Проблемы обезлесения: распространение, природные и социально-экономические факторы, стратегии, международное сотрудничество

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

лес природный экосистема

Леса играют главную роль в фотосинтезе, они обогащают наш воздух кислородом, поглощают углекислый газ, который выделяется людьми и животными в процессе дыхания и промышленными предприятиями в процессе их работы. Обезлесение наносит огромный ущерб для нашей планеты. Негативные последствия обезлесения заключаются и в уменьшении разнообразия видов древесных пород в результате деградации лесов - вторичные деревья, которые вырастают после вырубок леса, по своему составу менее разнообразны.

Под обезлесением понимают процесс превращения леса в земельные угодия без лесного покрова - города, пустоши, пастбища. Одна из самых частых причин обезлесения - антропогенный фактор, вырубка лесов без посадки новых в нужном количестве. Помимо этого, леса уничтожатся по естественным причинам - пожары, затопления, ураганы.

Незаконные рубки и оборот нелегальной древесины - проблема, вызывающая серьезную обеспокоенность и в странах - производителях, и в странах - потребителях лесоматериалов и изделий из древесины. Незаконные рубки и лесозаготовки, осуществляемые неустойчивым образом, ведут к серьезным экологическим, социальным и экономическим последствиям, в частности к уничтожению лесных ресурсов, которые являются возобновляемыми при рациональном, устойчивом их использовании и могут служить основой экономического развития.

Проблема незаконных рубок очень актуальна для нашей страны. Российская Федерация - крупнейшая лесная держава и один из мировых лидеров по производству и экспорту лесоматериалов в мире. По экспертным оценкам, до 20 %.

К сожалению, в России пока не создано эффективного механизма для борьбы с незаконными рубками и нелегальным оборотом древесины. Несмотря на неоднократное за последние годы внесение поправок в Лесной кодекс, в лесном законодательстве по-прежнему отсутствует понятие «незаконная рубка», не создана государственная система учета древесины, не предусмотрены документы, подтверждающие легальность древесины при ее движении по цепочке поставок, не функционирует эффективная государственная лесная охрана. В таких условиях важно учитывать зарубежный опыт развития системы экономических мер по противодействию незаконным рубкам и нелегальному обороту древесины путем ограничения возможности реализации нелегальной продукции [14].

Вырубка влажных тропических лесов, являющихся богатейшими экосистемами в мире, приводит к снижению растительного и животного разнообразия жизни на Земле. Последствия вырубки лесов приводят к глобальным климатическим и географическим изменениям на планете.

Актуальность этой проблемы побудила нас выбрать тему курсовой работы «Проблемы обезлесения: распространение, природные и социально-экономические факторы, стратегии, международное сотрудничество».

Объектом данного исследования является лес, а предметом - проблема обезлесения.

Цель курсовой работы состоит в изучении значения леса, причин его уничтожения, а также стратегий управления в целях сохранения и восстановления лесов.

Реализация этой цели предполагает решение следующих задач:

провести теоретический анализ литературы по теме исследования;

рассмотреть понятия обезлесение и факторы, вызывающие его;

изучить роль леса в сохранении и функционировании гео- и экосистем;

ознакомиться с законодательной базой использования лесов Российской Федерации;

получить представление о международном сотрудничестве по данной проблеме.

1. Значение леса и причины его уничтожения

1.1 Роль леса в сохранении и функционировании эко- и геосистем

Леса оказывают разнообразное воздействие на природные комплексы и на биосферу в целом. От состояния лесов во многом зависит сохранение и функционирование эко- и геосистем. Поэтому охрана леса имеет первостепенное значение при решении многих вопросов оптимизации природопользования [6].

Водоохранная роль лесов.

Лес оказывает прямое влияние на гидрологический режим рек: величину испарения, поверхностного и внутреннего стоков, в целом на водный баланс. В лесу почвы более влагоемки, выше их инфильтрация. Поэтому значительная часть поверхностного стока здесь переходит во внутригрунтовой. Зимой под пологом деревьев и кустарников скапливается снег, в то время как с безлесных пространств снег сдувается в овраги, балки и долины. В лесу меньше скорость ветра, ниже температура воздуха и, следовательно, менее интенсивное испарение. Рыхлая лесная подстилка и мхи обладают большой влагоемкостью. Летом они также препятствуют испарению влаги из почвы. По всем этим причинам запасы грунтовых вод под лесами больше, чем в безлесной местности.

В лесных районах грунтовые воды равномерно питают реки и ручьи в течение всего года. Поэтому сток лесных рек оказывается в значительной мере зарегулированным. Между лесистостью и величиной поверхностного стока вод существует прямая связь. Так, в центре Восточно-Европейской равнины на безлесной площади поверхностный сток составляет 65% от годовой суммы осадков. При лесистости, равной 20%, он уменьшается до 14%. При полной залесенности территории поверхностный сток не превышает 5%. Таким образом, леса выполняют роль своеобразных водохранилищ. Исходя из водоохранного значения лесов, оптимальная лесистость на равнинах должна составлять 25--30%, а в горных районах -- 35--50%.

На лесосведенных площадях преобладает поверхностный сток. Поэтому вырубка лесов, как правило, сопровождается увеличением половодий на реках, подъемом их уровней. Грандиозные наводнения в бассейне Хуанхэ, катастрофические разливы Миссисипи, Вислы и многих других рек в значительной степени связаны с обезлесением их водосборов. При уничтожении лесов сокращается грунтовое питание рек, что приводит к снижению их меженного уровня. Таким образом, леса в значительной степени регулируют сток рек. Для того чтобы эта их функция проявлялась с максимальной эффективностью, они должны располагаться равномерно по всему водосборному бассейну [9].

Почвозащитная роль лесов.

