Механизм и практика применения продажи прав на загрязнение

Поскольку нагрузка на окружающую среду в России на обозримый период времени остается достаточно высокой, приходится все более ужесточать экологические лимиты и ограничения. Вопрос заключается в том, какие инструменты необходимо привлечь для осуществления экологически ориентированной экономики?

Как показывает опыт природоохранной работы в США и других странах, особая роль при этом принадлежит продаже прав на загрязнение. США, к примеру, перешли к торговле разрешениями на выброс загрязняющих веществ или к торговле излишками сокращения выбросов начиная с 1984 г.

Суть такого подхода сводится к тому, что фирма, сумевшая снизить суммарный выброс загрязняющего вещества на своем предприятии ниже установленного ему уровня, имеет право продавать излишки сокращения выбросов, например, соседней фирме данного региона или использовать их в интересах реконструкции или расширения собственного производства.

Данный подход позволяет сократить суммарный выброс загрязняющих веществ при меньших затратах, расширить самостоятельность фирмы в принятии решения о стратегии сокращения выбросов, а также стимулировать инвестиции в более совершенное очистное оборудование.

В основе политики торговли излишками сокращения выбросов лежит процедура компенсации и так называемый «бабл-принцип» (от англ. bubble - пузырь) или «принцип пузыря». В этом случае в качестве источника загрязнения берется не отдельная труба, а все предприятия в целом или даже группа предприятий отдельного региона. В рамках определенной территории устанавливается общая допустимая норма выброса того или иного загрязняющего вещества, т. е. предполагается, что предприятия находятся как бы под «региональным» куполом, в пределах которого им необходимо выдерживать определенный объем выбросов для выполнения экологических стандартов.

В рамках этого допустимого объема выбросы из отдельных труб предприятия определяют сами. Такой подход предполагает также отказ от единых технических требований к источникам загрязнения и допускает возможность выбора предприятиями самых различных способов достижения общего норматива выброса за счет перехода на более «чистый» вид топлива, замены технологий, изменения профиля производства, сокращения его объема или даже закрытия наиболее «грязных» производств.

Данный метод, применяемый к уже действующим предприятиям, стимулирует внутри- и межпроизводственное разделение труда, благодаря чему создается возможность уменьшения совокупных природоохранных издержек. «Бабл-принцип» предусматривает также, что предприятия, нашедшие эффективные и недорогие методы борьбы с загрязнением, могут поддерживать выбросы ниже установленного стандарта [15, с. 219].

Благодаря этому другие предприятия, для которых борьба с выбросами обходится дороже, могут продолжать загрязнять среду, но в пределах регионального лимита. В итоге совокупные затраты на достижение регионального лимита оказываются меньше, чем если бы предприятия достигли его самостоятельно. Таким образом, общий объем загрязнений в регионе остается прежним или даже сокращается.

Данный подход соответствует основным положениям экологизации экономики в России, согласно которым предусматривается возможность размещения новых мощностей в районах с повышеннойтэкологической нагрузкой лишь в том случае, если это будет сопровождаться более значительным сокращением выбросов на действующих предприятиях.

Следует отметить, что подобного рода методы не являются чисто рыночными в том смысле, что правила их использования устанавливаются государством, а основой остается уровень экологических стандартов. Их рыночный элемент состоит в том, что компании могут продавать «излишки» загрязнений друг другу, т. е. какой- либо фирме может быть более выгодно купить «сэкономленные» другой фирмой загрязнения взамен установки дополнительного очистного оборудования.

К середине 80-х годов, к примеру, общая экономия от всех «пузырьков» в США составила более 1 млрд долл. В среднем для предприятия экономия от использования данного метода составила 3 млн долл. по сравнению с теми средствами, которые были бы необходимы для достижения стандартов. Действуют специальные «банки», где сокращенные ниже установленного стандарта излишки загрязнения можно накапливать с тем, чтобы в дальнейшем использовать на этих же предприятиях или продать другим фирмам [17, с. 218].

Основные положения данного подхода могут использоваться как в отношении выбросов в атмосферу, так и для регулирования сбросов в водные объекты.

