Понятие охраны окружающей среды

Размещено на http://www.allbest.ru/

Вопрос 1. Понятие охраны окружающей среды

В истории формирования природоохранной концепции можно выделить несколько последовательных этапов: видовая и заповедная охрана природы - поресурсная охрана - охрана природы - рациональное использование природных ресурсов - охрана среды обитания человека - охрана окружающей природной среды. Соответственно расширялось и углублялось само понятие природоохранной деятельности.

Понятие. Охрана природы - совокупность государственных и общественных мероприятий, направленных на сохранение атмосферы, растительности и животного мира, почв, вод и земных недр.

Интенсивная эксплуатация природных богатств привела к необходимости нового вида природоохранной деятельности - рационального использования природных ресурсов, при котором требования охраны включаются в сам процесс хозяйственной деятельности по использованию природных ресурсов.

На рубеже 50-х гг. ХХ в. возникает еще одна форма охраны - охрана среды обитания человека. Это понятие, близкое по смыслу к охране природы, в центр внимания ставит человека, сохранение и формирование таких природных условий, которые наиболее благоприятно для его жизни, здоровья и благосостояния.

Охрана окружающей природной среды - новая форма во взаимодействии человека и природы, рожденная в современных условиях, она представляет систему государственных и общественных мер (технологических, экономических, административно-правовых, просветительных, международных), направленных на гармоничное взаимодействие общества и природы, сохранение и воспроизводство действующих экологических сообществ и природных ресурсов во имя живущих и будущих поколений.11 Экология: Учебник для вузов/ В.И. Коробин., Л.В. Предельский. - Ростов н/Д: изд-во «Феникс», 2000. - 418 с.

В последние годы все чаще используется термин «защита окружающей природной среды». Очень близок по содержанию и объему к этому понятию принятый рядом авторов термин «охрана биосферы». Охрана биосферы - это система мероприятий, проводимых на национальном и международном уровнях и направленных на устранение нежелательного антропогенного или стихийного влияния на функционально взаимосвязанные блоки биосферы (атмосферу, гидросферу, почвенный покров, литосферу, сферу органической жизни), на поддержание выработавшейся эволюционно ее организованности и обеспечения нормального функционирования.

Охрана окружающей природной среды тесно связана с природопользованием - одним из разделов прикладной экологии

Природопользование - общественно-производственная деятельность, направленная на удовлетворение материальных и культурных потребностей общества путем использования различных видов природных ресурсов и природных условий.

По Н.Ф. Реймерсу (1992г.), природопользование включает в себя: а) охрану, возобновление и воспроизводство природных ресурсов, их извлечение и переработку; б) использование охрану природных условий среды жизни человека; в) сохранение, восстановление и рациональное изменение экологического равновесия природных систем; г) регуляцию воспроизводства человека и численности людей.

Основные задачи, способы защиты окружающей среды

Чтобы обеспечить свое существование, человечество должно иметь пищу, воду, кров, одежду и т.д. Все это с неизбежностью предполагает образование различного рода отходов, которые поступают в окружающую среду. Во избежание ненужного, а порой и непоправимого ущерба, наносимого природной среде, такое воздействие на среду должно тщательно планироваться. При этом следует считать удовлетворение потребностей человека за счет природы с активной защитой природной среды от последствий человеческой деятельности. Деятельность человека причиняет ущерб окружающей среде независимо от его добрых намерений и задача состоит в том, чтобы сделать последствия этой деятельности наименее пагубными.

Загрязнения окружающей среды (ОС) можно классифицировать на физические (шум, вибрация, различные виды излучений) и химические (различные вещества: в воздухе - это токсичные газы и пары, в воде и почве - ионы тяжелых металлов).

Огромное число веществ находится в воздухе, которым мы дышим. Это твердые частицы, например частицы сажи, асбеста, свинца, и взвешенные жидкие капельки углеводородов и серной кислоты, и газы, такие, как оксид углерода, оксида азота, диоксид серы. Основное направление защиты воздушного бассейна от загрязнении вредными веществами - создание новой безотходной технологии с замкнутыми циклами производства и комплексным использованием сырья. Санитарная очистка промышленных газов включает в себя: очистку газов от СО2, СО, оксида азота, SO2, от взвешенных частиц.

Роль воды во всех жизненных процессах общепризнанна. Без воды человек может жить не более 8 суток. Сельское хозяйство является основным потребителем пресной воды. Вода идет на мелиорацию, обслуживание животноводческих комплексов.

Вода необходима практически всем отраслям промышленности.

Хозяйственная деятельность человека привела к заметному сокращению количества воды в водоемах суши: мелеют водоемы, исчезают малые реки. Высыхают колодцы, снижается уровень грунтовых вод. Сокращение уровня грунтовых вод. Сокращение уровня грунтовых вод уменьшает урожайность окрестных хозяйств.

Проблема Каспия - хищническое истребление ценнейших пород осетровых рыб.

Проблема Азовского моря - увеличение концентрации солей и снижение возможности рыболовства.

Проблема Байкала - вода из этого ценнейшего озера стала загрязняться.

Методы очистки воды. Чистые сточные воды - это воды, которые в процессе участия в технологии производства практически не загрязняются и сброс которых без очистки не вызывает нарушений нормативов качества воды водного объекта.

Загрязненные сточные воды - это воды. Которые в процессе использования загрязняются различными компонентами и сбрасываются без очистки, а также сточные воды, проходящие очистку, степень которой ниже норм, установленных местными органами Государственного комитета РФ по охране окружающей среды. Сброс этих вод нарушает нарушение нормативов качества воды в водном объекте.

