Экологический мониторинг природы

Размещено на http://www.allbest.ru/

• Содержание
• Введение
• 1. Понятие о производственном экологическом мониторинге. Нормативно-правовое обоснование проведения производственного экологического контроля
• 1.1 Экологический менеджмент
• 1.2 Экологический аудит
• 2. Организация производственного экологического контроля
• 2.1 Производственный аналитический контроль
• 2.2 Организация производственного экологического контроля состояния атмосферного воздуха
• 2.3 Организация производственного экологического контроля состояния водных объектов
• 2.4 Организация производственного экологического контроля в области обращения с отходами производства потребления
• 3. Документация по вопросам охраны окружающей среды. Формы отчетности
• Заключение
• Список используемой литературы
• Приложение
• Введение
• В настоящее время очень острой проблемой для человечества стало загрязнение окружающей среды. Ответственность человека за судьбу биосферы, а значит, и за будущее человечества родилась в качестве альтернативы воззрению на мир как на безграничную кладовую ресурсов. Качество окружающей среды и анализ потенциальных возможностей развития ее основных экологических составляющих предполагают четкую организацию мониторинга системы наблюдений и контроля за ее состоянием.
• Сам термин «мониторинг» впервые появился в рекомендациях специальной комиссии СКОПЕ (научный комитет по проблемам окружающей среды) при ЮНЕСКО в 1971 году. Экологический мониторинг - информационная система наблюдений, оценки и прогноза изменений в состоянии окружающей среды, созданная с целью выделения антропогенной составляющей этих изменений на фоне природных процессов Основными объектами загрязнения являются атмосфера и вода. Все другие элементы окружающей среды (земля, лес, растения и т.д.), как правило, загрязняются опосредованно.
• Экологический мониторинг может иметь различный масштаб и охватывать предприятие, населенный пункт, территорию и т. д. Таким образом, выделяют типы экологического мониторинга: государственный, общественный, муниципальный, производственный. Интересно понять какова роль производственного экологического мониторинга в современной системе экологического мониторинга.
• 1. Понятие о производственном экологическом мониторинге. Нормативно-правовое обоснование проведения производственного экологического контроля
• экология производственный атмосферный отходы
• Производственный экологический мониторинг -- деятельность особенная. Первая ассоциация, которая приходит в голову, -- выполнение лабораториями хозяйствующих субъектов регулярных измерений, оценка результатов наблюдений за загрязнением атмосферного воздуха на границах санитарно-защитных зон и на промплощадке предприятий и предоставление этих сведений специально уполномоченным органам, а в ряде случаев -- общественности. Однако, если вернуться к определению мониторинга, к постановке целей и задач этой деятельности, станет ясно, что первый взгляд на возможности предприятий очень узок.
• В соответствие с требованиями федерального закона «Об охране окружающей среды», природопользователи обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий.
• Сама система мониторинга не включает деятельность по управлению качеством среды, но является источником необходимой для принятия экологически значимых решений информации. Термин “контроль”, нередко употребляющийся в русскоязычной литературе для описания аналитического определения тех или иных параметров (например, контроль состава атмосферного воздуха, контроль качества воды водоемов), следует использовать только в отношении деятельности, предполагающей принятие активных регулирующих мер.
• ФЗ « Об охране окружающей среды», ст. 67. Производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль).
• 1. Производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль) осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды.
• 2. Субъекты хозяйственной и иной деятельности обязаны предоставить сведения об организации производственного экологического контроля в органы исполнительной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие соответственно государственный и муниципальный контроль в порядке, установленном законодательством. Спектр задач производственного экологического мониторинга как информационной основы производственного экологического контроля серьезно расширяется.
• Наряду с общими требованиями к порядку организации производственного контроля природопользователями, определенными федеральным законом «Об охране окружающей среды», специальные требования в части организации производственного контроля за охраной атмосферного воздуха, за соблюдением нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду и в области обращения с отходами устанавливаются Водным Кодексом РФ и федеральными законами «Об охране атмосферного воздуха» и «Об отходах производства и потребления», соответственно.
• Таким образом, производственный экологический контроль проводится в соответствии с природоохранными нормативными документами, которыми являются:
• - федеральные нормативные правовые акты и стандарты в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности;
• - федеральные нормативные и методические документы, утвержденные или согласованные специально уполномоченными государственными органами в области охраны окружающей среды, определяющие критерии и величины предельно допустимых нормативов или лимитов воздействия на компоненты окружающей природной среды, лимитов размещения отходов, порядок и методы контроля соблюдения природоохранных норм и нормативов, ответственность за их нарушения;
• - отраслевые нормативные и методические документы в области охраны окружающей среды и природных ресурсов;
• - региональные нормативные и методические документы, утвержденные или согласованные с территориальными природоохранными органами.
• 1.1 Экологический менеджмент
• Но контроль как таковой представляет собой лишь одну из функций управления. Федеральный закон «Об охране окружающей среды» уделяет серьезное внимание вопросам государственного управления в области охраны окружающей среды, целям, задачам и порядку его организации. В то же время результативность государственного экологического управления, то есть, в первую очередь, обеспечения реализации федеральной политики в области экологического развития Российской Федерации, в значительной степени зависит от того, как осуществляется деятельность хозяйствующих субъектов.
