Структура и элементы системы управления охраной окружающей среды

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Южно-Уральский государственный университет, филиал в г.Миасс

Дисциплина: Экологические основы охраны природы и рационального природопользования (краткий курс)

ЛЕКЦИЯ

Тема: Структура и элементы системы управления охраной окружающей среды

Автор разработки:

доцент каф. «Естественные науки»,

к.б.н. Н.М. Самойлова

1. Структура системы управления природопользованием

экологический сертификация стандартизация природопользование

Под управлением природопользованием, или экологическим менеджментом, понимают организацию и управление процессом охраны ОПС во всей ее совокупности. Эта система управления охватывает все аспекты деятельности, относящиеся к регулированию воздействию на ОПС и обеспечению экологичных показателей хозяйственной деятельности (рис. 1). Система управления природопользованием включает составные элементы:

-- контроль над состоянием ОПС и выявление проблем;

-- законодательную базу;

-- планирование природоохранной деятельности;

-- управляющие факторы;

-- экономические инструменты.

Экономический механизм охраны окружающей природной среды (ОПС) предусматривает:

-- планирование и финансирование природоохранительных мероприятий;

-- установление лимитов использования природных ресурсов, выбросов и сбросов загрязняющих веществ и размещения отходов;

-- лицензирование природопользовательской деятельности;

-- установление нормативов платы и размеров соответствующих платежей;

-- предоставление льгот при внедрении малоотходных и ресурсосберегающих технологий, а также других природоохранных мер;

-- возмещение вреда;

-- осуществление экологического страхования, экологической паспортизации, сертификации и экологического аудита.



Экономический инструментарий: налоги и платежи, штрафы, налоговые и кредитные льготы, а также выдача или продажа лицензий предприятиям на природопользование. Экономические механизмы управления ОПС включают в себя, кроме того: финансирование природоохранных мероприятий, аудит природопользователей, экологическую сертификацию, страхование риска и ответственности. На работу системы экологического менеджмента значительное влияние оказывают следующие факторы: проводимая государством внешняя и внутренняя политика в области охраны ОПС, технологические возможности на планируемый период времени, а также уровень профессиональной подготовки и информированности исполнителей экологических программ и населения.

2. нормирование качества окружающей среды и антропогенной нагрузки на неё

Качество окружающей природной среды - это соответствие её физических, химических, биологических и иных характеристик, показателей потребностям людей и технологическим требованиям.

для сравнительной оценки качества ОПС, для выяснения «здорова» ли она, научно разработаны соответствующие стандарты - экологические нормативы (ЭН). Они устанавливают предельно допустимые (ПД) пороги антропогенного воздействия на ОПС, превышение которых опасно для всего живого. Установление нормативов качества ОПС и продуктов питания основывается на концепции пороговости воздействия. Порог вредного воздействия - это минимальная доза вещества или минимальный уровень физического фактора, при воздействии которых в организме возникают изменения, выходящие за пределы физических и приспособительных реакций, или скрытая (временно компенсированная) патология.

Различают следующие экологические нормативы:

А) Санитарно-гигиенические:

– ПДК концентрации вредных веществ

– ПДУ уровни физических факторов (тепло, шум, свет, излучение, поля, пыль и мусор и т.п.)

– ВДК (временно допустимые концентрации) - полученные расчётным путём нормативы, рекомендованные для использования сроком 2-3 года.

– ОБУВ (ориентировочно безопасные уровни воздействия)

Б) Производственно-хозяйственные:

– ПДВ выброс вредных веществ

– ВСВ временно согласованный выброс

– ПДС сброс вредных веществ

– ВСС временно согласованный сброс

– ПДИ изъятие компонентов природной среды

– Норматив образования отходов

В) Комплексные:

– ПДАН антропогенная нагрузка на ОПС

– ПДТН техногенная нагрузка на ОПС

3. Контроль за состоянием окружающей среды

Экологический мониторинг -- это комплекс выполняемых по научно обоснованным программам наблюдений, оценок, анализов, прогнозов и разрабатываемых на их основе вариантов управленческих решений, необходимых и достаточных для обеспечения управления состоянием ОПС и экологической безопасности.