Практически всегда очистка промышленных стоков - это комплекс методов. Наиболее широко используется комбинация:

Механической очистки.

Нейтрализации промышленных стоков, или реагентной очистки.

а) реакции нейтрализации;

б) реакция окисления-восстановления;

3. Биохимической очистки.

а) аэробная биохимическая очистка;

б) анаэробная биохимическая очистка;

Обеззараживание воды.

Специальные методы очистки воды.

а) дистилляция (выпаривание);

б) вымораживание;

в) мембранный метод;

г) ионный обмен;

Удаление остаточных органических веществ.

В результате промышленной деятельности человека происходит загрязнение почвы, что приводит к выводу из строя земель, пригодных для сельского хозяйства. Основные виды промышленных отходов - шлаки тепловых электростанций и металлургических заводов, породные отвалы горнодобывающих предприятий и горно-обогатительных комбинатов, строительный мусор и т.д. В особую группу выделяют загрязнение почвы нефтепродуктами и другими химическими веществами (в авиационных и других технологиях - это твердые осадки гальванованн и продукты травления металлов), которые пагубно воздействуют на почвенные микроорганизмы и корневую систему растений.

Все развитые страны имеют планы по созданию чистых (так называемых безотходных) технологий. Например, программа по экологии правительства Нидерландов до 2000г. предусматривала уменьшить количество отходов, поступающих на сжигание, с 60 до 35%, на захоронение - с 55 до 10 %.

В России в 1991г. была разработана программа, в которой предусматривался в целях комплексной переработки природных ресурсов и сырья переход на безотходные и малоотходные производства. При этом обеспечивались независимость экологической экспертизы и создание кадастра вторичных ресурсов для учета вторичного сырья. Однако этот процесс в связи с коренной перестройкой самой системы хозяйствования сильно затягивается.

природоохранный очистка вода

Вопрос 2. Понятие и виды управления природопользованием и охраной окружающей среды

В широком смысле под управлением понимается руководство чем-либо (или кем-либо). Управление в сфере взаимодействия общества и природы представляет собой совокупность предпринимаемых соответствующими субъектами действий, направленных на обеспечение исполнения требований законодательства об окружающей среде. Применительно к предмету данной отрасли речь идет о распоряжении природными ресурсами, об обеспечении рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, сохранения или восстановления благоприятного состояния окружающей среды, соблюдения, а также о защите экологических прав и законных интересов физических и юридических лиц.

Управление природопользованием и охраной окружающей среды призвано обеспечить реализацию экологического законодательства. Общественная ценность права в целом и права граждан на благоприятную окружающую среду проявляется прежде всего в процессе реализаций соответствующих правовых предписаний. Управление выступает здесь как средство формирования реальных общественных эколого-правовых отношений, образующих само право окружающей среды.

Экологическое и социальное значение управления в рассматриваемой сфере в целом и государственного особенно определяется тем, что путем последовательной реализации требований законодательства относительно распоряжения природными ресурсами, их рационального использования и охраны окружающей среды от вредных воздействий, обеспечивается соблюдение экологических прав и законных интересов человека и гражданина.

Прежде всего в рамках управления (а затем - с помощью правоохранительных органов) достигаются цели, поставленные правом окружающей среды, и его эффективность.

Вопрос о субъектах управления в данной сфере тесно связан с вопросом о видах управления. Управление природопользованием и охраной, окружающей среды осуществляется общественными формированиями, юридическими лицами, государственными и муниципальными органами. Соответственно, можно выделить общественное, производственное, отраслевое (ведомственное) и государственное управление. Хотя муниципальные органы не являются в соответствии с Конституцией РФ государственными, но они наделяются государственно-властными полномочиями, в силу чего их управленческая деятельность не выделяется в отдельный вид управления в рассматриваемой сфере.

Так как в соответствии с экологическим законодательством задачи по обеспечению рационального природопользования и охраны окружающей среды выполняются названными субъектами разные, соответственно и содержание управления, осуществляемое в рамках того или иного вида управления, - тоже разное. Оно складывается из ряда функций управления. Функция управления представляет собой постоянное направление деятельности по обеспечению охраны окружающей среды и рационального природопользования. К таким функциям относятся:

* создание системы органов управления в сфере взаимодействия общества и природы;

* подзаконное нормотворчество;

* координация деятельности по управлению природопользованием и охраной окружающей среды;

* распоряжение (управление) природными ресурсами;

* планирование использования и охраны природных ресурсов и улучшения состояния окружающей среды;

* экологическое нормирование;

* экологическая экспертиза;

* экологическое лицензирование;

* экологическая сертификация;

* экологический аудит;

* наблюдение за состоянием окружающей среды;

* учет состояния и использования отдельных природных объектов и окружающей среды в целом, а также вредных воздействий;

* экологическое воспитание и образование;

* контроль за использованием и охраной объектов природы;

* разрешение в административном порядке споров о праве природопользования и охраны окружающей среды.

Очевидно, что не все субъекты управления осуществляют перечисленные функции. Например, такие функции, как экологическое нормирование, лицензирование, сертификация выполняются лишь в рамках государственного управления. Для наиболее полного осуществления функций соответствующие субъекты управленческой деятельности наделяются или должны наделяться адекватными правами и обязанностями по обеспечению охраны окружающей среды и рационального природопользования в соответствии с требованиями законодательства.

