Использование оценки воздействия на окружающую среду за рубежом и в отечественной практике

Размещено на http://www.allbest.ru/

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ

ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

"ОМСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ"

Кафедра "Менеджмент"

Реферат

по дисциплине: "Социальная экология"

на тему: "Использование оценки воздействия на окружающую среду за рубежом и в отечественной практике"

Выполнил: ст. гр. ЗМН-410

Гриднев А.В.

Проверил: ст. преподаватель

Корнейчук Т.П.

Омск - 2013

Содержание

Введение

1. Анализ социально-экологической практики в России

2. Анализ методологии экологической оценки проектов в США

3. Методологические особенности процедуры ОВОС в странах ЕС

4. Требования Европейского банка реконструкции и развития к ОВОС

Заключение

Список использованных источников

Введение

С развитием предпринимательской деятельности и введением в полный гражданский оборот различных объектов недвижимости возрастает роль и значение процедур экологических оценок, экологического контроля и практики разрешений для тех или иных видов деятельности, способных оказать потенциально негативные воздействия на состояние окружающей среды и здоровье населения. До сих пор в отечественной практике были известны и достаточно широко применялись две основные процедуры учета экологических факторов при реализации новых проектных и иных решений - оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС) и экологическая экспертиза (ЭЭ). Еще раз подчеркнем, что обе процедуры нацелены на раннее предотвращение негативных воздействий деятельности, только планируемой к осуществлению. Действующие объекты, как правило, подвергались плановому - в идеале периодическому, а на практике - нередко эпизодическому экологическому контролю со стороны различных специально уполномоченных государственных органов. Заинтересованность самих хозяйствующих субъектов в проведении экологических исследований для территорий и объектов их производств (или иных видов деятельности) была крайне невысокой. В современных условиях реформирования экономики и развития частного сектора, изменения системы законодательства и формирования такой его отрасли как экологическое право, стратегической линии на вхождение в мировое сообщество и желания привлечь зарубежные инвестиции роль экологических оценочных и контрольных процедур стремительно возрастает.

Промышленно развитые страны, столкнувшиеся с проблемой ухудшения состояния ОПС, были вынуждены начать разработку методики и системы экспертиз. Экологическая экспертиза начала проводиться с 1965 г. в Японии, 1970 г. ? в США, 1973 г. ? в Канаде, 1976 г. ? во Франции и Испании, 1977 г. ? в Нидерландах, 1979 г. ? в Китае и т.д. В СССР экспертные комиссии при Госкомприроды были созданы лишь в 1988 г.

Процедура ОВОС предшествовала появлению экологической экспертизы в зарубежных странах, и, по существу, явилась ее прообразом. ОВОС впервые была проведена в Югославии (1969), более 20 лет назад в ? США, 1991 г. ? в России. В настоящее время во многих странах ОВОС закреплена законодательно.

Обсуждение методологичеcких подходов к решению отдельных проблем проведения ОВОС происходит на многочисленных международных конференциях и семинарах, наиболее представительными из которых являются ежегодные конференции Международной ассоциации оценки воздействий (International Association of Impact Assessment).

Опыт использования методологии ОВОС позволил странам - членам ЕЭС в целях предотвращения межнациональных экологических конфликтов подготовить и принять в 1991 г. международную Конвенцию "Об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте", которую подписал и Советский Союз.

1. Анализ социально-экологической практики в России

Данная прикладная область экологической науки и соответствующей социально-экологической практики получила у нас в последние десятилетия обобщенное название "Экологическая экспертиза", именно таким образом закрепленное в российском законодательстве. Относительная молодость этого направления и отсутствие устоявшейся в России терминологии, имеющей к тому же расхождения с зарубежной, требует прежде всего ясности в определении основных понятий изучаемой области и используемых в учебном курсе:

- экологическая экспертиза (ЭЭ),

- оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС),

- экологическое обоснование (ЭО),

- экологический аудит (ЭА),

- экологическое сопровождение хозяйственной деятельности (ЭСХД),

- экологическое регламентирование (ЭР) и др.

Понятие экологической экспертизы.