Другой подход касается преимущественно новых предприятий или модернизации действующих. Для их введения в строй в промышленно освоенных районах требуется, чтобы предприниматели в качестве компенсации причиненного ущерба сократили загрязнение на одном из действующих предприятий в объеме, эквивалентном вводимому новому источнику загрязнения. Тем самым процедура компенсации выбросов предполагает торговлю излишками их сокращения между предприятиями при условии, что эти излишки более чем компенсируют выбросы купившего их предприятия.

Политика торговли правами на загрязнение предполагает также использование метода, согласно которому фирма, уклоняющаяся от установки собственного очистного оборудования, должна оплатить часть стоимости такого оборудования, установленного на предприятиях других фирм. К началу 90-х годов в США было заключено более 10 тыс. подобных сделок. Очевидно, что при помощи экономических инструментов экологические цели переводятся в плоскость экономических измерений и включаются в общую систему экономических интересов природопользования.

Следующая возможность достижения поставленных экологических целей заключается в том, чтобы увязать пользование ресурсами окружающей среды с обладанием гарантированными правами пользования окружающей средой. Право на выброс в окружающую среду определяется в данном случае в виде экологических лицензий и сертификатов, а количество выбросов регулируется числом выданных лицензий.

Таким образом, природопользователь, который хочет иметь разрешение на выбросы, должен владеть соответствующим количеством лицензий. Поскольку лицензии продаются, данный производитель может получить достаточное их количество на рынке, а не требующиеся более права на загрязнение продать. При введении такой системы лицензии должны быть распределены между потенциальными загрязнителями, что может быть осуществлено, в частности, через аукцион. При этом лицензии переходят к пользователям с наивысшей платежеспособностью. Однако данный подход не всегда является приемлемым для предприятий, которые уже эксплуатируют определенные технологические установки. К тому же возникает угроза существования действующим фирмам, если они не смогли бы приобрести такие лицензии или смогли бы, но только по очень высокой цене.

В данном случае может быть применен метод, согласно которому лицензии должны выдаваться предприятиям-загрязнителям пропорционально фактическому (или разрешенному) уровню загрязняющих веществ к некоторому исходному моменту времени, а перераспределение лимитов может происходить через торговлю на рынке.

Поскольку лицензии выдаются только в допустимом объеме, гарантируется соблюдение общего объема загрязняющих веществ. Чтобы соблюдать затраты в ограниченном количестве, целесообразно применить подход по декларированию природопользователями своих выбросов, аналогично налоговым декларациям о доходах (отметим, что такой подход уже практикуется в ЕС).

Однако нужно учитывать, что рыночные структуры могут воспрепятствовать эффективной торговле правами на загрязнение. В результате возникает стимул сократить объемы загрязнения настолько, чтобы возникающие при этом затраты были меньше, чем цена лицензий.

Природопользователи, которые не могут снизить свой уровень выбросов в равной мере, должны покупать дополнительные сертификаты. Таким образом, можно обеспечить уменьшение загрязнения, не проверяя в отдельности каждую установку на предмет ее допуска к эксплуатации.

Рассмотрим такие экономические инструменты, которые охватывают собственно лицензии на право выброса, арендные платежи за право пользования лицензией и платежи за выбросы, вносимые предприятиями собственнику лицензии. Порядок функционирования данной системы управления выбросами может быть следующим [14, с. 216].

Первоначально определяется допустимый объем выбросов для каждой конкретной территории. На этом этапе можно исходить из экологической емкости территории или учитывать критические нагрузки на состояние эколого-экономической системы. Затем на эту величину выпускаются лицензии, которые впоследствии могут перераспределяться между контрагентами описанной выше системы.

Возникает вопрос, где взять средства на компенсацию ущерба реципиентам и на реализацию природоохранных программ?

Имеются две возможности. Во-первых, введение специального налога на недвижимость наряду с существующим, который уплачивают собственники лицензий (например, в процентах от объема разрешенного лицензией выброса). Однако такой способ налогообложения будет стимулировать наиболее полное использование лицензий, что не вполне желательно с точки зрения задач поэтапного сокращения объема выбросов. Поэтому целесообразно использование другого способа, суть которого заключается в том, что наряду с описанной выше системой экономических взаимоотношений вводится дополнительная плата на охрану и воспроизводство окружающей среды - плата за пользование ассимиляционным потенциалом территории. Эти платежи целесообразно ввести по типу платежей, применяемых в настоящее время в России, когда первоначально определяется требуемый объем инвестиций (затрат) для реализации природоохранных мер на рассматриваемой территории, а затем эти затраты распределяются между загрязнителями пропорционально их воздействию на окружающую среду.