Общественное управление охраной окружающей среды и природопользованием - проявление демократизации экологического права. Масштабы и эффективность осуществления данного вида управления свидетельствуют, с одной стороны, об уровне самосознания граждан, с другой - о степени демократизации власти в государстве. Данный вид управления осуществляется общественными формированиями и гражданами. Участие общественных формирований и граждан в управлении регулируется рядом законодательных и подзаконных актов, уставами общественных формирований. Наиболее значимыми функциями общественного управления является участие граждан и общественных формирований в подготовке экологически значимых хозяйственных решений в рамках оценки воздействия планируемой деятельности на окружающую среду, в принятии таких решений посредством проведения общественной экологической экспертизы, экологический контроль.

Содержание производственного управления природопользованием и охраной окружающей среды определяется задачами конкретного предприятия по выполнению адресованных ему правовых экологических требований. Эти задачи с учетом специфики предприятий могут быть связаны с обеспечением рационального использования недр, лесных ресурсов, с охраной водных объектов, атмосферного воздуха, обращением с производственными отходами и др. Специальная организация соответствующей деятельности поможет наиболее успешно решить такие задачи. При этом наиболее специфическими функциями производственного управления являются планирование, учет вредных воздействий на природу, координация природоохранительной деятельности различных подразделений, экологический контроль. Управление осуществляется как функциональными службами (инженера, механика, технолога, энергетика, сбыта, контроля), руководителями производственных подразделений, так и специально создаваемыми отделами (службами) по охране природы. Если ранее на многих советских предприятиях создавались природоохранительные службы, то сейчас ответственность за охрану природы, как правило, возлагается на руководителя одного из функциональных подразделений, чаще всего главного инженера. Производственное управление природопользованием и охраной окружающей среды регулируется преимущественно локальными актами, т.е. актами предприятия, с учетом его специфики.

Отраслевое (ведомственное) управление природопользованием и охраной окружающей среды осуществляется министерствами, государственными комитетами, федеральными службами в пределах своей отрасли или сферы деятельности, если такая деятельность связана с природопользованием или вредным воздействием на окружающую среду. Как и при производственном управлении, содержание отраслевого управления определяется спецификой отрасли или сферы деятельности, характером предприятий, входящих в ее систему, масштабами и видами воздействий на природу.

В природоохранительной практике России сохраняется резерв для повышения эффективности общественного, производственного и отраслевого управления. Он касается развития сотрудничества общественных формирований и граждан, предприятий и отраслевых министерств с государственными специально уполномоченными органами управления природопользованием и охраной окружающей среды. Основа сотрудничества - единство целей деятельности в данной сфере. Такое сотрудничество, несомненно, способствовало бы повышению эффективности и государственного управления.

В масштабах государства наибольшая ответственность за последовательное исполнение экологического законодательства лежит на органах, осуществляющих государственное управление npиpoдопользованием и охраной окружающей среды. Конституционной основой их деятельности является ст. 10 Конституции РФ, закрепившая принцип разделения единой государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную ветви.

Государственное управление в области природопользования и краны окружающей среды - составная часть государственного правления в целом.

Роль государственного управления в этой сфере определяется значением государственных органов в механизме охраны окружающей среды. В триаде субъектов - гражданин, организация (предприниматель) и государство - государственные органы занимают особое место. Они обладают особыми правовыми и административными средствами для обеспечения реализации экологических требований законодательства, имея возможность прибегнуть при необходимости к государственному принуждению. Прежде всего на них возложена ответственность за обеспечение охраны окружающей среды в рамках экологической функции государства. Прежде всего с них граждане вправе спрашивать за несоблюдение их экологических прав и законных интересов и законодательства об окружающей среде в целом.

Государственное управление природопользованием и охраной окружающей среды осуществляется на основе ряда методов. Под методами управления понимаются способы государственного воздействия на поведение и деятельность управляемых. Методы делятся на административные (прямой приказ, обеспечиваемый возможностью государственного принуждения), экономические (создание условий экономической заинтересованности организаций и трудовых коллективов в выполнении требований законодательства и управленческих решений) и моральные (награждение государственными наградами, присвоение почетных званий и т.п.).

С учетом роли государственного управления в данной области в сравнении с другими видами управления его содержание наиболее широко.

Вопрос 3. Теория дифференциальной ренты и ее развитие

Слово «рента» имеет корни в латинском, немецком, французском и итальянском языках. В латинском языке «renolita» - возвращенное, уплаченное (возвращенное назад); в немецком «rente», во французском «unte», в итальянском «renotita» - вид дохода, не требующий от его получателя предпринимательской деятельности и затрат труда. Теория природной ренты начала развиваться в XVII--XVIII вв., в связи с введением налога на землю. Этапы формирования земельной ренты рассмотрены в работе П. ф. Лойко «Современное многоукладное землепользование» (2001).

Первым идею единого налога на землю высказал в 1691 г. один из крупнейших философов своего времени Джон Локк. Объявив землю первым источником богатства, Локк предложил заменить все налоги единым земельным налогом.

Физиократы (Ф. Кенэ, В. Мирабо, де Немур) в середине XVIII в. развили эту идею. Основой учения физиократов было представление о земле как единственном источнике богатства народа. Производительным, по их мнению, являлся лишь труд, прилагаемый к земле. Отсюда они делали вывод, чтобы взимание налогов было проще и дешевле, нужно все их виды заменить одним земельным налогом.

