Концепция перехода РФ к устойчивому развитию
Устойчивое развитие как стабильное социально-экономическое развитие региона, не разрушающее своей природной основы. Характеристика социальной и экологической ситуации в России на пороге XXI века. Экологическая политика РФ: проблемы и перспективы.
| Рубрика | Экология и охрана природы |
| Вид | курсовая работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 26.08.2013 |
| Размер файла | 49,0 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
2
Размещено на http://www.allbest.ru/
- КУРСОВАЯ РАБОТА
- Тема: Концепция перехода РФ к устойчивому развитию
- Содержание
- Введение 3
- Глава 1. Концепция перехода РФ к устойчивому развитию 4
- 1.1 Понятие устойчивого развития 4
- 1.2 Россия на пороге XXI века 6
- 1.3 Цели перехода России к устойчивому развитию 8
- 1.4 Основные направления перехода России к устойчивому развитию 9
- 1.5 Показатели устойчивого развития 12
- 1.6 Этапы перехода России к устойчивому развитию 14
- Глава 2. Концепция устойчивого экологического развития 16
- 2.1 Устойчивое развитие - путь к решению экологических проблем 16
- 2.2 Ноосферная модель развития 18
- 2.3 Экологизация России 19
- 2.4 Экологическая политика РФ 21
- 2.5 Проблемы экологизации 25
- 2.6 Основные концепции экологизации 27
- 2.7 Международное сотрудничество России в целях устойчивого экологического развития 31
- Заключение 33
Введение
Выбор темы обусловлен осознанием острых экологических проблем, существующих сегодня в России и в мире. К концу ХХ века хрупкое равновесие между человеком и окружающим его миром нарушено и государства наконец начинают предпринимать активные действия для его восстановления. Решение экологических задач в России представляется особенно значимым в силу различных причин, главные из которых - огромные территория и население, большой ресурсный и экономический потенциал, а также то, что Россия пока не встала на выбранный демократический путь развития и переживаемый ей кризис может пагубно сказаться на экологической ситуации.
Тема интересна тем, что в настоящее время ей уделяется незаслуженно мало внимания, ведь концепция устойчивого развития (УР) принята почти всеми государствами, включая Россию, как основополагающая для развития всего мирового сообщества XXI века и поэтому имеет огромное значение и сегодня.
В работе использовано несколько видов источников: это документы - указы Президента, постановления Правительства РФ, учебники, учебные пособия монографии и статьи ведущих специалистов в данной области (главным образом российских).
устойчивое развитие социальный экологический
Глава 1. Концепция перехода РФ к устойчивому развитию
1.1 Понятие устойчивого развития
Понятие «устойчивое развитие» было введено в мировую науку и политику комиссией Брутланд как развитие, которое удовлетворяет потребности настоящего времени, но не ставит под угрозу способность будущих поколений удовлетворять свои собственные потребности [17, c.35].
Термин “устойчивое развитие” получил широкое распространение после публикации доклада, подготовленного для ООН в 1987 г. специально созданной в 1983 г. Международной комиссией по окружающей среде и развитию. См.: Наше общее будущее: Пер. с англ. - М.: Прогресс, 1989.
В концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию под устойчивым развитием понимается “стабильное социально-экономическое развитие, не разрушающее своей природной основы” Рос. газета. - 1996. - 9 апр.
Далее это представление конкретизируется: “Улучшение качества жизни людей должно обеспечиваться в тех пределах хозяйственной емкости биосферы, превышение которых приводит к разрушению естественного биотического механизма регуляции окружающей среды и ее глобальным изменениям” Там же.
Упомянутая выше Концепция перехода Российской Федерации к устойчивому развитию была представлена Правительством РФ и утверждена Указом Президента РФ № 440 от 1 апреля 1996 г. В Концепции отмечено, что “следуя рекомендациям и принципам, изложенным в документах Конференции ООН по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, 1992 г.), руководствуясь ими, представляется необходимым и возможным осуществить в Российской Федерации последовательный переход к устойчивому развитию, обеспечивающий сбалансированное решение социально-экономических задач и проблем сохранения благоприятной окружающей среды и природно-ресурсного потенциала в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений людей” Там же.
Данная Концепция была принята по рекомендации ЮНСЕД, в документах которой правительству каждой страны предлагалось разработать и утвердить свою национальную стратегию устойчивого развития. Концепция стала важной вехой на этом пути, а в настоящее время завершается работа над проектом Государственной стратегии устойчивого развития Российской Федерации.
Именно после ЮНСЕД стало понятным, что если не будут решены проблемы окружающей среды, то все завоевания цивилизации окажутся под угрозой уничтожения.
Понятие устойчивого развития должно определяться через два основных признака такого развития - антропоцентрический и биосфероцентрический. Под антропоцентрическим признаком в широком смысле понимается выживание человечества (страны) и способность (возможность) его дальнейшего непрекращающегося (устойчивого), непрерывно долгого развития, чтобы наши потомки имели не меньшие возможности, по сравнению с настоящим поколением, удовлетворения своих потребностей в природных условиях и экологических условиях Земли и космоса.
Биосфероцентрический (в общем случае - экологический) признак понятия связан с сохранением биосферы как естественной основы всей жизни на Земле, необходимого условия ее устойчивости и естественной эволюции, так чтобы дальнейшее развитие человечества не происходило в экофобной форме. В книге “Наше общее будущее” отмечается, что “стратегия устойчивого развития направлена на достижение гармонии между людьми и между обществом и природой”. Наше общее будущее. - С. 68. Этот принцип можно охарактеризовать как принцип коэволюции природы и общества.
Сказанное позволяет определить устойчивое развитие как стратегию социоприродного развития, которая обеспечивает выживание и непрерывный прогресс общества и не разрушает окружающую природную среду, особенно биосферу. Переход к устойчивому развитию предполагает поэтапное восстановление естественных экосистем до уровня, который обеспечивает устойчивость окружающей среды и при котором появляется реальная возможность существования будущих поколений людей, удовлетворения их жизненно важных потребностей и интересов. Формулирование новой стратегии развития означает постепенное соединение в единую самоорганизующую систему экономической, экологической и социальной сфер деятельности. В этом смысле устойчивое развитие предполагает, как минимум, экономическую эффективность, биосферосовместимость и социальную справедливость при общем снижении антропогенного давления на биосферу.