Закон Российской Федерации "Об экологической экспертизе" определяет экологическую экспертизу (ЭЭ) как "установление соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям и определение допустимости реализации объекта экологической экспертизы". При этом в действующем российском законодательстве существует определение понятия "государственная экологическая экспертиза" (ГЭЭ), содержащееся в ст. 35 и 36 Закона "Об охране окружающей природной среды": "государственная экологическая экспертиза является обязательной мерой охраны окружающей природной среды, которая проводится с целью проверки соответствия хозяйственной и иной деятельности экологической безопасности общества, предшествующей принятию хозяйственного решения, осуществление которого может оказывать вредное воздействие на окружающую природную среду". Комментарий к данному закону определяет экологическую экспертизу как "организационно- правовую форму предупредительного контроля и... самостоятельный вид управленческой деятельности", а эколого-правовой словарь, прилагаемый к Комментарию, добавляет к определению "... предварительную проверку соответствия хозяйственных проектов, предпроектной документации, программ, изделий, материалов, сырья, продукции, стандартов и иных веществ... решений требованиям экологической безопасности и охраны окружающей среды (ОС)".

Понятие оценки воздействия на окружающую среду.

Пока единственный действующий российский нормативный документ, регламентирующий ОВОС - Положение "Об оценке воздействия на окружающую среду в Российской Федерации" (утв. приказом Минприроды России от 18.07.94 г. № 222), определил оценку воздействия на окружающую среду как "процедуру учета экологических требований законодательства РФ при подготовке и принятии решений о социально-экономическом развитии общества... с целью выявления и принятия необходимых и достаточных мер по предупреждению возможных неприемлемых для общества экологических и связанных с ними социальных, экономических и других последствий реализации хозяйственной или иной деятельности".

На первый взгляд похожие друг на друга понятия имеют и некоторые смысловые различия.

1. ОВОС - это "процедура учета" экологических требований (или обоснование - информационная мера) при подготовке оптимального решения (в ходе проектирования), то ЭЭ - "установление соответствия" этим требованиям уже готового проекта... и "определение допустимости" принятия решения о его реализации (т.е. разрешение - административная мера). воздействие окружающая методология экологический

2. ОВОС по своей сути является процессом исследования воздействия проектируемой деятельности и прогноза его последствий для окружающей среды и здоровья человека, в то время как экологическая экспертиза (прежде всего, государственная ЭЭ) является процессом предварительной контрольной проверки принимаемых хозяйственных решений на соответствие требованиям экологического законодательства.

3. Целью ОВОС является "выявление и принятие" (т.е. разработка) необходимых природоохраных мер, в то время как цель ЭЭ - "предупреждение" (т.е. запрет) неблагоприятных воздействий, несмотря на принятые или нет в результате ОВОС профилактические меры.

Понятие экологического обоснования.

Не имеющее пока нормативно-правового закрепления, понятие "экологическое обоснование" (ЭО) определяется специалистами Госкомэкологии (Минприроды) РФ как совокупность доводов (доказательств) и научных прогнозов, позволяющих оценить экологическую опасность намечаемой хозяйственной и иной деятельности для экосистем и человека (вариант: "доказать допустимость вероятного воздействия намечаемой деятельности на окружающую природную среду"). Очень похожее на ОВОС, экологическое обоснование в ещё большей степени, чем экологическая оценка, нацелено на проектную деятельность, фактически являющееся его составной частью (часто даже предшествует ей).

Рассматривая организационный ряд ("жизненный цикл проекта"): обоснование - проектирование - экспертиза - решение о реализации. Можно довольно точно указать место каждого из выше определяемых мероприятий. Так, экологическое обоснование - предваряет проектирование, являясь его начальной стадией; ОВОС (экологическая оценка) - или входит как составная часть в проект, или проводится параллельно проектированию, подготавливая материалы для экспертизы; экологическая экспертиза, в свою очередь, завершает проектную стадию, подготавливая решение о возможности или невозможности реализации проекта.

В большинстве стран наравне с обязательной процедурой оценки воздействия на окружающую среду используется и такой важный инструмент как экологический аудит. Это новое для российской практики понятие только начинает входить в словарь экологов, предпринимателей и работников государственных контрольных органов. На западе процедуры экологического аудита практикуются много лет и имеется обширный опыт его организации и проведения.

Прежде всего необходимо четко определить, что такое экологический аудит и в чем его принципиальное отличие от известных в России ОВОС и ЭЭ.