Включает в себя:

а) мониторинг ОПС,

б) мониторинг источников антропогенного воздействия,

в) биологический мониторинг (рис. 2). Решает следующие задачи:

-- организацию единой системы сбора и обработки данных наблюдений;

-- информационное обеспечение органов власти и управления комплексной информацией о состоянии ОПС и проблемах охраны природы;

-- оценку и прогноз состояния объектов ОПС;

-- оценку рисков от загрязнения ОПС и разработка нормативов.

На территории стран СНГ функции, которые можно было бы в целом назвать экологическим мониторингом, выполняет ряд организаций. И только одна из них -- Росгидромет -- имеет мониторинг в качестве своей главной обязанности. Что же касается других организаций: местных и региональных экологических инспекций, подчиняющихся министерствам Природных ресурсов (федеральные агентства водных ресурсов, лесного хозяйства, недропользования; Росприроднадзор), Сельского хозяйства (Россельхознадзор), чрезвычайных ситуаций, Юстиции, Ростехнадзора; а также Роспотребнадзора и санитарно-эпидемиологических станций, находящихся в ведении министерства здравоохранения и социальных ресурсов - то для них мониторинг является дополнительной функцией, которую они выполняют в процессе контроля рационального использования ресурсов или других своих нормативных функций. В целом эти организации -- пользователи собственной экологической информацией, которую они передают в вышестоящие ведомства.

Различают мониторинг:

По классу анализируемых показателей	Физический	По объектам	Климатический	По «объёму»	Глобальный	По сущности	Фоновый
	Химический		Воздушный		Региональный		Импактный
	Биологический		Водный		Локальный
	Медицинский		Почвенный
			Биотический
			Литосферный
			Ландшафтный

Рис. 3. Функциональная структура экологического мониторинга (по Степановских, 2003)

Главная проблема состоит в том, чтобы свести воедино обзоры состояния ОПС, получаемые из различных источников, поскольку зачастую имеет место несовместимость и различие в качестве данных, получаемых из отдельных отраслевых сетей. Для решения задачи стандартизации информации о состоянии ОПС Правительство России предложило создать Единую государственную систему экологического мониторинга (ЕГСЭМ).

Рис. 4. Единая государственная система экологического мониторинга (по Коробкину, Передельскому, 2007)

Рис. 5. Структура и функции ЕГСЭМ (из кн. «Природопользование, 2000»)

Помимо государственных природоохранных служб наблюдения -- экологического мониторинга, выявлением экологических проблем занимаются научные и общественные организации, борющиеся за чистоту ОПС. Доступ общественных организаций к информации о состоянии экосистемы, объемах и содержании загрязнений закреплен законодательно.

Кроме того, в систему экологического контроля входят государственный, производственный, муниципальный и общественный контроль. Под государственным экологическим контролем понимают один из видов государственной административной деятельности, призванной обеспечить соблюдение экологического законодательства и выполнение природоохранных мероприятий. Контроль осуществляют законодательные и исполнительные органы, а также специально уполномоченные органы государства. Должностные лица органов государственного экологического контроля (государственные инспекторы) имеют широкие полномочия. В частности, согласно Закону РФ «Об охране окружающей среды» (2002) они имеют право:

-- принимать решения об ограничении, приостановлении и прекращении деятельности экологически вредных объектов;

-- налагать административный штраф;

-- предъявлять иски о возмещении вреда привлечении виновных к уголовной ответственности;

-- выдавать разрешения на природопользование, устанавливать нормативы выбросов, сбросов вредных веществ, назначать государственную экологическую экспертизу.

Для оценки риска от загрязнения ОПС для здоровья населения используется фактическая база данных о концентрациях вредных веществ в зонах обитания, и изучаются по клиническим показаниям их воздействия на здоровье отдельных людей или всего населения в целом. На основании проведенной оценки предпринимают ряд мер для уменьшения или полного исключения риска для здоровья населения и сохранности природных и материальных ценностей. Управление риском начинается с нормирования концентрации вредных веществ в воздухе, воде и почве в зоне проживания людей.

