Общая схема процесса экологической оценки проектов представлена на рисунке 1.

Рисунок 1 - Общая схема процесса экологической оценки проектов

Процесс экологической оценки проектов начинается с принятия решения о необходимости ЭО. Это решение может приниматься инициатором деятельности или государственными органами на основе списков деятельности, подлежащих ЭО, в явном виде сформулированных в нормативно-правовых актах и (или) предварительной оценки воздействий намечаемой деятельности на окружающую среду. Такая оценка может проводиться как неформально, так и в виде специального регламентированного процесса.

На этой же стадии может происходить более точное определение объекта экологической оценки. Это необходимо для того, чтобы избежать ситуации, когда оценке подвергается только часть реального замысла. Например, если предполагается прокладка шоссе, то экологическая оценка требуется не только и не столько для того (небольшого) участка, на который в данный момент выделяется финансирование, а на всю магистраль в целом, с учетом подъездных путей, бензоколонок и других объектов, неразрывно с ним связанных, с учетом тех изменений, которые произойдут на прилегающих территориях.

Экологическая оценка проектов в России тесно связана с так называемым циклом инвестиционного проектирования, то есть последовательностью действий заказчика и органов власти по подготовке и утверждению инвестиционной и проектной документации. Фактически, элементы экологической оценки "встроены” в этот цикл.

В России этапы цикла инвестиционного проектирования и элементы экологической оценки тесно связаны с принятием решений о выделении земельного участка для осуществления намечаемой деятельности. Общая схема экологической оценки, соотнесенной со стадиями проектного цикла, представлена на рис.

Этапы инвестиционного проектирования, экологической оценки и утверждения (согласования) проекта в России. Сокращения: ГЭЭ - государственная экологическая экспертиза; ОЭЭ - общественная экологическая экспертиза; З/Н - заключение общественной экологической экспертизы и наблюдатели от нее; ОВОС - оценка воздействия на окружающую среду; ТЭО - технико-экономическое обоснование; ООС - охрана окружающей среды.

экологическая экспертиза выброс паспорт

Финансирование государственной экологической экспертизы объектов государственной экологической экспертизы, в том числе ее повторное проведение, осуществляется за счет средств заказчика документации, подлежащей государственной экологической экспертизе, в полном соответствии со сметой расходов на проведение государственной экологической экспертизы, определяемой осуществляющим экологическую экспертизу федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами в области экологической экспертизы в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы.

Финансовые средства на осуществление государственной экологической экспертизы объектов государственной экологической экспертизы перечисляются заказчиком документации, подлежащей государственной экологической экспертизе, в том числе органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, представляющими в соответствии с настоящим Федеральным законом материалы на государственную экологическую экспертизу, на специальный счет федерального органа исполнительной власти в области экологической экспертизы.

Перечисленные заказчиком финансовые средства расходуются исключительно на проведение государственной экологической экспертизы. Федеральный орган исполнительной власти в области экологической экспертизы несет ответственность за целевое использование этих средств.

Использование финансовых средств на проведение государственной экологической экспертизы осуществляется в порядке, утвержденном Правительством Российской Федерации, на основе предложений федерального органа исполнительной власти в области экологической экспертизы.

Механизм финансирования государственной экологической экспертизы является одной из гарантий проведения государственной экологической экспертизы в соответствии с принципами, установленными в ст.3 Закона об экологической экспертизе. Для обеспечения более высокой степени независимости экспертов государственной экологической экспертизы целесообразно было бы обеспечивать государственное финансирование проведения государственной экологической экспертизы из федерального бюджета. Однако финансирование государственной экологической экспертизы за счет заказчика документации стимулирует данное лицо к более качественной подготовке предпроектной и проектной документации, материалов по оценке окружающей среды с целью получить положительное заключение без повторного проведения государственной экологической экспертизы.

Независимость экспертов государственной экологической экспертизы обусловлена тем, что плату за свою работу они получают от органа государственной власти, уполномоченного на проведение экологической экспертизы. При этом оплата труда экспертов производится вне зависимости от результата проведенной государственной экологической экспертизы: положительного или отрицательного заключения. Порядок финансирования проведения государственной экологической экспертизы установлен рядом подзаконных нормативных правовых актов.

