Оценка воздействия на окружающую среду

Размещено на http://www.allbest.ru/

Оценка воздействия на окружающую среду -- это процесс, в ходе которого принимается экологически направленное решение о возможности проведения планируемой хозяйственной деятельности. В течение этого процесса определяются вероятные неблагоприятные воздействия и возможные экологические последствия, а также разрабатываются меры по их предотвращению или уменьшению. В основу проведения ОВОС положен принцип вероятности потенциальной экологической угрозы какой-либо хозяйственной или другой деятельности. Обязательна оценка каждого этапа документации проводимых работ, до её подачи на государственную экологическую экспертизу.

При разработке ОВОС учитываются такие законы как:

№7-ФЗ от 10/01/02 с изменениями от 29/12/2010;

№136-ФЗ от 25/10/01 с изменениями от 20/03/11

№190-ФЗ от 29/12/04 с изменениями от 20/03/2011

№74-ФЗ от 03/06/06 г. с изменениями от 28/12/10

№52-ФЗ РФ от 30/03/99 с изменениями от 28/09/10

№96-ФЗ от 04/05/99 с изменениями 27/12/09

№89-ФЗ от 24/06/98 с изменениями от 01/01/10

№52 от 24/04/95 с изменениями от 28/12/2010

№33-ФЗ от 14/03/95 с изменениями от 27/12/2009

Постановление правительства России №87 от 16/02/2008 в редакции от 07/12/2010

Приказ Госкомитета РФ № 372 от 16/05/2000г.

Градостроительным кодексом, санитарно-эпидемиологическим и природоохранным законодательством Российской Федерации установлены требования об охране окружающей среды, с учётом которых должны выполняться любые строительные работы. Проектирование, возведение, реконструирование объектов необходимо проводить с соблюдением ряда определённых условий, направленных на создание благоприятных факторов для жизни человека и улучшение окружающей среды.

В настоящее время совершенно необходимой для предотвращения отрицательного влияния на состояние природных объектов стала оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС).

ОВОС предоставляет сведения о размерах и характере воздействия на природную среду территории предполагаемых работ, выявляет реакцию общественности на проведение намеченной деятельности, даёт оценку последствий экологического и социально-экономического характера, разрабатывает пути минимизации негативных влияний. Данные сведения фиксируются в документах, сопровождающих процедуру ОВОС и являются частью материалов, отправляемых на Государственную экологическую экспертизу.

Привлечение общественности к обсуждению материалов по оценке воздействия на окружающую среду определённой деятельности связано с принципами учёта общественного мнения и участия общественных объединений. Организацией обсуждения объекта, предназначенного для экспертизы, занимается заказчик предполагаемых работ совместно с представителями местного самоуправления.

Проведение ОВОС проходит в несколько этапов.

1. На первом этапе составляется уведомление, техническое задание на проведение ОВОС и даётся предварительная оценка. В это время заказчик должен подготовить и направить представителям власти материалы, описывающие содержание намеченной деятельности, цели условия её осуществления, вероятные альтернативы. Также заказчиком организуются встречи и предварительные обсуждения с общественностью.

2. Следующим этапом становится проведение исследований по ОВОС и подготовка предварительной документации по оценке, разработанной соответственно техническому заданию. Исследования ОВОС касаются характеристики предполагаемых работ, их альтернатив, выявления действий, способствующих смягчить негативные влияния .

В комплекс экологических исследований включают:

оценку вероятного загрязнения атмосферы;

оценку акустического воздействия;

оценку влияния планируемой деятельности на водные ресурсы (поверхностные и подземные);

оценку рекреационного воздействия на соседствующие территории;

разработку мероприятий по охране природы, способных снизить отрицательные последствия на состояние окружающей среды.

3. Далее подготавливается окончательный вариант документации по оценке воздействия на окружающую среду. В его основу ложится первичный вариант, к которому добавляются различные замечания и предложения, полученные от участников процедуры оценки в процессе обсуждения. Все эти замечания, предложения, а также протоколы обсуждений с общественностью должны включаться в окончательный вариант документа, который заверяется заказчиком, присоединяется к обосновывающей документации и в дальнейшем отправляется на Общественную Государственную экологическую экспертизу.

