Система экономического регулирования природопользования

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

Экономика предпринимательства

Экологические издержки

Экономическая эффективность средозащитных мероприятий

Управление охраной окружающей среды

Права и ответственность за нарушение природоохранного законодательства

Заключение

Список используемой литературы

Введение

В настоящее время многие ученые считают, что собственно экологических проблем не существует, а существуют эколого-экономические проблемы.

Только совершенствование экономических отношений, которое может привести к совершенствованию технологий, позволит в будущем вкладывать достаточные средства в охрану окружающей среды (ресурсосбережение, угроза загрязнений и последствия, отходы производств).

Парадокс сегодняшнего времени заключается в том, что охранять природу экономически невыгодно. Выгоднее загрязнять ее. Ведь система нормирования, поступления и содержания загрязняющих веществ в окружающей среде разрешает загрязнение (ПДК, ПДВ и другие нормативы).

Известно, что значительная часть экологических проблем не вызвана хозяйственной и экономической необходимостью, а является следствием грубых ошибок, незнания законов природы.

Примерами грубейшего незнания являются отсечение Кара-Богаза от Каспия, Байкал и целлюлозо-перерабатывающие комбинаты, проекты переброски рек с севера на юг и т. д., которые привели не только к экологическому ущербу, но и к колоссальным экономическим потерям. Таким образом, задача заключается в том, что надо не решать экологические проблемы, а не создавать их. Это говорит о том, что необходимо отвечать на вопрос «Что делать?», а не ставить вопрос «Что наделать?».

На мой взгляд, тема моего реферата очень актуальна, особенно в наши дни, когда проблемам экологии отводится огромная роль.

При написании реферата были поставлены задачи - рассмотреть влияние природоохранной деятельности на экономику предприятия, на эффективное функционирование всех уровней предприятия.

Экономика предпринимательства

Современное экологическое состояние в России заставляет искать новые формы изыскания денежных средств для реализации программ по охране окружающей природной среды. Для проведения природоохранных мероприятий ставится вопрос о предпринимательской деятельности. В сложившейся ситуации это наиболее мобильный и действенный рычаг, способный ускорить и, в какой-то степени, видоизменить направленность мероприятий в области экологической безопасности. Наиболее оптимальным решением следует считать варианты инвестирования программ для конкретных эколого-географических условий. Например, создавать производства и технологии, которые не только обеспечивали бы восстановление экосистем и создавали лучшие условия жизнедеятельности человека, но и обеспечивали бы прибыль для инвестирования этих программ. Естественно, что любая предпринимательская деятельность в области экологии должна в качестве средств поощрения иметь льготы.

Возможности получения прибыли от предпринимательской деятельности в России практически неограниченны, например:

· переработка отвалов и отходов производства цветной и черном металлургии;

· разработка новых биопрепаратов для выявления бактериальных загрязнений;

· экспресс-диагностика, профилактика и лечение дисбактериозов и иммунодефицитов;

· разработка новых биопрепаратов для выявления бактериальных загрязнений в продуктах питания и технологической воде.

Из отвалов можно извлекать золото, серебро, галлий, ванадий, кадмий, германий и другие нужные стране драгоценные металлы и вещества- Подсчитано, что сроки окупаемости капитальных вложений на извлечение и переработку названных металлов составляют менее одного года.

Технологические процессы таких производств разработаны, и при этом не надо строить новые рудники и обогатительные фабрики, на что потребовались бы миллиарды рублей. Получение из отвалов указанных выше металлов и производство строительных материалов на этих предприятиях в 3...3.5 раза дешевле, чем получение из первичного сырья.

Как показывает опыт развитых стран: США, Германии, Японии и других, основным сырьем для производства стали является преимущественно черный лом. В российской металлургии для производства стали сейчас используется в основном железная руда, следовательно, окружающей природной среде наносится ущерб, в десятки раз больший, чем при использовании металлолома. Если обратиться к исследованиям, проведенным НИПИ Вторчермет (Липецк), где сравниваются уровни выбросов в окружающую среду при выплавке стали из руды и металлолома, то выводы очевидны. Учитывая весь технологический процесс -- добычу и обогащение руды, окускование концентрата, коксохимическое производство и выплавку чугуна (табл. 19-1), приведенный усредненный коэффициент пылегазовых выделений на 1 т лома составляет 0,79 кг, на 1 т доменного чугуна -- 27,26 кг, т.е. по сравнению с коэффициентом металлургической ценности лома -- в 28 раз выше.