1.2 Россия на пороге XXI века
Вывод Конференции ООН о том, что на пороге XXI века "человечество переживает решающий момент своей истории" больше, чем для других стран, соответствует современной ситуации в России, находящейся в трудных поисках новых путей своего развития.Данилов-Данильян В.И. Устойчивое развитие - будущее Российской Федерации // Россия на пути к устойчивому развитию. - М., 1996.
К концу XX века Россия подошла с признанными во всем мире достижениями в области науки, техники, культуры. В то же время крупные структурные диспропорции в экономике, отсутствие действенных стимулов хозяйственной активности, исчерпание возможностей экстенсивного роста во многом обусловили отставание России от развитых индустриальных стран и предопределили возникновение кризисной ситуации. Попытки преодолеть эту ситуацию путем перехода от плановой экономики к рыночной пока не принесли ожидаемых результатов, но уже породили новые проблемы.
Обострились социальные процессы: происходит общее "обеднение" населения, возросла угроза массовой безработицы, ухудшилась ситуация с обеспечением жильем, кризисные явления затронули систему образования, здравоохранения и социального обеспечения; резко ухудшилась криминогенная обстановка.
Глубокий кризис переживает экономика: сокращается производство, происходит дальнейшее "утяжеление" структуры промышленности. Тормозом активных структурных преобразований является неблагоприятный инвестиционный климат, несовершенное и нестабильное законодательство, недостатки в системе приватизации.
Крайне неблагополучной остается экологическая ситуация в стране. В ряде районов она достигла уровня экологического бедствия, сопровождающегося усилением опасности для здоровья населения и воспроизводства будущих поколений.
Процессы, происходящие внутри страны, существенно изменили и ее роль в мировом сообществе.
Негативные процессы наблюдаются и во многих других сферах жизни государства и общества. Все это свидетельствует о наличии в стране глубокого кризиса. Однако именно наличие кризиса, невзирая на все порождаемые им проблемы, открывает реальные возможности осуществлять процесс выхода из него непосредственно в русле перехода к устойчивому развитию. Пути такого перехода пока еще не вполне ясны. Непреложным здесь является только то, что для этого потребуется консолидация усилий всего общества. Способствовать этому может выработка идеологии устойчивого развития.
1.3 Цели перехода России к устойчивому развитию
Конечной целью перехода России к устойчивому развитию является формирование качественно нового общества, в котором важнейшим мерилом национального богатства станут духовно-нравственные ценности и знания свободного цивилизованного человека, живущего в гармонии с окружающей средой в состоянии физического, душевного и социального благополучия. Данилов-Данильян В.И. Устойчивое развитие - будущее Российской Федерации // Россия на пути к устойчивому развитию. - М., 1996. с. 47
В обобщенном виде концептуальная схема перехода к устойчивому развитию должна предусматривать решение ряда принципиальных задач:
· в процессе выхода страны из нынешнего социально-экономического кризиса обеспечить стабилизацию экологической ситуации и заложить нормативно-правовые основы устойчивого развития;
· добиться коренного улучшения состояния окружающей среды за счет экологизации хозяйственной деятельности и осуществить институциональные и структурные преобразования, обеспечивающие возможность устойчивого развития;
· ввести хозяйственную деятельность в пределы емкости экосистем и на этой основе обеспечить их повсеместное сохранение и восстановление, и параллельно с этим создать социально-экономические условия, необходимые для полноценной здоровой жизни человека в условиях социальной справедливости;
· на основе минимизации роста природоемких производств, усиления ориентации на духовно-нравственные ценности и потребности будущих поколений создать условия для гармонизации отношений человека и природы и армирования сферы разума.
Переход к устойчивому развитию на базе решения этих задач возможен только на путях динамично-сбалансированного развития триады: природа, общество, экономика при соблюдении объективных законов развития биосферы и возвышения духовно-нравственных начал в системе человеческих ценностей, ориентированных на выживание человека, формирование сферы разумного отношения к природе и восприятии этих идей населением.
Такая система ценностей, помимо мирового опыта, должна вобрать в себя многовековой опыт совместной жизни всех народов России, нормы и мораль их религий, национальных культур и традиций.
Путь освоения этих ценностей лежит через формирование разумных потребностей общества и каждого индивидуума, их ответственности перед будущими поколениями, понимание того, что высшие достижения человека кроются в нем самом - в его сознании, в накоплении им знаний, в развитии его духовных способностей. Это очень трудный и длительный процесс, требующий осознанных и целенаправленных усилий.
1.4 Основные направления перехода России к устойчивому развитию
Переход к устойчивому развитию потребует скоординированных действий во всех сферах жизни общества, переориентации на устойчивое развитие общественно-политической системы, социальных, экономических и экологических институтов государства, регулирующая роль которого в решении этой задачи, особенно в переходный период, является основополагающей. Такая переориентация должна в конечном счете сформировать достаточно надежные механизмы перехода к устойчивому развитию как на федеральном, так и на региональном уровнях.
Целевая ориентация идеологии устойчивого развития на нужды и потребности людей, живущих в гармонии с окружающей средой, пред-полагает в качестве одного из основных направлений перехода России к устойчивому развитию проведение действенной социальной политики. [17, c.38]
В соответствии с требованиями к устойчивому развитию, которые были выработаны на Конференции ООН в Рио-де-Жанейро, должна предусматриваться реализация комплекса мер, связанных с сохранением жизни и здоровья человека, борьбой c преступностью и нищетой, искоренением бедности, уменьшением дифференциации в доходах населения, повышением его уровня жизни, изменением структуры потребления, регулированием роста населения.
В рамках этой политики необходимо осуществить реформирование и развитие отраслей социальной сферы и сферы услуг. Учитывая конечную ориентацию перехода к устойчивому развитию на формировании духовно-нравственных ценностей, повышении уровня знаний и культуры человека, особое внимание должно быть сосредоточено на развитии просвещения, образования, науки, культуры и спорта.
Непреложным условием перехода к устойчивому развитию является стабилизация экономики и возобновление экономического роста, повышение эффективности производства. Вместе с тем развитие экономики не должно быть самоцелью, а лишь средством достижения социальных целей общества, при соблюдении экологических ограничений. Должны быть выработаны социально и экологически ориентированные экономические стимулы и механизмы повышения хозяйственно активности.