Приказом Ростехнадзора России от 12 октября 2004 г. N 129 "О порядке определения стоимости и оплаты государственной экологической экспертизы" Центральному аппарату и территориальным органам Службы в работе по организации и проведению государственной экологической экспертизы предписано руководствоваться требованиями нормативных правовых актов и инструктивно-методических документов, ранее утвержденных Правительством РФ и специально уполномоченными государственными органами в области экологической экспертизы, в том числе Постановлением Правительства РФ от 11 июня 1996 г. N 679 "Об оплате труда внештатных экспертов государственной экологической экспертизы" <*> и Положением о порядке определения стоимости проведения экологической экспертизы документации, утв. Приказом Госкомэкологии России от 22 апреля 1998 г. N 238.

Кроме того, распоряжением Ростехнадзора России от 5 ноября 2004 г. N 17-рп "Об определении стоимости проведения государственной экологической экспертизы" применительно к государственным экологическим экспертизам, проводимым Ростехнадзором, утверждены нормы оплаты труда внештатных экспертов государственной экологической экспертизы, начисления в фонд оплаты труда внештатных экспертов государственной экологической экспертизы, состав материальных затрат, связанных с проведением государственной экологической экспертизы, форма счета за проведение государственной экологической экспертизы, форма сметы расходов за проведение государственной экологической экспертизы, форма договора на возмездное оказание услуг, форма акта сдачи-приемки услуг.

Порядок определения стоимости проведения государственной экологической экспертизы также установлен Приказом Госкомэкологии России от 22 апреля 1998 г. N 238 "Об утверждения "Положения о порядке определения стоимости проведения государственной экологической экспертизы документации".

Согласно данному Приказу оплата работ (услуг) по организации и проведению государственной экологической экспертизы документации производится ее заказчиком на основании "Счета (счета-фактуры)", выставляемого экспертным подразделением, специализирующимся в области проведения экологической экспертизы или его территориальными органами.

Стоимость работ (услуг) по организации и проведению государственной экологической экспертизы документации определяется по каждому объекту экспертизы в отдельности и устанавливается прямым расчетом исходя из затрат на оплату труда внештатных экспертов и материальных затрат, связанных с проведением государственной экологической экспертизы документации и материально-техническим обеспечением внештатных экспертов.

Стоимость проведения повторной государственной экологической экспертизы документации, выполняемой после доработки материалов по результатам ранее проведенной экспертизы или на основании решения судебных органов, определяется в общем порядке.

В смету расходов включаются:

- затраты на оплату труда внештатных экспертов уполномоченного государственного органа и его территориальных органов;

- начисления на оплату труда внештатных экспертов, установленные действующим законодательством Российской Федерации;

- материальные затраты, связанные с проведением государственной экологической экспертизы документации;

- затраты на материально-техническое обеспечение внештатных экспертов;

- командировочные расходы, связанные с выездом внештатных экспертов на место реализации объекта экспертизы;

- налог на добавленную стоимость.

Постановлением Правительства РФ от 11 июня 1996 г. N 679 "Об оплате труда внештатных экспертов государственной экологической экспертизы" предусмотрено, что оплата труда внештатных экспертов государственной экологической экспертизы на федеральном уровне производится в порядке и на условиях, предусмотренных для внештатных экспертов Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 17 мая 1993 г. N 468 "Об утверждении норм оплаты труда членов экспертных советов (комиссий) и внештатных экспертов" <*>, а на уровне субъектов Российской Федерации - с понижением соответствующих норм оплаты на 15%. Указанным Постановлением утверждены Нормы оплаты труда членов экспертных советов (комиссий) и внештатных экспертов, привлекаемых центральными органами федеральной исполнительной власти для проведения экспертизы инвестиционных проектов.