Таблица 1 - Сравнительная оценка выбросов при переработке чугуна и переработке черного метала

вещество	выбросы при переработке черного лома, кг/т	общие выбросы в доменном переделе, кг/т чугуна
пылегазовые выделения, в том числе:	0,79	27,26
пыль	0,55	18,6
монооксид углерода	0,12	3,7
оксиды азота	0,09	0,46
сернистый ангидрид	0,01	3,5
органические соединения	0,02	-
особо опасные вещества	-	1,0

В начале 1990-х г.г. институтом НИПИ Вторчермет были выполнены экономические расчеты экологического ущерба природе при производстве чугуна (разработка рудных, угольных и газовых месторождений, переработка руды, угля, флюсов, транспортные перевозки, агломерационное, коксохимическое, вспомогательное производство и непосредственно выплавка чугуна) по сравнению с процессами сбора и переработки эквивалентного количества металлолома.

Установлено, что общий экологический ущерб в денежном выражении при производстве 1 т. чугуна составил 309 р., а при замене чугуна металлоломом -- 11,05 р. (в ценах 1990 г.). Учитывая существовавшее тогда реальное отношение рубля к доллару, уровень экологического ущерба составил соответственно около 170 и более долл. При расчетах оценивались затраты на ликвидацию нанесенного экологического ущерба природе, установку и эксплуатацию очистных сооружений. В российской металлургии, начиная с 1990 г., потребление металлолома постоянно снижается с 46 % в 1990 г. до 36 % в 2003 г. Его использование составляло 46 % от имеющихся объемов в России, теперь же -- не более 36 %.

Несобранные и неотправленные металлические изделия и конструкции подвергаются коррозии -- атмосферной, почвенной, газовой и др. Безвозвратные потери металлолома составляют (1999 г.) в среднем 0,6 % в год, или около 8,7 млн. т. Количество оксидов черных металлов (ржавчины), которое ежегодно попадает в окружающую среду, в два раза больше общего показателя выбросов в атмосферу и водоемы (4,06 млн./год) и составляет около 10 % от общего количества выбросов всех отраслей народного хозяйства (89,74 млн./год). При разрушении металлолома под действием коррозии вместе с мелкофракционной окалиной в атмосферу, почву, воду попадают содержащиеся в ломе пыль, органические соединения, остатки горюче-смазочных веществ и другие отходы, которые наносят значительный вред природе.

Выбросы в водоемы еще более опасны. Ржавчина и другие вредные вещества увеличивают минерализацию воды, токсичность, меняют соотношение растворенных и взвешенных фракций. В непроточных прудах взвешенные частицы оседают на дно, образуя техногенные отложения. В табл. 19,2 приведены показатели вредных веществ в местах скопления металлолома.

Показательны тенденции, складывающиеся в мировой практике. Например, США, имеющие огромные запасы природных ресурсов, в последние десятилетия резко снизили их добычу и переработку, расширив использование собственного вторичного сырья. В России есть все возможности использования черного лома в металлургии. В этом случае решаются вопросы не только оздоровления окружающей среды от сбора металлолома, но и выбросов при переработке черного лома. Достаточно сказать, что пыль при переработке черного лома составляет 0,55 кг/т, в то же время пыль в доменном переделе равна показателю чугуна 18,6 кг/т.

Наряду с предпринимательской деятельностью, которая может быть проявлена на любом производстве (утилизация отходов цветной и черной металлургии), доменных шламов и отвалов или проблема очистки и утилизации сернистых газов), большее внимание необходимо уделять улучшению экологической обстановки, в частности способствовать применению фильтров для очистки газов и различных установок. На Новолипецком металлургическом комбинате (НЛМК) внедрена природоохранная программа -- часть бизнес-стратегии и серьезная статья расходов (-200 млн р./год). Чтобы уверенно чувствовать себя на мировом рынке, одной ценовой политики мало, необходимо соответствовать западным экологическим стандартам. За основу на комбинате взяли простую и хорошо отработанную на Западе модель по сокращению выбросов через оптимизацию использования топлива. Взамен природного газа в доменном цехе стал применяться коксовый газ. Это сразу привело к оздоровлению экологической обстановки и сокращению расходов «голубого» топлива при выплавке чугуна на 24%. Кроме того, на предприятии был внедрен метод безопасного уничтожения заменителя трансформаторного масла-совтола, выделяющего при горении смертельно опасные вещества -- диоксиды.

Прошедшая все стадии экологической экспертизы, эта разработка не имеет аналогов в мире.