На ближайший период важнейшим направлением преобразования производства следует считать проведение его структурной перестройки. На смену ресурсо- и энергоемким, мало автоматизированным производствам должны придти наукоемкие, высокотехнологичные, автоматизированные системы производства. Роль науки в решении как этой проблемы, так и в целом проблемы перехода к устойчивому развитию, должна быть доминирующей. Данилов-Данильян В.И., Лосев К.С. Экологический вызов и устойчивое развитие. Учебное пособие. - М.: Прогресс-Традиция, 2000
Важнейшим направлением деятельности по обеспечению устойчивого развития является постоянный учет экологического фактора при принятии конкретных экономических решений.
Ближайшие экологические цели - предотвращение роста абсолютного и относительного загрязнения природной среды и ее отдельных компонентов, важное место здесь должно отводиться формированию: действенных нормативно-организационных механизмов регулирования природоохранной деятельности и природопользования; реформированию природоохранительного законодательства, системы экологических ограничений и регламентаций режимов природопользования; повышению эффективности государственного контроля за соблюдением установленных регламентов природопользования и охраны окружающей среды. Необходимо проведение мероприятий в области предотвращения опасных антропогенных изменений климата и адаптации к ним экономики страны.
Перспективным направлением должна стать разработка такого подхода к экономике, в рамках которого биосфера рассматривается не как один из ресурсов, а как фундамент жизни, основа жизнеобеспечения организмов и человека. При этом необходимо помнить что различие между возобновимыми и невозобновимыми ресурсами после перехода порога хозяйственной емкости биосферы исчезает. Прохоров Б.Б. Экология человека. Социально-демографические аспекты. М., МНЭПУ, 1995. c.78
Развитием такого подхода могла бы стать разработка методов оценки хозяйственной емкости локальных и региональных экосистем и оценка на этой основе допустимого уровня развития экономики и населения для территории России, других территорий и в целом для биосферы. Изменения в социально-экономической сфере и экологии требуют реформирования общественно-политической системы и адекватных институциональных преобразований, которые призваны обеспечить социальную стабильность общества.
Одной из ближайших задач в этой области является обеспечение демократических прав и свобод граждан. Решение этой задачи в настоящее время осуществляется в рамках формирования открытого общества, включающего правовое государство, рыночное хозяйство игражданское общество. Там же.
Важным направлением укрепления демократической системы является усиление роли основных социальных групп населения в осуществлении социально-экономических преобразований для обеспечения устойчивого развития.
Вместе с тем, не приуменьшая роли демократических институтов в решении задач устойчивого развития, следует особо подчеркнуть основополагающую роль государства в этом вопросе. Формирование государственных институтов, обеспечивающих возможность реализации этой роли, является одним из ведущих направлений перехода к устойчивому развитию, особенно в ближайшее время.
Следует подчеркнуть, что роль государства особенно важна для обеспечения гарантированной безопасности в политической, социальной, экологической, оборонной и других сферах деятельности общества. С позиций перехода к устойчивому развитию обеспечение безопасности является важнейшим граничным условием, без соблюдения которого такой переход просто невозможен.
1.5 Показатели устойчивого развития
На начальном этапе устойчивого развития создаются рыночные условия этого процесса, включающие систему законодательных и нормативных актов, обеспечивающих возможность сопряженного, внутренне сбалансированного функционирования триады - природа, общество, экономика. Урсул А.Д. Переход России к устойчивому развитию. Ноосферная стратегия. - М.: Издательский дом «Ноосфера», 1998
На следующих этапах реализации целей устойчивого развития необходимо осуществить трансформацию нормативно-правовой базы, экономических и административных инструментов, обеспечив социальную ориентацию и экологизацию бюджетной и налоговой систем, структурной, инвестиционной и внешнеэкономической политики.
Механизмы принятия решений должны быть ориентированы на приоритеты устойчивого развития, учитывать последствия их реализации в экономической, социальной и экологической областях и предусматривать наиболее полную оценку затрат, выгод и рисков.
Для оценки степени приближения к устойчивому развитию и эффективности выбранных для этого средств должны устанавливаться целевые ориентиры и ограничения и определяться процедуры общественного контроля за их достижением.
Целевые ориентиры могут быть выражены в показателях, характеризующих качество жизни, включающих уровень экономического развития и экологического благополучия. Эти показатели должны характеризовать те уровни, при которых возможно обеспечить безопасное развитие России в экономическом, социальном, экологическом, военном и любом ином аспекте.
Основными показателями, характеризующими качество жизни, являются: продолжительность жизни человека (ожидаемая при рождении и фактическая); состояние его здоровья; уровень знаний или образовательных навыков; доход, измеряемый величиной ВВП на душу населения; уровень занятости; степень отклонения состояния окружающей среды от нормативов; показатели, характеризующие права человека. Кузнецов В.Н. Безопасность через развитие. - М., 2000. с. 79
1.6 Этапы перехода России к устойчивому развитию
Переход к устойчивому развитию - процесс весьма длительный. Большая продолжительность этого процесса заложена в самой сути понятия "устойчивое развитие", реализация идей которого возможна при условии учета интересов будущих поколений. Фактически можно говорить о том, что этот процесс является перманентным, так как по мере развития общества будет видоизменяться само представление об устойчивости развития.
В рамках сегодняшних представлений реализация концепции перехода к устойчивому развитию может быть осуществлена поэтапно. Данилов-Данильян В.И., Лосев К.С. Экологический вызов и устойчивое развитие. Учебное пособие. - М.: Прогресс-Традиция, 2000 с. 136
На начальном этапе следует решить первоочередные задачи, связанные с обеспечением стабилизации социально-экономического развития при одновременном решении задач создания надлежащей нормативно-правовой базы по экологизации хозяйственной деятельности и решении неотложных задач по оздоровлению окружающей среды в зонах чрезвычайной экологической ситуации.
На следующем этапе возможна реализация основных элементов перехода к устойчивому развитию, связанных с экологизацией процесса социально-экономического развития и обеспечением на этой основе выхода страны на нормативный уровень состояния окружающей среды.
Далее должна постепенно решаться проблема гармонизации развития общества, природы и хозяйства.