Рис. 6. Схема оценки риска и управления риском (по Т.М. Тихомировой, 2000)

В последние десятилетия методология оценки риска быстро развивалась. Проведение детальных и точных оценок факторов риска и опасностей наталкивается на серьезнейшие трудности научной неопределенности. Эти неопределенности объясняются или усугубляются рядом факторов:

-- недостаточность или отсутствие данных (например, большой объем новых химических веществ и химикатов, поступающих на рынок, делает невозможным всеобъемлющее их тестирование);

-- ошибочные источники данных (зачастую основная информация о факторах риска и опасностях, связанных с той или иной методикой или технологией, поступает от тех, кто заинтересован в их применении и распространении, поэтому она, как правило «занижена»);

-- сложность взаимодействия людей и среды обитания (чрезмерное количество возможных причин, которые могут вызвать то или иное следствие, чрезмерное количество параметров, которые необходимо проверить или обследовать для выявления той или иной причины);

-- появление новых технологий, например генной инженерии, для применения оценок к которым не накоплен достаточный опыт или массив данных;

-- разрыв причинно-следственных связей в пространстве и во времени;

-- синергетические, дополняющие (комплиментарные) и кумулятивные последствия и эффекты (например, неспособность учитывать попавшие в организм на предшествовавших этапах времени и задержанные в нем радиоактивные или иные токсичные вещества);

-- неспрогнозированные или невыявленные источники опасности;

-- меняющаяся чувствительность и восприимчивость населения.

Те или иные степени неопределенности присущи любой оценке риска. Поэтому, учитывая потребности общества, взятого в целом, необходимо применять принцип предосторожности на всех стадиях, предшествующих попаданию или появлению загрязнителей ОПС. Т.е. учитывали бы не только возможность или вероятность ошибочности той или иной гипотезы, но и характер и масштаб возможных последствий, если гипотеза ошибочна; а также возможность необратимых или длительных, затяжных последствий (как в случае стойких органических загрязнителей), которая требует иного подхода, чем в ситуациях, когда речь идет о недлительных, преходящих последствиях.

Научное сообщество несет особую ответственность за обеспечение оптимальных оценок риска и опасностей и выявления уровней неопределенности, присущих этим оценкам. Необходимо, чтобы принятие решений, касающихся риска, основывалось в максимально возможной степени на чисто научных мнениях, не зависящих от коммерческого или политического давления.

Важно привлекать к участию в процессе принятия результирующих решений тех, кто, как раз, может подвергнуться или подвергается риску, используя, например, консенсусные конференции, консультативные комитеты.

Результаты исследований, проводящихся при оценке риска в целях получения соответствующих разрешений и лицензий, должны быть достоянием широких кругов общественности и всецело доступны им через средства массовой информации и Интернет.

4. Планирование природоохранной деятельности

В национальных экологических программах обычно подробно описывается экологическая обстановка и экологические проблемы страны, устанавливаются амбициозные (и часто нереальные) цели, предлагаются неконкретные методы и технические меры исправления ситуации. Реализация этих программ слабая. Имеющихся у природоохранных ведомств ресурсов недостаточно для достижения поставленных целей, а другие министерства и ведомства не спешат выделять из своих бюджетов ресурсы на инвестиции в охрану окружающей среды.

Необходимы не отдельные природоохранные мероприятия, направленные на сокращение выбросов, стоков и отходов, а комплексная реконструкция производства, которая позволила бы кроме того минимизировать расход природных ресурсов и одновременно уменьшить и другую сопутствующую нагрузку на окружающую среду. Должны учитываться и требования к защите окружающей среды, сформулированные в международных конвенциях, протоколах, резолюциях и других документах, описывающих нормы межгосударственного экологического права.

Местные экологические программы по-прежнему являются перечнем мероприятий, заимствованных из проектов ПДВ, ПдС и лимитов на размещение отходов. Они не стали частью плана развития предприятия, региона и страны в целом. Нет в местных программах и мероприятий по выполнению международных соглашений. Однако главной проблемой местных экологических программ является не их ограниченность, а отсутствие движения по их реализации.

То, что экологические программы остаются пока на бумаге, объясняется сложным экономическим положением в странах СНГ и недопоступлением экологических платежей в бюджет. Отсутствие средств на проведение природоохранных мероприятий -- главный довод, который приводят руководители различных уровней для оправдания экологической бездеятельности.

5. Система экологической сертификации продукции и услуг

Любая продукция или процесс оказания какой-либо услуги в обязательном порядке должна иметь экологический сертификат.