Таблица 2 - Анализ реального и предельно допустимого содержания вещества в пробах воды в местах скопления металлолома

Вещество	Реальное содержание, мг/л	предельно допустимое содержание, мл/л
соли железа	36…220	10
взвешенные вещества	55…1620	300
растворенные нефтепродукты	0,4…8	0,1

На НЛМК действует отличная профилактика экстренных случаев. Если результаты анализов показывают превышение норм выбросов вредных веществ, об этом срочно извещаются руководство, природоохранные службы комбината и цехи-загрязнители. Незамедлительно принимаются меры. Предотвращая неоправданные выбросы в атмосферу или сбросы в реку, НЛМК, с одной стороны, сохраняет окружающую среду, а с другой -- экономит деньги. На Западе давно доказано, что инвестиции в экологию приносят прибыль прежде всего инвестору (в виде повышения имиджа, растущего спроса на продукт и т.д.). Как человек не может жить в отравленной атмосфере, так и технологические агрегаты не в состоянии производить качественную продукцию, если в воде и воздухе, используемых в производстве, превышается концентрация вредных веществ.

Результатом службы охраны природы на НЛМК, которая контролирует концентрацию в окружающей среде 62 вредных вещества, проводит около 70 тыс. анализов в год, совершает более 150 выездов мобильных лабораторий на территорию и за пределы комбината, является следующий феномен: на общей площади в 30 км2 существует озеро-заповедник, где обитают 53 вида экзотических птиц (15 из них занесены в Красную книгу), наполненное заводскими стоками, прошедшими фильтрацию и очистку.

Экологические издержки

Экологические издержки -- фундаментальное понятие экономики природопользования, на нем основано развитие экономических аспектов природопользования.

Природоохранная деятельность является неотъемлемой частью общественного развития, как показывает исторический подход к рассмотрению этого вопроса. При этом, чем выше уровень социально-экономического развития общества, тем определеннее стратегия общества в сфере природопользования, более четко выражены экологические потребности в отношении качества окружающей среды, осознана необходимость платить за экологическое благополучие.

Природоохранные затраты представляют общественно необходимые расходы на поддержание качества среды жизни, осуществление любых видов и форм хозяйственной деятельности и на общее поддержание природно-ресурсного потенциала, включая сохранение экологического равновесия на всех уровнях (от локального до глобального).

В составе природоохранных затрат следует выделить следующие составляющие. Собственно экологические издержки общественного производства:

· затраты на мероприятия, снижающие выброс вредных веществ в окружающую предприятие среду (на совершенствование технологий, изменение состава используемых ресурсов, строительство очистных сооружений, более комплексное использование сырья и т.п.);

· затраты, не снижающие выброс, но влияющие на степень распространения вредных веществ в среде (разбавление, нейтрализация, захоронение отходов, их консервация, установление санитарно-защитных зон вокруг предприятия и т.п.).

Издержки, связанные с поддержанием природно-ресурсного потенциала (создание особо охраняемых природных территорий, обеспечение воспроизводства возобновимых природных ресурсов в том же количестве и качестве, что и потребленные «порции» ресурсов, использование вторичные ресурсов (отходов производства и потребления) в качестве сырья, разработка и внедрение ресурсосберегающих технологий и т.п.).

Издержки общественного развития, к которым относятся затраты на воспроизводство человека, его биологических и социальных качеств (сохранение его экологической ниши -- затраты на подготовку отдельных видов природных ресурсов и условий для воспроизводства и жизни населения, ставшие необходимыми в связи с отрицательными антропогенными воздействиями на природную среду, реализацию рекреационных, эстетических потребностей человека и т.д.).

С экономической точки зрения все общественные издержки, обусловленные влиянием человеческой деятельности на окружающую среду, можно подразделить на (рисунок 1.): предупреждающие затраты или издержки (пред-затраты); экономический ущерб; затраты на ликвидацию, нейтрализацию и компенсацию допущенных экологических нарушений.



Рисунок 1 - Структура экологических издержек

Предзатраты включают мероприятия, направленные на:

· экологическое образование, подготовку кадров, рекламно-издательскую деятельность экологической направленности;

· разработку правовых, нормативных, методических материалов и документов;

· организацию и совершенствование институтов управления природоохранной деятельностью, в т.ч. органов экологического контроля;

· научно-исследовательские и конструкторские работы, в т.ч. разработку и внедрение новых экологосо-вместимых технологий;

· разработку экологической регламентации хозяйственной деятельности: экологическая экспертиза, процедура ОВОС, система мониторинга, экологические стандарты и др.;

· создание объектов экологической инфраструктуры (системы очистки выбросов, рециклизации отходов, контроля за состоянием окружающей среды);

· экологическая модернизация производственных отраслей, в т.ч. использование экологически чистых технологий основного производства.

