Место отраслевых кадастров в обеспечении рационального природопользования

Размещено на http://www.allbest.ru/

КОСТАНАЙСКИЙ ПЕДАГОГИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ

Кафедра биологии и географии

Контрольная работа

Дисциплина: «Экология природопользования»

Место отраслевых кадастров в обеспечении рационального природопользования

Цеханевич Елена Сергеевна

Зачетная книжка № 817112

Содержание

Введение

1. Сущность и основные виды природопользования

2.Общие принципы рационального использования

2.1 Планирование и прогнозирование использования природных ресурсов

2.2 Основные положения рационального природопользования

3. Единая система кадастров природных ресурсов

Заключение

Список литературы

Введение

В современном мире экологические проблемы по своему общественному значению вышли на одно из первых мест. Бурное развитие хозяйственной деятельности людей привело к интенсивному, часто разрушительному воздействию на окружающую среду.

Природа в экономике природопользования рассматривается как замкнутая, самодостаточная, саморазвивающаяся система, которая без вмешательства человека поддерживается в равновесном состоянии.

Одним из основных элементов управления природопользованием является информационная Единая система кадастров природных ресурсов.

Единая система государственных кадастров природных объектов Республики Казахстан на основе цифровых геоинформационных систем (далее - Единая система кадастров) создается и ведется как межотраслевая информационная компьютерная система, объединяющая все виды государственных кадастров природных объектов Республики Казахстан.[2]

природопользование кадастр геоинформационный

1. Сущность и основные виды природопользования

Понятие «природопользование» вошло в научный оборот в конце 60-х гг., когда стал значительно усиливаться интерес к природоохранительным проблемам, проблемам взаимоотношения природы и общества.

Д. Михайлов считает, что только существо антропогенного воздействия на природу и ответной реакции на него природы и составляет неделимый процесс природопользования. Под природопользованием он понимает не только использование природных благ, но и характер, масштабы и последствия воздействия человека на природу.

В зависимости от характера управления процессом природопользования, его типов и последствий, им вызываемых можно говорить о плановом и стихийном, рациональном и нерациональном, пассивном и активном природопользовании и т. д.

Под природопользованием понимают возможность использования человеком полезных свойств окружающей природной среды - экологических, экономических, культурных и оздоровительных. Отсюда содержание природопользования включает три его формы: экономическая (ведущая), экологическая и культурно-оздоровительная. Формы природопользования осуществляется в двух видах общего и специального природопользования.

Общее природопользование не требует специального разрешения. Оно осуществляется гражданами на основе принадлежащих им естественных (гуманитарных) прав, существующих и возникших как результат рождения и существования (пользование водой, воздухом и т. д.).

Специальное природопользование осуществляется физическими и юридическими на основании разрешения уполномоченных государственных органов. Оно носит целевой характер и по видам используемых объектов, подразделяется на землепользование, пользование недрами, лесопользование, водопользование, пользование животным миром (дикими животными, птицами, рыбными запасами, использование атмосферного воздуха). Специальное природопользование связано с потреблением природных ресурсов. В этой части оно соотносится через правовое регулирование с отраслями природоресурсных законов Российской Федерации: Земельный кодекс, Закон о недрах, Закон об использовании и охране животного мира, Закон об охране атмосферного воздуха.

А. Шейнгауз считает, что природопользование - это практическая деятельность, связанная либо непосредственным использованием природных ресурсов и условий территориальных комплексов, либо воздействием на них, которые заключаются не только в вовлечении этих ресурсов и усилий в экономики эффективное производство, но и предусматривает их восстановление и преобразование. Природопользование понимается, как открытая система, возникающая на пересечении мегасистем (систем первого порядка) «природа» и «общество». Системами второго порядка выступают биосфера, гидросфера, атмосфера и литосфера, для общества - социальная и хозяйственная сферы. (Шейнгауз 1984 г.)

Природопользование заключается в использовании человеческих ресурсов, компонентов природных процессов в целях функционирования общественных сфер и выступает в виде канала связи между двумя мегасистемами.

Рациональное природопользование - это система взаимодействия общества и природы, построенная на основе научных законов и в наибольшей степени отвечающая задачам как развития производства, так и сохранения биосферы.

2. Общие принципы рационального использования

2.1 Планирование и прогнозирование использования природных ресурсов

Управление природопользованием предполагает рациональное расходование природных ресурсов и основано на планировании и прогнозировании их потребления. В природопользование можно рассмотреть два уровня управления:

Управление природными системами,

Управление природопользователями (управление охраной окружающей среды и рационализацией использования природных ресурсов).