Экологический аудит.

Независимая, комплексная, документированная оценка соблюдения субъектом хозяйственной и иной деятельности требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды, требований международных стандартов и подготовка рекомендаций по улучшению такой деятельности.

Принципиальное отличие состоит в этапе осуществления аудита. Он проводится для уже реально существующих и функционирующих объектов.

Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии утвердило Международные основополагающие стандарты ИСО серии 14000 в качестве Государственных стандартов, дающих правовую основу деятельности по экологическому аудиту в Российской Федерации:

* ГОСТ Р ИСО 14001-98 - "Системы управления окружающей средой. Требования и руководство по применению";

* ГОСТ Р ИСО 14004-98 - "Системы управления окружающей средой. Общие руководящие указания по принципам, системам и средствам обеспечения функционирования";

* ГОСТ Р ИСО 14010-98 - "Руководящие указания по экологическому аудиту. Основные принципы";

* ГОСТ Р ИСО 14011-98 - "Руководящие указания по экологическому аудиту. Процедуры аудита. Проведение аудита систем управления окружающей средой";

* ГОСТ Р ИСО 14012-98 - "Руководящие указания по экологическому аудиту. Квалификационные критерии для аудиторов в области экологии";

* ГОСТ Р ИСО 14041:98. - "Управление окружающей средой. Оценка жизненного цикла. Определение цели и области, анализ";.

* ГОСТ Р ИСО 14042:98. - "Управление окружающей средой. Оценка жизненного цикла. Оценка воздействия";

* ГОСТ Р ИСО 14043:98. - "Управление окружающей средой. Оценка жизненного цикла. Интерпретация";

* ГОСТ Р ИСО 140050:98. - "Управление окружающей средой. Словарь".

Аудиторские стандарты формулируют единые базовые требования, определяющие нормативы к качеству и надежности аудита и обеспечивающие определенный уровень гарантии результатов аудиторской проверки при их соблюдении. С изменением условий и накоплением соответствующего опыта аудиторские стандарты подлежат периодическому пересмотру для максимального удовлетворения потребностей пользователей экологической информации.

Стандарты определяют общий подход к проведению аудита, масштаб аудиторской проверки, виды отчетов и заключений аудиторов, вопросы методологии, а также базовые принципы, которым должны следовать все представители этой профессии независимо от условий, в которых проводится аудит.

Как деятельность экологический аудит отмечен в ФЗ "Об охране атмосферного воздуха", в соответствии с которым государственным инспекторам по охране окружающей среды предоставлено право вносить предложения о проведении экологического аудита объектов хозяйственной деятельности.

Экологический аудит нацелен на определение любых существующих или потенциальных проблем, с которыми может столкнуться владелец (нынешний или потенциальный) или инвестор в операциях по своим проектам с точки зрения соответствия экологическим требованиям.

Результатом проведения экологического аудита является в первую очередь экономия финансовых средств за счет более рационального ведения природопользования и соблюдения предписаний экологических требований.

В целом можно говорить, что экологический аудит направлен на выявление и определение:

- экологического состояния недвижимости,

- степени экологической деградации объекта,

- участков загрязнений на данной территории и в результате осуществления данной деятельности,

- типов оборудования и механизмов контроля и борьбы с загрязнением,

- проблем со здоровьем и нарушений рабочей безопасности служащих объекта,

- соответствия деятельности нормативным требованиям,

- действующих правовых норм, регулирующих деятельность объекта,

- потребности в дополнительной информации для нормализации деятельности объекта с точки зрения требований экологического законодательства.

Экологический аудит как вид деятельности под кодом 110.010.100 внесен в Классификатор правовых актов, принятый Указом Президента РФ "О классификаторе правовых актов".

До настоящего времени экологический аудит развивался на областном уровне. Нормативные акты по экологическому аудиту были приняты в Татарстане, Башкортостане; Томской, Ивановской, Московской и Нижегородской областях. Таким образом, созданы все необходимые предпосылки для законодательного оформления экологического аудита как вида предпринимательской деятельности на государственном уровне.

До недавнего времени оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС) была достоянием исключительно научных кругов, которые при этом имели в виду главным образом научный прогноз изменений состояния окружающей среды, происходящих под влиянием антропогенной деятельности.

