Правовое регулирование природоохранной деятельности

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Правовое регулирование природоохранной деятельности

Содержание

Введение

1. Понятие и цели природоохранной деятельности

2. Система законодательного регулирования природоохранной деятельности

3. Нормативное регулирование природоохранной деятельности в Нижегородской области

Заключение

Список использованных источников

Введение

Актуальность выбора данной темы, обусловлена тем, что в настоящее время загрязнение окружающей среды во многих районах достигло критического уровня. Загрязнение только атмосферного воздуха сопровождается массовой гибелью лесов, снижением урожайности сельскохозяйственных культур, ставит под угрозу безопасность людей. Негативное влияние на состояние окружающей среды оказывают также процессы промышленного и сельскохозяйственного производства, урбанистической, оборонной и иные виды антропогенной деятельности. Указанные и другие факторы предполагают существование механизма правового регулирования проведения всевозможных работ, мероприятий и действий, направленных на охрану окружающей среды.

Основой государственного регулирования природопользования является экологическое законодательство, обеспечивающее правовую защиту природной среды. Правовое регулирование природоохранной деятельности и рационального использования природных ресурсов осуществляется в нашем государстве на базе совокупности нормативно-правовых актов, к которым относятся федеральные законы, указы Президента, постановления и распоряжения Правительства, нормативные акты министерств и ведомств, а также международно-правовые акты, регулирующие внутренние экологические отношения на основе международного права.

Экологическое законодательство определяет права и обязанности организаций и граждан по обеспечению условий безопасного проживания на территории РФ, а также гарантии прав граждан со стороны государства на здоровую и благоприятную для жизни окружающую среду; устанавливает лимиты на пользование природными ресурсами и платежи за природопользование; определяет меры и условия наказания за нарушение природоохранного законодательства.

Задачи работы - рассмотреть понятие правовой охраны окружающей среды, систему нормативно-правовых актов, регулирующих данные отношения как на уровне федерации так и в Нижегородском регионе.

1. Понятие и цели природоохранной деятельности

На сегодняшний день, охрана окружающей среды в России, обусловлена тем, что в процессе осуществления рационального и комплексного использования земель, недр, лесов, атмосферного пространства, растительного, животного мира, регулируемого природопользования в национальных парках и заказниках практически всегда имеют место отрицательные последствия воздействия на природу. Издание государством нормативов, имеет целью решить проблему загрязнения природы, создать систему контроля за соблюдением норм природопользования и снизить темпы и масштабы неэффективного использования, уничтожения, порчи, иного «ухудшения» естественных богатств, их истощения, и в целом деградацию окружающей природной среды.

Отметим, что охрана окружающей природной среды обеспечивается различными способами - биологическими, химическими, физическими, механическими, санитарно-гигиеническими и т.д. Правовая охрана окружающей среды - один из способов природоохранной деятельности, в которой проявляется экологическая функция государства. Она состоит в издании и применении законов, постановлений, иных нормативных актов, направленных на охрану окружающей природной среды.

Правовой способ охраны окружающей среды включает [2]:

-объекты природы, подлежащие охране;

-закрепительные, ограничительные, разрешительные меры охраны;

- контроль за их соблюдением и выполнением;

-меры ответственности и возмещения вреда.

Природоохранная деятельность представляет собой, совокупность общих правовых норм, определяющих единые условия и требования пользования природными богатствами, а также специальных норм, регулирующих отношения природного заповедания, по охране земель, вод, недр, других природных ресурсов, природных объектов и природных комплексов, обеспечению экологической безопасности в сферах несельскохозяйственного производства, сельскохозяйственного производства, в населенных пунктах, лечебно-оздоровительных, рекреационных и других территориях или зонах антропогенного воздействия. Эти нормы содержатся соответственно в Конституции РФ и федеральных законах, актах Правительства и органов местной власти, в хозяйственном, уголовном, административном и ином законодательстве[3].