Сумма предзатрат стремится к величине стоимости полного экологического благополучия. В случае, если предзатраты сделаны полно и эффективно, обеспечивается устойчивое, экологически сбалансированное развитие. Если же предзатраты не произведены или произведены недостаточно эффективно, то хозяйственная деятельность приводит к экологическим последствиям, наносящим значительный экономический ущерб. Величина ущерба тем больше, чем больше недостаток предзатрат.

Структура предзатрат учитывает два обстоятельства:

· статьи расходов охватывают большой круг социально-экономических потребностей общества, т.е. они шире, чем только предотвращение негативных экологических последствий;

· все статьи этой группы издержек объединены экологической направленностью (целью реализации экологической потребности общества).

Экономический ущерб, обусловленный существованием и деятельностью человека, складывается из ущерба:

· населению (повышение заболеваемости, снижение продолжительности жизни, ухудшение условий жизни людей, возрастание миграционной подвижности, повышение текучести кадров и др.);

· существующим материальным ценностям -- личному и общественному имуществу (сокращение срока службы основных фондов промышленности, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства, износ средств производства отдельных отраслей экономики и др.); а также потери вследствие недополучения продукции или ухудшения ее качества во всех отраслях экономики;

· экосистемам (деградация ландшафта, генетические мутации, исчезновение отдельных биологических видов, нарушение условий воспроизводства возобновимых природных ресурсов и др.)-

Постзатраты -- затраты на уменьшение или компенсацию экологического ущерба включают следующие мероприятия:

· медико-экологическое страхование;

· компенсационные выплаты по экологическим искам;

· ликвидация гигиенических, медико-биологических и экологических последствий аварий;

· рекультивация, восстановление нарушенных природных комплексов, объектов.

На основе микроэкономического анализа издержек (затрат) на очистку выбросов различают следующие виды природоохранных издержек производства:

· общие или суммарные издержки, характеризующие размеры средств, затраченных в целом на реализацию природоохранного мероприятия;

· средние или удельные издержки, характеризующие затраты на очистку 1 т выбросов;

· предельные издержки, определяемые как приростная величина и характеризующие дополнительные затраты на очистку каждой дополнительной тонны выбросов.

Экологические издержки хозяйственной деятельности входят в состав общих затрат на производство (экологическая составляющая издержек производства). В конечном итоге их оплачивает потребитель (покупатель) продукции через цену товара.

Экономическая эффективность средозащитных мероприятий

Комплексным показателем, наиболее полно отражающим экономический эффект, является величина предотвращенного ущерба. Предотвращенный ущерб от осуществления средозащитных мероприятий представляет собой сумму экономии народнохозяйственных затрат на предупреждение воздействия и вызванных непосредственным воздействием загрязненных элементов окружающей среды на реципиентов.

Предотвращенный ущерб от осуществления средозащитных мероприятий рассчитывается при проектировании и планировании оздоровительных мероприятий как разность экономической оценки полного ущерба от загрязнения окружающей среды до и после осуществления проектируемого комплекса средозащитных мероприятий.

Ущерб от воздействия загрязненной среды состоит: из ущерба здоровью человека; ухудшения условий труда, быта и отдыха; потерь качества продукции; ускоренного износа основных производственных и непроизводственных фондов; снижения продуктивности природных (биологических) ресурсов и потери устойчивости экосистем.

Ущерб, возникающий в результате воздействия загрязненной окружающей среды на здоровье человека, можно выразить в виде суммы следующих слагаемых:

· затраты на выплаты по социальному страхованию за временную нетрудоспособность, вызванную заболеванием работника или члена его семьи в связи с повышенным уровнем загрязнения окружающей среды;

· потери в материальном производстве от недовыпушенной продукции, оцененных по средней величине прибавочного продукта, полученного за счет увеличения числа занятых в сфере материального производства;

· затраты на восстановление и укрепление здоровья трудящихся после болезни, выплачиваемые из средств общественных фондов;

· потери от снижения производительности труда в первый период после болезни и в течение последующего периода, если заболевание вызывает неблагоприятные последствия долговременного характера.