Чем значительнее экологические последствия антропогенной деятельности, тем раньше их следовало предотвращать - к такому выводу пришли американские и советские ученые в результате совместных исследований, проведенных в конце 70-х годов. Иными словами, человечество все больше нуждается не столько в эффективных способах ликвидации негативных последствий, сколько в надежных механизмах их предупреждения.

Процедуру оценки воздействия на среду проекта (объекта, сооружения) за рубежом начали применять несколько раньше, чем в нашей стране. Анализ зарубежных методических и нормативных материалов по оценке воздействия на окружающую среду (ОВОС) сооружений и объектов следует начать с краткой исторической справки внедрения этих методов в практическую деятельность государственных экологических структур и организаций.

Процедурная часть организации и проведения ОВОС опирается на законодательную базу конкретного государства.. Этот документ, например, касается общих вопросов организации и проведения ОВОС применительно ко всем типам объектов, возведение которых планировалось в странах Европейского Сообщества.

В этом же документе подчеркивается, что идеология проведения ОВОС базируется на том, что эффективная экологическая политика в первую очередь заключается в предотвращении загрязнения окружающей среды, а не в устранении экологических последствий этого загрязнения.

2. Анализ методологии экологической оценки проектов в США

Принятие Конгрессом США (1969) и подписание Президентом США Р. Никсоном (1970) законодательного акта "О национальной политике в области окружающей среды" (National Environmental Policy Act - NEPA) положило начало проведению процедуры ОВОС. Акт был принят с целью координации деятельности федеральных ведомств США и использования систематического, междисциплинарного подхода при принятии решений о реализации намечаемой хозяйственной деятельности. Согласно статье 1502.2 NEPA "Заявление о воздействии на окружающую среду (ЗОВОС) должно являться средством оценки воздействия на окружающую среду в результате планируемого действия, а не оправданием уже принятого Решения". Методология ОВОС NEPA в США основана на использовании систематического, междисциплинарного подхода при принятии решений о реализации намечаемой хозяйственной деятельности, обеспечивающего интеграцию естественных и общественных наук.

Таким образом, в США был выработан реальный механизм предотвращения негативных воздействий на ОПС, а также обусловливаемых ими проявлений социальной напряженности. Опыт использования процедуры ОВОС в США повлек благоприятные последствия для защиты окружающей среды, сократив негативные воздействий от реализации недостаточно продуманных и обоснованных решений в хозяйственной деятельности. В целом необходимо отметить исключительно важную роль применения процедуры ОВОС в США, так как четкая и простая методология ее проведения заслужила признание и быстро распространилась почти во всех развитых странах.

3. Методологические особенности процедуры ОВОС в странах ЕС

В настоящее время в странах ЕС накоплен богатый опыт в области экологической оценки проектов реализации намечаемой деятельности. Согласно требованиям к проведению современной процедуры EIA в странах ЕС, разработчики обязаны решить следующие вопросы при подготовке материалов ЗВОС:

* Какие стратегические эколого-экономические решения, принятые до подготовки материалов ОВОС, должны быть учтены?

* Что можно сказать относительно последующих стадий?

* Каким образом можно достигнуть лучшей интеграции EIA в процесс планирования и принятия решения?

* Каково влияние прочих воздействий (экономических, социальных и пространственных)?

Планирование проектов развития - длительный, сложный, многосторонний процесс. Процедура EIA предусматривает обоснование технических решений и получение ряда согласований предпроектной и проектной документации для реализации намечаемой хозяйственной деятельности, а именно:

1) принятие решений относительно целей проекта (до начала проведения процедуры ОВОС);

2) рассмотрение альтернатив при подготовке ОВОС, их сравнение, обоснование выбора (следующая стадия планирования). Уровень информации в ОВОС - региональный, так как вопросы оформления земельного участка и планов строительства разрабатываются более подробно на следующей стадии проекта, для которой проводится ОВОС, а также в ходе его реализации;

3) анализ технических решений, которые могут иметь серьезные последствия для окружающей среды (при подготовке ОВОС). При этом

диапазон альтернатив становится более узким, более детально изучается информация о возможных воздействиях на ОПС. Выбор местоположения намечаемого к строительству объекта определяет главные последствия для ОПС, так как способ использования и свойства застраиваемой территории будут изменены, а устранение произошедших в результате реализации проекта негативных последствий для ОПС затруднительно;

4) рассмотрение изменений среды обитания, вызванных строительством, физическим присутствием и эксплуатацией объекта, таких как шум, снижение качества воздуха, загрязнение почвы и водных объектов (выпуски сточных вод), угнетение флоры и фауны (фактор беспокойства), а также социальные проблемы (снижение рекреационных свойств среды, уменьшение числа рабочих мест и т.д.).