Учитывая наличие общего кризиса в стране, в рамках начального этапа следует выделить период ближайших нескольких лет, который должен рассматриваться как подготовительный период работы по переходу к устойчивому развитию. В этот период, когда будет приостановлено развитие кризиса в стране, должны быть конкретизированы основные положения и пути перехода России к устойчивому развитию. На этом этапе идея устойчивого развития сводится к требованию не усугублять вред, наносимый окружающей среде, а также ограничениям экологического характера, определяющим то, чего ни при каких обстоятельствах нельзя делать. По сути дела в этот период любая эффективная антикризисная программа в социально-экономической сфере может считаться элементом перехода к устойчивому развитию.
Важнейшим шагом в реализации концепции устойчивого развития могла бы стать разработка "Национального плана действий по охране окружающей среды и устойчивому развитию". Разработка такого документа стала бы естественным продолжением работы над концепцией перехода Российской Федерации к устойчивому развитию.
Учитывая перманентный характер этого процесса, целесообразно уже в настоящее время решить вопрос о создании постоянно действующего Совета по устойчивому развитию. Этот орган мог бы работать в постоянном взаимодействии со всеми парламентскими, правительственными и президентскими структурами, общественными н научными организациями, занимающимися различными аспектами социально-экономического развития России. Кузнецов В.Н. Безопасность через развитие. - М., 2000
Глава 2. Концепция устойчивого экологического развития
2.1 Устойчивое развитие - путь к решению экологических проблем
Сфера политики в наши дни смыкается со сферой охраны окружающей среды в единую дисциплину - политэкологию, которая занимается проблемами экологической безопасности. Международное сотрудничество в области охраны природы регулируется международным экологическим правом, в основе которого лежат общепризнанные принципы и нормы. Важнейший вклад в становление этих принципов внесли Стокгольмская конференция ООН по проблемам окружающей среды (1972 г.), Всемирная хартия природы, одобренная Генеральной Ассамблеей (1982 г.) и, особенно, Международная конференция в Рио-де-Жанейро (1992 г.) по окружающей среде и развитию. Лосев А.В., Провадкин Г.Г., "Социальная экология", М., "ВЛАДОС", 1998г, с. 58
На конференции в Рио встретились 114 глав государств, представители 1600 неправительственных организаций. Важнейшим вопросом этого форума стало дальнейшее развитие понимания связи международных экономических и экологических проблем в рамках концепции устойчивого развития.
Под понятием устойчивого развития, как отмечалось выше (см. Глава 1, п. 1.1), понимается такое развитие, которое удовлетворяет потребности настоящего времени, но не ставит под угрозу способность будущих поколений удовлетворять свои потребности.
Иными словами человечество должно научиться "жить по средствам", использовать природные ресурсы, не подрывая их, вкладывать деньги, образно выражаясь в "страховку" - финансировать программы, направленные на предотвращение катастрофических последствий собственной деятельности.
В основе концепции устойчивого экологического развития лежит тот факт, что если три четверти населения Земли, ныне проживающие в слабо развитых странах, пойдут по тому же пути развития своих экономических систем, что и жители развитых стран, то планета совершенно очевидно не выдержит столь мощного потребления её ресурсов и загрязнения окружающей среды и грянет неминуемая экологическая катастрофа. Вместе с тем нельзя винить развивающиеся страны в стремлении повысить уровень жизни быстро растущего населения.
В мировой политике же сегодня отчетливо прослеживается тенденция экономически благополучной четверти населения Земли решить, хотя бы временно, острые экологические проблемы за счет затормаживания экономического роста беднейших трёх четвертей. Петров К.М., "Экология человека", С-Пб., "ХИМИЗДАТ", 1999г.
Однако следует отметить, что в реальной действительности решить экологические проблемы без решения социально - экономических невозможно. На конференции в Рио-де-Жанейро было отмечено, что "экология без экономики - это всеобщая нищета", и что устойчивому развитию разумной альтернативы не существует.
Важнейшим документом, принятым на конференции в Рио-де-Жанейро, была повестка дня на ХХI век. Этот документ является программой того, как сделать развитие устойчивым с социальной, экономической и экологической точек зрения
В повестке дня на ХХI век разъясняется, что движущими силами перемен в окружающей среде являются население, потребление и технология. В ней излагается, что нужно сделать для сокращения расточительных и неэффективных структур потребления в некоторых частях мира при одновременном содействии ускоренному и устойчивому развитию в других его частях. В ней предлагаются меры в области политики и программы для достижения устойчивого равновесия между потреблением, и способностью Земли поддерживать жизнь. Также в этой программе описываются некоторые методы и технологии, которые необходимо разработать для удовлетворения потребностей людей при рациональном использовании природных ресурсов.
Повестка дня на ХХI век предусматривает варианты предотвращения ухудшения состояния почвы, воздуха и воды, сохранения лесов и разнообразия форм жизни. В ней рассматриваются вопросы бедности и чрезмерного потребления, здравоохранения и образования.
В настоящее время успех экономического развития оценивается главным образом количеством денег, которое оно приносит. Однако, системы учёта национальных богатств должны также принимать в расчет полную стоимость ухудшения состояния окружающей среды. Тот, кто её загрязняет, в принципе, должен нести расходы по ликвидации загрязнения
Важной темой повестки дня на ХХI век является необходимость ликвидации бедности путём предоставления бедным странам более широкого доступа к ресурсам, которые им необходимы для устойчивого развития. Приняв этот документ, промышленно развитые страны признали, что они должны играть более важную роль в сохранении и улучшении окружающей среды, чем бедные страны.
2.2 Ноосферная модель развития
Ноосферное развитие - это разумное соразвитие человека, общества и природы, при котором удовлетворение жизненных потребностей населения осуществляется без ущерба интересов будущих поколений. Неизбежность вхождения планеты в ноосферу предсказал великий русский ученый В.И. Вернадский. Он доказал, что человеческая деятельность становится ныне основным преобразующим фактором оболочки Земли. Отсюда вытекает необходимость совместного изучения общества и биосферы. Не противопоставление, а коэволюция, и неподчинение одного другому, а гармоничный процесс совместного развития - таков актуальный принцип концепции ноосферы и глобальной экологии Савка А.В. , Кучукоа Р.А. Проблемы глобального эволюционизма и глобальной экологии // Регион. науч.-практ. конф. "Биосфера и человек", Майкоп, [1997]: - Майкоп, 1997.-- С. 179-182.