• В этой части в последнее время получили развитие рыночные инструменты экологического регулирования, ориентированные на инициативную деятельность субъектов хозяйствования, в том числе -- методы экологического менеджмента.
• В самом общем виде экологический менеджмент можно определить как деятельность организаций (преимущественно -- хозяйствующих субъектов), направленную на решение задач минимизации воздействия на окружающую среду, на последовательное улучшение экологических показателей их деятельности. Говоря об улучшении экологических показателей деятельности предприятий, необходимо разобраться с тем, какие показатели следует различать, устанавливать, какие ставить задачи по их улучшению, как наблюдать за их изменениями и оценивать эти изменения.
• Следовательно, производственный экологический мониторинг должен преследовать цель наблюдения, оценки и прогноза изменения выбранных показателей экологической результативности хозяйствующих субъектов. Тем самым эта система будет накапливать информацию, необходимую для постановки и пересмотра целей и задач экологической деятельности предприятий, разработки и реализации экологических программ.
• Подходы к совершенствованию экологической результативности организации систематизированы в международных стандартах ISO серии 14000 «Системы экологического менеджмента». Стандарты ISO 14000 (ИСО 14000) - это международные стандарты по созданию системы экологического менеджмента, разработанные Международной организацией по стандартизации (ISO). Сертификация системы экологического менеджмента при этом проводится по одному стандарту из этой серии, по стандарту ISO 14001. Международному стандарту ISO 14001 полностью соответствует российский национальный стандарт ГОСТ Р ИСО 14001-2007. Сертификаты ISO 14001 (ГОСТ Р ИСО 14001) в праве выдавать только специально аккредитованные в ФАТРиМе (бывший Госстандарт) организации. Стандарт устанавливает принципы наиболее эффективного управления экологическими аспектами деятельности, производимой продукции и оказываемых услуг, принимая во внимание защиту окружающей среды, предотвращение загрязнений и социально-экономические нужды.
• В связи с этим, предложено выделять три группы показателей:
• * показатели результативности деятельности организации;
• * показатели результативности менеджмента;
• * показатели состояния окружающей среды.
• Показатели результативности деятельности отражают характер потребления сырья, материалов, энергии, типичные потери, образование и выделение загрязняющих веществ (с отходящими газами, сточными водами, отходами) и т.п. Не следует упускать из внимания вклад вспомогательных подразделений, служб управления (например, расходование электроэнергии, воды, бумаги, материалов и пр.)
• Показатели результативности менеджмента содержат информацию о действиях руководства, направленных на совершенствование экологической результативности организации. Речь идет о подготовке и вовлечении персонала в экологически значимую деятельность, о разработке и соблюдении процедур, обеспечивающих минимизацию отрицательного воздействия предприятия на окружающую среду, о развитии взаимодействия с заинтересованными сторонами (специально уполномоченными органами, органами местного самоуправления, общественностью). Пожалуй, именно эта группа показателей реже всего используется российскими предприятиями. Но даже здесь можно привести показательные примеры. Так, анализ данных по числу предписаний по устранению экологических нарушений, выданных отделом охраны окружающей среды (ОООС) промышленного предприятия производственным подразделениям, приведенный на рисунке 1, показывает, вкупе с остальными данными, постоянное снижение числа нарушений и налаживание рабочего сотрудничества между ОООС и производственными подразделениями.

• Рис. 1 Число предписаний по устранению экологических нарушений, выданных ОООС промышленного предприятия производственным подразделениям с момента создания ОООС
• Последняя группа показателей отражает информацию о состоянии окружающей среды в локальном, региональном, национальном или глобальном масштабах. При этом понятие «региональный» может, например, относиться к области или региону внутри страны. Прежде всего, говорят о «портретных» показателях, то есть о тех, которые характерны именно для рассматриваемой организации. Например, повышение содержания оксида углерода (II) в воздухе может быть связано и с отклонениями от оптимального режима сжигания топлива на промышленном предприятии, и с возрастанием транспортной нагрузки, и с изменением вида топлива на соседней ГРЭС. В то же время, например, присутствие бутилацетата в воздухе в зоне влияния цеха окраски автомобилей, скорее всего, можно принять в качестве показателя состояния окружающей среды, отражающего деятельность этой компании, если она использует краски с растворителями, содержащими бутилацетат. Специалисты предприятия располагают всеми необходимыми внутренними (технологическими) данными для разработки специфических, «портретных» показателей состояния окружающей среды, а специально уполномоченные органы могут предоставить необходимые сведения о типичных уровнях загрязнения природных сред в регионе, в зоне размещения конкретных объектов и т.п. Эта группа привлекает внимание большинства общественных организаций, заинтересованных в развитии наблюдений за состоянием окружающей среды на локальном уровне. Примеры показателей результативности, разработанных для различных целевых аудиторий, приведены в рис. 2.
