласовываются вопросы социально-экономической деятельности хозяйствующих субъектов, а также проекты развития населенных пунктов, находящихся на территориях соответствующих национальных парков и их охранных зон.

2.3 Формирование особо охраняемых природных территорий на перспективу

В западной части Шурышкарского лесхоза находится ареал распространения особо охраняемого объекта - стерха. Вся территория ареала располагается на землях лесхоза не задевая границы других участков, площадь составляет 553 гектара. Для сохранения популяции стерхов необходимо присвоить данной территории статус особо охраняемой территории.

Стерх распространен только на территории России, причем его гнездовой ареал образует две полностью разобщенные популяции, получившие названия обской и якутской.

Первая популяция занимает степную зону на юге Западной Сибири, богатую озёрами. Якутская популяция населяет крупные массивы труднодоступных моховых и осоковых болот в тундре, лесотундре и крайней северной тайге, с большим числом озер и низин, заливаемых весенним паводком.

Стерх отнесен Комиссией по выживанию Международного союза охраны природы и природных ресурсов к числу наиболее редких видов мировой фауны, реально находящихся под угрозой исчезновения. Стерх занесен в Красные книги Ямало-Ненецкого автономного округа, Ханты-Мансийского автономного округа, Тюменской области, Российской Федерации и в Красную книгу Международного союза охраны природы.

В настоящее время численность вида оценивается приблизительно в 2900-3000 особей. Для его спасения в рамках Боннской конвенции об охране мигрирующих животных заключено Международное соглашение, объединяющее государства, на территории которых он гнездится (Российская Федерация), зимует (Индия и Иран) и через которые мигрирует (Азербайджан, Афганистан, Казахстан, Пакистан, Туркменистан, Узбекистан).



3. ОРГАНИЗАЦИЯ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬ ДЛЯ ТРАДИЦИОННОГО ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ

Для жителей северных районов Сибири особое значение имеет традиционное природопользование. Для них традиционный образ жизни - это способ существования коренных (в том числе малочисленных) народов, основанный на историческом опыте предков в области природопользования, самобытной социальной организации проживания, культуре, обычаях и религиозных верованиях опирается на традиционное хозяйствование, которое, в свою очередь, включает исторически сложившиеся способы природопользования, ведения натурального домашнего хозяйства, изготовления предметов быта и промысла, присущие малочисленным народам. Традиционное природопользование - это комплексное неистощительное использование объектов животного и растительного мира исконной среды обитания местного населения. К природным ресурсам традиционного природопользования относятся лесные, охотничьи, рыбные ресурсы.

Традиционное природопользование может иметь несколько направлений; промысловое (предпринимательское), подсобное и рекреационное. Промысловое (предпринимательское) направление связано с заготовкой (добычей) природных ресурсов с целью их продажи, т.е. организации предпринимательской деятельности. Подсобное направление ориентируется на обеспечение личных потребностей всех членов семьи, общины в продуктах питания и других предметах потребления. Рекреационное направление традиционного природопользования связано с организацией предпринимательской рекреации: охоты, рыбной ловли, туризма, отдыха и др. Оно, как и промысловое направление, может иметь предпринимательский характер. [7]

Земли (территории) традиционного природопользования - оленьи пастбища, промысловые угодья, поверхностные водные объекты, зоны традиционного экстенсивного природопользования для комплексного использования (оленеводства, охотничьего, рыболовного и морского зверобойного промыслов, сбора ягод, грибов, орехов, лекарственных растений и других дикоросов), передаваемые органами исполнительной власти Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления в бессрочное, безвозмездное наследуемое владение и пользование лицам, семьям и общинам малочисленных народов, ведущим традиционный образ жизни и хозяйствования. [4]

Владение и пользование лицами, семьями и общинами малочисленных народов землями традиционного природопользования основывается на принципах:

- бессрочного, безвозмездного владения и пользования землями традиционного природопользования, а также объектами животного и растительного мира в целях сохранения традиционного образа жизни и традиционного хозяйствования;

- защиты исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных народов;

- сохранения федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности на земли традиционного природопользования;

- соблюдения требований законодательства Российской Федерации и законодательства субъектов Российской Федерации об охране окружающей природной среды, недр и животного мира, а также историко - культурного наследия малочисленных народов;

- осуществления государственного и муниципального контроля, регулирования и охраны использования земель традиционного природопользования;

- возмещения ущерба лицам, семьям и общинам малочисленных народов за нарушение их права владения и пользования землями традиционного природопользования.