Концепция ноосферной школы исходит из принципиального утверждения единства человека- природы - общества, глобального подхода к локальным проблемам экологии, объединения усилий в поиске общих рамок жизни на земле, формирования определенного типа человека с ноосферным сознанием.
С учетом ноосферной концепции принято необходимым и возможным осуществить переход на модель устойчивого развития. Если триада ноосферной концепции человек-природа-общество, то триада УР экономика-общество-экология.
В обобщенном виде концепция перехода Российской Федерации на модель устойчивого развития должна исходить из последовательной реализации идей: экологизации хозяйственной деятельности и решения наиболее острых социальных проблем; сохранения биосферы и формирования ноосферы; возрастания роли духовных ценностей. Переход к модели устойчивого развития - процесс длительный, перманентный и может быть осуществлен всеми странами мира в несколько этапов уже в первой четверти XXI века. Вернадский В.И. Биосфера и ноосфера. - М., 1989.
2.3 Экологизация России
Основой экологического возрождения России и разработки системы экологической безопасности станет “Концепция перехода Российской Федерации к устойчивому развитию” -- важнейший программный документ, утвержденный Указом Президента РФ 1 апреля 1996 г. “Концепциях разработана в соответствии с рекомендациями и принципами, изложенными в документах Конференции ООН по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, 1992). На основе “Концепции” будет разработан другой правительственный документ -- стратегия перехода России к устойчивому развитию. Его реализация позволит обеспечить условия экологического комфорта для жизни нынешнего и будущих поколений.
В “Концепции” подчеркивается важность экологического нормирования антропогенных нагрузок для поддержания экологического равновесия естественных экосистем, каждая из которых имеет свою “хозяйственную емкостью, которая не должна превышаться. Степановских А.С., "Общая экология", Курган, "Зауралье", 1999г
Значительное внимание в “Концепции” уделяется вопросам международного сотрудничества для сохранения биологического разнообразия, защиты озонового слоя, предотвращения антропогенного изменения климата, охраны лесов, борьбы с опустыниванием, развития системы особо охраняемых территорий, обеспечения безопасного уничтожения ядерного и химического оружия. Должны содействовать устойчивому развитию России и быть экологически ориентированы зарубежные инвестиции. Недопустимо размещение на территории страны “грязных” производств.
Переход к устойчивому развитию будет трехэтапным. Сначала предстоит стабилизировать экономику и ликвидировать кризисные ситуации в отдельных районах. Затем -- осуществить экологически ориентированные структурные преобразования в экономике и социальной сфере за счет модернизации производства и внедрения малоотходных технологий в промышленности, экологизации сельского хозяйства и резкого увеличения площади особо охраняемых территорий. И наконец --реализовать идею гармонизации Общества и Природы в глобальном масштабе.
В “Концепции” не указаны сроки выполнения этих этапов и эколого-экономические параметры устойчивого развития (величина выброса в атмосферу диоксида углерода или диоксида серы на единицу валового национального дохода, урожайности сельскохозяйственных культур, площади пашни и др.). В ней указаны лишь направления развития и основные черты системы национальной и экологической безопасности России.
Реализация “Концепции” обеспечит защиту и рациональное использование природного ресурсного потенциала недр, вод, почв, атмосферы, биологического разнообразия. Будет положен конец импорту радиоактивных отходов и других загрязняющих веществ и строительству экологически опасных совместных предприятий. Экологизируются все сферы жизни общества -- экономика, наука, политика, право, культура, образование, нравственность. У каждого россиянина сформируется ответственное, этическое отношение к природе, которое и называется экологическим самосознанием. Лосев А.В., Провадкин Г.Г., "Социальная экология", М., "ВЛАДОС", 1998г, с.139
2.4 Экологическая политика РФ
На пороге XXI в. для любого государства экологическая политика является необходимой частью его общей политики при переходе к устойчивому развитию общества. Поскольку экологические проблемы порождены социально-экономическим развитием и связаны практически со всеми аспектами современного общества, постольку и экологическая политика должна тесно координироваться с социальной, демографической, экономической, научно-технической, культурной политикой.
За последние годы Россия (еще раньше СССР) осуществляет тесное международное сотрудничество по проблемам экологии со многими странами мира: заключила более 70 международных соглашений, договорв, конвенций, поддерживает связь с имеющимися национальными и международными организациями. В января 1990 в Москве состояля "Глобальный форум по защите окружающей среды и развитию в целях выживания".
Основными документами, в реализации которых участвует Российская Федерация, являются: решения Конференции ООН по окружающей среде и развитию (г.Рио-де-Жанейро, 1992г.), Программа действий по дальнейшему осуществлению Повестки дня на XXI век (принята Генеральной Ассамблеей ООН, 1997 г.), решения и Министерская Декларация Конференции Министров "Окружающая среда для Европы" (г. Люцерн, 1993 г.), Министерская декларация и материалы Конференции Министров "Окружающая среда для Европы" (г. София, 1995 г.), Программа действий по охране окружающей среды для Центральной и Восточной Европы, а также Межправительственное соглашение стран - членов СНГ от 8 августа 1992 г. "О взаимодействии в области экологии и охраны окружающей природной среды", выполняются решения Международной Конференции по проблеме глобального потепления (Киото, 1997). Принято более 45 различных постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации в области международного природоохранного сотрудничества.
В середине 1990-х в области природопользования и охраны окружающей природной среды возникла острая необходимость разработки новой государственной политики, соответствующей принятым рекомендациям Конференции ООН по окружающей среде и развитию в Рио-де-Жанейро.
На это нацелен Указ Президента Российской Федерации от 4 февраля 1994 г. № 236 "О государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития", которым одобрены "Основные положения государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития", предусматривающей два направления действий:
- решение текущих социально-экономических задач в неразрывной связи с осуществлением адекватных мер по защите и улучшению окружающей среды, сбережению и восстановлению природных ресурсов;
- реализацию закрепленного в Конституции Российской Федерации права граждан на благоприятную окружающую среду и прав будущих поколений людей на пользование природно-ресурсным потенциалом в целях поддержания устойчивого развития.