Ущерб в сфере материального производства, обусловленный 1 ростом загрязнения окружающей среды, включает в себя:

· потери от ускоренного выбытия основных производственных;

· фондов, обусловленные загрязненными элементами окружающей среды (коррозия металла, разрушение конструкций и другие последствия);

· потери от выбытия территорий, пригодных для хозяйственного использования, обусловленные увеличением горных выработок и отвалов и выпадающих из сферы сельскохозяйственного использования;

· дополнительные затраты, обусловленные ростом требований санитарно-гигиенического нормирования при новом производственном строительстве в районах с относительно худшими по устойчивости к нарушению природными условиями и высоким фоновым загрязнением окружающей среды.

Ущерб от загрязнения окружающей среды в непроизводственной сфере в основном совпадает со структурой ущерба в отраслях материального производства, но, кроме того, включает в себя:

· потери от увеличения затрат на восстановление и поддержание уникальных строительных объектов и памятников истории и архитектуры, их профилактические осмотры и текущий ремонт;

· потери от роста затрат в связи с переносом водозаборов и других сооружений коммунального хозяйства, обусловленных ухудшением качества воды в источнике;

· потери от гибели или порчи городских зеленых насаждений при росте загрязнений среды, не считая объектов лесного хозяйства;

· потери от роста затрат на предотвращение просадочно-эрозионных нарушений при гражданском и дорожном строительстве, осуществляемом в городах и городских агломерациях;

· дополнительные затраты, возникающие в связи с перемещением зон отдыха и благоустройством побережья рек и водоемов, которые обусловлены ростом загрязнения окружающей среды.

Ущерб в природно-экологической сфере (потери экосистем природных комплексов, животного и растительного мира и т.п.) от роста загрязнения окружающей среды включает в себя:

· снижение (или полную утрату) экологической устойчивости экосистем или отдельных их элементов;

· потери (или снижение) естественной и антропогенно-обусловленной биологической продуктивности природных комплексов;

· потери (или сокращение поголовья) представителей животного мира и снижение возможности их культивирования в будущем;

· потери или деградацию биомассы внутренних водоемов и морей;

· потери от нарушения гидрологических режимов водоемов и водостоков и органолептических свойств воды, обусловленные ростом загрязнения окружающей среды.

Более того, потери в природно-экологической сфере влияют на сокращение прироста продукции сельско- и лесохозяйственньх угодий, а также на продуктивность вторичных продуктов (ресурсов) леса, увеличение поголовья ценных пород животных (охотничьих), рост объема улова рыб и другие природные объекты.

Показатели предотвращенного ущерба (полного экономического эффекта), отражающие конечные (социально-экономические) результаты оздоровления окружающей среды в городах и районах страны, позволяют конкретизировать производственно-экономическую и социально-демографическую нагрузку и на окружающую среду в процессе социально-экономического развития.

Помимо экономического эффекта использование средозащитных мероприятий обеспечивает достижение таких социальных и природно-экологических результатов, которые не могут пока получить адекватное денежное выражение.

Поэтому в соответствии с теорией социально-экономической эффективности народнохозяйственных (градостроительных) решений социальные результаты могут получить отражение в виде экономии:

· бюджетных средств в отраслях непроизводственной сферы для обеспечения удовлетворения соответствующих социальных нормативов коммунально-бытового и жилищного обслуживания населения;

· средств социального страхования на выплату пособий по временной нетрудоспособности при сокращении заболеваемости и травматизма вследствие улучшения качественного состояния окружающей среды;

· средств социального страхования на выплату пенсий при сокращении инвалидности вследствие предотвращения травматизма, обусловленного загрязнением окружающей среды;

· бюджетных средств на развитие здравоохранения вследствие сокращения заболеваемости и травматизма, обусловленных загрязнением окружающей среды;

· средств бюджета на обучение и подготовку кадров вследствие сокращения выбытия трудовых ресурсов по инвалидности и необходимости их преждевременной замены;

· личных средств населения на дополнительные коммунально-бытовые услуги и предметы потребления, а также на рекреационные потребности, обусловленные предотвращением загрязнения окружающей среды;

· свободного времени населения вследствие снижения потребностей в дополнительных услугах жилищного, коммунально-бытового и рекреационного назначения.

Эти виды социальных эффектов средозащитных мероприятий отражают реальную экономию материальных и финансовых ресурсов и общественных фондов потребления, которая может быть направлена обществом на другие общественно необходимые нужды, в том числе и на экологические. Поэтому они должны в полной мере учитываться в расчете эколого-экономического эффекта средозащитных мероприятий.

Управление охраной окружающей среды

Человек -- самое могущественное существо в биосфере, способное изменить нормальное функционирование экологических систем.