Уменьшая поверхностный сток, леса препятствуют смыву и размыву почвы и грунтов талыми и дождевыми водами, выступают в роли важного почвозащитного фактора. Так, наблюдения в лесостепи показали, что слой почвы мощностью 18 см под паром смывается на поле за 15 лет, под посевами -- за 70 лет, под луговым разнотравьем -- за 3 тыс. лет, а под лесом -- за многие тысячелетия. Сведение лесов сопровождается резким усилением процессов почвенного смыва. Так, смыв почв под влажными тропическими лесами на равнинах составляет 0,2--10 т/га в год, на плантациях древесных культур -- 20--160 т/га, а на пашне достигает 1200 т/га. В ряде районов тропиков на месте лесов в результате интенсивного смыва почв на месте сельскохозяйственных угодий образовались большие массивы бесплодных земель.

Лес надежно защищает почвы от дефляции, прочно закрепляя подвижные пески. В лесных районах почти не происходит заиливания рек, водохранилищ, прудов. Сведение лесов, наоборот, обостряет все эти процессы. Например, в Индии в результате уничтожения водоохранных лесов срок службы большинства водохранилищ сократился из-за заиливания на 50%.

Полезащитное значение лесов.

Леса защищают сельскохозяйственные угодья и урожай от неблагоприятных природных процессов. Пашни, окруженные лесами, имеют более благоприятные для земледелия микроклиматические условия -- меньшую амплитуду температур и скорость ветра, более высокую относительную влажность воздуха, более слабый турбулентный теплообмен. Все это приводит к снижению непродуктивного испарения, смягчению влияния холодных ветров и суховеев, к увеличению запасов продуктивной влаги в почве и в конечном счете -- к более высоким урожаям. На полях, окруженных лесами, урожаи более устойчивы и в меньшей степени подвержены климатическим и погодным колебаниям. Полезащитные и почвозащитные функции лесов выполняют в определенной степени лесные полосы, посаженные вокруг оврагов и балок, по границам полей, на перегибах склонов. Густая сеть лесных полос создает условия, благоприятные для получения более высоких и устойчивых урожаев [1].

Воздухоохранное значение лесов.

Состав атмосферы в целом, а также состав приземных слоев воздуха конкретных географических регионов в значительной степени определяются деятельностью лесов. В настоящее время установлено, что увеличение концентрации диоксида углерода в атмосфере есть результат не только сжигания топлива, но и смены лесов менее продуктивными фитоценозами -- лугами, пастбищами, посевами, садами и т. п. Например, в умеренных широтах естественная растительность лугов и болот поглощает значительно меньше диоксида углерода и производит меньше кислорода, чем естественные леса на аналогичной площади. В результате вырубок первичные типы лесов сменяются вторичными. Это также в какой-то степени отражается на газовом балансе атмосферы. Леса I класса бонитета выделяют в умеренном поясе приблизительно вдвое больше кислорода и поглощают в 1,5 раза больше углекислого газа по сравнению с лесами IV класса бонитета. Леса оказывают воздействие на газовый состав атмосферного воздуха, особенно на его приземные слои. Например, 1 га смешанного леса центра Русской равнины в день поглощает 280 кг диоксида углерода и выделяет 220 кг кислорода. Очевидно, состав воздуха в лесистой местности будет несколько иным по сравнению с безлесной местностью, особенно при безветренной погоде. Ландшафты, отличающиеся по характеру естественной и культурной растительности, по степени лесистости, в определенной мере различаются и по составу приземного воздуха. Это обстоятельство необходимо учитывать при планировании городов и поселков, проектировании зеленых зон и лесопарков.

Лес оказывает большое воздействие на уровень чистоты воздуха. В качестве гигантских фильтров леса очищают воздух от пыли и микроорганизмов: 1 га дубовых насаждений отфильтровывает своими кронами в год 54 т пыли, сосняка -- 35 т, ельника -- 32 т. Деревья очищают воздух и от вредных газов. Например, сернистый газ активно поглощается тополем, окислы азота -- можжевельником и туей. Лесонасаждения способствуют также снижению уровня радиоактивного загрязнения. Фитонциды губительны для микроорганизмов и поэтому в воздухе лесов микроорганизмов намного меньше, чем над безлесной территорией [4].

Климатоохранное значение лесов.

Лес оказывает значительное влияние как на макро-, так и на микроклимат. Особенно велико воздействие на глобальные климатические процессы тропических лесов. Влажные тропические леса транспирируют в атмосферу огромное количество водяного пара. Поэтому по воздействию на климат их можно сравнить с Мировым океаном. Но интенсивность воздействия и его характер меняются в связи с вырубкой лесов. По данным космических наблюдений, среднегодовое сокращение площади тропических лесов за последние 30 лет происходило со скоростью 5--6 млн га в год. Особенно быстро этот процесс идет в Западной Африке, Юго-Восточной Азии и Центральной Америке.

Земная поверхность на месте сведенных лесов отражает больше солнечной энергии, в результате чего снижаются адвекция и конвекция, что приводит к уменьшению количества осадков. По мнению ряда ученых, увеличение частоты засух и их обострение в странах Сахеля вызвано сведением лесов.

Тропические леса поглощают около 25% углерода, поступающего в атмосферу вследствие сжигания растительности и минерального топлива. Уменьшение площади тропических лесов неизбежно вызывает рост концентрации диоксида углерода в атмосфере. В результате в атмосфере возникает и усиливается парниковый эффект, выражающийся в повышении средних температур приземных слоев воздуха.

Таким образом, уменьшение лесных площадей может сопровождаться значительными нарушениями климатических условий как регионального, так и глобального масштаба. Одной из актуальных задач геоэкологии является прогнозирование следствий этих процессов [2].

Роль лесов в сохранении геосистем.