Как показывает анализ мирового и отечественного опыта в данной области, ближайшей целью экологической политики здесь является создание рынка купли-продажи прав на загрязнение для осуществления оптимизации природопользования с помощью рыночных отношений. Задача состоит в том, чтобы обеспечить заданное сокращение выбросов в пределах установленных лимитов, а, следовательно улучшить экологическую обстановку при минимальном уровне затрат.

Экономической предпосылкой для создания такого рынка, как уже отмечалось, является разный уровень удельных затрат по предприятиям на сокращение одного и того же ингредиента загрязнения. В перспективе система платежей за выбросы должна быть модифицирована и увязана со стандартами по отдельным технологиям и видам производств. Для внедрения такой системы в практику требуется:

- проведение экологической аттестации технологий и производств с указанием фактических и потенциально возможных выбросов при условии достижения мировых стандартов;

- техническое перевооружение предприятий с определением сроков и необходимых средств для достижения указанных стандартов.

Предполагается также введение торговли лимитами выбросами между предприятиями при обязательном условии соблюдения нормативов экологической безопасности на данной территории. Торговля лимитами вредных воздействий должна производится под контролем природоохранных органов и при их участии путем выкупа за счет средств экологических фондов части лимитов у загрязнителей с целью финансового регулирования рынка этого вида услуг. Образующиеся на рынке ставки платежей за загрязнение должны учитываться при установлении субсидий предприятиям за такое снижение.

Продуктивность права пользования ресурсами окружающей среды и права на загрязнение вытекает из того, вложение какого капитала оно делает излишним. Опыт внедрения экономических инструментов охраны окружающей среды, в частности, платы за загрязнение за рубежом и в России за последние 10 лет позволяет утверждать, что механизм торговли правами за загрязнение окружающей среды и компенсационных соглашений для управления выбросами загрязняющих веществ могут использоваться как на внутреннем рынке, так и в международной практике [10, с. 8].

Использование рыночных отношений в мировой хозяйственной практике является важным фактором, способствующим достижению экологических норм эффективным способом. В рекомендациях Исполнительного органа по Конвенции о трансграничном загрязнении на большие расстояния прямо указывается, что основной акцент должен быть сделан на экономических методах и механизмах как ведущих средствах борьбы с трансграничными выбросами. Особая роль при этом, как показывает опыт природоохранной работы в ряде зарубежных стран, принадлежит продаже прав на загрязнение.

Глава 3. Перспективы развития банков прав на загрязнение

Торговля правами на загрязнение базируется на системе четко определенных имущественных прав на экологические ресурсы (конкретно, на ассимиляционный ресурс окружающей природной среды и ее отдельных региональных экосистем) и возможности передачи этих прав другим субъектам путем рыночного обмена. Право на загрязнение среды получает в этой системе своеобразную рыночную цену.

Рассмотрим, как действует механизм купли продажи прав на загрязнение для случая выбросов в окружающую среду однородных загрязняющих веществ.

Этот случай в определенном смысле является базовым и служит объектом анализа большинства современных исследований данной проблемы.

Как известно из экономической теории, условием достижения экологических целей с минимальными издержками является обеспечение равенства для всех загрязнителей (1,2, ..., i) значений MAC3.

MAC1= MAC2= ... = MACi. (1)

Пусть в некотором регионе двумя ТЭС выбрасывается в атмосферный воздух начальное количество углекислого газа (СО2), равное 20 тыс. т/год. И стоит задача довести эти выбросы до 10 тыс. т/год, сократив их, таким образом, вдвое.

Региональный экологический комитет с этой целью выпускает 10 тыс. эмиссиионных разрешений, каждое из которых соответствует выбросам СО2, равным 1 т/год.