• Рис. 2 Пример выбора показателей результативности
• Показатели позволяют получить экологическую картину деятельности предприятия, специфику реализации той или иной технологии, применения технических средств защиты окружающей среды и, что весьма важно, особенности управления предприятием. В течение многих лет руководители российских предприятий воспринимали экологически значимую деятельность исключительно как совокупность природоохранных мероприятий и средозащитной техники. Перед инженерами по охране окружающей среды ставили, в основном, задачи минимизации платежей за загрязнение и штрафов или исков о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства. При этом в большинстве случаев платежи составляли совсем несущественные суммы (порядка сотых или десятых долей от себестоимости выпускаемой продукции). В то же время потери сырья, воды, нерациональное использование энергии обуславливали (и обуславливают) куда более значимые затраты. Достаточно сказать, что российские предприятия строительной промышленности потребляют в 1,5/5 раз больше энергии на производство единицы продукции, чем сравнимые с ними по масштабам и технологическим схемам западные компании. Удельное потребление энергии, воды, сырья, опасных веществ могут, таким образом, выступать в качестве экологических показателей деятельности организаций (деятельности в целом, а не деятельности отдела по охране окружающей среды). Причем именно такие показатели наиболее понятны руководству предприятий, их совершенствование имеет как экологический, так и несомненный экономический смысл.
• Опыт последних лет свидетельствует также о том, что показатели результативности менеджмента привлекают серьезное внимание производственников и специалистов природоохранительных органов в тех регионах, где обе стороны заинтересованы в совершенствовании государственного управления, в совершенствовании рыночной позиции предприятий, в развитии общественного диалога и снижении социальной напряженности.
• 1.2 Экологический аудит
• К разновидности производственного экологического контроля, а точнее «самоконтроля», можно отнести экологическое аудирование. Экологическое аудирование (аудит) - из новых инструментов в области охраны ОПС, которое представляет собой вневедомственную, независимую проверку и оценку документированной информации об объекте на предмет соответствия его хозяйственной деятельности определенным экологическим критериям.
• Главное назначение экологического аудита (В.Л. Сидорук, 2001 г.):
• -- служить инструментом анализа и описания существующего состояния ОПС;
• -- определять и оценивать сильные и слабые моменты хозяйственной и иной деятельности на данной территории в области охраны ОПС;
• -- определять приоритетность и привлекательность инвестиций, а также обеспечивать широкое участие общественности;
• -- развить природоохранную стратегию.
• В 1997 г. принята программа развития экологического аудита в России, которая включает создание соответствующих правовых, нормативных и методических документов, создание системы обучения и подготовки экоаудиторов, проведение научно-исследовательских работ и др. В качестве основных нормативных документов используются экологические стандарты ISO 14000.
• Действующие в настоящее время международные стандарты серии ИСО устанавливают процедуры экологического аудита, которые обеспечивают планирование и проведение аудита системы управления качеством окружающей среды. Например, стандарт ИСО 14011 «Руководство по аудированию в области окружающей среды. Процедуры аудита. Аудирование систем управления окружающей средой», ИСО 14001 «Системы управления окружающей средой. Общие требования и рекомендации по использованию», ИСО 14004 «Системы управления окружающей средой. Общие руководящие указания по принципам, системам и средствам обеспечения функционирования» и др.
• 2. Организация производственного экологического контроля
• Для организации производственного экологического контроля и мониторинга на Предприятии создается Положение о производственном экологическом контроле, утверждаемое генеральным директором. Оно включает общие положении, основные понятия, цели и задачи контроля, обязанности и права должностных лиц, ответственных за организацию, объекты и порядок проведения контроля и др.
• Порядок проведения производственного экологического контроля определяется программами проверок, планами природоохранных мероприятий и другой нормативно-методической документацией.
• 2.1 Производственный аналитический контроль
• Составной частью производственного экологического контроля является производственный аналитический контроль, основной задачей которого является получение информации о качественном и количественном содержании веществ в источниках выбросов, местах размещения отходов. Полученная информация используется при организации природоохранной деятельности. Основным видом деятельности системы производственного аналитического контроля является осуществление мониторинга источников выбросов загрязняющих веществ и объектов природной среды - атмосферного воздуха и почвы.
• Производственный аналитический контроль осуществляется на договорной основе сторонними организациями или собственной аккредитованной лабораторией. Для обеспечения достоверности результатов производственного аналитического контроля применяется аттестованные методики выполнения измерений.
• Средства измерений, применяемые в целях контроля за состоянием окружающей среды, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области обеспечения единства измерений, должны пройти испытания с целью утверждения типа средств измерений. Средства измерений подлежат поверке. Периодичность проведения поверки определяется межповерочным интервалом, продолжительность которого устанавливается в технической документации на данное средство измерений. По результатам поверки поверяющей организацией оформляется свидетельство о поверке установленной формы с указанием срока очередной поверки. Средства измерений универсального назначения (спектрофотометры, полярографы, хроматографы и т.д.) должны быть обеспечены аттестованными методиками выполнения измерений. В соответствии с требованиями ст.9 Федерального закона «Об обеспечении единства измерений», «измерения должны осуществляться в соответствии с аттестованными в установленном порядке методиками.