Эти три этапа необходимо проводить на всех стадиях разработки документации, предоставляемой на Государственную экологическую экспертизу.

Перечень документов для разработки проекта ОВОС

Перечень документов для разработки проекта ОВОС включает:

информацию об объекте (географические сведения, характер проводимых работ, наличие строений и т.д.);

распоряжение Администрации (согласование);

акт, выданный комиссией по выбору земельного участка;

согласованную районным управлением градостроительную проработку на расположение объекта;

распоряжение, данное Главой города (района);

свидетельство, подтверждающее государственную регистрацию права на аренду участка для проектирования объекта;

заключение на разрешение строительства на данном участке, выданное Роспотребнадзором;

заключение на выбор земельного участка от Государственного инспектора Гостехнадзора;

справку об отсутствии полезных ископаемых;

справку об отсутствии на участке памятников культуры, выданную отделом культуры города или района;

согласованные с Администрацией материалы, собранные с помощью опросов общественного мнения;

заявление в Гостехнадзор о рассмотрении и согласовании предоставленных материалов на выбор земельного участка с гарантиями оплаты и указанными реквизитами.

Процедура ОВОС

Процедура ОВОС проводится одновременно с проектированием намеченных работ, что является её непременным обязательным условием. Результат окончания процесса оформляется в виде следующих документов:

УН (уведомления о намерениях);

ЗВОС (заявления о воздействии на окружающую среду);

протокола обсуждения ЗВОС;

ЗЭП (заявления об экологических последствиях).

Процедура оформления документации также делится на несколько этапов:

1. Разработка и формирование концепции предполагаемой деятельности.

В течение этого этапа общественность информируется о намерении Заказчика. На этом этапе подготавливается «Уведомление о намерениях», предоставляемое общественности и содержащее список предварительных намерений Заказчика о роде намеченных работ вкупе с перечнем возможных альтернатив.

Данный документ передаётся местным органам власти с целью получения разрешения на проектирование.

2. Определение возможных влияний на состояние окружающей среды.

На этом этапе проводится технологический анализ предложений по проекту, рассматривается обоснование цели работ, выявляются средства и сроки воплощения проектных предложений. Определяется фактическое состояние среды, источники и объекты воздействия. Исходя из этого определяют вероятные воздействия на окружающую среду и степень их тяжести в количественных и качественных оценках. На основе полученной информации составляют ЗВОС, целью которого является выделение наиболее важных последствий осуществления намеченной деятельности и определения следующих исследований по ОВОС, включающих в себя границы проведения оценки, прогнозируемые изменения среды или её компонентов и объектов воздействия на неё.

3. На третьем этапе анализируются последствия экологического, социального и экономического характера. Третий этап проводится при участии общественности и его результатом является составление протокола общественных слушаний, на основе которого разрабатывают программу по проведению научно-изыскательских и исследовательских работ, а также корректируют предварительные решения по проекту.

4. На четвёртом этапе проводится корректировка проекта и разрабатываются дополнительные мероприятия, способные снизить отрицательное влияние на окружающую среду.

5. Следующим шагом является подготовка ЗЭП, где указываются данные обществу гарантии Заказчика о недопущении неблагоприятных последствий при возведении и эксплуатации проекта.

ЗЭП содержит основные результаты проведённых в процессе ОВОС исследований, перечень последствий осуществления проекта, обязательства Заказчика, включающие гарантию их выполнения.

Заявление об экологических последствиях фактически является конечным отчётом, предоставленным разработчиком проекта по оценке воздействия на окружающую среду запланированной деятельности. ЗЭП входит в проектную документацию, предоставляемую на Государственную экологическую экспертизу.

На основе предварительно собранных материалов составляется окончательный вариант, где учитываются все поступившие предложения и замечания. Прилагаются протоколы общественных слушаний. Окончательный вариант документации ОВОС заверяется Заказчиком и включается в состав обосновывающих материалов, отправляемых на Общественную и Государственную экологическую экспертизу.