В состав земель традиционного природопользования могут входить:

1) оленьи пастбища;

2) промысловые угодья;

3) поверхностные водные объекты;

4) зоны традиционного экстенсивного природопользования.

Предоставление указанных участков осуществляется по согласованию с дирекцией национальных парков, в соответствии с Федеральным законом "Об особо охраняемых природных территориях".

В состав родовых угодий могут входить предоставленные безвозмездно для традиционного природопользования и хозяйствования земельные участки под оленьи пастбища, лесные, охотничьи и рыбопромысловые угодья и водные объекты. Община, семья или отдельные представители малочисленных народов самостоятельно определяют направления своей хозяйственной деятельности в соответствии с действующим законодательством и уставом общины, используют предоставленные им для традиционного хозяйствования (охоты, рыболовства, животноводства, оленеводства, сбора дикоросов и прочего) земельные участки и находящиеся на них природные объекты. На этих землях с согласия общины, родовой семьи, владельца отдельные участки родовых угодий могут передаваться другим лицам и родовым семьям в безвозмездное пользование для создания на договорных условиях фирм, других производственных и коммерческих структур, занимающихся традиционными промыслами, крестьянским (фермерским) хозяйствам; предоставляться при наличии положительного заключения государственной лесхозной экспертизы в краткосрочное и долгосрочное пользование для заготовки древесины с условием полного возмещения вреда, причиненного лесозаготовками владельцу или пользователю родового угодья. [7]

Родовые угодья могут быть:

- угодьями, закрепленными за отдельными гражданами;

- угодьями, закрепленными за семьями;

- угодьями, закрепленными за общиной.

Родовые угодья отдельных граждан представляют собой земли их традиционного обитания и хозяйствования.

Родовые угодья семей представляют собой территории традиционного обитания и хозяйствования лиц, связанных родственными отношениями и совместным ведением хозяйства.

Общинные угодья могут образовываться:

- из угодий добровольно объединившихся отдельных граждан, семей;

- из угодий, выделенных в пользование общине для дальнейшего совместного хозяйствования ее членов.

Первоочередным правом на владение угодьями обладают:

- представители коренных народов, постоянно проживающие на территориях традиционного обитания и занимающиеся традиционными видами хозяйствования, в том числе переселившиеся на данные территории из иных районов в связи с их промышленным освоением и по иным причинам.

Правом на владение угодьями обладают также:

- лица коренной национальности, их потомки от смешанных браков, по каким-либо причинам покинувшие места традиционного обитания и желающие вернуться в них для занятий традиционными видами хозяйствования;

- старожилы (независимо от национальности), проживающие на территориях приоритетного природопользования, предки которых занимались традиционными видами хозяйствования коренных народов;

- новопоселенцы (независимо от национальности) в случае принятия их в состав общины и наделения ею угодьями по согласованию с отделом народов Севера районной администрации для занятия традиционными видами хозяйствования.

Владельцы родовых угодий обязаны:

- рационально использовать природные ресурсы в соответствии с их целевым назначением;

- обеспечивать их сохранность и воспроизводство, принимать природоохранные меры, не допускать ухудшения экологической обстановки на территории угодий в результате своей хозяйственной деятельности;

- осуществлять охрану угодий от пожара, браконьерства, незаконного сбора дикоросов и т.п.