Адам Смит развил положение о том, что плата за труд, рента с земли и прибыль на капитал -- это три первичных вида доходов. Они создаются трудом с участием капитала и земли каждый год и составляют ежегодный прирост общественного богатства. Всякий иной вид доходов вторичен, он может проистекать только из этих трех вместе или взятых по отдельности. Важнейший вывод А. Смита заключается в том, что всякое увеличение действительного богатства общества, всякое увеличение количества применяемого в нем труда косвенно ведет к повышению ренты с земли, отсюда рента по справедливости должна принадлежать обществу, а не владельцам земли, рента должна изыматься в доход государства и расходоваться на общественные нужды.

Именно со Смита начинается тот период развития экономической мысли, который впоследствии получил название классического. Пришедшее на смену Смиту поколение больших мыслителей (Мальтус, Сэй, Сисмонди, Д. Рикардо), чьи имена стали вехами в истории экономической мысли, развили учение Смита и, прежде всего, проблему ренты. Так, Давид Рикардо дал самое обстоятельное обоснование для исчисления ренты на практике. Главным сдерживающим фактором экономического развития, считал он, является ограниченность земли и других природных ресурсов. И далее, рента всегда платится за пользование землей только потому, что количество земли не беспредельно, а качество ее неодинаково. С постоянным приростом населения, что особенно характерно для начала XXI в., когда его ежегодное увеличение уже составляет около 100 млн человек, заставляет прибегать к использованию земли худшего качества, что одновременно обусловит поднятие ренты со всех более плодородных земель. Отсюда обострение борьбы за обладание землей и природным сырьем. Естественные преимущества, которые связаны с климатом, почвами, недрами, географическим положением страны, всегда являются важнейшим условием, независимым от собственника, экономического роста.

Растущая потребность общества в продовольствии заставляет вовлекать в оборот все новые и новые участки земли. На каждом этапе этого процесса в обороте оказываются земельные участки различного плодородия. Чем оно ниже, тем больше издержки производства хлеба. Поскольку же цена зерна на рынке едина, то убывание плодородия при переходе от участка к участку делает рентный остаток все меньше и меньше, пока на последнем из участков издержки производства не уравняются с ценой хлеба, давая нулевую ренту. При следующем увеличении потребности населения в хлебе в обработку вовлекаются все менее плодородные почвы. В этих условиях цену хлеба регулируют затраты труда на последнем участке, которые выше, чем на предыдущем. Поэтому на предыдущем участке возникает положительный (отличный от нуля) рентный остаток. Его величина становится добавкой к ренте на всех остальных, более плодородных участках. Размеры ренты беспрерывно, таким образом, растут. И это процесс объективный, опять же зависящий от собственника земли.

Д. Рикардо оговаривает и другой случай, когда получение одной и той же величины дополнительной продукции на одном участке земли с каждым разом требует все больших и больших издержек, понижая ренту. Оба вида ренты рассматриваемой как приращение к издержкам производства, К. Маркс в последствии назвал дифференциальной рентой.

Механизмом, который понуждает фермера или распахивать целину, или вкладывать инвестиции в существующий земельный участок, является механизм спроса и предложения. Именно повышение цены на продовольствие предшествует вовлечению в обработку новых участков земли. Не максимальная затрата труда, не максимальный размер издержек регулируют цену хлеба. Скорее цена хлеба регулирует тот максимальный размер издержек, который может окупиться на рынке. Рента платится не потому, что хлеб дорог для производителя, а потому, прежде всего, что хлеб дорог на рынке. Следовательно, те, кто присваивает ренту, получают прямую дотацию от общества.

Учение Рикардо развил Джон Стюарт Милль, который считал, что постоянное повышение стоимости земли благодаря труду и развитию всего общества, должно принадлежать обществу, а не владеющим землей и недрами, и поэтому государство имеет право облагать рост ренты соответствующим земельным налогом, что по своей сути не является подрывом принципов, на которых основывается частная собственность.

Особого внимания заслуживают взгляды по проблеме ренты Генри Джорджа, который небезосновательно считал, что рост народонаселения, прогресс общества и ограниченность природных ресурсов ведут к постоянному повышению ценности земли и размера земельной ренты. Прирост земельной ренты, полагал он, должен принадлежать обществу и полностью изыматься в доход государства. Справедливое общество то, где исключено присвоение земельной ренты частными лицами.

Анализ последующего развития человечества показывает, что стремление людей обладать землей, другими природными ресурсами и получать ощутимые преимущества, притесняя других, всегда являлся главной причиной многочисленных конфликтов. Засилье землевладельцев в законодательных собраниях многих стран в итоге приводило к тому, что рента постепенно перетекала от общества к частным лицам. На практике в настоящее время поступления от земельных налогов не превышают пятой части бюджетов западных стран, что значительно ниже расчетной величины налогооблагаемого потенциала рентной стоимости земли.

Теорию дифференциальной ренты применительно к земледелию развил в своих трудах К. Маркс. Кроме того, он неоднократно подчеркивал, что безразлично, уплачивается ли она с пахотной земли, строительного участка или рыбных угодий, лесов и т. д. Образование дифференциальной ренты связано с рядом особенностей сельского хозяйства, главной из которых является ограниченность пригодных для использования земель, что порождает их монополию. Если бы земля представляла собой неограниченный элемент не только по отношению к капиталу, но и населению, то тогда не могло бы быть никакой собственности на землю. Ограниченность земли ведет к тому, что цену сельскохозяйственной продукции определяют условия производства не на среднего качества земле, а на хуже возделываемой. Эта цена продукции дает собственнику земли покрытие издержек производства и среднюю прибыль на капитал. Собственник на лучшей земле получает добавочную прибыль, которая и образует дифференциальную ренту.