Человеческое мышление до настоящего времени опиралось, да и опирается, на положительную обратную связь, управляя и властвуя над природой, что привело к эффективной индустриализации, автоматизации технологических процессов и нерациональному использованию природных ресурсов, разрушению природной среды, что, в свою очередь, ведет к снижению качества человеческой жизни. Все это предполагает осуществление охраны окружающей среды. Но мероприятия по охране окружающей среды немыслимы без управления.

Управление - элемент, функция систем различной природы -- биологических, технологических, социальных, обеспечивающих сохранение их определенной структуры, поддержание режима деятельности, реализацию их программ и целей. Сложившаяся на сегодняшний день система управления экологической деятельностью и контроля за природопользованием сложна и имеет много звеньев.

Ведущая роль в этой системе принадлежит Министерству охраны окружающей среды и природных ресурсов. Оно отвечает за формирование и реализацию экологической политики, выработку стандартов и нормативов качества окружающей среды.

Управление и контроль за отдельными видами природных ресурсов, к которым относятся земельные, водные, лесные и пр. ресурсы, осуществляют специализированные ведомства и надзоры. Мониторинг загрязнений, в том числе радиационных, осуществляет федеральный комитет по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды.

Содержание управления охраной природы на предприятии определено стандартом ГОСТ 24525.4-80 «Управление охраной окружающей среды».

Управление охраной окружающей среды на предприятии включает решение следующих вопросов, направленных на предотвращение социальных последствий вредного воздействия предприятия на окружающую среду и здоровье человека:

Планирование мероприятий по охране окружающей среды, определение заданий подразделения предприятия по выполнению требований охраны природной среды, использование попутных и побочных продуктов производства, выбросов и сбросов.

Инженерное обеспечение работ по охране природной среды, состоящее в экологической экспертизе технической документации на продукцию и технологические процессы, а также приведении их в соответствие с экологическими нормами и требованиями.

Перестройка технологических процессов в соответствии с требованиями охраны природы с целью уменьшения и полной ликвидации вредного воздействия побочных продуктов на природную среду.

Метрологическое обеспечение контроля загрязнения окружающей среды (обеспечение методов и средств контроля качества среды).

Материально-техническое обеспечение проводимых мероприятий по охране окружающей среды.

Обеспечение нормального функционирования средств охраны природы (техническое обследование устройств и установок по улавливанию, очистке и обезвреживанию выбросов и отходов).

Повышение квалификации руководящих работников, специалистов и рабочих в области охраны окружающей среды.

Контроль и регулирование выполнения мероприятий по охране окружающей среды, включая контроль уровней выбросов и сбросов веществ, загрязняющих окружающую среду, принятие мер по предупреждению и ликвидации аварийных ситуаций.

Учет и отчетность по охране окружающей среды, анализ результатов контроля состояния окружающей среды и использование их при планировании природоохранной деятельности.

Финансовое обеспечение работ по охране окружающей среды.

Оценка эффективности управления охраной окружающей среды по техническим, экономическим, экологическим и социальным показателям.

Согласно информационной модели системы «автомобильный транспорт -- воздушная среда» осуществляется управление выбросами отработанных газов на автомобильном транспорте:

· оперативное управление подразумевающее осуществление мероприятий по улучшению конструкций и технологий в целях обеспечения минимальных выбросов токсичных веществ;

· тактическое управление, к которому относятся мероприятия по использованию потенциальных возможностей транспортных средств и аппаратов, преобразующих химическую энергию топлива в механическую работу, а также мероприятия, проводимые в масштабе региона, градостроительные, организационные, технические. При этом осуществляется мониторинг и накопление банка данных о состоянии атмосферы в регионе;

· стратегическое управление, при котором мероприятия осуществляются в масштабе отрасли, государства, на основании региональных банков данных о состоянии воздушной среды в регионах; при этом осуществляется национальный мониторинг. Загрязнение окружающей среды транспортными средствами формируется при движении их в потоке, поэтому на уровне потока и определяется эффективность мероприятий, проводимых в транспортной системе, по охране окружающей среды. Одновременно экологические характеристики транспортного потока являются исходными для использования их в градостроении.

В управлении охраной окружающей среды на предприятии принимают участие ведущие службы и отделы: главный технолог, главный конструктор, энергетик, механик, отделы материально-технического снабжения, капитального строительства, производственно-техническая центральная лаборатория.

Возглавляет управление охраной природной среды на предприятии главный инженер совместно с отделом охраны окружающей среды.