Следующим важным документом, в котором обозначился основной замысел стратегии устойчивого развития страны, является Концепция перехода Российской Федерации к устойчивому развитию, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 1 апреля 1996 г. № 440.
В помощь Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию был разработан проект Государственной стратегии устойчивого развития Российской Федерации. В декабре 1997 г. докумен в основном был одобрен на заседании Правительства Российской Федерации.
Конкретным механизмом реализации государственной экологической политики и идей устойчивого развития стали планы действий Правительства Российской Федерации в области охраны окружающей среды Это постановления Правительства Российской Федерации от 18 мая 1994 г. № 496, где говорилось о Плане действий Правительства Российской Федерации в области охраны окружающей среды на 1994-1995 годы, и от 19 февраля 1996 г., где речь идет о Плане действий на 1996-1997 годы.
За период с 1992 г. природоохранными органами проведена определенная работа в области:
· законодательного обеспечения - разработано, принято и введено в действие более 30 федеральных законов; более 10 законопроектов находится в стадии доработки в Правительстве Российской Федерации, Государственной Думе, Совете Федерации;
· организационного и нормативно-правового обеспечения - принято свыше 40 правительственных постановлений и распоряжений;
· развития системы особо охраняемых природных территорий - создано 19 государственных природных заповедников, 10 национальных парков, расширены территории 8 действующих заповедников; принята и реализуется федеральная целевая программа государственной поддержки заповедников и национальных парков;
· программно-целевого обеспечения по решению федеральных проблем - принято более 15 федеральных целевых программ и более 20 программ по решению региональных экологических проблем.
В 1998 г был разработан Национальный план действий по охране окружающей среды Российской Федерации на 1999-2001 гг., включающий 76 мероприятий экологической направленности, в том числе 8 законопроектов, 39 федеральных целевых программ и 27 нормативных актов.
Цели плана - оздоровление экологической обстановки в Российской Федерации, снижение ее неблагоприятного влияния на здоровье населения, сохранение жизнеобеспечивающих функций биосферы, эффективное участие России в международной природоохранной деятельности.
Нормативная правовая база регулирования охраны окружающей среды и природопользования характеризуется следующими основными недостатками:
- несогласованность нормативной правовой базы на федеральном и региональном уровнях;
- недостаточно четкое и обоснованное разграничение полномочий Федерации и ее субъектов в сфере природопользования и охраны окружающей среды;
- несовершенство системы платежей за загрязнение окружающей среды (включая механизм их индексации), других экономических и финансовых инструментов природопользования;
- недостаточно четкое разграничение функций и отсутствие должной координации между органами, осуществляющими контроль в сфере природопользования и охраны окружающей среды;
- отсутствие условий для комплексного подхода к природопользованию;
- недостаточная регламентация целевого использования средств, предназначенных для воспроизводства природных ресурсов;
- несовершенство системы информационного обеспечения государственного регулирования природопользования;
- отсутствие должного законодательного закрепления форм участия общественных организаций и граждан в контроле за использованием, воспроизводством и охраной природных ресурсов. Поздняков А.В. Индустриальное общество и устойчивое развитие // Науч.-практ. конф. "Сиб. стандарт жизни: экол., образ., здоровье", Новосибирск, 10-12 дек., 1997.- Новосибирск, 1997.- С. 204
2.5 Проблемы экологизации
Проблема экологизации это проблема выживания. Очевидно, что нужно экономить энергию и переходить к ее экологически чистым источникам, экономить ресурсы и делать основным сырьем промышленности вторичное сырье, переходить к малоотходным технологиям и уменьшать количество загрязняющих веществ, выбрасываемых в окружающую среду, снижать темпы роста народонаселения в тех странах, где этот процесс сопровождается сокращением длительности жизни, высокой детской смертностью, общим обнищанием и разрушением экологической среды.
Из всех этих многочисленных проблем две, пожалуй, самые сложные - проблема энергии и регулирование народонаселения. Чем экологически чище производство, тем оно более энергоемко. Поэтому уменьшение загрязнений и ресурсосбережение сплошь и рядом ведет к росту энергопотребления. И, как итог, в будущем энергопотребление будет расти.
Наиболее спорным вопросом является отношение к атомной энергии. Это единственный традиционный источник, в котором получение энергии не сопровождается выбросами диоксида углерода в атмосферу.
Повышенного внимания требует проблема регулированием роста народонаселения. Выход один -- просвещение, повышение жизненного уровня. Этот путь к новому для демографически неблагополучных стран уровню очень долог, тернист и трагичен. Но другого пути нет.
На пути к устойчивому развитию стоят трудноразрешимые противоречия. Удовлетворение человеческих потребностей немыслимо без эксплуатации природных ресурсов. Любое производство, по существу, основано на использовании природных ресурсов, составляющих часть общего природного потенциала ландшафтов.
Ресурсный потенциал ландшафта - это часть вещества и энергии, которая отторгается в социально-экономическую сферу. Лосев А.В., Провадкин Г.Г., "Социальная экология", М., "ВЛАДОС", 1998г
На современном уровне развития человечества природа рассматривается как источник самых разнообразных ресурсов: производственных (сырья и энергии для промышленности), сельскохозяйственных (естественного плодородия почв, теплообеспеченности и влагообеспеченности для производства продуктов растениеводства и животноводства), здравоохранительных и рекреационных (обеспечивающих лечение и отдых людей), эстетических и научных (служащих источником творческого вдохновения, используемых для изучения природных закономерностей, территориальных и экологических (условий существования людей в конкретном месте) и других. Можно сказать, что практически весь природный потенциал ландшафта в том или ином виде используется человеком сейчас, или будет использоваться в будущем. К оценке ресурсного потенциала ландшафта следует подходить с экономических, экологических и эколого-экономических позиций.
При экономическом подходе оценивается стоимость природных ресурсов. При этом учитываются, например, стоимость сырья на внутреннем и мировом рынке, затраты на добычу и транспортировку его к месту переработки, а также экономическая целесообразность выбора взаимоисключающих видов природопользования.
При экологическом подходе природный потенциал ландшафта оценивается как совокупность условий, необходимых для жизни и воспроизводства, населяющих данную территорию живых организмов, в том числе и человека. Отторжение природных ресурсов человеком вызывает изменение, как отдельных природных компонентов, так и ландшафта в целом - нарушается экологический режим территории, ухудшается состояние окружающей среды.