• В случае использования для проведения производственного контроля собственной лаборатории она должна иметь следующие документы:
• · положение о лаборатории,
• · паспорт лаборатории,
• · свидетельства о поверке средств измерений органами государственной метрологической службы,
• · паспорта на государственные стандартные образцы состава и свойств контролируемых объектов,
• · результаты внутреннего и внешнего контроля качества выполняемых измерений,
• · акты отбора проб и журналы их регистрации,
• · аттестованные методики выполнения измерений,
• · журналы результатов контроля воздействий на окружающую среду.
• В отсутствии собственной лаборатории, работы по осуществлению производственного контроля проводятся на основании договора с лабораторией аккредитованной на проведение измерений и анализов в области экоаналитического контроля.
• 2.2 Организация производственного экологического контроля состояния атмосферного воздуха
• Юридические лица, которые имеют источники вредных химических воздействий на атмосферный воздух, должны осуществлять охрану атмосферного воздуха в соответствии с законодательством Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха. В соответствии со статьей 25 федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» производственный контроль за охраной атмосферного воздуха осуществляют юридические лица, которые имеют источники вредных химических, биологических и физических воздействий на атмосферный воздух. Для организации и проведения производственного контроля за охраной атмосферного воздуха на предприятиях назначают ответственных лиц и (или) организуют экологические службы.
• Сведения о лицах, ответственных за проведение производственного контроля за охраной атмосферного воздуха, и об организации экологических служб, а также результаты производственного контроля за охраной атмосферного воздуха представляются в территориальные органы в области охраны окружающей среды.
• Производственному контролю при эксплуатации промышленного объекта подлежат величины ПДВ (ВСВ) и выбросы загрязняющих веществ с отработавшими газами от автомобилей.
• При производственном химико-аналитическом контроле за соблюдением нормативов ПДВ (ВСВ) непосредственно на источниках загрязнения в план-графике лабораторного контроля определяют перечень веществ подлежащих контролю. Контроль за содержанием загрязняющих веществ в промышленных выбросах проводится по утвержденным стандартным методикам с заданной периодичностью контроля. Результаты производственного контроля заносят в План-график контроля на предприятии за соблюдением нормативов ПДВ (ВСВ) на источниках выбросов и на контрольных точках (постах)
• Наряду с контролем непосредственно на источниках загрязнения возможен контроль за соблюдением нормативов ПДВ по фактическому загрязнению атмосферного воздуха на специально выбранных контрольных точках. Контрольные значения приземных концентраций загрязняющих веществ включают в таблицу Контрольные значения приземных концентраций вредных веществ для контроля нормативов ПДВ (ВСВ).
• Автотранспортные предприятия или иные предприятия, имеющие на балансе автотранспортные средства обязаны обеспечить выполнение экологических требований при их эксплуатации и ремонте. Экологические требования к автотранспорту в первую очередь включают его соответствие или несоответствие техническим нормативам выбросов вредных веществ в атмосферу, установленных соответствующими стандартами.
• Для автомобилей с бензиновыми двигателями определяют содержание оксида углерода и углеводородов в отработавших газах в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52033-2003. Для автомобилей с дизельными двигателями производят измерения дымности в соответствии с требованиями ГОСТ 21393-75.
• Контроль за содержаниями оксида углерода и углеводородов, для автомобилей с бензиновыми двигателями, или дымности, для автомобилей с дизельными двигателями, проводят при выборочных проверках автомобилей выезжающих на линию и после технического обслуживании, ремонте и регулировке агрегатов, узлов и систем, влияющих на изменение содержания нормируемых компонентов в отработавших газах. Для автомобилей с бензиновыми двигателями результаты проверки заносятся в Журнал записи результатов проверок автомобилей с бензиновыми двигателями на соответствие экологическим требованиям. Для автомобилей с дизельными двигателями - в журнал учета измерений дымности при проверке автомобилей с дизельными двигателями.
• 2.3 Организация производственного экологического контроля состояния водных объектов
• С целью соблюдения нормативов ПДС разрабатывается и согласуется схема-график производственного аналитического контроля за работой очистных сооружений, соблюдением нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду со сточными водами и влиянием их на водные объекты.
• При производственном контроле наблюдения ведутся за:
• 1. расходом, составом и свойствами сточных вод на отдельных звеньях технологической схемы очистки и их соответствием установленным регламентам;
• 2. расходом, составом и свойствами сточных вод, сбрасываемых в водные объекты, и их соответствием установленным нормативам ПДС;
• 3. расходом, составом и свойствами вод в местах собственных водозаборов, фоновых и контрольных створах водных объектов, принимающих сточные воды, и соблюдением норм качества воды в контрольных створах.
• В общем виде система производственного аналитического контроля должна обеспечивать:
• 1. оценку состава и свойств исходных вод в местах собственных водозаборов;
• 2. систематические данные об объемах забираемой, используемой и возвратной воды и их соответствие установленным лимитам;
• 3. информацию о количестве и качестве различных категорий сточных вод;
• 4. оценку эффективности работы имеющихся очистных сооружений, количества и качества очищенных и повторно используемых вод;
• 5. оценку состава и свойств возвратных вод и соответствия их установленным нормативам ПДС;
• 6. оценку состава и свойств вод в фоновых и контрольных створах водных объектов, принимающих сточные воды;
• 7. исходные данные к отчетности предприятия по установленным формам статистической отчетности.