Первым является следующий вопрос: как распределить эти разрешения на выбросы? Возможно пропорциональное сокращение эмиссий по отношению к первоначальному уровню либо использование своеобразного аукциона. После установления фирмам индивидуальных эмиссионных нормативов они получают возможность торговать этими правами на загрязнение. При этом торговля имеет смысл, в случае когда функции MAC различны для различных источников загрязнения. Разумно предположить, что ТЭС с относительно более высоким уровнем природоохранных затрат (MAC) будет покупать права на загрязнение, а фирма с относительно низкими природоохранными издержками будет продавцом таких прав (при предположении, что первоначальное распределение прав не подчинялось требованию минимизации издержек).

Фирма, принимая решение, сопоставляет рыночную цену на эмиссионное разрешение с собственными природоохранными затратами. И так поступает любая фирма. Скажем, в случае первой фирмы мы имеем МАС1= р*. Со второй фирмой происходит то же самое, и так -- для всех фирм. Результатом будет следующее:

МАС1= МАС2= … = МАСn= р*. (2)

Таким образом, равенство (2) для рассматриваемого нами случая однородных загрязнителей представляет собой необходимое условие минимизации издержек для всех предприятий загрязнителей нашей системы рыночной торговли эмиссионными правами.

Аналогичным образом нетрудно показать, что наша система торговли эмиссионными правами является способом получения максимального природоохранного результата (в виде сокращения уровня совокупных выбросов) при некотором данном уровне направляемых на эти цели расходов. Этому экономическому инструменту свойственны и другие достоинства.

Так, при его применении органам экологического контроля нет необходимости знать функции MAC для отдельных загрязнителей. Он, с одной стороны, гарантирует достижение желаемого уровня качества окружающей среды, а с другой -- позволяет избежать значительных финансовых трансфертов, связанных с применением экологических налогов.

Наконец, торговля эмиссионными правами тесно связана с таким традиционно применяемым методом экологического регулирования, как эмиссионные стандарты.

Это обстоятельство облегчает опять же в сравнении с экологическими налогами введение данного инструмента, причем и с позиции контролирующих инстанций, и с точки зрения предприятий.

Однако применение торговли правами на загрязнение сопряжено и с рядом проблем. Часть их может быть выявлена с помощью теоретического анализа, на существование других указывает накапливаемый опыт практического применения данной системы. Так, в дополнительном обсуждении нуждается вопрос о том, может ли торговля эмиссионными правами обеспечить стимулы для природоохранных инноваций более значительные, чем, скажем, традиционные методы регулирования, базирующиеся на экологических стандартах.

Вызывает также опасение тот факт, что применение данного инструмента может потребовать существенных административных расходов. Более того, его использование могут вообще заблокировать продолжительные дискуссии о базовом уровне эмиссионных разрешений на выброс, о необходимости официального (в том числе законодательного) одобрения параметров каждой стадии применения данного метода и т. д. Таким образом, очевидно, что правовые, равно как и технические, финансовые, параметры данного механизма должны быть оговорены заранее.

Существенными могут быть и информационные ограничения. Так, экологическое агентство должно располагать весьма обширной и качественной информацией для установления временных рамок действия конкретных эмиссионных ограничений, иметь эффективную систему экологического мониторинга для контроля за данным рынком, как и за региональной экологической ситуацией.

Дополнительные проблемы связаны с применением торговли эмиссионными правами в условиях несовершенных рыночных структур. Как нетрудно видеть, наш случай с контролем за выбросами со стороны энергетических предприятий относится как раз к такому разряду. В этих условиях реальна опасность концентрации эмиссионных прав в руках фирмы, занимающей монопольные позиции на данном рынке, и установление ею монопольных цен. Причем возможно установление как монопольно высоких цен в случае, когда фирма выступает продавцом эмиссионных прав, так и монопольно низких, когда она является их покупателем. Итогом будет устранение основного преимущества торговли правами на загрязнение, а именно: достижение желаемого природоохранного результата при минимальных издержках.

Заключение

Современное промышленное производство характеризуется высоким уровнем воздействия на окружающую природную среду (ОПС), при оценке которого прослеживается зависимость между производственными и экологическими факторами: рост объема производства при неизменном его техническом уровне сопровождается ростом выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, сбросов в водные объекты, значительным образованием отходов. При этом расчеты показывают, что потребность в затратах на восстановление и охрану компонентов экосистемы территории постоянно возрастает.