Для решения задач управления антропогенным воздействием человека па природную среду используются оптимизационные модели.

Основной принцип охраны природной среды при строительстве и эксплуатации автомобильных дорог сводится к минимизации общих экологических потерь

где r -- абсолютно невосполнимые потери, связанные с изменением биогеоценозов за пределами границ самовосстановления, когда отдельные биологические популяции полностью уничтожены;

rj -- качественный ущерб, наносимый абиотическим экологическим элементам, то есть нарушение рельефа и ландшафта местности, ухудшение структуры почвы, изменение гидрологического режима, микроклимата прилегающей к дороге местности;

rk -- обратимые потери биотипа (живой природы) в пределах самовосстановления или восстановления с помощью человека. Абсолютные потери при строительстве дорог являются функцией интенсивности воздействия дороги на природную среду за срок ее эксплуатации. Обратимые потери могут изменяться в режиме естественного природного восстановления (самовосстановления) и в режиме принудительного восстановления человеком.

Для правильного выбора мероприятий по охране природной среды при строительстве, содержании и эксплуатации автомобильных дорог необходимо установление предельных уровней антропогенных нарушений, которые не должны превышать предельно допустимые экологические нагрузки. Управление охраной природы для системы «автомобиль -дорога -- природная среда» в настоящее время не разработано.

Необходимы срочная разработка методик составления экологических паспортов проведения экспертизы проектно-технической документации транспортных и дорожных организаций; методик инвентаризации загрязнений и паспортизации источников выбросов, утилизации отходов; внедрение автоматизированной системы анализа нормативно-технической документации по экологической безопасности автомобильного транспорта и дорожного комплекса; осуществление подготовки научно-педагогических кадров - экологов - через аспирантуру; внедрение мониторинга.

Права и ответственность за нарушение природоохранного законодательства

В соответствии с Конституцией Российской Федерации «каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическими правонарушениями».

Ущерб, наносимый природе, принято подразделять на экологический и экономический.

Экологический ущерб - это вред, причиненный не конкретному природопользователю (организации, предприятию), а природной среде, который отражается на качественном состоянии природы и на здоровье человека. Этот вид ущерба возникает в результате антропогенного воздействия на природную среду. Вид ущерба состоит из двух частей - потерь в результате выключения из природного процесса отдельных элементов. Потери не поддаются точной экономической (денежной) оценке, и ущерб носит не компенсационный характер, а карательный, то есть это нарушения в области противозаконных действий или бездействия должностных лиц в выполнении природоохранных мероприятий, невыполнение запретов, которые установлены с целью охраны природы.

Экономический ущерб - имущественный вред, причиненный природопользователю, - гибель урожая, лесов, животных вследствие загрязнения природной среды. Ущерб возмещается в виде денежной компенсации. Существует несколько групп природоохранных нарушений:

· загрязнение атмосферы опасными для здоровья людей и внешней среды, вредными для них веществами;

· загрязнение земель отходами, стоками, токсичными веществами и неосуществление рекультивации;

· незаконная вырубка леса, повреждение деревьев, загрязнение лесных площадей;

· загрязнение среды обитания животных, нарушение правил охоты и рыболовства.

Единая для всех обязанность -- не совершать действий, наносящих вред природной среде, и обязательная ответственность. Существует три вида ответственности за несоблюдение природоохранительного законодательства.

Административная ответственность связана с неисполнением должностным лицом обязанностей при охране природной среды: нарушение правил охраны, санитарно-гигиенических норм, причинение ущерба природе лицами, за деятельность которых оно несет ответственность. При этом основной задачей является пресечение нарушения природоохранных мероприятий, норм и правил. Виды административной ответственности: дисциплинарное взыскание, отстранение от занимаемой должности, приостановка работы предприятия (объекта), денежный штраф.

Уголовная ответственность устанавливается тогда, когда природе причиняется существенный вред (загрязнение рек, озер неочищенными и необезвреженными сточными водами, отбросами и отходами промышленных и коммунальных предприятий и т. д.). Наказание -- исправительные работы на срок до одного года.

К уголовной и административной ответственности привлекаются исполнители, не только нарушившие правила охраны природы, но и отдавшие подчиненным распоряжения, выполнение которых привело к причинению вреда природной среде.

Материальная ответственность -- это возмещение ущерба, который взыскивается по специальным таксам, например: за срубленное дерево - в зависимости от диаметра пня, за ущерб животному миру -- за единицу и т. д. Предупреждение правонарушений в области охраны природной среды достигается совокупностью воспитательных, организационно-плановых, материально-технических, научно-технических, эксплуатационных и правовых мероприятий.