Растительный покров, и прежде всего лес, является одним из важнейших компонентов ландшафта. Вырубка лесов, замена естественной растительности культурной, смена растительных ассоциаций сопровождаются значительными изменениями в ходе природных процессов, в облике ландшафтов, а иногда приводит и к их значительной перестройке. В любом случае нарушение естественного растительного покрова сопровождается формированием антропогенных модификаций (изменений) природных территориальных комплексов. Так, на огромных пространствах зоны умеренного пояса широко представлены леса вторичного типа. На вырубках, гарях и болотах леса первичного типа без вмешательства человека восстанавливаются крайне редко. Поэтому место хвойных и широколиственных лесов все шире занимают осиновые, березовые и ольховые заросли. За последнее столетие на Восточно-Европейской равнине площадь березовых и осиновых лесов увеличилась в 2--3 раза за счет хвойных и дубовых лесов.

Замена лесов и кустарников травянистыми ассоциациями и тем более пашней приводит к изменению соотношения тепла и влаги, гидрологических и геохимических условий почвенного покрова, фауны и т. д. По периферии лесных зон условия существования лесов приближаются к критическим и поэтому их естественное самовосстановление затруднено. Сведение лесов по окраинам этих зон сопровождается значительными перестройками существовавших в прошлом ландшафтов. Так, по северной и южной периферии зоны тропических лесов располагаются саванны.

В науке существует мнение, что саванны, ныне занимающие 3% суши, в значительной своей части являются антропогенными модификациями тропических лесов. Огромные площади этих лесов выжигались для расширения пастбищ и пашен. Пашня после нескольких лет пользования теряла свое плодородие и забрасывалась. На полях поселялись злаки с плотным дерновинным покровом, препятствующим возобновлению древесных пород. Таким образом, на месте редколесий и кустарников между влажными тропическими лесами и пустынями сформировались саванны. Подобное произошло, например, в Эфиопии. Вследствие нарушения водного режима на обширных пространствах Эфиопии регрессировали и сами саванны, превратившись в сухие степи, полупустыни и даже пустыни. Аналогичные процессы продолжаются и в настоящее время. Пустыня Сахара расширяется к югу со скоростью около 2 км в год. Антропогенные саванны характерны для Африки, Южной и Центральной Америки, Южной Азии.

По периферии зоны субтропических лесов на Ближнем Востоке и в Средиземноморье скотоводы сжигали леса для расширения пастбищ. Это приводило к смене лесов сухими степями. Перевыпас степей сопровождался возникновением на их месте полупустынь и пустынь. Многие территории современных пустынь имеют антропогенное происхождение, начало которому было положено уничтожением лесов. Очень образно об этом сказал великий немецкий географ Александр Гумбольдт: «Человеку предшествуют леса -- его сопровождают пустыни».

Вероятно, подобным же образом сформировалась часть степей и прерий по южной периферии зоны лесов и лесостепей умеренного пояса. По северной окраине этой зоны в избыточно влажных районах Канады, Сибири, севера Восточно-Европейской равнины лес защищает землю от прогрессирующего заболачивания. Сведение лесов в этих районах обычно сопровождается расширением болот. А это приводит к дальнейшей гибели лесов, к расширению тундровой зоны к югу [9].

Таким образом, леса играют важную роль в сохранении природных комплексов и их развитии. Особенно велико значение лесов по периферии лесных зон, где нарушение естественной растительности легко может привести к необратимым нарушениям природных процессов, к смене природных территориальных комплексов.

Леса играют значительную роль в защите геосистем от разрушения экстремальными природными процессами. К числу таких процессов относятся лавины. Противолавинные технические сооружения из-за их дороговизны создаются пока лишь для защиты крупных городов и важнейших магистралей. В большинстве же районов мира эту функцию выполняют горные леса: в Альпах, Карпатах, Хибинах, на Памире и Тянь-Шане, на ряде хребтов в Забайкалье.

Леса обеспечивают нормальное функционирование геотехнических систем и защищают их от разрушения. Многие геотехнические системы без лесов не могут нормально функционировать. Например, долговременное существование водохранилищ возможно лишь при сохранении в их бассейнах достаточно больших лесных площадей. В противном случае происходит их быстрое заиливание.

1.2 Обезлесение: понятие, природные и социально-экономические факторы

В результате своей деятельности человек уничтожил не менее10 млн. кв. км лесов, содержавших 36% фитомассы суши. Главной причиной уничтожения лесов была потребность увеличить, вследствие роста численности населения, площади пашни и пастбища.

Заселение и антропогенное преобразование зоны влажных тропических лесов происходило постепенно. Впервые в зоне влажных тропических лесов люди появились 25-40 тыс. лет тому назад в юго-восточной Азии и Океании, 10 тыс. лет назад - в Амазонии, 3000 лет тому назад - в Африке, и еще позднее на Мадагаскаре и Новой Зеландии. Во всех случаях, антропогенные изменения лесов были незначительными, поскольку обитающие там племена охотников-собирателей оказывают минимальное воздействие на состояние лесов. Вместе с тем, в течение последних 200 лет в этой зоне появилось плантационное сельское хозяйство, выращивающее продукцию на продажу (сахарный тростник, табак, кофе, какао, чай, каучук, кокосовая и масличная пальмы). После Второй мировой войны возник и вырос спрос на длинные, прямые, твердые сорта древесины. Тогда же были разработаны современные технологические методы ее добычи. Экспорт тропической древесины с 1950 г. увеличился в 16 раз. Наряду с этим резко выросло население, что и привело в конце концов к существенному обезлесению и деградации лесов.

Сельскохозяйственная “колонизация” Европы началась с эпохи великих государств древности, когда были ликвидированы или трансформированы леса Средиземноморья, и закончилась в конце средних веков, когда были вырублены первичные широколиственные и хвойные леса. Сокращение лесов умеренного пояса Евразии и Северной Америки также отвечало необходимости расширения сельскохозяйственного производства. Оно происходило несколько позднее, чем в Западной Европе. Сокращение площади лесов умеренного пояса остановилось в первой четверти ХХ века. Основные районы расширения пашни располагались в пограничных областях между территориями лесных и травяных формаций, таких как средиземноморские леса, лесостепь, прерии, леса областей достаточного увлажнения умеренного пояса.