Отсутствие проекта ОВОС

Согласно Закону Российской Федерации «Об охране окружающей природной среды» заказчик планируемых работ и разработчик обосновывающих материалов несут ответственность за свою деятельность.

В область ответственности Заказчика входит организация и проведение ОВОС на всех этапах проектирования, предоставление результатов ОВОС в контролирующие государственные органы, экологические и сопутствующие им последствия осуществления проекта. Также Заказчик отвечает за финансирование процесса ОВОС, организацию контактов с представителями государственной власти и общественных слушаний.

В свою очередь разработчик предпроектных и проектных материалов отвечает за соблюдение процедур ОВОС, за качество и достоверность результатов проведения ОВОС.

При проведении строительных работ или работ другого рода законодательством РФ определены нормативы и требования, в строгом соответствии с которыми должен протекать процесс проектирования, возведения и эксплуатации. Нарушитель требований, установленных действующим законодательством Российской Федерации несёт административную и уголовную ответственность.

Несоблюдение санитарно-эпидемиологических норм, экологических требований при проектировании, планировании, реконструкции, эксплуатации объектов и т.п., фальсификация, искажение документации и предоставление неверных данных карается штрафами, определёнными для граждан РФ, должностных и юридических лиц.

В соответствии с Уголовным законодательством Российской Федерации нарушение закона об экологической экспертизе или действие, повлекшее за собой прямые или косвенные тяжкие экологические и связанные с ними последствия, влечёт за собой уголовную ответственность.

Если при проектировании, размещении, техническим и экономическим обоснованиях проектов, реконструкции, строительстве, эксплуатации объектов или сооружений не соблюдаются все экологические требования, то можно навлечь на себя административную ответственность (закон №195 от 30/12/2001), в результате чего придется выплачивать штрафы:

для граждан РФ - от 1 до 2 тыс. руб.;

для юридических лиц - от 20 до 100 тыс. руб.;

для должностных лиц - от 2 до 5 тыс. руб.

Оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС, EIA, (англ. Environmental Impact Assessment) -- термин Международной ассоциации по оценке воздействия на окружающую среду (IAIA, International Association for Impact Assessment). Предназначена для выявления характера, интенсивности и степени опасности влияния любого вида планируемой хозяйственной деятельности на состояние окружающей среды и здоровье населения.

ОВОС относится к направлению, имеющему общий «зонтичный бренд» оценка программ.

Проведение ОВОС предусмотрено Федеральным законом «Об экологической экспертизе» [1] для всех видов намечаемой хозяйственной или иной деятельности.

ОВОС намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду способствует принятию экологически грамотного управленческого решения о реализации намечаемой хозяйственной и иной деятельности посредством определения возможных неблагоприятных воздействий, оценки экологических последствий, учётаобщественного мнения, разработки мер по уменьшению и предотвращению воздействий.

Участники ОВОС

В процедуре ОВОС участвуют заказчик, исполнитель работ по оценке воздействия и общественность.

Заказчик -- юридическое или физическое лицо, отвечающее за подготовку документации по намечаемой деятельности в соответствии с нормативными требованиями, предъявляемыми к данному виду деятельности на экологическую экспертизу.

Исполнитель работ по оценке воздействия на окружающую среду -- физическое или юридическое лицо, осуществляющее проведение оценки воздействия на окружающую среду, которому заказчик предоставил право на проведение работ по оценке воздействия на окружающую среду. Исполнитель отвечает за полноту и достоверность оценок, соответствие их экологическим нормативам и стандартам.

В процессе выполнения ТЗ на ОВОС исполнитель проводит исследования по оценке воздействия с учётом альтернатив проекта, целей деятельности, способов их достижения и т. д., результатом которых является предварительный вариант материалов по оценке воздействия, с которым заказчик знакомит общественность. После анализа замечаний общественности и результатов общественных слушаний исполнитель готовит окончательный вариант материалов по оценке воздействия. Окончательный вариант ОВОС представляется на государственную экологическую экспертизу в составе другой предпроектной и проектной документации. Возможно также проведение общественной экологической экспертизы.