• Измерение расходов воды производится в пунктах учета на каждом водозаборе и выпуске возвратных вод, а также в системах оборотного водоснабжения и точках передачи воды другим потребителям. Выбор водоизмерительных приборов и устройств определяется их назначением, величиной измеряемых расходов воды, производительностью водозаборных и водосбросных сооружений. На предприятиях, не имеющих соответствующей аппаратуры, расходы воды по согласованию с соответствующими надзорными органами, в порядке исключения, до установки контрольно-измерительных приборов могут определяться расчетом.
• Перечень источников производственных сточных вод и содержащихся в них загрязняющих веществ, технологические схемы для очистки и обезвреживания, объем и периодичность химического контроля определяются на основании нормативно-технических документов по проектированию и эксплуатации технологического оборудования.
• Состав и свойства сточных возвратных вод определяются на выпуске (выпусках) их в водные объекты. Наряду с отбором проб сточных возвратных вод должен производиться отбор проб исходной воды водоисточника для определения фоновых показателей, а также проб воды после ее смешения с возвратными водами в контрольном створе в соответствии с графиком. В случае превышения ПДС в результате ухудшения качества возвратных вод производственные подразделения предприятия с привлечением химической лаборатории должны определить источник загрязнения путем обследования отдельных потоков (колодцев) и устранить нарушение.
• Приказом администрации назначается лицо, ответственное за проведение природоохранных мероприятий и владеющее информацией о водопотреблении и водоотведении всеми подразделениями предприятия, и утверждается перечень подразделений и лиц, ответственных за:
• ь проведение измерений количества забираемых, используемых и возвратных вод;
• ь проведение измерений количества загрязняющих веществ в возвратных водах;
• ь информацию о соблюдении нормативов ПДС.
• Наряду с химическими методами контроля часто осуществляется контроль токсичности природных и сточных вод с использованием действующих методов биотестирования. В случае обнаружения токсичности сточных вод, отводимых в водный объект, или вод в контрольном створе водного объекта устанавливаются конкретные вещества, обуславливающие эту токсичность, и пересматриваются нормативы ПДС.
• Порядок представления информации о сбросах загрязняющих веществ в водные объекты водопользователь согласовывает с органами государственного экологического контроля. При разработке системы контроля возвратных сточных вод предприятия данные различных форм отчетности должны быть сведены в единый банк данных.
• 2.4 Организация производственного экологического контроля в области обращения с отходами производства потребления
• Во исполнении требований федерального закона «Об отходах производства и потребления» юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, организуют и осуществляют производственный контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами.
• Производственный контроль в области обращения с отходами в общем случае включает в себя:
• 1. проверка порядка и правил обращения с отходами;
• 2. анализ существующих производств, с целью выявления возможностей и способов уменьшения количества и степени опасности образующихся отходов;
• 3. учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов;
• 4. нахождение класса опасности отходов по степени возможного вредного воздействия на окружающую природную среду при непосредственном или опосредованном воздействии опасного отхода на нее;
• 5. составление и утверждение Паспорта опасного отхода;
• 6. определение массы размещаемых отходов в соответствии с выданными разрешениями;
• 7. мониторинг состояния окружающей среды в местах хранения (накопления) и (или) объектах захоронения отходов;
• 8. проверку выполнения планов мероприятий по внедрению малоотходных технологических процессов, технологий использования и обезвреживания отходов, достижению лимитов размещения отходов;
• 9. проверку эффективности и безопасности для окружающей среды и здоровья населения эксплуатации объектов для размещения отходов;
• 10. проверку наличия согласованных с территориальными природоохранными органами нормативных документов, регламентирующих образование и размещение отходов производства и потребления:
• · проекта нормативов образования и лимитов размещения отходов производства и потребления;
• · лимитов на размещение отходов;
• · договоров на сдачу цветных металлов, отработанных аккумуляторов, на утилизацию ртутьсодержащих ламп с организациями, имеющими соответствующие лицензии;
• · документов (акты, журналы, отчеты, накладные), подтверждающих движение отходов - образование, хранение, утилизацию, или передачу сторонним организациям..
• Для учета отходов обычно ведутся соответствующие таблицы. На основании их анализа оформляется Перечень отходов образующихся на предприятии. Учет отходов ведется с использованием федерального классификационного каталога отходов.
• Одним из лицензионных требований при осуществлении деятельности по обращению с опасными отходами являются наличие у лицензиата средств контроля и измерений, применяемые для подтверждения соблюдения лицензиатом нормативов допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении деятельности по обращению с опасными отходами.
• 3. Документация по вопросам охраны окружающей среды. Формы отчетности
• В соответствии с требованиями природоохранного законодательства деятельность предприятия в части охраны окружающей среды должна быть отражена в документации различного вида - государственной статистической отчетности, журналах аналитического контроля и работы очистного оборудования, а также инструкциях, приказах, утвержденных планах мероприятий и пр.
• Ежегодно Предприятие должно предоставить отчет о проведенной работе в органы исполнительной власти и органы местного самоуправления.
• В отчет входят несколько форм отчетности. В основном, они составляются на основании данных, полученных за счет осуществления производственного экологического контроля на предприятии.