Экологическая сертификация соответствия -- это подтверждение третьей стороной соответствия сертифицируемого объекта предъявляемым к нему экологическим требованиям, установленным в законодательных и нормативных документах. Система экологической сертификации располагает собственными правилами процедуры и управления, оговоренными в Законе Российской Федерации «О сертификации продукции и услуг».

Объектами обязательной сертификации по экологическим требованиям являются:

-- объекты природной среды,

-- предприятия и производства, в том числе опытно-эксперименталь-ные;

-- товарная продукция, использование которой может нанести вред окружающей среде;

-- отходы производства и потребления, обращение с ними;

-- технологические процессы;

-- услуги по обеспечению экологической безопасности и предупреждению вреда природе,

-- системы управления охраной окружающей среды.

Правовые основы обязательной и добровольной сертификации, права, обязанности и ответственности ее участников, правила процедуры и управления закреплены в Законе Российской Федерации «О сертификации продукции и услуг». Основные положения системы экологической сертификации утверждены приказом Госкомэкологии России от 23 января 1995г №18.

6. Система экологической стандартизации ISO14000

Стандартизация объектов охраны окружающей среды -- это разработка и внедрение в практику научно-обоснованных, единых, обязательных для выполнения всеми объектами природопользования технических требований и норм (стандартов), регламентирующих человеческую деятельность по отношению к окружающей среде.

В соответствии с Законом Российской Федерации « О стандартизации» ежегодно органами, занимающимися стандартизацией, составляется программа по разработке новых и пересмотру действующих стандартов (ГОСТ) в области:

Ш охраны качества окружающей природной среды,

Ш деятельности предприятий, организаций, учреждений и поведения граждан,

Ш соответствующей терминологии

Ш нормативно-правовых актов, регулирующих охрану природы.



Рис. 7. Система экологических стандартов (по кн. «Основы природопользования»)

- научно обоснованные предельно допустимые нормы состояния окружающей среды, превышение которых создает угрозу для человечества и окружающей среды;

- предельно допустимые выбросы, сбросы, нагрузкиЖ

- определённые требования к технологиям;

- требования к качеству готовой продукции;

- административные воздействия на виновников загрязнения ОПС;

- документ, подтверждающий соответствие продукции и оказываемых услуг требованиям экологической безопасности;

- документ на право осуществления экологически безопасной деятельности.

Комплекс российских стандартов по экологической сертификации соответствует международным стандартам серии ISO 14000 по системам управления природопользованием и носит название ГОСТ Р ИСО 14000-98. В настоящее время разрабатывается проект ряда стандартов, включающих:

1. системы управления природопользованием,

2. экологический аудит,

3. оценку экологических показателей,

4. экологическое маркирование,

5. анализ жизненного цикла товара, продукта или материала,

6. экологические аспекты стандартов на продукцию.

Стандарты ISO включают следующие разделы:

-- ISО 14001 и 14004 -- система управления природопользованием (СУП): спецификация и руководство по использованию, основные принципы и методология, 1996г;

-- ISО 14010--14012 -- руководство по экологическому аудиту, 1996г;

-- ISО 14020--14025 -- экологическое маркирование: сертификационная процедура, 1998г;

-- ISО 14031 -- методы определения и оценка экологических показателей, 2000г;

-- ISО 14040--14043 -- оценка жизненного цикла, 2000г;

-- ISО 14050 -- термины и определения, 1998г.

В настоящий момент стандарты серии ISO 14000 носят уже обязательный характер. Большинством стран в мире они теперь ратифицированы, в том числе и Россией.

Кроме этого, продолжает ещё действовать Российская «Система стандартов в области охраны природы и улучшения использования природных ресурсов», утверждённая в 1977 году за номером 17: ГОСТ 17.0.0.01-76. Здесь первая цифра после 17 обозначает номер подсистемы (группы): 0 -- основные положения; 1 -- гидросфера; 2 -- атмосфера; 3 -- почвы; 4 -- земли; 5 -- флора; 6 -- фауна; 7 -- недра. Вторая цифра после 17 обозначает вид стандарта по направлениям действия: 1 -- термины, классификации, определения; 2 -- нормы и методы измерений загрязняющих выбросов и сбросов, интенсивность использования природных ресурсов; 3 -- правила охраны природы и рационального использования природных ресурсов; 4 -- методы определения параметров состояния природных объектов и интенсивности хозяйственного воздействия; 5--6 -- требования к средствам контроля и защиты окружающей среды; 7 -- прочие стандарты.