Третий участник ОВОС -- общественность региона. Он может включаться в процедурный процесс на этапе представления первоначальной информации и на этапах проведения ОВОС. Принимать участие в общественных слушаниях, общественных обсуждениях.

Процедура

Требования к разработчику

определение характеристик состояния окружающей среды в районе расположения объекта;

анализ видов, основных источников и интенсивности существующего техногенного воздействия в рассматриваемом районе;

выявление характера, объёма и интенсивности предполагаемого воздействия проектируемого объекта на компоненты окружающей среды в процессе строительства и эксплуатации;

описание целей реализации намечаемой деятельности, возможных альтернатив;

Принципы ОВОС

применение ОВОС в качестве инструмента формирования решений на самых ранних этапах проектирования и доступность на этих же этапах информации по проектным решениям для общественности;

рассмотрение во взаимосвязи технологических, технических, социальных, природоохранных и экономических показателей проектных предложений;

альтернативность проектных решений, формирование новых вариантов;

ответственность заказчика (инициатора) деятельности за последствия реализации проектных решений.

Заказчик обеспечивает финансирование всех процедур ОВОС.

ОВОС включает:

определение ресурсного потенциала территорий и фонового состояния окружающей среды;

разработку программы ОВОС;

оценку альтернативных вариантов строительства или хозяйственной деятельности;

оценку величины и продолжительности потенциального воздействия проекта на окружающую среду;

мониторинг воздействия реализации проекта на окружающую среду;

разработку мер и мероприятий по снижению уровня воздействия на окружающую среду;

общественные слушания [2] и экологическую экспертизу;

подготовку отчетов по анализу воздействия проекта на окружающую среду.

В окончательный вариант материалов по ОВОС должны включаться протоколы общественных слушаний [3].

Этапы проведения ОВОС

В соответствии с методологией Международной организации по оценке влияния, процесс ОВОС представляет собой последовательный переход по следующим стадиям:

Скрининг (screеning), в рамках которого определяется, необходимо ли оценивать проект с точки зрения воздействия на окружающую среду и насколько детально.

Скоппинг (scopping) -- выявление проблем и сфер влияния, которые представляются важными, а также установление источников информации для ОВОС

Оценка альтернативных проектов, в результате которой выявляется наиболее предпочтительный, благоприятный для окружающей среды способ достижения заявленных в проекте целей

Оценка воздействия -- определение и прогнозирование степени экологического, биологического и социального влияния проекта

На этапе оценки воздействия анализируются количественные показатели воздействия, а именно:

интенсивность воздействия (поступление загрязняющих веществ в единицу времени)

удельная мощность воздействия (поступление загрязняющих веществ на единицу площади)

периодичность воздействия во времени (дискретное, непрерывное, разовое воздействие)

длительность воздействия (год, месяц и т. д.)

пространственные границы воздействия (глубина, размеры и форма зоны воздействия)

Управление экологическим воздействием -- установление мероприятий, необходимых для устранения, минимизации, или компенсации неблагоприятных последствий от введения программ, реализации проекта и т.д. экологический окружающий скрининг

Оценка значимости -- определение относительной важности и приемлемости прочих компонентов воздействия на окружающую среду (например, тех, которые нельзя элиминировать). Целью данного этапа является сокращение первоначального списка влияний путём выбора только тех, которые характеризуются наибольшей интенсивностью и продолжительностью. При этом используются следующие критерии значимости:

значительная по площади зона воздействия

влияние на особо охраняемые территории

особо опасное производство

Составление отчета о проведении ОВОС

Принятие решения -- принятие проекта или отказ от его реализации, а также установление условий его осуществления

Надзор за соблюдением предписанных условий осуществления проекта, контроль степени влияния проекта на окружающую среду, а также эффективности мер по снижению негативных последствий.

Размещено на Allbest.ru