Приказом Минприроды России от 18 июля 1996 г. N 329 "О выполнении Постановления Правительства РФ от 11 июня 1996 г. N 679 "Об оплате труда внештатных экспертов государственной экологической экспертизы" утверждено Положение об оплате труда внештатных экспертов государственной экологической экспертизы, в соответствии с которым оплата труда внештатных экспертов и членов советов государственной экологической экспертизы производится за следующие виды работ (услуг):

- составление заключения по отдельным вопросам одного из разделов экспертируемых материалов;

- составление заключения по отдельным разделам экспертируемых материалов;

- руководство работой группы, составление группового заключения;

- руководство работой экспертной комиссии (подкомиссии), подготовка сводного заключения;

- участие в заседаниях экспертной комиссии (подкомиссии) государственной экологической экспертизы;

- оказание физическими и/или юридическими лицами в процессе экспертизы устных или письменных консультаций, разъяснений и услуг юридического, нормативно-правового, природоохранительного и другого характера по объектам государственной экологической экспертизы;

- участие в заседании совета государственной экологической экспертизы (членам совета).

Оплата труда внештатных экспертов осуществляется на основе договоров (контрактов, трудовых соглашений), заключаемых между уполномоченным государственным органом или его территориальными органами, организующими проведение государственной экологической экспертизы, и исполнителем работ (членом экспертной комиссии).

Договор (контракт, трудовое соглашение) на выполнение экспертных работ заключается с каждым отдельным исполнителем работ (членом экспертной комиссии). Сумма оплаты за выполненную работу внештатным экспертом (членом экспертной комиссии) может быть уменьшена в зависимости от качества и сроков ее выполнения, что должно быть оговорено в условиях договора (контракта), но не более чем на 50%. Датой завершения работ, после которой должна производиться оплата, является дата утверждения руководством уполномоченного государственного органа (его территориального органа) заключения экспертной комиссии государственной экологической экспертизы. Основанием для проведения оплаты внештатным экспертам служит акт приемки выполненной работы. Нормы оплаты труда внештатных экспертов экспертных комиссий государственной экологической экспертизы территориальных органов уполномоченного государственного органа принимаются в соответствии с уменьшением на 15%.

Кроме того, порядок определения размера оплаты труда экспертов государственной экологической экспертизы регулируется Приказом Госкомэкологии России от 3 августа 1998 г. N 457 "Об утверждении Положения о нормах оплаты труда членов экспертной комиссии государственной экологической экспертизы". Согласно данному Приказу оплата труда членов комиссии, кроме оплаты труда штатных сотрудников, производится уполномоченным государственным органом (его территориальным органом) на договорной (контрактной) основе в порядке, определяемом Правительством РФ, за счет средств заказчика документации, подлежащей государственной экологической экспертизе, перечисляемых им на текущий счет уполномоченного государственного органа (его территориального органа).

Договор (контракт) на выполнение экспертных работ заключается с каждым отдельным членом комиссии. Оплата труда штатных сотрудников, участвующих в проведении государственной экологической экспертизы, производится в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Таким образом, финансирование специализированной научной и научно-технической экспертизы осуществляется в соответствии с договором на ее организацию или проведение за счет средств заказчика экспертизы, других заинтересованных физических и юридических лиц.

Во всех других случаях материальное стимулирование экспертов научной и научно-технической экспертизы осуществляется за счет заказчика экспертизы или других юридических и физических лиц, действующих по его поручению.

2. Структура экологического паспорта предприятия, экологического паспорта природопользователя и их составление

, (10)

Объем газовоздушной смеси для круглого устья Q определяется по формуле:

, м/с (11)

ПДВ устанавливается для каждого источника загрязнения атмосферы, по каждому веществу отдельно с учетом того, что некоторые вещества обладают эффектом однонаправленного действия.

Расчетные формулы для определения норм ПДВ зависят от конструкции источника загрязнения. Ниже приведены формулы для некоторых из них.