В осуществлении мероприятий, которые могут нарушить экологическое равновесие в природе, инженер должен испытывать самую высокую степень ответственности, стараться предвидеть последствия преобразований. Грандиозно -- еще не значит безупречно, а потому оно должно быть предварительно подвергнуто всестороннему осмыслению с участием специалистов и общественности.

экологический издержки природоохранный ответственность

Заключение

Императив экологических ограничений стал настолько серьезным, что требует коренного пересмотра ряда подходов к современной экономике, новых принципов экономических отношений, использования рыночных отношений в решении экологических проблем.

Выше было показано, что экология -- это наука о взаимодействии организмов и окружающей среды, она как бы является научной визой природопользования. Экономика как наука о законах управления хозяйством бесспорно претендует на эту роль. Пренебрегать законами экологии опасно, ибо заговорили об экологическом кризисе, вырождении человечества и угрозе его скоротечной гибели. Пренебрежение законами экономики зачастую ведет к низкому жизненному уровню населения, нищете, экономическому краху. Экономика и экология, их диалектичность проявляются через инженерную экологию и санитарную охрану окружающей среды.

Важнейшим условием повышения эффективности управления процессом природопользования является глубокая проработка технико-экономических обоснований при формировании экологических программ и в процессе их реализации. Ибо экономический анализ и расчеты являются основой объективной оценки рационального использования природных ресурсов, эффективности планируемых капитальных вложений и осуществления намеченных мероприятий.

Важнейшей составляющей экономической оценки программ является определение социально-экономической эффективности капитальных вложений -- объемов, структуры природоохранных и средоза-щитных мероприятий, обоснование ущерба, наносимого здоровью населения, хозяйству и природной среде.

Финансирование территориальных мероприятий по охране окружающей среды производится за счет платежей предприятий - плановой платы предприятия за допустимый выброс; определен размер фактической платы за выброс или сброс; размер платы за превышение допустимого (лимитирующего) выброса или сброса; платы сверхлимитного размещения; за допустимые (лимитируемые) выбросы или сбросы загрязняющих веществ предприятий; за размещение отходов; штрафных платежей за аварийные выбросы или сбросы; за сверхнормативные и некомплексные использования и потери природных ресурсов и получаемого из них сырья; средств, взысканных за нарушение лесного и земельного законодательства по охране окружающей среды; штрафов за нарушение законодательства об охране природной среды; поступлений от реализации конфискованных орудий труда и рыболовства, от продажи незаконно добытой продукции; добровольных взносов предприятий, кооперативов, общественных и коммерческих организаций, фирм и граждан; поступлений в валюте от исков и штрафов, взысканных за нарушение природоохранного законодательства, и возмещение ущерба из других источников.

На мой взгляд, система экономического регулирования природопользования должна содержать три составляющие, которые должны безотказно работать и приносить пользу, не только человеку, но природе:

· нормативы ресурсосбережения, чистоты продукции и загрязнения окружающей среды;

· систему платежей, санкций и льгот за соблюдение нормативов и отклонение от них;

· систему контроля за соблюдением экономических условий природопользования.

Таким образом, можно сделать вывод о том, пользование природой сейчас находится на довольно таки потребительском уровне. Далеко не все предприятия выполняют природоохранные требования, пророй им проще заплатить штраф за нарушение природоохранных законов. Еще есть над чем работать в этой области экономики и экологии.

Список используемой литературы

1. Алымов В.Т., Тарасов Н.П. Техногенный риск. Анализ и оценка. - М.: Академия, 2004.

2. Константинов В.М. Экономические основы природопользования. - М.: 2001.

3. Макар С.В. Основы экономики природопользования. - М.: Институт международного права и экономики им. А.С. Грибоедова, 2000.

4. Платонов А.П., Платонов В.А. Основы общей и инженерной экологии. - Ростов н/Д: Феникс, 2002.

5. Степановский А.С. Прикладная экология. - М.: ЮНИТИ, 2003.

6. Сугробов Н.П., Фролов В.В. Строительная экология. - М.: Академия, 2004.

7. Яницкий О.Н. Экологические перспективы города. - М.: Мысль, 2000.

8. «Экология и жизнь» научно журнал №7(48),2005.

9. «Экология и жизнь» научно журнал №3(53),2006.

10. «Экология и жизнь» научно журнал №4(53), 2006.

Размещено на Allbest.ru

...