Впоследствии возможна только компенсация или смягчение таких воздействий.

Процедура проведения ОВОС в странах ЕС предусматривает следующие основные этапы:

* определение необходимости проведения процедуры ОВОС заявленной деятельности (предварительное изучение);

* составление инвестором заявления о намерениях, в случае, если требуется проведение ОВОС;

* общественное обсуждение, советы, консультации;

* заключение природоохранных органов;

* определение предпочтительного альтернативного решения эколого-экономических проблем;

* разработка проекта, подготовка заключения;

* общественное обсуждение проекта;

* заключительное решение администрации;

* принятие решения о землеотводе, получение согласований и разрешительной документации;

* сопровождение процедуры ОВОС (контроль и оценка).

Характерной особенностью процедуры ОВОС в странах ЕС является то, что она проводится в основном для проектов национального уровня. Для проектов регионального и местного уровней процедура ОВОС не требуется, а предусматривается проведение процедуры скрининга (пилотного обследования) по следующим критериям: характеристика деятельности; местоположение объекта; наличие чувствительных объектов природы и уязвимых мест объекта; отношения с другими объектами (совокупные воздействия) и характеристики отрицательных воздействий.

* трудности в обзоре альтернативных вариантов и эффектов, заканчивающихся непроизводительной информационной перегрузкой;

* длительность процедуры ОВОС и планирования проектов;

* ограниченная полноценность использования ОВОС для принятия решения;

* чтобы развивать эффективную оценку воздействия, проект должен включать ситуации "теперь и здесь" и "там и позже".

К положительным аспектам рассматриваемой методологии ОВОС следует отнести то, что она является конкретным инструментом, ориентированным на определенный проект и контекст, одновременно интегральным (учитывает все возможные виды воздействия на окружающую среду) и селективным инструментом (только для решений и проектов, имеющих решающее значение). Она также обеспечивает соблюдение экологических интересов еще до начала воздействия намечаемой деятельности на ОПС.

4. Требования Европейского банка реконструкции и развития к ОВОС

Процедура ОВОС, используемая Европейским банком реконструкции и развития (ЕБРР) и называемая анализом экологического воздействия (АЭВ), является одним из важнейших видов экологических оценок, предусмотренных ЕБРР в качестве обязательных требований для получения займа.

Проведение экологических исследований обеспечивается заказчиком проекта намечаемой деятельности в соответствии с правилами ЕБРР по выполнению АЭВ для получения достаточного объема информации, которая позволит Совету директоров банка принять решение о возможности финансирования проекта.

Отдельные положения методологии ОВОС ЕБРР используются в методике проведения ОВОС в Германии и Бразилии (Ответственность…, 1997). Требования процедуры проведения АЭВ ЕБРР близки к требованиям российской процедуры ОВОС (Букс, 1999; Максименко, Горкина, 1999; Положение…, 2000).

АЭВ выполняется при реализации проектов строительства, масштабного расширения или конверсии ввиду их потенциальной экологической опасности, а также других типов проектов, которые могут оказать негативное воздействие на охраняемые или уязвимые территории (национальные парки, другие заповедники национального или регионального значения, включая районы, представляющие археологический интерес; районы, имеющие значение для этнических групп; районы, подверженные эрозии и/или опустыниванию; заболоченные территории и т.д.).

АЭВ состоит из нескольких этапов.

1) Этап определения характера деятельности (утверждения концепции проекта). На данном этапе заказчик проекта представляет в ЕБРР исходные данные о проекте, информацию о предварительных экологических исследованиях и величине вероятности того, что проект окажет серьезное негативное воздействие на состояние ОПС. Указанные сведения включаются в Меморандум об утверждении концепции проекта и определяют детальность необходимых дальнейших экологических исследований.