Цели охраны окружающей природной среды законодательством подразделяются на общие и специальные. Общие цели состоят в обеспечении благоприятного качества окружающей среды, экологического равновесия, здоровья людей и благосостояния человека, сохранении красот природы, продуктивной и многообразной окружающей естественной среды для людей.

Специальные цели указывают на конкретные задачи, вытекающие из общей цели, применительно к отдельным видам природоохранительной деятельности предприятий, охране отдельных природных объектов и комплексов. В частности, специальные цели раскрываются в Основах законодательства РФ о земле, водах, недрах и лесах[3].

2. Система законодательного регулирования природоохранной деятельности

охрана окружающая природоохранная

Если посмотреть в историю России, то мы увидим, что до недавнего времени, вопросам правового регулирования отношений в области природопользования и экологии в нашей стране уделялось недостаточное внимание. На современном этапе общественного развития, мы видим немалые изменения по отношению к данной проблеме, и сегодня в правовой системе Российской Федерации имеется немало актов, регулирующих природоохранные отношения.

Общая норма о праве каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением, а также об обязанности по сохранению природы и окружающей среды, бережному отношению к природным богатствам закреплена соответственно в ст. 42 и 58 Конституции РФ.

Федеральное правовое регулирование отношений в области охраны окружающей природной среды, характеризуется рядом законодательных и иных нормативных правовых актов. Это федеральные законы «Об охране окружающей среды», «Об экологической экспертизе», «Об особо охраняемых природных территориях», «О животном мире», «Об охране атмосферного воздуха», «Об отходах производства и потребления» и другие (всего 86) [8].

Рассмотрим основные нормативные акты, регулирующие природоохранную деятельность, подробнее.

1. Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 25.06.2012) «Об охране окружающей среды». В данном законе раскрываются способы решения экологических задач, которые заключаются в проведении мероприятий по предупреждению, предотвращению и устранению загрязнения окружающей природной среды, иных вредных воздействий хозяйственной деятельности, в организации разумного, научно обоснованного, рационального и планового использования ресурсов природы, восстановлении и воспроизводстве природных богатств, формировании благоприятной для человека окружающей среды, воспитании экологического сознания в обществе, рационального отношения к природной среде как среде жизни человека и материальной основы развития общества.

2. Федеральный закон от 14.03.1995 № 33-ФЗ (ред. от 25.06.2012) «Об особо охраняемых природных территориях» определяет, что особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния. Законом установлены категории особо охраняемых природных территорий, их задачи, особенности правовых режимов, меры охраны, запрет на изъятие земель государственных заповедников, национальных парков и других особо охраняемых природных территорий. Таким образом, закон обеспечивает создание особо охраняемых природных территорий как эффективной формы природоохранной деятельности.

3. Федеральный закон от 24.04.1995 № 52-ФЗ (ред. от 21.11.2011) «О животном мире». Закон установил право государственной собственности на объекты животного мира и принципы государственного управления. Являясь базовым законом, регулирующим отношения по охране, контролю и использованию объектов животного мира и среды их обитания, его нормы предусматривают необходимость принятия на его основе специальных федеральных законов по отдельным видам пользования животным миром (охота, рыболовство).

4. Федеральный закон от 20.12.2004 N 166-ФЗ (ред. от 06.12.2011) «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (с изм. и доп., вступающими в силу с 06.01.2012). Закон определяет право собственности на водные биоресурсы, понятие рыболовства, регламентирует процедуру выдачи разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов.

5. Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 29.06.2012) «Об отходах производства и потребления». Законом определены основные принципы государственной политики в сфере управления отходами, направленной на создание системы управления отходами, внедрения ресурсосберегающих технологий, максимально возможного вовлечения отходов в хозяйственный оборот, введен институт права собственности на отходы. Также определены нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, полномочия субъектов РФ в области обращения с отходами.

6. Федеральный закон от 23.11.1995 N 174-ФЗ (ред. от 28.07.2012) «Об экологической экспертизе». Практика применения данного закона показала, что государственная экологическая экспертиза рассматривается как один из наиболее эффективных инструментов, позволяющих обеспечить выполнение требований охраны окружающей природной среды и рационального использования природных ресурсов еще на стадии подготовки и принятия управленческих решений.