Пользователи и владельцы родовых угодий вправе:

самостоятельно хозяйствовать в границах своего родового угодья и территории традиционного природопользования, осуществлять предпринимательскую деятельность;

использовать в установленном порядке предоставленные им в составе родовых угодий объекты животного и растительного мира, обеспечивая сохранение их постоянной продуктивности;

использовать в установленном порядке общераспространенные полезные ископаемые и торф, пресные и подземные воды;

- возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения с соблюдением установленных действующим законодательством требований;

передавать право пожизненного владения родовыми угодьями по наследству в соответствии с действующим законодательством;

сдавать находящиеся в их пожизненном наследуемом владении или бессрочном (постоянном) пользовании земельные, лесные и водные угодья в установленном порядке в аренду юридическим и физическим лицам;

получать возмещение затрат при изъятии родовых угодий или их части для государственных или муниципальных нужд. [7]



В состав земель традиционного природопользования не могут входить:

1) земли сельскохозяйственного назначения (кроме оленьих пастбищ);

2) нарушенные и отработанные земли горнодобывающей промышленности, а также земли, на которых проектируются и ведутся разработки полезных ископаемых, а также участки под существующими объектами производственной застройки;

3) земли промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики и космического обеспечения, обороны и иного назначения;

4) земли природоохранного, природно-заповедного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения в пределах зон, в которых законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации запрещается всякая деятельность, не связанная с сохранением и изучением природных комплексов и объектов;

5) земли населенных пунктов, в районах проживания малочисленных народов;

6) земли лесного фонда, занятого под особо охраняемыми природными территориями и лесопитомниками;

7) земли водного фонда, занятого под гидротехнические сооружения и другие водохозяйственные объекты. [4]

На землях традиционного природопользования могут находиться археологические, историко-культурные памятники, объекты и предметы религиозного культа (святилища, могильники и захоронения).

Использование природных ресурсов на этих территориях должно обеспечивать, с одной стороны, возобновляемость и сохранение популяций растений и животных, с другой - потребности малочисленных народов, сохранение сложившихся социальных и культурных связей и целостность объектов историко-культурного наследия.

Владельцы родовых угодий самостоятельно используют в соответствии с законодательством природные ресурсы угодий для ведения традиционного хозяйствования (охоты, рыболовства, животноводства, оленеводства, сбора дикоросов и пр.), а также для удовлетворения собственных хозяйственных и бытовых потребностей.

Владельцы угодий имеют право использовать в установленном порядке для нужд своего хозяйства, имеющиеся в пределах угодий общераспространенные полезные ископаемые, торф, лесные угодья, водные объекты, пресные подземные воды, а также возводить жилье, культурно - бытовые и хозяйственные строения и сооружения.

Владельцы угодий обязаны соблюдать традиции природопользования коренного населения. Использование ресурсов общинных угодий осуществляется также в соответствии с порядком, установленным в общине.

Владельцы родовых угодий вправе самостоятельно распоряжаться продуктами традиционных промыслов, если иное не предусмотрено действующим законодательством, в том числе реализовывать их на договорной основе предприятиям, учреждениям, организациям и гражданам.

Правила пользования землями традиционного природопользования устанавливаются субъектами Российской Федерации в соответствии с земельным, лесным, природоохранным и иным специальным законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Предоставление земель традиционного природопользования:

1. Земли традиционного природопользования предоставляются из земель, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, в районах проживания и хозяйственной деятельности малочисленных народов.

2. Лицам, семьям и родовым общинам малочисленных народов земли традиционного природопользования предоставляются в пожизненное наследуемое владение, а территориально - соседским общинам в постоянное (бессрочное) пользование.

Предоставление земель традиционного природопользования лицам, семьям или родовым общинам малочисленных народов осуществляется на основании заявления лица или совершеннолетних членов семьи или родовой общины.

3. Территориально-соседским общинам земли традиционного природопользования выделяются по ходатайству, принятому на основании решения общего собрания общины.

4. Заявление (ходатайство) направляется в соответствующие органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации или в органы местного самоуправления.

В заявлении (ходатайстве) обосновывается необходимость предоставления земель традиционного природопользования, а также указываются местоположение этих земель, их размеры и границы, необходимые для ведения традиционного хозяйствования с целью обеспечения не истощительного природопользования.

...