Дифференциальная рента возникает также при последовательных вложениях капитала. Затраты равновеликих капиталов, последовательно вкладываемых в эксплуатацию данного участка земли, могут иметь различную эффективность. Ввиду того, что общественная цена производства продукции в сельском хозяйстве определяется ценой производства от наименее производительной затраты капитала (в худший участок земли), более эффективные затраты капитала приносят помимо обычной средней прибыли еще сверхприбыль, образуя дифференциальную ренту II, которая присваивается собственником земли при заключении нового арендного соглашения. Дифференциальная рента II может образовываться и на самой плохой из обрабатываемых земель. Это бывает в случаях отсутствия неиспользованных земель, когда спрос на сельскохозяйственную продукцию превышает предложение и когда дополнительная продукция, полученная на имеющихся землях за счет вложений капитала, оказывается более дорогой, чем на худшей земле. В таком случае общественная цена производства сельскохозяйственной продукции повысится до цены производства продукции, полученной от наименее производительной из дополнительных затрат капитала, и худшие земли начнут приносить дифференциальную ренту. Общественная цена производства может также понижаться, когда получение продукции за счет дополнительных вложений капитала становится более эффективным, чем на худшей земле.

Учение о дифференциальной ренте неразрывно связано с эффективностью применяемого капитала, а, следовательно, и с эффективностью производства. По существу, дифференциальная рента I выражает различную эффективность равновеликих капиталов, обусловленную различиями в степени использования естественного плодородия разных участков земли, и характеризует экстенсивное развитие сельского хозяйства. Дифференциальная рента II выражает такие различия в производительности равновеликих капиталов, вкладываемых последовательно в один и тот же участок, которые обуславливаются изменением экономического плодородия земли, и характеризует интенсивность развития сельского хозяйства. При рассмотрении дифференциальной ренты К. Маркс показал, что в сельском хозяйстве объективно существует общественно оправданный предел затрат капитала на прирост производства продукции. Это имеет ключевое значение для теории оценки экономической эффективности хозяйственных мероприятий, поскольку любое из них может быть оценено путем сопоставления предельно допустимых и индивидуальных затрат на производство продукции. Если индивидуальные затраты при этом не будут превышать предельно допустимых, то такое мероприятие является эффективным, а внедрение его в производство обеспечивает рост дифференциальной ренты. Как указывал К. Маркс, до тех пор, пока дополнительные капиталы затрачиваются на одной и той же земле с относительно более высокой производительностью, пусть даже убывающей, рента с акра как хлебная, так и денежная, абсолютно возрастает. Пределом здесь служит дополнительный капитал, который приносит лишь среднюю прибыль или для продукта которого индивидуальная цена производства совпадает с общей ценой производства.

При дальнейшем развитии данной теории необходимо учитывать экологический фактор, особенности выбора хозяйственных решений в современных условиях, а также технический прогресс. Учет экологического фактора при определении дифференциальной ренты учитывается посредством экологических ограничений на хозяйственную деятельность, установленных режимов природопользования в зависимости от статуса природного объекта и степени его загрязнения, а также платежей за загрязнение окружающей среды и другие виды антропогенных воздействий. Например, если при использовании ресурса антропогенные воздействия на окружающую среду превышают предельно допустимые нормативы, то такой ресурс не должен вводиться в хозяйственный оборот. В случае превышения региональных квот на выбросы (сбросы) загрязняющих веществ в атмосферный воздух и водные объекты природный ресурс может вводиться в эксплуатацию при условии снижения аналогичных выбросов (сбросов) загрязняющих веществ на такую величину другими предприятиями данного региона. При этом дополнительные затраты на их снижение должны учитываться при определении дифференциальной ренты от использования данного вида ресурса.

Степень загрязнения природного ресурса (объекта) также влияет на уровень дифференциальной ренты через его потребительские свойства, например, рыба, зараженная тяжелыми металлами сверх допустимых норм, не может потребляться в пищу; пахотные земли в силу высокого загрязнения вредными веществами нельзя использовать для производства продуктов питания, их необходимо выводить из сельскохозяйственного оборота или использовать для других целей (выращивания технических культур и др.). В зависимости от направлений дальнейшего использования загрязненных земель должна изменяться их ценность, с вытекающими отсюда экономическими последствиями. Использование водных объектов также в определенной мере зависит от степени их загрязнения вредными веществами. Например, при высоком загрязнении они не могут использоваться в лечебных, курортных и оздоровительных целях, а также рыбного хозяйства.

В современных условиях на выбор хозяйственных решений в природно-ресурсном комплексе оказывает влияние стоимость сырьевых товаров в условиях свободного рынка, налоговая и финансово-кредитная политика государства, фактор времени, а также платность природопользования. В условиях широкой интеграции экономик отдельных стран в мировой рынок в настоящее время представляется возможность частичного замещения отдельных сырьевых товаров собственного производства более дешевыми импортными товарами при соблюдении условий экономической безопасности государства. В этом случае в качестве предельной цены на сырьевые товары могут быть приняты цены мирового рынка с учетом транспортных расходов до потребителя и необходимым размером импортных пошлин. В условиях существующей налоговой и финансово- кредитной политики государства эффективность использования природных ресурсов характеризуется системой показателей, отражающих соотношение затрат и результатов на получение продукции из них.

Различаются следующие показатели эффективности использования природных ресурсов:

показатели коммерческой эффективности, учитывающие финансовые последствия использования природных ресурсов для непосредственных участников, владеющих этими ресурсами;

показатели бюджетной эффективности, отражающие финансовые последствия использования природных ресурсов для федерального, регионального и местного бюджета;

показатели народнохозяйственной эффективности, учитывающие затраты и результаты, выходящие за пределы прямых финансовых интересов участников использования природного ресурса и допускающие стоимостные изменения.