7. Федеральный закон от 04.05.1999 N 96-ФЗ (ред. от 25.06.2012) «Об охране атмосферного воздуха». Законом регулируется охрана не атмосферного пространства, а только воздушных масс от загрязнения и истощения, превышения шума, вибрации, осуществления иных видов деятельности. Этим законом предусматривается нормирование качества атмосферного воздуха путем установления нормативов: предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ, уровней вредных физических и других воздействий; предельных объемов образования загрязняющих веществ при эксплуатации различных объектов; содержания загрязняющих веществ в отработанных газах; потребления воздуха для производственных нужд и др.

Наряду с общими природоохранными нормами Конституции и других федеральных актах законодательства, правовые нормы и защите окружающей среде содержатся в кодексах о земле, о недрах, о лесах, Водном кодексе, Уголовном кодексе, Кодексе об административных правонарушениях.

Так, Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 28.07.2012) регламентирует оборот земель в РФ, регулирует отношения по использованию и охране земли, порядок безвозмездного, бессрочного пользования землей, определяет основания прекращения права собственности на земельный участок.

Водный кодекс Российской Федерации от 03.06.2006 N 74-ФЗ (в ред. от 25.06.2012) определяет, что воды подлежат охране от напряжения, засорения, истощения и других действий, которые способны привести к изменению физических, химических и биологических показателей качества вод или нарушению их гидрологического режима. Для предотвращения ухудшения состояния и качества вод, сохранения среды произрастания растений и обитания животных на землях, прилегающих к водным объектам, а также зашиты источников питьевого водоснабжения соответственно выделяются водоохранные зоны и прибрежные полосы, устанавливаются зоны санитарной охраны.

Лесным кодексом от 04.12.2006 N 200-ФЗ (ред. от 28.07.2012), предусмотрены нормы по улучшению, воспроизводству, охране и защите лесов. Улучшение лесов представляет собой комплекс организационных, экономических, лесомелиоративных, лесохозяйственных, других мероприятий, направленных на удаление поврежденных, загрязненных, иных нарушенных древостоев; сохранение генофонда и биоразнообразия лесов, повышение их продуктивности и т. д.

Множество норм, относящихся к природоохранной деятельности, содержится в Конвенции о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение главным образом в качестве местообитаний водоплавающих птиц (1971 г.), Конвенции об охране всемирного культурного и природного наследия (1972 г.), Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения (1973 г.), Рамочной Конвенции ООН об изменении климата (1992 г.), Конвенции ООН о биологическом разнообразии (1992 г.), ряде других международных актов [5].

Во многих иных законодательных актах смежных отраслей права также содержатся нормы, регулирующие обеспечение природоохранных требований. Например, в Федеральных Законах от 02.05.1997 № 76-ФЗ «Об уничтожении химического оружия», от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», от 05.07.1996 № 86-ФЗ «О государственном регулировании в области генно-инженерной деятельности», от 19.07.1997 № 109-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами», от 10.07.2001 № 92-ФЗ «О специальных экологических программах реабилитации радиационно-загрязненных участков территории», от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и ряде других федеральных законов [3].

3. Правовое регулирование природоохранной деятельности в Нижегородской области

Одна из экологических особенностей Нижегородской области - большое разнообразие природных экосистем. При этом область является одним из лидирующих регионов Российской Федерации в сфере сохранения биологического разнообразия. В то же время, несмотря на принимаемые меры, состояние биоразнообразия области по ряду показателей вызывает серьезные опасения. В силу объективных причин к 90-м годам XX века в области произошло существенное обеднение биологического разнообразия, выразившееся в сокращении площадей большинства коренных типов природных сообществ и обеднении видового разнообразия. В Нижегородской области в неизмененном или малоизмененном виде сохранилось лишь 2,2 % южнотаежных темнохвойных лесов, около 1 % хвойно-широколиственных лесов, лишь 0,3 % широколиственных лесов и 0,7 % степей. Первичная растительность пойм сохранилась лишь на 4,4 % своей былой площади. Сохранность болот составляет 40 %, сосновых боров - чуть менее 10 %[1].