Эколого-экономическая оценка использования природных ресурсов включает в себя оценку затрат на рекультивацию естественного потенциала ландшафта после его нарушения, вызванного эксплуатацией природных ресурсов. Если эколого-экономический подход игнорировать, то, как показывает опыт, это может привести к тяжелым последствиям - затраты на рекультивацию земель могут оказаться впоследствии выше стоимости использованных ресурсов.
2.6 Основные концепции экологизации
Экологическая ситуация, в которой приходится функционировать современной экономике, вызывает необходимость комплексного рассмотрения хозяйственных проблем под углом зрения требований окружающей среды и окружающей среды под углом зрения требований экономического развития. Это задача целого комплекса естественных и общественных наук. Существует целый ряд концепций или аспектов проблемы экологизации. Проблема охраны природы тесно связана с политикой, идеологией, экономикой и социальной сферой, что вызывает необходимость рассмотрения данной проблемы в различных аспектах: социально-политическом, правовом, социально-гигиеническом, технико-технологическом, эколого-экономическом и т. п.
Кратко охарактеризуем вопросы, относящиеся к отмеченным выше направлениям проблемы охраны окружающей природной среды.
Социально-политический аспект связан с решением проблемы охраны природы в масштабах всего человечества при наличии разных социальных систем. Возникновение социально-политической проблемы создания и внедрения в глобальном масштабе природоохранных мер по предотвращению истощения ресурсов и загрязнения среды обусловлено объективными факторами.
Во-первых, в связи с неделимостью биосферы загрязнение природной среды невозможно удержать в территориальных границах страны, в которой это происходит.
Во-вторых, каким бы мощным экономическим и научно-техническим потенциалом ни обладала отдельная страна, она не может полностью решить такую сложную и многогранную проблему, поэтому потребовалось принятие необходимых мер не только на национальном, но и на международном уровне. Международные научно-технические связи начали устанавливаться как на многосторонней, так и на двусторонней основе. Россия, например, в рамках бывш. СССР сотрудничает со странами ближнего зарубежья, разрабатывая научную проблему “Гигиенические аспекты охраны окружающей среды”. В число проблем, разрабатываемых странами СНГ, входит “Охрана недр и рациональное использование природных ресурсов, связанных с охраной и улучшением окружающей среды”. Россия сотрудничает также с рядом ведущих капиталистических стран (США, Англия, Франция, Швеция). Она активно участвует в осуществлении программы ООН по окружающей среде. Данилов-Данильян В.И. Устойчивое развитие - будущее Российской Федерации // Россия на пути к устойчивому развитию. - М., 1996.
Правовой аспект. Правовую основу охраны окружающей среды можно сформулировать как установленную законом систему мер, направленных на охрану окружающей среды и рациональное использование, восстановление и умножение природных богатств. Устанавливая такую систему мер, закон регулирует общественные отношения в области охраны природы, в результате чего возникает совокупность природоохранных правоотношений.
Правовая основа охраны природы в России базируется на ряде принципов, среди которых можно выделить наиболее важные: природные ресурсы составляют государственную собственность и предоставляются только в пользование; охране подлежат все объекты природы -- как вовлеченные в хозяйственный оборот, так и неэксплуатируемые; рациональное использование природных ресурсов; контроль за рациональным использованием природных ресурсов и охраной природы; ответственность за несоблюдение законодательства об охране природы и др.
Социально-гигиенический аспект охраны окружающей природной среды в нашей стране отражает принцип приоритета в охране здоровья и сохранения благоприятных гигиенических условий жизни населения. Осуществление мероприятий по оздоровлению окружающей среды требует разработки количественных санитарно-гигиенических показателей состояния качества окружающей среды, критериев безвредности, обеспечивающих оптимальные условия жизнедеятельности человека. Социально-гигиенические исследования должны быть направлены на то, чтобы темпы изменения окружающей среды не опережали скорость приспособительных адаптационных возможностей живых организмов. Следовательно, учет биологической нормы адаптационных возможностей организма -- важный принцип в области изучения взаимодействия организма и окружающей среды.
Другим важным моментом данного аспекта является социально-гигиенический прогноз будущего состояния преобразованной окружающей среды с целью сохранения здоровья населения. Подобные прогнозы должны не только определять научно-техническое развитие, но и предсказывать наиболее оптимальные варианты путей развития научно-технического прогресса.
Технико-технологический аспект охраны природы предполагает организацию производства по принципу безотходности.
Современная технико-технологическая база промышленности не позволяет осуществить на промышленных предприятиях глубокую очистку воздуха и воды ввиду исключительной дороговизны этих мероприятий. Разработка новых технологических процессов, на основе которых может быть создано безотходное производство, обеспечит не только высокие технико-экономические показатели, но и комплексное использование природных ресурсов. Однако по техническим и экономическим причинам переход к безотходной технологии сразу осуществить невозможно. Реальный путь экологизации технологии -- это постепенный переход сначала к малоотходным, а затем -- к безотходным замкнутым циклам. Тем самым могут быть достигнуты рациональное природопользование и охрана окружающей среды.
Эколого-экономический аспект охраны природы стал формироваться относительно недавно и своим возникновением и развитием обусловлен бурным ростом производства и научно-технической революцией. Первоначально охрана природы развивалась в основном как биологическая область знания, преследующая цель “охранять живую природу”. В период научно-технической революции, когда масштабы преобразовательной деятельности людей неизмеримо выросли, изменения природного равновесия стали сильно отражаться на развитии народного хозяйства (вследствие недостаточного учета экологического фактора), и проблема охраны природы приобрела также большое экономическое значение.
Современные темпы экономического развития обострили проблему ограниченности природных ресурсов, в связи с чем возникла необходимость учета экологических требований к экономике. Следует подчеркнуть, что само экономическое развитие внутренне противоречиво: с одной стороны, оно порождает ряд острых экологических проблем, а с другой -- в самом экономическом развитии заложена основа для устранения этих противоречий.
2.7 Международное сотрудничество России в целях устойчивого экологического развития
Роль России в решении экологических проблем определяется обладанием большими по площади территориями, практически незатронутыми хозяйственной деятельностью и являющимися резервом устойчивости всей биосферы планеты.