Формула для определения ПДВ (г/с) из одиночной незатененной (незатененной называется труба, возвышающаяся над соседними зданиями со значительным перепадом высот) трубы с круглым или прямоугольным устьем в случае, когда выбросы имеют температуру выше температуры окружающего воздуха

, (12)

где ПДК_мр - максимальная разовая концентрация вредного вещества в атмосферном воздухе населенных пунктов, мг/м³ (таблица 2 Приложения А); С_ф - фоновая концентрация, мг/м³; при расчетах ПДВ для действующих и реконструируемых источников используется значение фоновой концентрации С¹_ф, из которой исключен вклад рассматриваемого источника; значение С¹_ф вычисляется по формулам:

, при С_м2С_ф (13)

, при С_м>2С_{ф, (}14)

где С_м - максимальная расчетная концентрация, определяемая по формулам (2) и (3); для вновь строящегося предприятия в формулу (12) следует подставлять значение С_ф.

Формула для определения ПДВ (г/с) из источника, осуществляющего холодные выбросы (Т 0)

. (15)

Решение:

Значения коэффициента т определяются в зависимости от параметра по формулам:

m=, при f100; (4)

m=, при f100 (5)

Выражение для определения параметра f имеет вид

, (6)

где U₀ - средняя скорость выхода газовоздушной смеси из устья источника м/с;

U_{0 пыль аброзивная} = (4 0,0020) / (3,14 0,25) = 0,008/0,785 = 0,0101

U_{0 пыль металлическая} = (4 0,0769) / (3,14 0,25) = 0,3076/0,785=0,39184

f пыль аброзивная = 1000 ( (0,0101² 0,25) / (16,5² (23-19,3)) = 1000 (0,000025/1007,3) = 0,00002

f пыль металлическая = 1000 ( (0,39184² 0,25) / (16,5² 3,7) = 1000 (0,038/1007,3) = 0,0377

m аброзивн. = 1/ (0,67+0,1 0,0044 + 0,34 0,27) = 1/0,76224 = 1,312

m аброзивн. = 1/ (0,67+0,1 0, 194 + 0,34 0,335) = 1/0,803 = 1,245

Значение коэффициента n зависит от опасной скорости ветра (скорость при которой приземные концентрации примесей имеют наибольшие значения). U_m для данного источника определяется следующим образом [2]:

n=1,0при U_m2 м/с; (7)

, при 0,3<U_m<2 м/с; (8)

n=3,0 при U_m0,3. (9)

Формула для определения опасной скорости имеет вид:

, (10)

Umаброзивн. = 0,65 0,0477 = 0,031

Um металлическ. = 0,65 0,162 = 0,1053

Принимаем n=3,0 при U_m0,3

Объем газовоздушной смеси для круглого устья Q определяется по формуле:

, м/с (11)

Q аброзивн = (3,1410,25²) /4) 0,0101 = 0,00049

Q металлическ = (3,1410,25²) /4) 0,39184 = 0,01923

Определим максимальную величину приземных концентраций вредных примесей (мг/м³) для случая, когда газовоздушная смесь имеет температуру выше температуры окружающей среды по формуле:

,

См аброзивн = (160 0,0020 2 1,312 3 1) / (16,5² 0,1219) = 2,51904/33,18 = 0,0759

См металлическ = (160 0,0769 2 1,245 3 1) / (16,5² 0,414) = 91,9108/112,71 =0,815

где А - коэффициент, зависящий от температурного градиента (стратификации) атмосферы и определяющий условия вертикального (зависящего от разности температур выбрасываемой газовоздушной смеси и наружного воздуха) и горизонтального (зависящего от скорости ветра) рассеивания вредных примесей.

ПДВ устанавливается для каждого источника загрязнения атмосферы, по каждому веществу отдельно с учетом того, что некоторые вещества обладают эффектом однонаправленного действия.

при расчетах ПДВ для действующих и реконструируемых источников используется значение фоновой концентрации С¹_ф, из которой исключен вклад рассматриваемого источника; значение С¹_ф вычисляется по формулам:

, при С_м2С_ф (13)

, при С_м>2С_{ф, (}14)

где С_м - максимальная расчетная концентрация, определяемая по формулам (2) и (3); для вновь строящегося предприятия в формулу (12) следует подставлять значение С_ф.

так как См 2С_ф воспользуемся формулой 13.