Формирование нормативной правовой базы в Нижегородской области в сфере охраны биоразнообразия и использования ресурсов живой природы осуществляется путем:

- разработки и применения областных законов и постановлений, принимаемых Законодательным Собранием;

- законодательным и представительным государственным органом Нижегородской области.

При губернаторе области создан также Совет экологической безопасности - консультативно - совещательный орган руководителей природоохранных и эколого ориентированных организаций. Совет экологической безопасности также наделен соответствующими полномочиями по участию в нормативно - правовой деятельности.

Разработчиками проектов нормативно - правовых актов органов государственной власти Нижегородской области, в основном, являются специалисты территориальных специально уполномоченных государственных органов в области охраны окружающей природной среды, профильных подразделений областной администрации и Законодательного Собрания, рабочие группы ученых и специалистов - экологов общественных объединений.

Нормативно - правовая база Нижегородской области в сфере биоразнообразия и охраны живой природы, отвечающая современным требованиям, формируется в Нижегородской области с 1994 года. За период 1994-2011 г.г. в Нижегородской области органами государственной власти принято 148 нормативных правовых актов.

К базовым, основополагающим нормативным правовым актам следует отнести[7]:

1.Устав Нижегородской области (Конституция субъекта Российской Федерации). Глава пятая Устава является базовой в эколого - правовом отношении и называется «Основы экологической и социальной политики области». В Уставе определяются природные ресурсы области как основа жизни настоящего и будущих поколений ее жителей, определяются областные экологические приоритеты. В частности, на территории области провозглашено обеспечение экологической безопасности путем реализации ряда экологических норм: обязательности государственной экологической экспертизы, охраны биологического разнообразия и другими мерами. Особой охране подлежат заповедные природные территории (заказники, памятники природы), растения и животные, находящиеся под угрозой исчезновения. В Уставе установлено, что изъятие земель природно-заповедного фонда запрещено.

2. Закон Нижегородской области от 10.09.1996 N 45-З (ред. от 30.11.2011) «Об экологической безопасности» (принят постановлением ЗС НО от 03.09.1996 N 163). Закон определяет правовые основы обеспечения экологической безопасности в Нижегородской области, определяет приоритеты при обеспечении экологической безопасности, устанавливает полномочия органов государственной власти и органов местного самоуправления Нижегородской области, а также права граждан и общественных объединений в области обеспечения экологической безопасности.

3. Положение «О государственной экологической экспертизе в Нижегородской области» от 25.03.1997 N 44 устанавливает обязательность проведения государственной экологической экспертизы при реализации предполагаемой деятельности, оказывающей влияние (воздействие) на окружающую природную среду. В частности: проекты схем природопользования; проекты территориальных комплексных схем охраны природы и природопользования; материалы комплексного экологического обследования участков территорий для последующего придания им правового статуса особо охраняемых природных территорий регионального (областного) и местного значения; документация, обосновывающая соглашения о разделе продукции и концессионные договоры, а также другие договоры, предусматривающие использование природных ресурсов.

Также среди актов, принятых администрацией Нижегородской области в сфере регулирования природопользования, необходимо отметить следующие: Закон «О государственном экологическом контроле за лесными пользованиями в лесах первой группы Нижегородской области»; «О запрещении охоты на диких копытных животных в Нижегородской области»; «О лицензировании деятельности по сбору и реализации сырья из дикорастущих лекарственных растений»; «О реализации на территории Нижегородской области проекта глобального экологического фонда (Сохранение биоразнообразия в Российской Федерации)» и др.