• При отсутствии на предприятии экологической службы (эколога), документация по вопросам охраны окружающей среды находится в различных службах, что не позволяет осуществлять постоянный производственный контроль за соблюдением природоохранного законодательства и вести планомерную работу по охране окружающей среды. Для обеспечения эффективности природоохранной деятельности на предприятии и предотвращения применения штрафных санкций со стороны контролирующих органов целесообразно создание экологической службы предприятия (или введение в штатное расписание должности эколога), который будет оформлять и хранить документацию по вопросам охраны окружающей среды.
• Ориентировочный перечень документации по организации экологической службы и обеспечению производственного контроля на предприятии в соответствии с действующими в настоящий момент требованиями приводится ниже.
• Документы по организации экологической службы предприятия. Экологическая служба предприятия организовывается на основании:
• · приказа руководителя предприятия о создании экологической службы предприятия,
• · приказа руководителя предприятия о назначении руководителя экологической службы предприятия (эколога предприятия) и утверждении Положения об экологической службе,
• · должностных инструкций сотрудников экологической службы предприятия (эколога предприятия),
• · документов, подтверждающих необходимую профессиональную подготовку или переподготовку сотрудников экологической службы предприятия (эколога предприятия).
• Организационные документы производственного экологического контроля. Набор документов зависит от предприятия и в общем случае включает в себя:
• · Планы мероприятий по охране окружающей среды.
• · Инструкции по охране окружающей среды на предприятии.
• В части охраны атмосферного воздуха:
• ь приказ о назначении ответственных за эксплуатацию газоочистных установок (ГОУ),
• ь должностные инструкции персонала, обслуживающего ГОУ,
• ь инструкции по эксплуатации и обслуживанию ГОУ,
• ь приказ о порядке ведения журналов учета работы газоочистного оборудования,
• ь приказ руководителя предприятия о порядке перехода в периоды неблагоприятных метеорологических условий (НМУ) на заданные режимы с указанием ответственных лиц за проведение мероприятий по предприятию, производствам, цехам, участкам и иным объектам, а также лиц, ответственных за организацию приема оповещения и введения мероприятий по снижению выбросов.
• В части охраны поверхностных вод и рационального водопользования:
• ь приказ о назначении лица, ответственного за эксплуатацию и обслуживание сетей водных коммуникаций и очистных сооружений,
• ь должностные инструкции для персонала, обслуживающего водные коммуникации и очистные сооружения,
• ь должностные инструкции для персонала, обслуживающего контрольно-измерительную аппаратуру по определению качества забираемой и сбрасываемой в водный объект воды,
• ь порядок проведения государственной аттестации контрольно-измерительной аппаратуры по определению качества забираемой и сбрасываемой в водный объект воды,
• ь производственные инструкции завода-изготовителя по эксплуатации оборудования очистных сооружений,
• ь инструкции по эксплуатации и обслуживанию очистных сооружений.
• В части обращения с отходами:
• ь приказ о назначении лиц, допущенных к работе с опасными отходами,
• ь приказ о направлении лиц, допущенных к работе с опасными отходами, на обучение или переподготовку,
• ь документы, подтверждающие обучение (переподготовку) лиц, допущенных к работе с опасными отходами,
• ь приказ о введении в действие порядка (инструкции) обращения с отходами производства и потребления на территории предприятия,
• ь порядок (инструкция) обращения с отходами производства и потребления на территории предприятия.
• Рабочая документация производственного экологического контроля. В общем случае, в зависимости от предприятия, в состав рабочей документации производственного контроля входит:
• В части охраны атмосферного воздуха:
• Нормативные документы:
• ь проект «Охрана атмосферы и предельно-допустимые выбросы (ПДВ)»,
• ь разрешение на выброс загрязняющих веществ в атмосферу,
• ь план-график контроля за соблюдением нормативов ПДВ на источниках выбросов и ПДК в контрольных точках (на постах),
• ь проект «Обоснование размеров санитарно-защитной зоны предприятия»,
• ь паспорта газоочистных установок,
• ь график планово-предупредительных ремонтов (ППР) газоочистных установок,
• ь график контроля за соблюдением нормативов выброса и эффективности работы ГОУ.
• Первичная учетная документация:
• ь ПОД-1 «Журнал учета стационарных источников загрязнения и их характеристик»,
• ь ПОД-2 «Журнал учеты выполнения мероприятий по охране атмосферного воздуха»,
• ь ПОД-3 «Журнал учета работы газоочистных и пылеулавливающих установок»,
• ь журнал регистрации приема предупреждений о НМУ от органа Росгидромета на предприятии.
• Планы мероприятий:
• ь план мероприятий по предупреждению аварийных выбросов загрязняющих веществ в атмосферу,
• ь план мероприятий по временному сокращению выбросов загрязняющих веществ объекта в периоды НМУ.
• В части охраны поверхностных вод и рационального природопользования:
• Лицензионные документы и договоры:
• ь лицензия на пользование водными объектами,
• ь лицензионное дело на пользование водными объектами,
• ь договор на пользование водными объектами,
• ь договор на пользование городской системой водоснабжения и канализации,
• ь договор на проведение аналитического контроля (при отсутствии собственной лаборатории).