Управление природными системами может быть «жестким» и «мягким», а управление природопользователями - командно-административным и экономическим.

Примером «жестокого» управления может служить сплошное вырубка лесов и освоение целинных земель без соблюдения правильной агротехники, «мягкого» - выборочная вырубка и использование научно обоснованных агроприемов, способных самовосстановлению лесных богатств и плодородия почвы. Эти уровни управления взаимосвязаны между собой - первый уровень управления основывается на изучении и использовании естественных законов, в частности, экологических и осуществляется через второй уровень, опирается на юридические и экономические законы.

Природные ресурсы - это совокупность естественных тел и явлений природы, которые использует человек в своей деятельности, направленных на поддержание своего существования.

2.2 Основные положения рационального природопользования

Совершение ресурсных циклов базируется на ряде обычных принципов, на основе которых строится природопользование в любой отрасли производства.

К ним относятся принцип системного подхода, который предусматривает всестороннюю комплексную оценку воздействия производства на среду и её ответных реакций.

С позиции системного подхода ни один природный ресурс не может использоваться или охраняться независимо друг от друга. Так, например, повышение плодородия почв за счет орошения с помощью оросительных систем может привести к истощению водных ресурсов, которые необходимо предвидеть и предупредить. [1]

Сбросы отходов в реку должны оцениваться не только по воздействию их на рыбу, но и на биохимию данного водного объекта и на всю систему водоснабжения района, где протекает эта река, включая тот водоём или водоток, куда эта река впадает.

Принцип оптимизации природопользования заключается в принятии наиболее целесообразного решения в использовании природных ресурсов и природных систем, на основе одновременного экологического и экономического подхода, прогноза развития различных отраслей и географических регионов.

Открытые карьерные способы разработки полезных ископаемых имеют ряд преимуществ перед шахтной добычей по степени максимального использования сырья, но приводят к утрате плодородия почв. Оптимальным при этом является сочетание открытых разработок с рекультивацией земель и восстановлением их плодородия.

Принцип опережения темпов заготовки и добычи сырья темпами выхода полезной продукции основан на снижении количества образующихся отходов в процессе производства, т.е. на более полном использовании одного и того же количества исходного сырья. Он предлагает прирост продукции не за счет вовлечения в использование новых масс природных ресурсов, а за счет более полного использования путем ресурсосбережения и совершенствования технологического процесса.

Принцип гармонизации отношений природы и производства решается на создании и эксплуатации природно-технических, геотехнических или эколого-экономических систем, представляющие собой совокупность какого-либо производства и взаимодействующих с ним элементов природной среды и обеспечивающих, с одной стороны, высокие производственные показатели, а с другой - поддерживание в зоне своего внимания благоприятной экологической обстановки, максимально возможное сохранение и воспроизводство естественных ресурсов. В таких системах предусматривается прогнозирование нежелательных и опасных ситуаций, а также реализации мер по их предотвращению. Система имеет службу управления, задачей которой является своевременное выявление возможных вредных воздействий и внесение необходимых коррективов в тот или иной компонент системы (производство или окружающую среду). Если обнаружено ухудшение состояния окружающей предприятие природной среды, служба управления принимает решение о необходимости остановить производственный процесс, уменьшив при этом объемы выбросов и сбросов.

Своевременное и точное обнаружение опасных ситуаций достигается непрерывным сбором информации о состоянии окружающей среды. С помощью наблюдений за её изменениями, вызванные антропогенными причинами, что позволяет прогнозировать их развитие.

Такие системы носят название мониторинга (от греческого «монитор» впередсмотрящий). Самые простые функции этих систем заключаются в контроле загрязнения воздуха, почвы, воды, в наблюдениях за состоянием живых организмов, а непосредственно на предприятии - в контроле стоков и пылегазовых выбросов. Получаемая информация анализируется руководством предприятия, принимающим необходимые технические решения.

Принцип комплексного использования природных ресурсов и концентрации производства заключается в том, что на базе имеющихся в данном экономическом районе сырьевых и энергетических ресурсов создаются территориально-производственные комплексы, которые позволяют более полно использовать указанные ресурсы, и тем самым снизить вредную нагрузку на окружающую среду. Такие территориально-производственные комплексы имеют специализацию, сконцентрированы на определенной территории, обладают единой производственной и социальной инфраструктурой (коммуникациями, потоками вещества и энергии, системой здравоохранения, сферой культуры) и совместными усилиями обеспечивают охрану окружающей среды.