7. Экологическое лимитирование

Экологическое лимитирование - это административное регламентирование, ограничение «объёмов», масштабов воздействия человека на ОПС. Лимиты регламентируются в соответствии с утверждёнными показателями государственных и региональных экологических программ.

Объекты лимитирования:

Ш выбросы и сбросы загрязняющих веществ;

Ш размещений отходов

Ш изъятия природных ресурсов - например, квоты на вылов морепродуктов, на добычу охот-промысловых животных, на сбор лекарственных растений, орехов и т.п..

Экономический фактор играет значительную роль в установлении, например, ПдВ. Если предприятие докажет, что стоимость внедрения технологии сокращения выбросов будет непомерно высокой и превзойдет ожидаемые выгоды от их внедрения, ему предоставляется право на отклонение от ПдВ, т.е. на работу по временно согласованным выбросам (ВСВ). Подобные отклонения допускаются лишь тогда, когда потенциальный риск для здоровья людей от загрязняющего вещества, по которому разрабатываются ПдК, невелик. В нашей стране существует система разработки, установки ПДВ и ПдС, а также система контроля за их соблюдением - это целый ряд инстанций, учреждений и организаций.

8. Экологическая паспортизация предприятий

В соответствии с ГОСТ 17.0.0.04-90 «Система стандартов в области охраны природы и улучшения использования природных ресурсов. Экологический паспорт промышленного предприятия.» каждое предприятие в обязательном порядке должно иметь экологический паспорт, соответствующего образца; и должно проходить экологическую аттестацию. Цель паспортизации -- прогноз экологической ситуации как на самом предприятии, так и вокруг него, а также контроль за выполнением природоохранных мероприятий.

В экологический паспорт включаются фактические данные об использовании предприятием природных ресурсов и о воздействии его производства на окружающую природную среду. Отдельно в виде справки с указанием времени, объемов и составов в экологическом паспорте должны быть приведены данные о залповых и аварийных выбросах (сливах) загрязняющих веществ.

Все виды экологических паспортов разрабатываются предприятием и утверждаются его руководителем по согласованию с территориальным органом Госкомэкологии России, где он регистрируется. При отсутствии экологического паспорта предприятие лишается права на природопользование и хозяйственную деятельность либо подвергается крупному штрафу.

Современная экологическая ситуация в стране требует ужесточения действующих и разработки новых экологических норм и правил с закреплением их в государственных стандартах и экологических паспортах предприятий. Все более настоятельной является необходимость экологической паспортизации не только отдельных предприятий, но и всей территории города. Это позволит давать интегральную оценку экологического состояния всего города, или любой территории, выявить экологически опасные участки, оценить степень их влияния на жизнедеятельность населения.

В экологический паспорт предприятия включаются следующие сведения:

Ш адрес, размещение и характеристика предприятия;

Ш нормативы производственных циклов;

Ш основные показатели производства;

Ш описание используемых технологий;

Ш сведения о текущей экономике предприятия;

Ш разрешение на природопользование;

Ш нормативы ресурсопотребления;

Ш фактические данные об эффективности использования предприятием различных природных ресурсов;

Ш использование вторичных ресурсов;

Ш баланс потребляемого сырья и объёмов выпускаемой продукции;

Ш исходных данных для расчета материально-энергетических балансов;

Ш источники и общие объёмы выбросов и сбросов загрязняющих веществ в ОПС;

Ш удельные показатели выбросов и сбросов на единицу выпускаемой продукции;

Ш проектные данные ПДВ, нормы ПДС;

Ш данные о залповых и аварийных выбросах (сливах) загрязняющих веществ (в виде справки с указанием времени, объемов и составов);

Ш результаты инвентаризации отходов производства (условий образования и характеристики всех источников)

Ш расходы предприятия на содержание и эксплуатацию основных фондов природоохранного назначения, на мероприятия по сохранению и восстановлению качества ОПС, на мероприятия по снижению вредного воздействия производства на ОПС, на обращение с отходами, на организацию и поддержание системы экологического контроля, на НИР, на подготовку и переподготовку кадров в области защиты ОПС;

Ш банковские проценты по экологическим кредитам;

Ш экологические платежи, отчисления и сборы;

Ш специальные услуги на сторону;

Ш паспорта водного хозяйства, газо- и водоочистных сооружений, установок по утилизации и/или использованию отходов;

Ш формы статистической отчетности и другие нормативно-технические документы.