При определении экономической эффективности учитывается фактор времени путем приведения (дисконтирование) затрат и результатов к началу расчетного периода оценки с помощью коэффициента дисконтирования, приемлемой для инвестора норме дохода на капитал. Вложение средств в реализацию хозяйственного проекта, в том числе и на использование природного ресурса, считается эффективным лишь в том случае, если ожидаемая эффективность капитала (ожидаемая норма прибыли) с учетом фактора времени будет выше рыночной нормы процента на капитал, вложенный в банк.

Учет неопределенности (риска) при определении дифференциальной ренты. Под неопределенностью понимается неполнота или неточность информации об условиях использования природных ресурсов, в том числе связанных с ними затратах и результатах. Обычно неопределенность характеризуется понятием риска. При определении дифференциальной ренты наиболее существенными являются риски, связанные с колебанием рыночной конъюнктуры цен, валютных курсов, неполной или неточной информацией о запасах ресурсов, динамике технико-экономических показателей, параметрах новой техники и технологии, возможностью введения ограничений на торговлю и поставки и другими причинами.

Оценку риска можно осуществить с помощью метода формализованного описания неопределенности. Сущность его заключается в том, что определяются затраты по базовому варианту при заданных технических и социально-экономических условиях использования природных ресурсов, устанавливаются возможные изменения условий использования природных ресурсов и вероятность их осуществления. Далее определяется влияние этих изменений на уровне затрат и результатов использования природных ресурсов, а также оценивается экономический риск, связанный с указанными выше изменениями, путем умножения вероятности их осуществления на разницу в дифференциальной ренте, вызванными данными изменениями, в сравнении с базовым вариантом.

Учет технического прогресса. Технический прогресс существенно влияет на эффективность использования природных ресурсов. Под его влиянием меняется ценность и качество используемого ресурса. К примеру, возьмем железные руды. К первой половине XX столетия для удовлетворения общественной потребности в основном использовались богатые железные руды, преимущественно с содержанием железа 53% и выше. В дальнейшем благодаря развитию техники и технологии рудоподготовки широкое использование получили подверженные обогащению бедные руды (магнетитовые кварциты) с содержанием железа 25--40%. При этом затраты на получение металла (чугуна, стали) оказались меньше, чем при использовании богатых руд большинства месторождений. Бурное развитие обогащения магнетитовых кварцитов обусловлено, с одной стороны, растущей потребностью в железорудном сырье, с другой -- большими технико- экономическими преимуществами использования в черной металлургии железорудных концентратов по сравнению с природно-богатыми рудами. Основное преимущество первых заключается в высоком содержании железа (62--70%) и низком кремнезема. Чем выше содержание железа в подготовленной к плавке руде, тем больше выход чугуна из 1 т руды. Кроме того, увеличение содержания в шихте на 1% снижает расход кокса на 1,5% и повышает производительность доменных печей на 2,2%. Часть бедных магнетитовых кварцитов, благодаря получению из них после глубокого обогащения богатых по содержанию железа (69--70%) концентратов, можно использовать для бескоксовой металлургии. В России для этих целей широко используются магнетитовые кварциты Лебединского горно-обогатительного комбината в Белгородской области. В этой же области в сложнейших горно-геологических условиях на больших глубинах залегают природно-богатые руды, по своему качеству сопоставимые с суперконцентратами, полученными в результате многократных стадий обогащения. Разведанные и оцененные запасы этих руд составляют более 60 млрд т. Из-за большой глубины залегания и значительной обводненности эти руды оставались практически недоступными. До сих пор добыча их производилась дорогостоящим подземным способом на Яковлевском руднике.

В настоящее время разработан и опробован в промышленных условиях нетрадиционный экологически безопасный способ скважинной гидродобычи этих руд. Добыча природно-богатых руд данным методом дешевле в 5--7 раз, чем шахтным, и в 2--3 раза дешевле, чем открытым способом. Строительство таких рудников мощностью 10--11 млн т руды в год займет 3--4 года. Высокое качество железных руд при данной технологии позволяет перейти от коксодоменной схемы получения металла к бескоксовой и, следовательно, исключить такие наиболее экологически опасные и ресурсоемкие переделы металлургического производства, как коксохимический, агломерационный и доменный. Производство стали из металлизированного продукта, полученного из руды методом скважинной гидродобычи, позволит снизить выбросы в атмосферу в расчете на 1 т стали и существенно снизит затраты на ее получение, что в целом может повлиять на народнохозяйственную ценность других месторождений железных руд. Наращивание добычи богатых железных руд Курской магнитной аномалии данным методом в перспективе может привести к консервации части месторождений железных руд, находящихся сейчас в эксплуатации.

Впервые в отечественной практике теория рентной оценки природных ресурсов была использована при разработке Временной типовой методики экономической оценки месторождений полезных ископаемых, разработанной Государственным комитетом по науке и технике бывшего СССР в 1979 г. В соответствии с данной методикой основной показатель расчетной денежной оценки месторождения определяется как разность между ценностью добываемой продукции и суммарными (эксплуатационными и капитальными) затратами на ее получение за период отработки запасов с учетом фактора времени.