В то время как обезлесение умеренного пояса к настоящему времени в основном прекратилось, сокращение площади тропических и экваториальных лесов продолжается. Потери находятся в пределах 11-20 млн. га в год. В другом источнике указывается ,что ежегодная потеря площади тропических лесов составляла 13,7-15,5 млн. га за год. В развитых странах площади лесов изменялись незначительно, в среднем увеличиваясь на 1,8 млн. газа год. В некоторых развивающихся странах (например, в Малайзии, Таиланде, Индонезии, Филиппинах, Нигерии, Кот д'Ивуаре, Коста-Рике и др.) сокращение площади лесов происходит особенно быстро.

Распространено мнение, что значительное обезлесение происходит в бассейне р. Амазонка. Однако оценки, выполненные различными исследователями на основе детального анализа спутниковых данных за 1978-1994 гг., показали, что скорость обезлесения была 15-20 тыс. кв. км в год, а общая потеря лесов сначала освоения территории, то есть приблизительно с 1970-х гг., составила около 6% от исходной площади леса, равной примерно5 млн. кв. км. Оценку величины обезлесения в Амазонии Д.Скоул (США) с коллегами выполнял на основе следующего соотношения:

ЧО = ВПЛ - ЗВЛ + ВВЛ,

где ЧО - “чистое” (итоговое) обезлесение; ВПЛ - вырубка первичного леса; ЗВЛ - зарастание вторичным лесом; ВВЛ - вырубка вторичного леса.

Установлено, что “освоению” подвергаются в основном территории, располагающиеся не в сплошном лесу, а в пограничной зоне между экваториальным лесом и саванной, в таких штатах на юго-западе Амазонии как Мату-Гросу или Рондония. Таким образом, сохраняется закономерность в размещении антропогенного сокращения лесов, отмеченная для умеренного пояса и заключающаяся в том, что вырубаемые леса находятся в экотонной полосе между лесными и травяными формациями.

В расширении антропогенных ландшафтов экваториальной зоны, включая Амазонию, ведущую роль играет строительство дорог. Например, после того как в 1950-е гг. была построена автомобильная дорога Белем - Бразилия, более 2 млн. чел. переселились за десятилетие на прилегающие к дороге территории. Вторичные дороги в Бразилии строятся вглубь леса перпендикулярно к основным дорогам на глубину до 80 км. Затем земля нарезается на участки площадью около 100 га каждый с выходом к дороге. На снимках со спутников такие территории отличаются характерным рисунком, напоминающим рыбий скелет [3].

Другие факторы сокращения лесов Амазонии - строительство плотин и водохранилищ, добыча и переработка полезных ископаемых (золото, железо, олово и др.).

Существует много причин тропического обезлесения и комбинаций этих причин. Они различаются от страны к стране и от места к месту. В ряде стран, в особенности в бассейне Амазонки, имеются государственные программы хозяйственного освоения лесных территорий. Можно назвать следующие основные причины обезлесения:

* Освоение новых земель под поля, плантации и пастбища как крестьянами-переселенцами, так и крупными фирмами (в основном, животноводческими). Новые дороги, прокладываемые в районах освоения, являются опорой для дальнейшей колонизации территории. Во многих районах основная трудность в сельскохозяйственном освоении - быстрое зарастание расчищенных участков лесной растительностью. На некоторых территориях Бразильской Амазонии через 5-10 лет после расчистки вырастают деревья 50-75 видов высотой до 8 м. Поэтому площадь фактического обезлесения бывает заметно меньше, чем площади ежегодной вырубки. Часто под поля и плантации крестьяне предпочитают расчищать относительно молодой вторичный лес, образовавшийся после сплошной вырубки в процессе лесозаготовок. Это в особенности характерно для стран юго-восточной Азии, где лес уже сведен, то проблема заключается в разработке методов устойчивого сельского хозяйства на расчищенных от леса участках. Эта проблема пока не находит успешных решений в полеводстве. В Амазонии, например, расчищенные поля обрабатываются не дольше пяти лет, после чего плодородие падает, и их приходится забрасывать. Несколько успешнее дело обстоит с плантациями и с комбинациями земледелия и лесного хозяйства (агролесное хозяйство, или agroforestry).

* Расширение площади земли, используемой под подсечное земледелие, вследствие роста численности населения племен, практикующих этот метод землепользования.

* Добыча древесины. В отличие от лесов умеренного пояса, в тропических лесах часто производится не сплошная, а выборочная рубка отдельных ценных видов деревьев. При их транспортировке из чащи к дороге гибнет значительное количество леса (согласно одному из исследований, на одно срубленное дерево приходится два погибших или серьезно поврежденных; по другим сведениям, эта пропорция еще больше). Поэтому зачастую основной геоэкологический результат лесозаготовок - деградация лесов, а не сокращение их площади.

* Помимо потребностей в ценной древесине, тропические леса удовлетворяют потребности местного населения в дровах. (В большинстве африканских стран от 70 до95% домашних потребностей в энергии, главным образом для приготовлении пищи, удовлетворяются за счет дров).