В экологическом паспорте водного хозяйства указывается:

Ш источник водоснабжения;

Ш объем использованной воды для производственных нужд, включая объем свежей воды на подпитку систем оборотного водоснабжения;

Ш объем воды, расходуемой на хозяйственные, бытовые и коммунальные нужды;

Ш объем воды, теряемой в результате фильтрации, испарения, утечки, аварии;

Ш балансовая схема водопотребления и водоотведения с указанием часовых расходов воды на каждом участке;

Ш характеристика источников сточных вод предприятия, непосредственно сбрасываемых в водоприемники, и оценка их воздействия по БПК (биологическому потреблению кислорода), температуре, ph, токсичности, массе нормированных веществ;

Ш данные о водоеме-приемнике по тем же оценочным показателям.

В экологическом паспорте очистных сооружений, указывается:

Ш наименование очистных сооружений;

Ш метод очистки вод;

Ш пропускная способность;

Ш перечень нормируемых веществ и их средняя концентрация на входе и выходе из очистных сооружений.

Экологический паспорт территории, разработанный в 1990 году НИИ охраны природы и заповедного дела, предусматривающий документальную фиксацию более 2,5 тысячи различных показателей по основным разделам:

-- общие сведения (административноё деление, население территории, землеустройство);

-- природные условия (географическая характеристика, геологическое строение, климат, поверхностные и подземные воды, почвы, растительный покров. и животный мир);

-- хозяйственная структура (специализация хозяйства, промышленность, энергетика и теплоснабжение, горнодобывающая промышленность, транспорт и пути сообщения, водное хозяйство, коммунальное хозяйство, сельское хозяйство, лесное хозяйство, охотничье хозяйство, рыбное хозяйство);

-- загрязнение природной среды (загрязнение атмосферного воздуха, почв, природных вод, сельхозпродукции, заболеваемость населения, животных и растений в результате загрязнения природной среды);

-- охрана природных комплексов (охраняемые природные территории, генофонд, зоны рекреации).

-- атлас тематических карт

-- общая экологическая карта территории.

-- заключение об экологической ситуации, что фактически является экологической аттестацией территории.

9. Экологическая экспертиза

Правовой механизм управления природопользованием и охраной окружающей среды включает в себя и такую важную форму предупредительного экологического контроля, как экспертизу. Различают государственную, общественную и иные виды экологических экспертиз.



Рис. 8. Экологическая экспертиза (Игнатов, Кокин, 2003)

Под государственной экологической экспертизой (ГЭЭ) понимают предварительную проверку представленных материалов специальной комиссией, назначаемой Ростехнадзором при Министерстве природных ресурсов РФ. Задача экспертной комиссии -- оценить соответствие намечаемой хозяйственной и иной деятельности требованиям экологической безопасности

Объектами государственной экологической экспертизы являются:

– любая промышленная или хозяйственная деятельность, а точнее - любые её проектные и предпроектные документы;

– новая техника и технология;

– продукты питания, различная вещевая продукция, сырье, материалы, вещества,

– стандартов и нормативов,

– проекты и обоснования природоохранных и ресурсосберегающих программ и мероприятий;

– обоснования экологических лицензий и сертификатов.

Федеральным законом «Об экологической экспертизе» (1995) установлены следующие принципы государственной экологической экспертизы:

– обязательность ее проведения,

– комплексность оценки воздействия на окружающую среду и его последствий;

– достоверность и полнота информации, представленной на экологическую экспертизу;

– научная обоснованность выводов,

– независимость и вневедомственность,

– ответственность экспертов за вынесенное заключение;

– широкая гласность,

– привлечение общественности,

– а главное, презумпция потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности.

ГЭЭ, как правило, предшествует принятию хозяйственного решения. Это позволяет еще на стадии планирования и проектирования выявить допущенные ошибки, оценить их последствия и дать рекомендации по их устранению. Финансирование работ по всем проектам и программам открывается только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы.

Кроме государственной существуют и другие виды экспертиз -- общественная, научная и др., которые проводятся обычно на добровольной основе и носят рекомендательный или информационный характер.