3. Единая система кадастров природных ресурсов

Единая государственная система мониторинга окружающей среды и природных ресурсов - многоцелевая информационная система, включающая наблюдение за состоянием окружающей среды и природных ресурсов, а также анализ данных об их фактическом состоянии для принятия управленческих и хозяйственных решений в целях обеспечения экологической безопасности, охраны, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов, а также санитарно - эпидемиологического благополучия населения. [3, часть 1, гл.16, ст.138, 1 пункт ]

Единая государственная система мониторинга окружающей среды и природных ресурсов организуется уполномоченным органом в области охраны окружающей среды совместно со специально уполномоченными государственными органами. [3, часть 1, гл.16, ст.138, 2 пункт ]

Единая система государственных кадастров природных объектов Республики Казахстан на основе цифровых геоинформационных систем (далее - Единая система кадастров) создается и ведется как межотраслевая информационная компьютерная система, объединяющая все виды государственных кадастров природных объектов Республики Казахстан. [2]

Объектами Единой системы кадастров являются составные части окружающей среды: земля, вода, лес, почва, недра, животный и растительный мир в их взаимодействии. [2]

Информационную основу Единой системы кадастров составляют данные о пространственном положении объектов (географические координаты, положение объекта в соответствии с административным делением, принадлежность к экономическому району и другие сведения) и их хозяйственном статусе, топографо-геодезические материалы, данные _ статистического учета. В Единую систему кадастров вводятся и другие данные, необходимые для комплексной оценки территорий. [2]

Единая система кадастров предназначена для оперативного обеспечения государственных органов необходимыми для их деятельности сведениями и данными об окружающей среде, как природном потенциале Республики Казахстан. [2]

Сведения и данные Единой системы кадастров имеют официальный характер и должны приниматься в качестве объективных данных, свидетельствующих о экономических и природно-климатических признаках объектов всех форм собственности и хозяйствования. [2]

Структуру Единой системы кадастров составляют следующие объекты учета, мониторинг по которым осуществляется следующими центральными исполнительными органами:

1) по государственному земельному кадастру - уполномоченным органом в области управления земельными ресурсами - в целом по Республике, а его территориальными органами - в пределах административно-территориальных единиц;

2) по государственному водному кадастру (поверхностные водные источники, использование водных ресурсов, мелиоративное состояние земель, вопросы ирригации и дренажа) - уполномоченным органом в области использования и охраны водного фонда - в целом по Республике, а их территориальными органами - в пределах административно-территориальных единиц;

3) по государственному лесному кадастру - уполномоченным органом в области лесного хозяйства - в целом по Республике, а его территориальными органами - в пределах административно-территориальных единиц;

4) по государственному кадастру месторождений и проявлений полезных ископаемых, государственному кадастру захоронений вредных веществ, радиоактивных отходов и сброса сточных вод в недра, государственному кадастру техногенных минеральных образований - уполномоченным органом по использованию недр - в целом по Республике, а его территориальными органами - в пределах административно-территориальных единиц;

5) по государственному кадастру особо охраняемых природных территорий - уполномоченным органом в области особо охраняемых природных территорий в целом по Республике, а его территориальными органами - в пределах административно-территориальных единиц;

6) по государственному учету животных и ведению государственного кадастра животного мира - уполномоченным органом в области охраны, воспроизводства и использования животного мира и уполномоченным органом в области охраны, воспроизводства и использования рыбных ресурсов и других водных животных - в целом по Республике, а его территориальными органами - в пределах административно-территориальных единиц;

10. Результаты учета и регистрации объектов, полученные в рамках отраслевых кадастров, передаются в Единую систему кадастров государственными органами безвозмездно в порядке, определенном Министерством охраны окружающей среды Республики Казахстан. [2]

Задачами Единой государственной системы мониторинга окружающей среды и природных ресурсов являются:

1) получение достоверной и сопоставимой информации о состоянии окружающей среды, биоразнообразия и экосистем, об источниках антропогенного воздействия, факторах среды обитания, влияющих на состояние здоровья населения;

2) оценка и прогноз состояния окружающей среды, уровней антропогенного воздействия, показателей состояния биосферы, функциональной целостности экосистем;

3) обеспечение данными для проведения анализа эффективности принимаемых управленческих решений и проводимых мероприятий по обеспечению экологической безопасности.