• Нормативные документы:
• ь лимиты водопотребления и водоотведения при сбросе сточных вод в поверхностные объекты,
• ь балансовая схема водоснабжения и водоотведения с указанием и нумерацией мест измерения забора (приема) и сброса воды и точек передачи ее другим потребителям,
• ь проект нормативов допустимых сбросов (ПДС) в окружающую среду со сточными водами при сбросе сточных вод в поверхностные объекты,
• ь норматив на предельно допустимый сброс веществ (ПДС), поступающих в водный объект со сточными водами по выпускам (разрешение на сброс загрязняющих веществ) при сбросе сточных вод в поверхностные объекты,
• ь паспорт водного хозяйства предприятия, допустимый сброс (ДС) загрязняющих веществ, отводимых в систему городской канализации,
• ь схема-график аналитического контроля за соблюдением нормативов сброса загрязняющих веществ со сточными водами и их влиянием на водные объекты и эффективностью работы очистных сооружений при сбросе сточных вод в поверхностные объекты,
• ь паспорта на очистные сооружения,
• ь график планово-предупредительного ремонта (ППР) водных коммуникаций и очистных сооружений.
• Первичная учетная документация:
• ь № ПОД-11 «Журнал учета водопотребления (водоотведения) водоизмерительными приборами и устройствами»,
• ь № ПОД-12 «Журнал учета водопотребления (водоотведения) косвенными методами»,
• ь № ПОД-13 «Журнал учета качества сбрасываемых сточных вод и эффективности работы очистных сооружений».
• План ликвидации аварий на случай загрязнения водного объекта.
• В части охраны окружающей среды от негативного воздействия отходов:
• Правоустанавливающие, лицензионные документы и договоры:
• ь документы на право владения или пользования земельным участком,
• ь лицензия на деятельность по обращению с опасными отходами,
• ь выписка из реестра на деятельность по обращению с опасными отходами,
• ь положительное заключение государственной экологической экспертизы материалов обоснования намечаемой деятельности по обращению с опасными отходами, выданное лицензиату для получения лицензии,
• ь свидетельства (сертификаты) на право работы с опасными отходами для лиц, допущенных к деятельности по обращению с опасными отходами,
• ь документы, подтверждающие наличие производственных помещений, объектов размещения отходов, соответствующего техническим нормам и требованиям оборудования, транспортных средств, необходимых для осуществления лицензируемой деятельности,
• ь свидетельство о регистрации объекта размещения отходов в государственном реестре объектов размещения отходов (для индивидуальных предпринимателей или юридических лиц, имеющих на своем балансе или осуществляющих эксплуатацию объектов захоронения или длительного хранения отходов (полигоны, шламохранилища, хвостохранилища, иловые карты, золоотвалы и т.д.),
• ь договоры на размещение, переработку, обезвреживание отходов со сторонними организациями.
• Нормативные документы:
• ь заключения контролирующих органов о загрязненности почвы (территории предприятия)
• ь протоколы аналитического контроля химического, биологического, радиоактивного загрязнения почвы,
• ь проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение,
• ь лимиты размещения отходов,
• ь паспорта опасных отходов.
• Первичный учет:
• ь перечень отходов, образующихся на предприятии, в соответствии с федеральным классификационным каталогом отходов,
• ь материалы по определению класса опасности отходов,
• ь справки, накладные, квитанции, письма о количестве и виде отходов, направленных на размещение, переработку, обезвреживание.
• Государственная статистическая отчетность. В соответствие с Российским законодательством юридические лица обязаны представлять в органы государственной статистики сведения о деятельности по формам федерального государственного статистического наблюдения.
• Перечень отчетной документации содержит Общероссийский классификатор управленческой документации (ОКУД) ОК 011-93, утвержденный Постановлением Госстандарта России от 30.12.93 N 299 (с изменениями по состоянию на 1 ноября 2002 года). Раздел «Природные ресурсы и охрана окружающей среды» включает в себя следующие формы государственного статистического наблюдения:
• № 18-кс «Сведения об инвестициях в основной капитал, направленных на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов»;
• № 2-ос "Сведения о выполнении водоохранных работ на водных объектах";
• № 4-ос «Сведения о текущих затратах на охрану природы, экологических и природоресурсных платежах»;
• № 2-тп (воздух) «Сведения об охране атмосферного воздуха»;
• № 2-тп (водхоз) «Сведения об использовании воды»;
• № 2-тп (отходы) «Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления».
• Форма № 18-кс «Сведения об инвестициях в основной капитал, направленных на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов». В данной форме отражаются объемы инвестиций (с вводом в действие мощностей), направленные на охрану и рациональное использование природных ресурсов, строительство предприятий по утилизации, обезвреживанию и захоронению отходов, установок для утилизации и переработки отходов, а также на организацию заповедников и других природоохранных территорий.
• Форма № 2-ос "Сведения о выполнении водоохранных работ на водных объектах". В отчете отражаются водоохранные работы, осуществляемые за счет любых источников финансирования. Форма №2-ос составляется юридическими лицами, их обособленными подразделениями, осуществляющими водоохранные работы на водных объектах, а также индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на водопользование и осуществляющими водоохранные работы на водных объектах. Отчеты составляются по каждому водному объекту, на котором осуществляются водоохранные работы.