Эффективное использование территорий влажных экваториальных лесов приносит немалые трудности. Основная масса биогенных веществ находится преимущественно в деревьях, и при вырубке удаляется вместе с ними, а почвы остаются мало плодородными. После вырубки лесов почвы подвержены также неблагоприятному воздействию прямых лучей солнца и сильных дождей. В почвах влажных тропиков отмечается дефицит фосфора и калия, а в сухих тропиках - азота. Плодородные почвы встречаются лишь в специфических местах, таких как склоны вулканов или поймы и дельты рек. В целом чем больше величина осадков за год и продолжительнее сезон дождей, тем сложнее вести сельское хозяйство. Вследствие очень сложных связей в экосистемах, небольшие изменения в них могут привести к непредвиденным последствиям. Например, определенный вид дерева может оказаться ключевым в обеспечении существования ряда видов в засуху. Многие виды животных и растений нуждаются в большой площади для поддержания своего существования, что весьма затрудняет управление территориями. Некоторые виды играют особую, часто не вполне понятную роль в экосистемах. Это так называемые ключевые виды (keystone species), требующие особого внимания. По Д. По и Д. Сейерс (Англия), основные принципы управления территориями влажных тропических лесов выглядят следующим образом: 1) Принятие во внимание геоэкологических ограничений на всех стадиях осуществления хозяйственных проектов. 2) Предоставление тропического леса для удовлетворения потребностей, не связанных с функционированием леса, допускается только после всесторонней (экономической, социальной и эко-логической) оценки проекта и в диалоге с местными жителями. 3) Тропический лес может быть превращен в другие виды использования земель только в том случае, если доказано, что это выгоднее и целесообразнее, чем использование леса. 4) Деградировавший лес должен и далее использоваться, где возможно, для хозяйственных целей, тогда как естественный лес должен сохраняться. 5) Специальное внимание должно уделяться тем лесным территориям, основная задача которых - сохранение биологического разнообразия или осуществление водозащитных функций на водосборах. 6) Население тропических лесов должно иметь возможность участвовать в управлении ими. При управлении тропическими лесами часто не принимается во внимание, что выгоды от использования лесов в их устойчивом состоянии могут приносить больше дохода, чем выгоды, связанные с расчисткой лесов и использованием древесины. Показано, например, что сбор плодов, ягод, лекарственных растений, каучука и пр. приносит не меньший, а часто и больший доход, чем вырубка леса, а при этом и лес сохраняется. Вообще говоря, отношение к тропическим лесам только как к ресурсу имеет право на существование, но следует помнить, что очень большие территории пока еще существующих лесов играют важнейшую роль в стабилизации состояния экосферы. В конце концов, один ресурс может быть замещен другим, а экосистемная функция тропических лесов незаменима. Стратегия управления тропическими лесами должна основываться на признании леса как общего и неисчисляемого достояния человечества [3].

В лесах умеренного пояса наибольшие проблемы встречаются в Российской Федерации. Россия отличается наибольшей площадью лесов на Земле, достигающей 7,7 млн. км 2, что составляет46% всех нетропических лесов мира. Расчетная лесосека страны (то есть ежегодный прирост древесины) используется лишь частично. Экономическая депрессия привела к сокращению объема добываемой древесины. В 1996 г. вырубка леса составила лишь 21,4% от расчетной лесосеки, но в некоторых районах Европейской России, например, в Татарстане, Коми и Чувашии она превышает 100%, то есть площадь лесов сокращается. Во многих районах России первичные леса замещены вторичными. Часть лесов страдает от кислотных осадков, в особенности вокруг городов. Леса России несут большие потери от пожаров и вредителей, распространяющихся на площадях около 1 млн. га в год. Вследствие общемировой роли лесов в стабилизации экосферы нужен глобальный подход к управлению ими. Необходимо разработать и принять международную конвенцию по лесам, которая определила бы основные принципы и механизмы международного сотрудничества в этой области с целью поддержания устойчивого состояния лесов и его улучшения.

Глава 2. Стратегии управления в целях сохранения и восстановления лесов

2.1 Законодательство и реформа лесного сектора в России

До последнего времени, основополагающим законодательным актом, регулирующим лесные отношения, был Лесной кодекс Российской Федерации (1997 г.).

4 декабря 2006 г. Президент Российской Федерации В.В. Путин подписал новый Лесной кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации». Новый Лесной кодекс вступил в действие с 1 января 2007 года.

По мнению Правительства Российской Федерации, разработка и принятие новой редакции Лесного кодекса Российской Федерации вызваны необходимостью отражения в лесном законодательстве произошедших в последние годы изменений социально-экономической ситуации в стране, обеспечения согласованного и эффективного государственного управления в области использования, охраны, и воспроизводства лесов, необходимостью создания благоприятного климата для осуществления рационального использования лесных ресурсов в условиях экономического роста.

В основе нового Лесного кодекса, прежде всего, лежит регулирование земельных отношений, связанных с предоставлением земельных участков (называемых в Кодексе «лесными участками») для осуществления установленных Лесным кодексом видов лесопользования. Только затем рассматривается лес, как природная экосистема и природный ресурс.

В новом Кодексе введена новая классификация лесов в зависимости от их экономического, экологического и социального значения. Леса делятся на три вида - защитные, эксплуатационные и резервные леса. Кроме того, в кодексе осталась правовая норма - особо защитные лесные участки, которая позволяет сохранять наиболее ценные лесные участки в эксплуатационных лесах. В целом это является положительным моментом в регулировании лесных отношений, но важно, чтобы при фактической реализации данных норм не произошла «потеря» уже существующих особо охраняемых территорий, водоохранных зон и прочих защитных лесов.

Существенные изменения произошли в отношении определения правового режима и ограничений использования защитных лесов. Прежде всего, сняты ограничения на проведение рубок в защитных лесах и лесах ООПТ. Единственным ограничением в лесах особо охраняемых природных территорий, а также в лесопарках и городских лесах является запрещение сплошных рубок. Существенно расширен перечень видов использования лесов, которые по существу являются видами землепользования. Появились такие экзотические виды лесопользования, как осуществление работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых, строительство и эксплуатация водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений и специализированных портов, строительство, реконструкция и эксплуатация линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, переработка древесины и иных лесных ресурсов, осуществление религиозной деятельности и т.д. При этом, сняты ограничения по строительству в лесах капитальных и временных сооружений, развитию объектов лесной и промышленной инфраструктуры.