Правовой основой экологической экспертизы служит Федеральный закон «Об экологической экспертизе» (1995), а также постановления, указы и другие природоохранные акты. Нормативной базой являются стандарты, нормы, правила и т. д., обобщенные в специальных справочниках для экспертов.

Экологическая экспертиза становится одной из важных функций государственной экологической политики. Сейчас уже невозможно представить превентивное правовое регулирование хозяйственной деятельности без экологической экспертизы, нацеленной на снижение экологического риска при принятии решений.

Основаниями для повторного рассмотрения экспертной комиссией материалов по объектам экспертизы являются:

-- решение судебных органов,

-- изменение условий природопользования;

-- доработка материалов с учетом замечаний и предложений экспертной комиссии.

10. оценка воздействия на окружающую среду (ОВОс)

Еще более глубоким и объемным вариантом проведения экологической экспертизы в последние годы служит оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС).

ОВОС проводят при разработке всех вариантов предпроектной и проектной документации. Целесообразность проведения ОВОС для объектов и видов деятельности, не вошедших в перечень обязательных, определяется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Минприроды России.

Процедура ОВОС предшествует проведению ГЭЭ и выполняется для предварительной оценки прямого или косвенного воздействия, которое может оказать хозяйственная или иная деятельность на окружающую среду. Организует и обеспечивает ОВОС сам заказчик проекта, привлекая для этих целей компетентные организации и специалистов. В полном объеме ОВОС проводится для крупных экологически опасных объектов (АЭС мощностью более 300 мегаватт, нефтеочистительные заводы, тепловые электростанции и др.).

Перед началом проектирования и проведения ОВОС заказчик готовит «Уведомление о намерениях». Итогом ОВОС служит официальное «Заявление о воздействиях на окружающую среду» - т.е., по сути дела, вывод заказчика о допустимости воздействия намечаемой им деятельности на ОПС. Результаты ОВОС являются обязательной составной частью раздела «Охрана окружающей среды» в проектной документации. Материалы ОВОС направляются в составе технико-экономического обоснования и проектно-сметной документации, как раз, на ГЭЭ.

Правовой базой ОВОС являются: «Временная инструкция о порядке проведения оценки воздействия на окружающую среду при разработке технико-экономических обоснований расчетов и проектов строительства народно-хозяйственных объектов и комплексов.» (Приказ Минприроды РФ, Москва, 1990 г.) и «Положение об оценке воздействия на окружающую среду в РФ» (Приложение к приказу Минприроды России от 18.07.94 г.).

Цели овос:

1. Обеспечение адекватной системы решения проблем, связанных с угрозами для ОПС, возникающими при реализации проекта по созданию нового или реконструкции и модернизации старого предприятия.

2. Более полное соблюдение экологических стандартов.

З. Выявление потенциально опасных участков производства, создание системы раннего оповещения и предотвращения потенциально неблагоприятных воздействий на ОПС, создание системы управления риском в случае развития чрезвычайных ситуаций.

4. Совершенствование системы финансово-экономического планирования возможных в будущем потребностей в капиталовложениях, связанных с ремонтно-восстановительными затратами.

5. Разработка мероприятий на случай возникновения чрезвычайных ситуаций (ЧС).

6. Повышение экологической грамотности работников производства на всех уровнях управления.

7. Налаживание более тесных связей с контролирующими организациями.

8. Создание наиболее простой системы получения страховки в случае нанесения ущерба ОПС.

Задачи ОВОС:

1. Концентрация на главном:

-- ОВОС охватывает только основные проблемы, связанные с достижением цели экологической безопасности производства;

-- на раннем этапе исследуются наиболее вероятные и значительные воздействия на ОПС;

-- рассматриваются лишь практически реализуемые шаги решения проблем экологической безопасности.

2. Привлечение необходимых специалистов:

-- способных представить информацию и предложить пути решения возникающих проблем (ученые, экономисты, инженеры, общественные представители, которых затрагивает производство, включая представителей «зеленого» движения);

-- специалистов системы управления, а также лиц, контролирующих экологическую безопасность, способных принимать решения (представители градостроительных организаций, комитетов по охране природы, СЭС, по социальным вопросам, а также инвесторы, политики).