2) Этап определения необходимости АЭВ, на котором принимается решение о необходимости выполнения АЭВ и/или какого-либо другого вида экологической оценки (по результатам проведения данного этапа составляется Меморандум об определении необходимости АЭВ).

3) Этап определения объема АЭВ, в ходе проведения которого определяются и согласуются всеми заинтересованными сторонами вопросы, которые необходимо рассмотреть в ходе экологических исследований (в том числе: анализ состояния окружающей среды и определение недостающих исходных данных; содержание экологических исследований - рассмотрение потенциальных экологических, социальных, культурных последствий реализации проекта и мероприятий по их смягчению; анализ предлагаемой программы мониторинга; содержание предполагаемого АЭВ с указанием рассматриваемых проблем, проведенных исследований; график предлагаемого Плана общественного участия и распространения информации; подготовка Протокола, включающего техническое задание на выполнение АЭВ). На данном этапе заказчиком проекта выполняется анализ эколого-экономического воздействия, результаты которого представляются в рамках Отчета по АЭВ, а также заказчиком проекта и банком обсуждаются условия предоставления финансовых средств, включающие требования, определенные в результате проведения экологической оценки (ЭО): условия, обязательства, требования к мониторингу и отчетности, связанные с охраной окружающей среды (Диксон и др., 2000).

4) Экологическая проверка проекта (основывающаяся на результатах АЭВ и/или других экологических исследований, результатах консультаций с общественностью, а также проверок объектов, которые могут проводить

специалисты-экологи банка), по результатам которой оформляется Акт экологической проверки (АЭП). Меморандум о заключительном рассмотрении (МЗР), содержащий краткий вариант АЭП, вместе с АЭП представляется на рассмотрение Комитета банка по финансовым операциям.

Окончательное решение относительно намечаемого к реализации проекта принимается во время утверждения Советом директоров ЕБРР. При этом во время окончательного рассмотрения проект может быть отклонен в случае, если он связан со значительными экологическими рисками или если проектной документацией не предусмотрено в достаточной мере решение экологических проблем.

Заключение

Таким образом, оценка воздействия конкретного объекта (проекта) на ОВОС не является самоцелью, а служит предпосылкой для целенаправленного формирования плана реализации природоохранных мероприятий, контроль выполнения которых возлагается в дальнейшем на государственные структуры, а источники финансирования этих мероприятий предусматриваются инициаторами проекта. Анализируя этапы становления идеологии ОВОС за рубежом и накопленный там практический опыт подготовки и принятия решений с учетом экологического фактора, можно подметить следующее.

Во-первых, законодательное закрепление процедур ОВОС в зарубежной практике ознаменовало собой в 70-е годы переход от "реактивного" подхода в природоохранной деятельности, при котором охрана окружающей среды сводилась к борьбе с уже имевшим место излишним загрязнением природных компонентов (воды, воздуха, земли и т.д.), к "превентивному" подходу, при котором искусственно моделируются изменения окружающей среды, могущие последовать за осуществлением хозяйственного проекта, до того, как будет принято решение о его реализации.

Во-вторых, процесс ОВОС стал механизмом участия общественности в процессе принятия решений о хозяйственном развитии, применение которого гарантирует включение результатов обсуждений в само хозяйственное решение. Однако все это стало возможным благодаря устойчивым демократическим традициям, существующим в большинстве западных стран. Как само собой разумеющееся, на Западе для разрешения острейших экологических конфликтов использовали традиционные способы: общественное обсуждение, опрос общественного мнения, защиту экологических потребностей граждан с помощью судебного механизма и т.д., - которые всегда помогали народам этих стран решать разнообразные проблемы, возникающие в других областях общественной жизни и касающиеся большого числа людей.

В-третьих, все решения о хозяйственном развитии на Западе принимаются политиками разного уровня, то есть людьми, которые занимают выборные посты. Эти лица имеют право дать согласие на осуществление хозяйственного проекта, даже если его реализация может иметь значительное воздействие на окружающую среду. Однако в этом случае последствия, в том числе и политические, заставляют их тщательно взвешивать имеющиеся аргументы и учитывать экологический аспект при принятии решений. Это, пожалуй, самое важное. Законодательное закрепление ОВОС в западных странах и довольно эффективное применение этого процесса на практике свидетельствует о том, что им удается достичь компромисса между социально-экономическими целями и экологическими потребностями общества по каждому подготавливаемому решению, реализация которого повлияет на качество окружающей среды.