5. Единая государственная система мониторинга окружающей среды и природных ресурсов формируется на базе действующих в Республике Казахстан систем и подсистем мониторинга, охватывающих прямо или косвенно вопросы охраны окружающей среды, включая среду обитания и здоровье населения.

6. Специально уполномоченные государственные органы в соответствии с их компетенцией обязаны проводить изучение природных объектов и организовывать виды (подсистемы) мониторинга . [3, часть 1, гл.16, ст.138, 4 пункт ]

Принципами Единой государственной системы мониторинга окружающей среды и природных ресурсов являются:

1) функционирование на основе единого организационного, методологического, метрологического и информационного подхода;

2) максимальное использование возможностей существующих государственных и иных систем мониторинга. [3, часть 1, гл.16, ст.138, 3 пункт ]

Основными принципами ведения Единой системы кадастров являются:

1) централизованное руководство;

2) единство технологии обработки и представления кадастровой информации;

3) формирование всех видов кадастровых систем на базе земельного кадастра;

4) применение автоматизированных информационных технологий;

5) объективность пополнения и обновления информации. [2]

Содержание Единой государственной системы мониторинга окружающей среды и природных ресурсов составляют следующие подсистемы мониторинга:

1) мониторинг состояния окружающей среды;

2) мониторинг природных ресурсов;

3) специальные виды мониторинга.

2. В процессе функционирования в подсистемы Единой государственной системы мониторинга окружающей среды и природных ресурсов могут включаться другие виды мониторинга. [3, часть 1, гл.16, ст.140, 1 пункт ]

Информационное обеспечение Единой государственной системы мониторинга окружающей среды и природных ресурсов основывается на передаваемых в сводный банк данных результатов государственного мониторинга окружающей среды и природных ресурсов, выполняемого специально уполномоченными государственными органами, а также производственного мониторинга, осуществляемого природопользователями в рамках производственного экологического контроля. [3, часть 1, гл.16, ст.139, 1 пункт ]

Система программных средств должна позволять осуществлять накопление, обработку и хранение информации на единой методической основе, обеспечивая обмен информацией между различными уровнями, а также банками данных систем и подсистем Единой государственной системы мониторинга окружающей среды и природных ресурсов. [3, часть 1, гл.16, ст.139, 2 пункт ]

Обмен информацией в рамках Единой государственной системы мониторинга окружающей среды и природных ресурсов осуществляется на _ безвозмездной основе в соответствии с перечнями, формами и сроками, утвержденными уполномоченным органом в области охраны окружающей среды по согласованию со специально уполномоченными государственными органами, осуществляющими мониторинг соответствующих видов природных ресурсов. [3, часть 1, гл.16, ст.139, 3 пункт ]

Предоставление информации

1. Результаты учета и регистрации объектов, полученные в рамках кадастров природных ресурсов, передаются специально уполномоченными государственными органами в уполномоченный орган в области охраны окружающей среды безвозмездно.

2. Данные об объекте, занесенном в Единую систему кадастров, должны включать:

1) сведения статистических форм, отчетные материалы, паспорт объекта, утвержденные специально уполномоченными государственными органами;

2) картографический материал о пространственном положении объектов и другие данные, необходимые для комплексной оценки территорий.

3. Уполномоченный орган в области охраны окружающей среды обязан обеспечить доступ к информации, содержащейся в кадастрах, специально уполномоченным государственным органам, осуществляющим мониторинг соответствующих видов природных ресурсов.[3, часть 1, гл.16, ст.15, 3 п.]

Заключение

Благодаря Единой системы кадастров природных ресурсов усовершенствовался процесс мониторинга земель в республике.

Если бы выполнялись все задачи, которые стоят перед системой, и придерживались принципов своих очень строго - Единая Система взяла бы вверх, цеди были бы достигнутыми, мероприятия выполнялись срок в срок.

Единая система мониторинга земель не содержит информацию о состоянии земель, получаемую при ведении мониторинга другими ведомствами, в частности, Министерством сельского хозяйства и Министерством охраны окружающей среды.

Сведения и данные Единой системы кадастров имеют официальный характер и должны приниматься в качестве объективных данных, свидетельствующих о экономических и природно-климатических признаках объектов всех форм собственности и хозяйствования.

Список используемой литературы

1.Тонкопий М.С. Экономика природопользования: Учебное пособие. - Алматы: Экономика, 1998. - 475 с.

2.Постановлением Правительства Республики Казахстан от 25 сентября 2000 г. № 1449

3.Экологический кодекс РК. - Астана, 2007г.

Размещено на Allbest.ru