3. Принятие решений на основе полученных результатов ОВОС.

4. Разработка системы организационно-технических, экономических мероприятий по снижению вредных последствий производства на ОПС или их полного недопущения:

-- разработка нескольких вариантов реализации проекта с выявлением возможностей (экономических, технических) достижения условий безопасного производства;

-- выбор наиболее безопасного варианта в условиях реального финансирования;

-- сокращение отходов производства и меры по их переработке самим предприятием;

-- компенсации или уступки группам людей, которые могут пострадать от реализации проекта;

-- реальные блага, которые могут получить от нового производства местные жители (увеличение рабочих мест, строительство дорог, ЛЭП, газификация поселков и т. д.);

-- выдача рекомендации о переносе производства на другие территории;

-- внесение изменений в проектную документацию с точки зрения объемов производства или полноты реализации проекта и т. д.;

-- разработка программ экологического контроля и периодичность аудита;

-- планы мероприятий в случае возникновения ЧС:

5. Информационный результат ОВОС должен представлять собой понятный всем документ, отражающий всю суть производства, его воздействия на ОПС, включая продукцию, который будет предоставляться лицам, принимающим решения о реализации проекта.

Проведение ОВОС обязательно для следующих видов и объектов хозяйственной и иной деятельности:

1. Предприятия по добычи нефти.

2. Предприятия по добыче природного газа.

3. Нефтеперерабатывающие заводы и установки для газификации и сжижения угля для битуминозных сланцев.

4. Топливные электростанции и другие установки для сжигания топлива, а также атомные электростанции и другие сооружения с ядерными реакторами (за исключением исследовательских установок для производства и конверсии расщепляющихся и воспроизводящих материалов).

5. Золоотвалы ТЭЦ и котельных.

6. Установки для извлечения, переработки и преобразования асбеста и асбестсодержащих продуктов.

7. Предприятия химической промышленности всех видов.

8. Производство целлюлозы и бумаги мощностью 200 т в сутки и более.

9. Крупные склады для хранения нефтяных, нефтехимических и химических продуктов.

10. Микробиологические производства.

11. Крупные производства строительных материалов (цемент, стекло, известь, керамика).

12. Крупные установки для доменного и мартеновского производства и предприятия цветной металлургии.

13. Крупные установки и предприятия черной и цветной металлургии.

14. Установки по производству, обогащению, регенерации ядерного топлива, объекты и (или) полигоны по удалению и переработке радиоактивных отходов, боеприпасов и реакторных отсеков; установки по производству радиоизотопов.

15. Объекты использования ядерно-взрывной технологии.

16. Крупные ускорительные комплексы для получения интенсивных пучков элементарных частиц и высокоэнергетических ядер.

17. Медицинские центры, осуществляющие в широких масштабах радиоизотопные диагностические и терапевтические процедуры.

18. Космодромы, аэропорты, аэродромы, объекты и (или) полигоны для испытаний, утилизации, уничтожения и захоронения (затопления) химического оружия, ракетных топлив.

19. Объекты и (или) полигоны термической, химической переработки, утилизации и захоронения радиоактивных отходов.

20. Строительство автомобильных дорог, автострад, трасс для магистральных железных дорог дальнего сообщения, и аэропортов.

21. Метрополитены.

22. Нефте- и газопроводы.

23. Порты, терминалы, судоверфи, международные паромные переправы, а также внутренние водные пути и порты для внутреннего судоходства.

24. Крупные плотины высотой 15 м и более, водохранилища с площадью поверхности 2 км² и более, магистральные каналы, гидромелиоративные системы и системы водоснабжения крупных городов.

25. Сооружения по очистке промышленных и коммунальных сточных вод.

26. Водозаборы подземных вод.

27. Крупномасштабная добыча, извлечение и обогащение металлических руд и угля.

28. Разведка, добыча нефти и газа, лицензионные виды геологических изысканий.

29. Сплошная лесосечная заготовка древесины или вырубка древесины на площади 20 га при переводе лесных земель в нелесные в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом.

30. Крупные животноводческие комплексы.

31. Звероводческие комплексы.

32. Птицефабрики.

33. Объекты хозяйственной и (или) иной деятельности, расположенные на особо охраняемых территориях, эксплуатация которых не связана с режимом этих территорий.

Размещено на Allbest.ru

...