Практически не вошли в Лесной кодекс предложения по особенностям использования лесов в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, которые обеспечат сохранение традиционного образа жизни этих народов. Все нормы, касающиеся прав коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, носят формальный характер и не могут служить гарантией возможности реализации их прав на традиционный образ жизни.

Согласно новому Кодексу, использование лесов осуществляется на правах:

постоянного (бессрочного) пользования лесными участками,

ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут),

аренды,

безвозмездного срочного пользования лесными участками.

По существу, перечисленные права пользования автоматически перенесены из земельного законодательства и не понятно, как эти нормы будут работать применительно к лесным отношениям.

Определено, что заготовка древесины является предпринимательской деятельностью. Граждане и юридические лица осуществляют заготовку древесины на основании договора аренды, а в случае осуществления заготовки древесины без предоставления лесного участка - договоров купли-продажи лесных насаждений. Договор аренды заключается на срок от 10 до 49 лет.

Из Кодекса исчезли все упоминания об экологической экспертизе. Более того, Федеральным законом «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» вносятся изменения в Федеральный закон «Об экологической экспертизе», в соответствии с которыми не требуется проведения экологической экспертизы любых лесных проектов.

Возможность участия общественности в процессе управления лесами предусматривается в качестве одного из основных принципов лесного законодательства, но фактически не может быть реализована из-за отсутствия реальных механизмов влияния общественности на принятие управленческих решений по ведению лесного хозяйства и организации лесопользования.

Сроки договоров аренды сокращены с 99 лет и могут устанавливаться в пределах от 10 до 49 лет, а для видов лесопользования, связанных со строительством гидросооружений, трубопроводов, добычи полезных ископаемых и прочих нетрадиционных видов лесопользования допускается аренда на срок от 1 года до 49 лет. По истечении срока аренды Кодексом установлено преимущественное право добросовестного арендатора при заключении договора аренды на новый срок.

На арендатора возлагаются обязанности по ведению лесного хозяйства, охране и защите леса, но Кодекс не определяет какие мероприятия могут быть включены в эти понятия и в законе отсутствуют четкие требования к лесопользователям по ведению лесного хозяйства, в отношении сохранения биоразнообразия и решении социальных вопросов.

В новом Лесном кодексе, существенно расширены полномочия субъектов Российской Федерации. По существу Российская Федерация делегировала почти все свои полномочия в сфере лесных отношений, в области пользования и распоряжения лесами органам государственной власти субъектов РФ. Можно сказать, что произошло самое масштабное перераспределение полномочий по управлению лесами от центра в регионы. При этом регионы, не имеют ясной картины об организации управления лесами на региональном уровне и должны осуществлять переданные им полномочия за счет субвенций из федерального бюджета. Довольно сложно придется при создании новых ООПТ, предусмотренных распоряжением Правительства от 23 мая 2001 года No725-р «О перечне государственных природных заповедников и национальных парков, которые предусматривается организовать на территории Российской Федерации в 2001-2010 годах». Дело в том, что часть новых ООПТ предполагается создать на территории нескольких субъектов и в условиях разделения управления лесами между субъектами РФ, создание новых ООПТ очевидно будет затруднено. Тем более станет практически невозможной реализация идеи создания экологического каркаса на основе «экологических коридоров», расположенных в нескольких субъектах РФ [16].

Перечень наиболее существенных недостатков Лесного кодекса РФ:

неопределенность объекта применения лесного законодательства,

отсутствие правовых основ для участия общественности в принятии наиболее значимых решений в области управления лесами,

противоречие процедуры создания особо охраняемых природных территорий (ООПТ) на землях лесного фонда действующему законодательству об ООПТ,

отсутствие единых требований к ведению хозяйства в защитных лесах,

игнорирование Лесным кодексом требований природоохранного законодательства по охране редких и находящихся под угрозой исчезновения живых организмов и участков естественных лесных экосистем, не подвергшихся антропогенному воздействию,

отсутствие механизмов защиты лесов высокой природоохранной ценности,

отсутствие эффективной системы охраны лесов (государственной лесной охраны) от пожаров, нелегальных рубок и контроля соблюдения лесного законодательства,

отсутствие ограничений на строительство капитальных сооружений (в том числе на коттеджное строительство) и объектов инфраструктуры (дорог), где это строительство может противоречить целевому назначению лесов,

отсутствие перечня технических регламентов на ведение лесного хозяйства и лесопользование [17].

По существу новый Лесной кодекс приведет к коренному реформированию всего лесного комплекса, при этом результаты этих реформ непредсказуемы. Маловероятно, что неопределенность этих лесных реформ будет способна стимулировать более эффективную охрану, защиту и использование лесов, ответственное лесопользование и развитие высокотехнологичных перерабатывающих производств, рациональное использование лесных территорий в соответствии с объективными потребностями общества, экономики и природы.

2.2 Проблема обезлесения: глобальный аспект

К сожалению, в России пока не создано эффективного механизма для борьбы с незаконными рубками и нелегальным оборотом древесины. Несмотря на неоднократное за последние годы внесение поправок в Лесной кодекс, в лесном законодательстве по-прежнему отсутствует понятие «незаконная рубка», не создана государственная система учета древесины, не предусмотрены документы, подтверждающие легальность древесины при ее движении по цепочке поставок, не функционирует эффективная государственная лесная охрана. В таких условиях важно учитывать зарубежный опыт развития системы экономических мер по противодействию незаконным рубкам и нелегальному обороту древесины путем ограничения возможности реализации нелегальной продукции. В частности, такой мерой является государственная закупка лесоматериалов, при которой поставщикам товаров для государственных нужд, участвующих в конкурсах, выставляются дополнительные требования по обеспечению и подтверждению легальности и (или) устойчивости происхождения лесоматериалов. Аналогичные требования могут предъявляться к поставщикам продукции, импортированной на рынок страны.