В соответствии с этим приоритеты России в международном сотрудничестве по обеспечению устойчивого развития сводятся к следующему: Коробкин В.И., Передельский Л.В., "Экология", Ростов-на-дону, "Феникс" 2001г.
· организация международного партнерства в области устойчивого развития;
· создание эффективных механизмов по обеспечению международного экологического паритета при решении вопросов о трансграничном переносе вредных веществ;
· активное участие в разработке международных мер, способствующих минимизации техногенного воздействия на биосферу;
· обеспечение экологических интересов при проведении внешнеэкономической деятельности;
· активное участие в международных научных программах по устойчивому развитию;
...Подобные документы
Устойчивое развитие – путь к решению экологических и экономических проблем. Концепция последовательного перехода Республики Казахстан к устойчивому развитию. Астанинская инициатива – содействие реализации принципов, программ и планов "зеленой экономики".
курсовая работа [548,5 K], добавлен 22.03.2015Сущность Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию. Принципы создания, компоненты и структура системы экологического управления согласно стандартам ИСО. Формирования экологической политики предприятия и экологическая сертификация.
реферат [27,4 K], добавлен 23.09.2011Понятие, содержание и нормативно-правовое обеспечение экологического аспекта развития. Концепция перехода Российской Федерации к устойчивому развитию. Сущность, виды и нормативно-правовые аспекты экологического контроля. Экология строительного комплекса.
реферат [212,0 K], добавлен 14.10.2014Понятие современной экологической ситуации и причины ее обострения. Характеристика водных, земельных и биологических ресурсов, воздушного бассейна и ресурсов недр Донецкого региона. Основные направления улучшения экологической ситуации области.
курсовая работа [434,3 K], добавлен 14.03.2009Уровни экологической политики. Роль государства в ее обеспечении. Методы, используемые для реализации ее принципов. Анализ формирования государственной экополитики на территории Украины. Главные основы формирования ЭК на региональном и отраслевом уровне.
реферат [770,2 K], добавлен 17.12.2014Понятие экологической безопасности. Законодательно-правовая основа управления качеством окружающей среды в РБ. Устойчивое развитие страны на принципах "Зеленой экономики". Концепция устойчивого развития как цель общественного развития Беларуси в XXI в.
курсовая работа [1,1 M], добавлен 13.12.2016Проблемы взаимодействия общества и природы, человека и природной среды, экологии и политики. Принципы, направления и цели экологической политики как организованной (сознательной и регулирующей) деятельности. Экологическая политика города Петрозаводска.
реферат [34,1 K], добавлен 18.07.2011Характеристика экологической ситуации водных, воздушных, земельных и биологических ресурсов Донецкого региона. Изучение политики городского совета в сфере охраны окружающей природной среды. Стимулирование экономического развития без нанесения ей ущерба.
курсовая работа [637,4 K], добавлен 17.12.2014Водные ресурсы как фактор, определяющий устойчивое социально-экономическое развитие. Общая экологическая характеристика водоемов, их загрязнители и меры борьбы с ними в Костанайской области. Климатогеографическая характеристика Карабалыкского района.
дипломная работа [259,7 K], добавлен 02.07.2015Исследования Римским клубом проблемы роста и развития человечества в будущем. Альтернативные взгляды на глобальные проблемы. Роль этих идей в формировании современных взглядов на рост и развитие. Основные положения Концепции устойчивого развития.
курсовая работа [36,4 K], добавлен 07.09.2010Основные условия формирования концепции устойчивого развития, его социальные и экономические аспекты. Начало пути к устойчивому развитию международного сообщества. Органы экологического управления России, их полномочия, важнейшие задачи и функции.
контрольная работа [25,1 K], добавлен 06.01.2015Первая конференция ООН по проблемам окружающей среды: вопросы, участники, значение. Основные глобальные проблемы, которые наиболее остро стоят перед человечеством. Характеристика термина "устойчивое развитие". Решение проблем международными организациями.
контрольная работа [55,9 K], добавлен 05.06.2011Экологическая ситуация в начале XXI века. Главные экологические проблемы. Общемировые проблемы атмосферы. Важнейшие экологические проблемы гидросферы. Причины экологической ситуации. Экологические проблемы в современном мире (анализ философского текста).
контрольная работа [16,9 K], добавлен 28.07.2010Изученность экологической проблемы на современном этапе. Общая характеристика правового регулирования проблемы в РФ. Эколого-экономическая характеристика Волго-Вятского региона России. Проблема оздоровления экологической среды Волги и крупных городов.
курсовая работа [53,8 K], добавлен 23.12.2010Глобальные проблемы современности. Процессы взаимодействия общества и природы. Проблема предотвращения экологической, или биосферной, катастрофы, перехода человечества к устойчивому развитию. Роль и место культуры в разрешении проблем современности.
реферат [32,7 K], добавлен 16.12.2012О понятии "Устойчивое развитие". Взаимосвязь устойчивого развития и безопасности. Процесс глобализации обеспечения безопасности. Соответствие измерений устойчивого развития и видов безопасности.
реферат [21,4 K], добавлен 25.10.2006Экологическая обстановка и причины, на нее влияющие. Методы оценки качества природной среды. Общая характеристика экологической обстановки в России и ее регионах. Источники загрязняющих веществ Краснодарского края в разрезе отраслей промышленности.
курсовая работа [56,7 K], добавлен 21.09.2012Понятие зоны чрезвычайной экологической ситуации. Порядок образования и функционирования зон чрезвычайной экологической ситуации. Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций. Анализ основных показателей угрозы экологической безопасности.
контрольная работа [25,9 K], добавлен 13.07.2010Взаимодействие общества и природы на этапе перехода России к устойчивому развитию. Понятие, сущность и основные виды природопользования. Лимитирование природопользования, его договорные формы, порядок заключения и реализации условий данного договора.
реферат [20,8 K], добавлен 09.11.2010Концепция устойчивого развития в условиях городской среды. Геоэкологическая характеристика районов: Сокольского Вологодской области и Котласского Архангельской области. Динамика и источники техногенной нагрузки, ее влияние на устойчивое развитие региона.
дипломная работа [104,4 K], добавлен 16.09.2017