аброзивн = 0,02 (1-0,4 (0,0759/0,02) = 0,01

металлической = 0,07 (1 - 0,4 (0,815/0,07) = 0,25

ПДВ назначаются таким образом, чтобы выбросы вредных веществ от расчетного источника с учетом фонового загрязнения при рассеивании веществ в атмосфере не создавали приземных концентраций, превышающих их ПДК, т.е. должно выполняться условие

Для аброзивной пыли 0,0759 + 0,20,01

Условие не выполняется

Для металлической пыли 0,815 + 0,070,25

Условие не выполняется

Если на данном предприятии (группе предприятий, расположенных в одном районе) нормативы ПДВ по объективным причинам не могут быть достигнуты в настоящее время, то по согласованию с местными органами (областными, городскими, зональными, районными комитетами по экологии и природопользованию) допускается планировать поэтапное снижение выбросов.

Задача 2. Расчет выпусков сточных вод в водоемы

г/м^3,, (17)

где ПДК - предельно допустимая концентрация загрязняющего вещества в воде водотока, г/м³ (таблица 2); С_ф - фоновая концентрация загрязняющего вещества в водотоке выше выпуска сточных вод, г/м³; n - кратность общего разбавления сточных вод в водотоке.

Для водоемов с направленным течением кратность разбавления

, (18)

где Q₀ - объемный расход сточных вод, сбрасываемых в водоем с объемным расходом Q_в, м/ч; m - коэффициент смешения, показывающий долю расхода воды водоема, участвующего в процессе смешения,

, (19)

где - коэффициент, характеризующий гидравлические условия смешения, м - ^1/3; - коэффициент, характеризующий месторасположение выпуска сточных вод (для берегового выпуска = 1, для выпуска в сечении русла = 1,5); =L/L_{п -} коэффициент извилистости русла; L - длина русла реки от сечения выпуска до расчетного створа, м; L_п - расстояние между этими же параллельными сечениями в нормальном направлении, м; D_т - коэффициент турбулентной диффузии в водоеме, м²/с; D_т=gHW/MC_{м (}g - ускорение свободного падения, м/с², Н - средняя глубина водоема по длине смешения, м, W - средняя по сечению водоема скорость течения на расстоянии L от места выпуска сточных вод, м/с, C_м = 40.44 м³/с - коэффициент Шези, М - функция коэффициента Шези, равная 22,3).

Таблица 2 - Нормирование качества воды в водных объектах различного назначения

Решение:

,

где

- коэффициент, характеризующий гидравлические условия смешения, м - ^1/3 (1 1,052 0, 1957 = 0,2); - коэффициент, характеризующий месторасположение выпуска сточных вод (для берегового выпуска = 1, для выпуска в сечении русла = 1,5); =L/L_{п -} коэффициент извилистости русла; L - длина русла реки от сечения выпуска до расчетного створа, м; L_п - расстояние между этими же параллельными сечениями в нормальном направлении, м; D_т - коэффициент турбулентной диффузии в водоеме, м²/с; D_т=gHW/MC_{м (}9,8 3,2 0,28) / (42 22,3) = Dt= 0,009) (g - ускорение свободного падения, м/с², Н - средняя глубина водоема по длине смешения, м, W - средняя по сечению водоема скорость течения на расстоянии L от места выпуска сточных вод, м/с, C_м = 40.44 м³/с - коэффициент Шези, М - функция коэффициента Шези, равная 22,3).

m = (1 - exp ( - 0,29,999) / (1+ 316,66 exp ( - 0,29,999) = (1 - 0,1353) / 43,84 = 0,000197

Для водоемов с направленным течением кратность разбавления

,

n = (1,2 + 1,0011) /1,2 = 1,834

380 в степени 0,000197 = 1,0011

где Q₀ - объемный расход сточных вод, сбрасываемых в водоем с объемным расходом Q_в, м/ч; m - коэффициент смешения, показывающий долю расхода воды водоема, участвующего в процессе смешения,

,

Спдс = 1,834 (0,005 - 0,003) + 0,003 = 0,00666

где ПДК - предельно допустимая концентрация загрязняющего вещества в воде водотока, г/м³ (таблица 2); С_ф - фоновая концентрация загрязняющего вещества в водотоке выше выпуска сточных вод, г/м³; n - кратность общего разбавления сточных вод в водотоке.