К таким мерам относятся и принятые в 2008 году Конгрессом США поправки к Закону Лейси, а также новый Регламент Евросоюза, запрещающий ввоз на его территорию древесины, заготовленной в других странах с нарушением законодательства этих стран [14].

Вопрос о незаконных рубках привлек внимание государственных органов и общественных организаций на международном уровне еще в конце 1990-х годов. Он стал одним из важных элементов переговорного процесса в рамках G8 (Большой восьмерки), вошел в план ее действий по лесам. Это в свою очередь привело к рассмотрению данной проблемы рядом региональных министерских конференций по правоприменению и управлению в лесном секторе (FLEG), включая Конференцию министров стран Европы и Северной Азии (ENA-FLEG, ЕСА-ФЛЕГ), состоявшуюся в Санкт-Петербурге в 2005 году. В ней приняли участие представители Минприроды на уровне заместителям министра, а также руководитель Рослесхоза В.Н. Рощупкин.

На конференции была принята Декларация и Индикативный план действий. Эти документы были подписаны представителями 44 стран региона ЕСА, Евросоюза, других стран. Эта встреча стала важным вкладом в развитие принятого в 2003 году Евросоюзом Плана действий по Лесному правоприменению, управлению и торговле (FLEGT Action Plan), положившему основу для развития европейского законодательства Евросоюза в области обеспечения легальности ввозимой древесины.

ENA FLEG призван стать импульсом для достижения и выполнения международных договоренностей, свидетельствующих о приверженности стран делу борьбы с незаконными рубками, торговлей лесной продукцией незаконного происхождения и коррупцией в лесном секторе силами всех заинтересованных сторон. Он должен создать политическое пространство на национальном и региональном уровнях для согласованного решения этих сложных и политически болезненных проблем и объединения усилий с основными заинтересованными структурами, представляющими общественность и частный сектор.

Данный процесс включает признание необходимости объединения усилий и общей ответственности стран-производителей и стран-потребителей древесной продукции, гражданского общества (особенно, частного сектора и неправительственных организаций) и доноров.

22 мая 2008 г. Конгрессом США были приняты и вступили в силу поправки к так называемому Закону Лейси (Lacey Act), которые вводят уголовную ответственность за ввоз на территорию США продукции растительного происхождения из любой страны мира (за исключением общераспространенных недревесных культурных растений), полученной нелегальным путем. Теперь импортеры должны внимательно относиться к доказательствам легальности происхождения растительной продукции, в том числе древесины и лесоматериалов из естественных лесов, лесных плантаций и лесных культур. Действие закона распространяется на ввоз не только сырья (круглого леса), но и на всю продукцию из древесины, включая пиломатериалы, мебель, древесные плиты, целлюлозу, бумагу, деревянную или картонную упаковку, а также на недревесные и пищевые ресурсы леса. Безусловно, поправки к Закону Лейси существенно повлияют на поставки в США в том числе российской древесины, переработанной в Китае.

До принятия этих поправок Закон Лейси устанавливал жесткую уголовную и административную ответственность за ввоз на территорию США (и за перемещение по территории страны) любых объектов животного мира и их частей, добытых или перемещаемых с нарушением национального законодательства (включая Соглашения с индейцами о земле и Законы резерваций) или законодательства страны происхождения объекта животного мира, умышленно или по неосторожности. Однако действие Закона Лейси относительно объектов растительного мира и их частей ограничивалось только растениями, ареал которых захватывал территорию США. Теперь с отменой этого ограничения Закон Лейси наряду с новым законодательством Европейского союза становится мощным правовым механизмом по предотвращению торговли нелегально заготовленной древесиной на крупнейших мировых рынках, а значит, и по обеспечению устойчивого лесопользования в странах, экспортирующих древесину, включая Россию. Заметим, что уже с 1988 г. Законом Лейси установлена жесткая ответственность за подделку документов, подтверждающих легальность происхождения и перемещения объектов растительного и животного мира и их частей.

Закон Лейси играет огромную роль в борьбе с торговлей нелегально добытыми растениями и животными, включая нелегально заготовленную древесину, а также является одним из самых первых и действенных законов об охране животного и растительного мира, имеющих важнейшее международное значение. Мы видим, что законодательство, создающее барьер сбыту нелегально заготовленной продукции на крупном рынке сбыта, серьезно воздействует на обеспечение легальности заготовки сырья в других странах и в борьбе с нелегальным природопользованием оказывается эффективнее [15].

После продолжительных консультаций и всесторонней оценки новый Регламент (ЕС) № 995/2010, накладывающий обязательства на импортеров лесоматериалов и продукции из древесины на рынок ЕС и запрещающий импорт в ЕС древесины нелегального и сомнительного происхождения, был одобрен Европейским парламентом и Советом Европейского Союза 20 октября 2010 года и вступит в силу с 3 марта 2013 года. Данный Регламент является юридически обязательным для всех стран Европейского экономического пространства (27 стран -- членов ЕС, а также Исландия, Норвегия и Лихтенштейн).

Согласно новому Регламенту все импортеры лесоматериалов и продукции из древесины на европейский рынок (или операторы, по терминологии Регламента) должны продемонстрировать систему тщательной проверки легальности закупаемых лесоматериалов. Импортеры должны либо самостоятельно разработать систему оценки рисков и контроля легальности, либо использовать одну из существующих схем, предусматривающую верификацию независимой стороной, например схему международной добровольной лесной сертификации (в России самым оптимальным вариантом является схема FSC, по стандартам которого осуществлена сертификация более 25 млн. га лесов нашей страны и цепочек поставок десятков лесопромышленных компаний). Импортеры теперь будут обязаны требовать от своих поставщиков документальных подтверждений того, что покупаемая ими продукция не содержит древесины, заготовленной с нарушениями законов страны, из которой она вывозится.

В Регламенте особо отмечается, что во избежание создания излишних административных барьеров при наличии у компании -- импортера систем и процедур, соответствующих требованиям данного Регламента, ей не придется вводить дополнительные меры и процедуры. Положения нового Регламента не распространяются на продукцию вторичной переработки.