Применяемые в расчетах замыкающие затраты представляют собой затраты на получение единицы продукции худшего (по природным условиям) из вошедших в план источников, необходимых для удовлетворения потребности общества в данном ресурсе. Определение затрат предлагалось на основе ранжирования месторождений по величине приведенных затрат на получение конечной продукции из добываемого сырья. С помощью ЭВМ составляется оптимальный план развития и размещения соответствующей отрасли (или взаимосвязанных отраслей, например, топливно-энергетического комплекса). Составление его производится исходя из существующих и перспективных потребностей и продукции данной отрасли с учетом сопоставления затрат по конкурирующим источникам и материалам. Для каждого рассматриваемого объекта определяются показатели предстоящих капитальных и эксплуатационных затрат на разведку, строительство (реконструкцию), поддержание мощностей, добычу, переработку, транспортирование продукции к потребителю, а также показатели затрат у потребителей, зависящие от качества минерального сырья.

Критерием оптимизации, которая может осуществляться стандартными методами математического программирования на ЭВМ, является минимум этих затрат в целом по отрасли с учетом фактора времени. Уровень замыкающих затрат определяется на основе двойственных оценок оптимального плана. Для определения замыкающих затрат предлагался и упрощенный метод, сущность которого заключается в следующем.

Все источники минерального сырья выстраиваются в ряд по убывающей эффективности (например, в ряд с последовательно возрастающими приведенными затратами на единицу конечной продукции). Далее отбираются, начиная с наилучших, те источники сырья, которые обеспечивают удовлетворение плановой потребности в данной продукции. Затраты по источникам, завершающим этот ряд, принимаются в качестве замыкающих. Теория дифференциальной ренты должна найти широкое применение при совершенствовании социально-экономических отношений в обществе.

Вопрос 4. Характеристика метода оценки «без изъятия»

В России и, иногда за рубежом, рассуждают, что существуют же стимулы, компенсирующие отрицательное воздействие на окружающую среду. Однако эти стимулы, как правило, назначаются волевым порядком, подвергаются коррупции, а значит они, по определению, не могут компенсировать фактические затраты, требующиеся на восстановление природного объекта. Чаще всего, эти стимулы позволяют лишь частично компенсировать финансовый ущерб, а не ресурсный. Например, если крупную реку загрязнили и истощили техногенным и/или антропогенным воздействием, то эту воду уже нельзя очистить в крупномасштабном водном объекте. Далее перейдем на современное толкование проблемы экономической оценки различных природных ресурсов.

Отечественные и зарубежные специалисты считают, что методы экономической оценки природных ресурсов целесообразно рассматривать с учетом их классификации: оценка ресурса при использовании его с изъятием; оценка ресурса при использовании его без изъятия, когда стоимость ресурса определяется «Контингентными методами», то есть на основе проведения опросов известными экспертными способами. Методы оценки стоимости могут применяться как прямые (для природных ресурсов), так и косвенные (для оценки отдельных природных ресурсов и человеческого ресурса).

Стоимость изъятого природного ресурса может базироваться: на рыночных оценках в условиях добычи полезных ископаемых, нефти газа, заготовки древесины; и нерыночных оценках, при сборе ягод, грибов, лесных фруктов, рекреации и т. п.

Оценку ресурса без его изъятия ученые рассматривают с различных позиций: использования ресурса в настоящем, использования ресурса в будущем, использования природного ресурса безотносительно ко времени его использования.

Можно рассуждать, что ориентир на использование ресурса в будущем - есть идеальный подход и не демократичен к нынешнему, реально живущему обществу. Однако обратный подход свидетельствует о не демократичном подходе к будущим поколениям, которые также, а может и в большей степени, захотят пользоваться природными ресурсами.

В результате, ученые и специалисты приходят к выводу, что минимальной оценкой использования конкретного природного ресурса могут быть суммарные издержки по воспроизводству потребленных, поврежденных, испорченных или уничтоженных возобновляемых ресурсов.



Вопрос 5. Общая (абсолютная и сравнительная экономическая эффективность)

В соответствии с этими определениями на практике при экономических расчетах различают общую (абсолютную) и сравнительную экономическую эффективность.

Общая (абсолютная) эффективность затрат и ресурсов может определяться на всех уровнях хозяйствования и рассчитывается как отношение общей величины экономического эффекта к отдельным видам затрат основных ресурсов. В качестве обобщающих показателей эффективности на народнохозяйственном уровне широко применяются два показателя:

рост произведенного валового внутреннего продукта (национального дохода) на душу населения;

производство валового внутреннего продукта (национального дохода) на 1 ден. ед. (единицу) затрат.

Показатели, используемые для определения уровня эффективности в масштабе народного хозяйства, региона, отрасли, незначительно отличаются от показателей, применяемых на уровне первичных субъектов хозяйствования, и носят частный характер.

На уровне предприятия система показателей общей экономической эффективности включает показатели как по видам используемых ресурсов, так и оценочные.

Главным оценочным показателем деятельности предприятия является прибыль. К оценочным показателям эффективности традиционно относят: рентабельность продукции; рентабельность производственных фондов; производство продукции на 1 грн. затрат, относительную экономию основных и оборотных фондов, а также материальных, трудовых затрат и фонда оплаты труда.

Показателями общей экономической эффективности используемых ресурсов являются показатели использования трудовых ресурсов - производственных фондов.

К показателям использования трудовых ресурсов относятся:

Производительность труда - показатель, выражающий отношение массы продукции к массе живого труда.

Хотя подобный подход к определению производительности труда весьма универсален, существуют различия в расчетах и показателях производительности труда на макро- и микроэкономическом уровнях.