• Форма № 4-ос «Сведения о текущих затратах на охрану природы, экологических и природоресурсных платежах». Форма заполняется на основании данных первичного учета фактических затрат на охрану окружающей природной среды, экологических и природоресурсных платежей. Форму федерального государственного статистического наблюдения N 4-ос представляют юридические лица, их обособленные подразделения, имеющие очистные сооружения, осуществляющие у себя природоохранные мероприятия (самостоятельно или в виде потребления сторонних услуг), а также производящие плату за природные ресурсы и загрязнение окружающей природной среды.
• Экологические и платежи за использование природных ресурсов отражают фактические суммы выплат в бюджеты разных уровней, произведенные предприятиями за загрязнение окружающей среды и за пользование природными ресурсами, а также суммы взысканных с предприятия исков, взысканных в возмещение ущерба, и штрафов за нарушение требований природоохранного законодательства.
• Форма № 2-тп (воздух) «Сведения об охране атмосферного воздуха». Форму № 2-тп (воздух) представляют предприятия и их обособленные подразделения, имеющие стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. Сюда же включаются котельные, состоящие на балансе жилищно-коммунальных хозяйств, транспортных и других организаций. Отчет не составляется предприятиями, выбросы загрязняющих веществ в атмосферу которых не превышают установленного норматива предельно допустимого выброса (ПДВ) и составляет 100 тонн в год и менее. При отсутствии установленных нормативов ПДВ отчет не составляется предприятиями, выбрасывающими в атмосферу 100 и менее тонн загрязняющих веществ в год и не имеющими в составе выбросов примесей 1 и (или) 2 классов опасности. В этом случае при наличии в выбросах из веществ 2 класса только окислов азота (в пересчете на диоксид азота) в количестве, не превышающем 50 тонн в год, отчет также не составляется.
• Отчет по форме № 2-тп (воздух) включает в себя пять разделов:
• Выбросы загрязняющих веществ в атмосферу, их очистка и утилизация;
• Выбросы в атмосферу специфических загрязняющих веществ;
• Источники загрязнения атмосферы;
• Выполнение мероприятий по сокращению выбросов загрязняющих веществ в атмосферу;
• Выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух от отдельных групп источников загрязнения
• Отчет составляется на основании данных первичного учета, организуемого на предприятиях по типовым формам ПОД-1 "Журнал учета стационарных источников загрязнения и их характеристик", ПОД-2 "Журнал учета выполнения мероприятий по охране атмосферного воздуха" и ПОД-3 "Журнал учета работы газоочистных и пылеулавливающих установок".
• Форма № 2-тп (водхоз) «Сведения об использовании воды». Форма N 2-тп (водхоз) представляется юридическими лицами и их обособленными подразделениями, осуществляющими водопользование. Отчет по форме № 2-тп (водхоз) включает в себя следующие таблицы:
• ь Забрано из природных источников, получено от других предприятий (организаций), использовано и передано воды;
• ь Водоотведение;
• ь Другие показатели.
• Форма № 2-тп (отходы) «Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления». Сведения по форме N 2 тп - (отходы) представляют предприятия и их обособленные подразделения, независимо от формы собственности, на которых образуются (поступают), используются, обезвреживаются, хранятся (складируются) и захораниваются отходы производства и потребления.
• Отчет по форме N 2 тп-( отходы) составляется на основании данных первичного и бухгалтерского учетов. При отсутствии первичного учета заполнение формы производится на основании расчетов по материальному балансу, оценок и других данных. Учету подлежат все виды токсичных отходов производства и потребления, в том числе пришедшая в негодность продукция, содержащая вредные вещества (включая, пришедшие в негодность и запрещенные к применению пестициды). Не подлежат учету вредные вещества (продукты, соединения), являющиеся готовой продукцией, подлежащей дальнейшему использованию, а также полуфабрикатами, предназначенными по технологии производства для дальнейшей переработки в целях получения готовой продукции. Также не учитываются токсичные отходы, поступающие в водные объекты со сточными водами и в атмосферный воздух, которые отражаются в формах статистической отчетности 2-тп (водхоз) "Отчет об использовании воды" и 2-тп (воздух) "Отчет об охране атмосферного воздуха". Вместе с тем, в отчете должно отражаться образование, обезвреживание, складирование и т.п. токсичных веществ, уловленных (полученных) в процессе очистки отходящих газов и сточных вод на соответствующих сооружениях и установках.
• Данные о токсичных отходах производства и потребления показываются в отчете в тоннах с точностью до трех знаков после запятой по общему весу данного отхода. Определение класса опасности отходов, образующихся и используемых на предприятии, входит в обязанность природопользователя.
• Нормативно-законодательная документация. При отсутствии на предприятии юридической службы нормативно-правовая база, действующая в сфере охраны окружающей среды, должна формироваться в экологической службе (у эколога). Целесообразнее формировать пакет законодательной документации на базе стандартных программ («Кодекс», «Консультант+», «Гарант» и пр.). Нормативная документация приобретается в специализированных магазинах и фирмах, на семинарах, в контролирующих органах, ведомственных структурах и т.д.