Важным моментом в проведении ОВОС за рубежом является определение рамок исследования. Под этими рамками подразумеваются как территориальные границы исследуемой области, которая, по мысли инициаторов проекта, подвергается воздействию, так и четкое определение конкретных научных областей, по которым в дальнейшем намечено проводить исследования. Основные направления исследований применительно к оценке воздействия на ОВОС любого типа проекта:1) вода, воздух, почвы, климат и ландшафт; 2) человек, флора, фауна; 3) материальные средства и культурное наследие.

Можно сказать, что разработанная за рубежом система по проведению ОВОС содержит достаточно большое количество методических материалов, которые при необходимости могут быть успешно адаптированы к нашим условиям с учетом требований нашей нормативной базы.

Примеры конкретных исследований по организации и проведению ОВОС могут также представлять несомненный интерес для наших специалистов, решающих аналогичные задачи в ходе проведения своих исследований. Изучение зарубежного опыта всегда полезно в том плане, что уровень квалификации специалиста определяется не только его личными умениями и навыками, но и его достаточно широким профессиональным кругозором.

Список использованных источников

1. Конституция РФ 12.12.1993)// Справочная правовая система "КонсультантПлюс".

2. "Об утверждении Положения о порядке проведения государственной экологической экспертизы". / Постановление Правительства РФ от 11.06.96, № 698. // СЗРФ. 1996, № 40. Ст. 4648. - 7 с.

3. "Об утверждении Руководства по проведению ОВОС при разработке обоснований инвестиций в строительство, технико-экономических обоснований (ТЭО) и/или проектов строительства, реконструкции, расширения, технического перевооружения, консервации или ликвидации хозяйственных и/или иных объектов и комплексов". / Приказ Минприроды РФ от 23.01.06 № 02-02/35-181.

4. "Об утверждении Регламента проведения ГЭЭ". / Приказ Госкомэкологии России от 17.06.07 № 280. (Зарегистрирован в Минюсте России 28.07.07 № 397). // Курьер РВ, 12.08.97.

5. "Об утверждении Перечня нормативных документов, рекомендуемых к использованию при проведении ГЭЭ и при составлении экологического обоснования хозяйственной деятельности.

6. Закон РСФСР "Об охране окружающей природной среды" от 19.12.91 № 2060-1, опубликован 3.03.02. / Ведомости СНД и ВС РФ, 1992, №10, с. 457, с последующими изменениями и дополнениями от 2.06.0 3. // ВСНД. 2003, № 29.

7. Закон РФ "Об экологической экспертизе" от 23.11.05 № 174-ФЗ, опубликован 30.11.05. / Российская газета №232, Собрание законодательства РФ, 2005, №48, ст. 4556.

8. п.31 ст.1 гл. I Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 18.12.2006) "Об охране окружающей среды".

9. Боголюбов С. А. Экологическое право. Учебник для вузов. - М.: Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА-ИНФРА * М), 2001. - 448 с.

10. Кузнецова Н.В. Экологическое право: Учебное пособие. - М.: Юриспруденция, 2000. - 168 с.

11. Максименко Ю.Л., Горкина И.Д. Оценка воздействия на окружающую среду/ Пособие для практиков. - М.: РЭФИА, 2006. - 92 с.

12. Маркович Д.Ж. Социальная экология. - М.:Просвещение,1991.

13. Ли Норман. Экологическая экспертиза. Уч. пособие. Перевод с англ./Ред. Говорушин Н.И. М., Экопресс, 1995.

14. Экологическое право России. Учебник. / Под ред. Ермакова В.Д. и Сухарева А.Я. М.: Изд-во "Триада Лтд.", 1997. - 480 с.

15. http: // www.gost / wps/portal/.

16. http://chemanalytica.com/.

17. http://www.engecoproject.ru/.

18. http://www.ecoguild.ru/.

19. http://www.ineca.ru/.

Размещено на Allbest.ru

...