В последние годы проблеме экологической безопасности Нижегородской области уделяется все возрастающее, но по-прежнему недостаточное внимание. В структуре органов исполнительной власти области создано министерство экологии и природных ресурсов, в качестве консультативных органов при Правительстве действуют совет экологической безопасности и общественный совет по экологическим проблемам. Таким образом, в настоящее время на программном уровне в сфере экологической безопасности в Нижегородской области решаются только вопросы обращения с отходами производства и потребления (Постановление Правительства Нижегородской области от 6 марта 2009 года № 104 «Об утверждении областной целевой программы «Развитие системы обращения с отходами производства и потребления в Нижегородской области на 2009-2014 годы») [7].

Существующие проблемы в сфере обеспечения экологической безопасности области обусловили необходимость разработки областной целевой программы «Экологическая безопасность Нижегородской области на 2011-2015 годы». Концепция областной целевой программы «Экологическая безопасность Нижегородской области на 2011-2015 годы».

Данная экологическая доктрина, определяет в качестве стратегической цели политики в области экологии сохранение природных систем, поддержание их целостности и жизнеобеспечивающих функций для устойчивого развития общества, повышения качества жизни, улучшения здоровья населения Нижегородской области и демографической ситуации, обеспечения экологической безопасности региона.

Заключение

Рассмотрев вопросы правового регулирования природопользования, можно сказать, что эффективное управление в области охраны окружающей среды и природопользования возможно только на основе системы законодательных актов, регулирующих указанные отношения. Законы должны обеспечивать предсказуемость и стабильность природоохранной политики региона и государства.

За прошедшее десятилетие в России была сформирована нормативная правовая база в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов. На уровне Федерации правовое регулирование данных отношений характеризуется достаточно большим количеством законодательных и иных нормативных правовых актов.

В настоящее время природоохранное законодательство Российской Федерации не в полной мере обеспечивает регулирования правового поля по осуществлению природоохранной деятельности и рациональному использованию природных ресурсов, не имеет единой идеологии и не направлено на создание целостной и комплексной системы управления. В правовом регулировании экологических отношений преобладает фрагментарный подход, не вполне соответствующий природным законам экологических систем, не учитывающий общую взаимосвязь всех компонентов окружающей среды.

Например, если рыболовство урегулировано федеральным законом «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», то законодательный акт об охоте и охотничьем хозяйстве до сих пор отсутствует.

В Нижегородской области в сфере охраны окружающей среды за последнее десятилетие сформирована региональная законодательная база, принято свыше ста нормативных актов. Природоохранное законодательство Нижегородской области строится в соответствии с федеральным, но имеет соответствующие недостатки и сегодня не может полностью урегулировать все взаимоотношения природоохранной деятельности, обеспечить предсказуемость и стабильность природоохранительной политики региона. Принятие нормативов регулирующих, такие сферы природопользования как: экологический аудит, плата за негативное воздействие на окружающую среду, определение статуса зон экологического бедствия и т.п., и подобных региональных нормативов, все это будет способствовать предотвращению дальнейшей деградации окружающей среды и обеспечит реализацию конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду.

Список использованных источников

Аваков О., Правовое обеспечение экологических прав граждан // «Законность», №2, 2009

Бринчук М.М. Экологическое право (право окружающей среды): Учебник для ВУЗов. - М.: МПСИ, 2011, с.624.

Волков А. М., Зеленцов А. Б., Федоров В. А., Лютягина Е. А. Правовые основы природопользования и охраны окружающей среды. Учебник/Изд-во: Щит-М. - 2011 г. - 308 с.

Дьяконов С.Н. Правовое регулирование в сфере охраны окружающей среды/ «Законность», №2, 2009. - 30-33 с.

Степановских А. С. Прикладная экология: охрана окружающей среды. Учебник./Юнити-Дана. - 752 с.

Усманова Л. Ф. Правовое регулирование природопользования и охраны окружающей среды./Сборник конференции РГГУ - 2010. - 566 с.

http://www.government-nnov.ru/ - Официальный сайт Правительства г. Нижний Новгород

http://www.consultant.ru/ - справочная правовая система Консультант-Плюс

Размещено на Allbest.ru