Если в масштабах народного хозяйства исчисляется производительность, то в качестве результата труда обычно принимается годовой валовой внутренний продукт или национальный доход и делится на число работников, занятых в народном хозяйстве (среднегодовую численность работников), то на уровне предприятия, фирмы производительность труда определяется путем деления валового дохода (выручки) от продажи годового или месячного объема произведенной продукции на среднюю численность работников, занятых на предприятии. Производительность живого труда аккумулирует в себе эффект взаимодействия всех факторов производства. Поэтому производительность труда является интегральным показателем эффективности производства.

Трудоемкость продукции - показатель, обратный производительности труда, определяемый отношением затрат рабочего времени к выпущенной продукции. Снижение трудоемкости - это важнейший показатель повышения производительности труда.

Фондовооруженность - это показатель, характеризующий уровень оснащенности труда. Он измеряется отношением балансовой (среднегодовой) стоимости основных фондов (в сопоставимых ценах) к затратам живого труда (среднегодовая численность работников).

Показатели общей экономической эффективности характеризуют эффективность выбора уже реализованных, прошлых затрат. С их помощью определяется целесообразность произведенных затрат, выявляются резервы повышения эффективности производства. Такие показатели используются в управленческой и контролирующей деятельности.

В рыночной экономике широко применяются показатели сравнительной экономической эффективности, с помощью которой можно определять наиболее экономически выгодные варианты решения той или иной хозяйственной задачи.

Сравнительная экономическая эффективность определяется при разработке и внедрении новой техники, решении вопросов по производству и применению взаимозаменяемых материалов и продукции, проектировании строительства и реконструкции действующих предприятий, составлении бизнес-планов, выборе схем организации производства в технологической и научной деятельности.

При определении сравнительной экономической эффективности в качестве величины экономического эффекта принимается экономия, полученная от снижения себестоимости продукции; в качестве затрат - дополнительные капиталовложения, обусловившие эту экономию. Сравнительная экономическая эффективность определяется при выборе одного из двух и более вариантов решения определенной хозяйственной задачи. Она характеризует преимущества одного варианта по сравнению с другими.

При сравнении двух вариантов возможно различное соотношение необходимых капитальных вложений и уровня себестоимости продукции. Тот вариант, который характеризуется меньшими (или равными) капитальными вложениями и одновременно обеспечивает более низкую себестоимость продукции при прочих равных уровнях, признается экономически выгодным.

Сравнительная экономическая эффективность основывается на анализе предельных показателей и дает возможность определить эффективность принимаемых решений в будущем, в перспективе, выявлять оптимальный вариант использования ресурсов.

При сравнении вариантов необходимо пользоваться приведенными затратами, рассчитываемыми по каждому из них. Приведенные затраты по каждому варианту представляют собой сумму капитальных вложений и текущих затрат (себестоимости), приведенных к единой размерности в соответствии с нормативом эффективности. Те из них, которые при расчете окажутся минимальными, и определяют наиболее эффективный вариант.

Вопрос 6. Методологические основы планирования природопользования

Процесс планирования представляет собой этап, предшествующий принятию управленческого решения о том, что и как делать. Поскольку всегда приходится принимать решение в условиях действующих ограничений (финансовых, материальных, трудовых, уровня организации деятельности...) и выбранных приоритетов (меры целесообразности исходя из имеющихся ситуаций, обстоятельств), то главной целью планирования является определение оптимальных пропорций, в том числе между необходимым и возможным, максимально приближаясь к более полному удовлетворению потребностей. Применительно к планированию природопользования, этот процесс осуществляется с целью удовлетворения потребностей в свойствах, качествах, количестве природных ресурсов при известных ограничениях (экологических, экономических, социальных) и соответственно - критериях. Обоснованность названных пропорций определяет результативность последующего принятого решения, поэтому сам процесс планирования должен быть системным во времени, пространстве и творческим, призванным проектировать желаемое будущее, а не создавать кратковременную успокоенность. Подмена критерия системности обязанностью, кроме того, забвение главного элемента - обеспечение условий реализации плана - в прошлом нашей страны дискредитировали идею такого инструментария принятия решения. Более всего «не повезло» планированию природопользования, так как, начав реальный процесс планирования в этой специфической сфере деятельности в 1975 году, его «свернули», не освоив реально. Хотя именно в природопользовании наиболее полно могут проявиться особенности этого процесса - всеобщность подхода; масштабность охвата участников, так как здесь все заинтересованы в достижении цели планирования, независимо от особенностей производств, от формы собственности - в удовлетворении потребности в природопользовании и сохранении природно-ресурсного потенциала.

Разумеется, и то, что в отличие от других, более частных случаев планирования в отдельных сферах экономики, процесс планирования природопользования связан с наибольшей сложностью и трудностью - необходимостью учета большого количества взаимосвязанных факторов. Они имеют место в силу сложности познания самих процессов в природе, сложности взаимосвязей между участниками - элементами воспроизводственного процесса в обществе, и самое главное и результирующее - сложности взаимосвязей в системе «общество - природная среда». В силу последнего процесс планирования в природопользовании обновляется, усложняется рядом обстоятельств:

- проблемы здесь масштабные (планетарные) и требуется поэтапность подхода;

- этим процессом должны заниматься все природопользователи - от частного лица, отдельного предприятия (фирмы) до страны, до объединения усилий многих стран, в масштабе планеты по глобальным направлениям, объектам, ресурсам;

- задачи планирования в природопользовании не могут быть подразделены на отдельные независимые подзадачи, как в других сферах хозяйствования, они взаимосвязаны;

...