Для стран ЕС данный Регламент не является новым и неожиданным: с 2003 года на его территории действует процесс FLEGT¹ о недопущении на рынок ЕС древесины сомнительного происхождения, поэтому новый Регламент ЕС разработан в рамках выполнения Плана действий по реализации данной инициативы. Ключевыми компонентами FLEGT, эффективно дополняющими новый Регламент, являются схемы лицензирования заготовки и поставки древесины странами -- поставщиками и ЕС, обеспечивающие легальность происхождения древесины. Планируется, что первая древесина по лицензиям FLEGT появится на рынке к концу 2010 года. При этом страны -- поставщики обязаны отслеживать происхождение лесобумажной продукции на территории своих стран. Важнейшим является то, что имея на руках лицензии FLEGT, поставщикам в соответствии с новым Регламентом ЕС по лесоматериалам уже не придется доказывать легальность происхождения лесоматериалов. Аналогичный порядок будет действовать и в случае наличия у поставщиков лесоматериалов разрешительных документов CITES. В настоящий момент соглашения в рамках FLEGT подписаны несколькими странами Африки. Планируется, что оно будет подписано рядом государств Юго-Восточной Азии и Южной Америки. У нас нет информации, будет ли такое соглашение подписано с Россией (что существенно бы «упростило жизнь» ответственным российским поставщикам), но известно, что с инициативой о вступлении в процесс FLEGT должна выступить страна -- поставщик лесоматериалов [14].

Общий тренд развития рынков лесоматериалов направлен на их экологизацию, предъявление потребителями все более жестких требований к легальности и устойчивости заготовки древесины, причем самые выгодные рынки сбыта -- Европа и США -- являются наиболее экологически чувствительными. Российские компании, не участвующие в процессе сертификации, не развивающие корпоративные системы обеспечения легальности и устойчивости заготовки древесины, исключают для себя возможность выхода на такие рынки сбыта. Кроме того, в условиях необходимости отслеживать легальность происхождения продукции до делянки даже такие «неразборчивые» потребители российской древесины, как Китай, будут вынуждены предъявлять повышенные требования по этим показателям. Российские компании, не обеспечивающие легальность и устойчивость производства лесоматериалов, рискуют ограничить себя рынком нашей страны и внутренним рынком Китая, но, учитывая тенденции экологизации, ненадолго.

Заключение

Леса оказывают разнообразное воздействие на природные комплексы и на биосферу в целом. Обезлесение способствует глобальному потеплению и часто называется одним из главных причин усиления парникового эффекта. Уничтожение тропических лесов отвечает примерно за 20 % парниковых газов. По данным межправительственной группы экспертов по изменению климата обезлесение (по большей части в тропиках) привносит до трети общих антропогенных выбросов диоксида углерода. В ходе своей жизни деревья и другие растения изымают углекислый газ из атмосферы Земли в процессе фотосинтеза. Гниющая и горящая древесина выбрасывает накопленный углерод обратно в атмосферу. Для избежания этого древесина должна перерабатываться в долговечные продукты, а леса сажаться заново. Обезлесение также влияет на круговорот воды. Деревья через корни питаются подземными водами, причём вода поднимается к их листьям и испаряется. При вырубке леса этот процесс транспирации прекращается, что приводит к усушению климата. Кроме влаги в атмосфере, обезлесение негативно влияет на подземные воды, снижая способность местности задерживать осадки. В некоторых местах леса помогают пополнять водоносные слои, хотя, в большинстве случаев, леса, как раз, истощают их. Обезлесение уменьшает адгезию почвы, что может приводить к затоплениям и оползням. Влажные тропические леса являются наиболее богатыми экосистемами на планете (в них проживают до 80% известных видов), поэтому основной эффект от обезлесения заключается в уменьшении биологического разнообразия.

В результате своей деятельности человек уничтожил не менее10 млн. кв. км лесов, содержавших 36% фитомассы суши. Главной причиной уничтожения лесов была потребность увеличить, вследствие роста численности населения, площади пашни и пастбища. Вследствие общемировой роли лесов в стабилизации экосферы нужен глобальный подход к управлению ими. Необходимо разработать и принять международную конвенцию по лесам, которая определила бы основные принципы и механизмы международного сотрудничества в этой области с целью поддержания устойчивого состояния лесов и его улучшения.

К сожалению, в России пока не создано эффективного механизма для борьбы с незаконными рубками и нелегальным оборотом древесины. Несмотря на неоднократное за последние годы внесение поправок в Лесной кодекс, в лесном законодательстве по-прежнему отсутствует понятие «незаконная рубка», не создана государственная система учета древесины, не предусмотрены документы, подтверждающие легальность древесины при ее движении по цепочке поставок, не функционирует эффективная государственная лесная охрана. В таких условиях важно учитывать зарубежный опыт развития системы экономических мер по противодействию незаконным рубкам и нелегальному обороту древесины путем ограничения возможности реализации нелегальной продукции. К таким мерам относятся и принятые в 2008 году Конгрессом США поправки к Закону Лейси, которые вводят уголовную ответственность за ввоз на территорию США продукции растительного происхождения из любой страны мира (за исключением общераспространенных недревесных культурных растений), полученной нелегальным путем, а также новый Регламент Евросоюза, запрещающий ввоз на его территорию древесины, заготовленной в других странах с нарушением законодательства этих стран.

Общий тренд развития рынков лесоматериалов направлен на их экологизацию, предъявление потребителями все более жестких требований к легальности и устойчивости заготовки древесины, причем самые выгодные рынки сбыта -- Европа и США -- являются наиболее экологически чувствительными. Российские компании, не участвующие в процессе сертификации, не развивающие корпоративные системы обеспечения легальности и устойчивости заготовки древесины, исключают для себя возможность выхода на такие рынки сбыта.