Величина ПДС

,

ПДС = 1,2 0,00666 = 0,008

где Q_{0 -} максимальный часовой расход сточных вод, м³/ч,

C_ПДС - допустимая концентрация загрязняющего вещества, г/м^3,

Список литературы

1. Букс И.И., Фомин С.А. Экологическая экспертиза и оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС): Учебное пособие. - Кн.1. - М.: Изд-во МНЭПУ, 1999. - 128с.

2. Васильев С.А., Фомин С.А. Экологическая экспертиза и оценка воздействия на окружающую среду. Учебно-методическое пособие. - М.: Изд-во МНЭПУ, 2003. - 119с.

3. Галаневич А.Г. Оценка воздействия на окружающую среду и экологическая экспертиза. // Экологическая экспертиза. - М. - : Изд-во БЕК, 1996. - 557с.

4. Голуб А.А., Струкова Е.Б. Экономика природопользования: Учебное пособие для студентов вузов. - М.: Аспект Пресс, 1995. - 188 с.

5. Горкина И.Д. Экологические требования при строительстве (реконструкции, техническом перевооружении) предприятий гражданской авиации / ОВОС. Практический опыт // Сб. ЦРДЗ Общества "Знание" РФ. - М.: 1992. - 73с.

6. Государственная экологическая экспертиза в РФ // Экос-информ. 1995 - №5 - С.31-40

7. Государственный доклад "О состоянии окружающей природной среды Российской Федерации": Главное управление природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России по курганской области, 2003г.

8. Гришин Н.Н. Международная конвенция об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте вступает в законную силу. // Экологическая экспертиза и ОВОС. - М.: ЦЭП. 1997. № 4. - С.83.

9. Дончева А.В. Экологическое проектирование и экспертиза: Практика: Учебное пособие/ А.В. Дончева. - М.: Аспект Пресс, 2002. - 286 с.

10. Закон РСФСР "Об охране окружающей среды" от 20. декабря. 2001 г.

11. Закон РФ "Об экологическое экспертизе" от 23. ноября 95.

12. Инструкция о порядке проведения государственной экспертизы проектов строительства: Система нормативных документов в строительстве. Руководящий документ. РДС 11-201-95. Минстрой РФ. - М.: 1995. - 23 с.

13. Инструкция о порядке рассмотрения, согласования и экспертизы воздухо-охранных мероприятий и выдачи разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферу по проектным решениям. ОНД 1-84. Госкомгидромет СССР, 1984. - Л.: Гидрометеоиздат, 1985.

14. Инструкция по экологическому обоснованию хозяйственной и иной деятельности. Утв. приказом Минприроды России от 29.12.95, № 539 // Экологическое право России: Сб. нормат. правовых актов и документов. - М.: Изд-во БЕК, 1997. - С.269.

15. Ли Норман. Экологическая экспертиза: Учебное пособие /Пер. с англ.; Под ред.Н.И. Говорушина - М.: Экопресс, 1995. С.187.

16. Положение об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации от 16. мая. 2000.

17. Порядок разработки, согласования, утверждения и состав обоснований инвестиций в строительство предприятий, зданий и сооружений - СП 11-101-95. - М., 1995.

18. Пособие К СНиП 11-01-95 по разработке раздела проектной документации "Охрана окружающей среды" - М., 2000.

19. Правила проведения экспертизы промышленной безопасности: Безопасность труда в промышленности - М., 1999.

20. Практическое пособие к СП 11-101-95 по разработке раздела "Оценка воздействия на окружающую среду" при обосновании инвестиций в строительство предприятий, зданий и сооружений - М. 1998. С.287.

21. Санитарно - защитные зоны и санитарная классификация

22. предприятий, сооружений и иных объектов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200 - 03.

23. Сборник законодательных, нормативных и методических документов для экспертизы воздухоохранных мероприятий. Госкомгидромет СССР. - Л.: Гидрометеоиздат, 1986. С.163.

24. Свод правил "Инженерные изыскания для строительства. Инженерно-экологические изыскания для строительства". СП 11-102-97.

Размещено на Allbest.ru