В настоящее время основным источником финансирования природоохранной деятельности является плата за пользование природными ресурсами и негативное воздействие на окружающую природную среду. Несмотря на постоянный рост этих платежей, затраты на природоохранную деятельность в РФ остаются явно недостаточными и составляют примерно 1% от ВВП, тогда как в развитых странах - 3-4%.

Разрешение противоречия между нарастанием экологических проблем и масштабами природопользования возможно при переориентации общественного производства на экологический путь развития. Однако анализ действующего механизма управления природоохранной деятельностью обнаруживает его низкую эффективность.

Система управления устарела и не отражает современных представлений и тенденций развития общественного производства, которые в обобщенном виде формулируются следующим образом: экологоэкономическая эффективность производства достигается путем производства конкурентоспособных видов продукции, удовлетворяющих потребности человека и улучшающих качество жизни при одновременном снижении негативного воздействия на окружающую среду и ресурсоемкости производства через весь жизненный цикл.

Все вышесказанное свидетельствует о необходимости развития механизма путем использования в управлении природопользованием и охраной окружающей среды рыночных отношений. Такой подход успешно реализуется в зарубежной практике. В настоящее время на Западе уже функционирует развитый рынок по продаже объемов сокращенных выбросов, созданы специализированные углеродные биржи, на рынке действуют брокеры и компании, оказывающие юридические услуги, обеспечивающие сопровождение подобных проектов. В России существует практика использования рыночного механизма для снижения выбросов парниковых газов (например, на Архангельском ЦБК), однако большого распространения этот опыт не получил.

Теоретической предпосылкой создания системы торговли квотами на загрязнение является принцип всеобщности рынка, согласно которому рыночная экономика подразумевает охват рыночными отношениями всего многообразия ценностей, созданных природой и человеком. В случае если все факторы производства, кроме способности окружающей природной среды ассимилировать отходы производственной деятельности человека, будут предметом рыночного торга, экстернальные издержки загрязняющих производств приведут к деградации природы, т.е. к неэффективности рыночной экономики.

По Р. Коузу, при рыночном распределении прав на загрязнение происходит уменьшение образования и интервенции отходов производства в окружающую природную среду до уровня, когда предельная прибыль производителя не превышает компенсируемого им ущерба.

При этом уровень загрязнения определяется правами (квотами) на допустимое воздействие производства на экосистемы, а их недоиспользование (экономия) является основой биржевой или договорной торговли последними, обеспечивая интерес предпринимателей к использованию экологически чистых технологий.

Список используемой литературы

1. Агеруп М.Н. Экология будущего. - М.: Академия, 2011. - 315 с.

2. Аникеев В.А., Копп И.З., Скалкин Ф.В. Технологические аспекты охраны окружающей среды. - М.: Академия, 2012. - 156 с.

3. Беллер Г.А. Экологический менеджмент. - М.: Мысль, 2011. - 214 с.

4. Бедрицкий А.Е. Плюсы и минусы Киотского протокола.// Вопросы экономики. - 2012. - № 3. - С. 21.

5. Власова О.А. Большие деньги // Полис. - 2013. - №11. - С. 9.

6. Израэль Ю.В. Вопросы ратификации Киотского протокола // Полис. - 2011. - №1. - С. 8.

7. Илларионов А.К. Экономические последствия ратификации РФ Киотского протокола// Вопросы экономики. - 2012. - №11. - С. 22.

8. Ильичева Е.В. Отражение на счетах бухгалтерского учета получения, движения и продажи квоты на выбросы парниковых газов // Фундаментальные исследования. - 2009. - № 1 - С. 72-73.

9. Каширова А.К. Россия и Киотский протокол. - СПб.: Питер, 2012. - 321 с.

10. Кондратьев К.В. Экологическое моделирование. - М.: Высшая школа, 2011. - 315 с.

11. Макаров А.А. Выбросы СО₂ в России от сжигания органического топлива. - М.: Академия, 2010. - С. 12.

12. Макунина Д.В. Россия и Киотский протокол//Проблемы современной экономики. - 2012. - №4. - С. 47.

13. Природопользование: Учебник/Под ред. Э.А. Арустамова. - М.: Издательский Дом «Дашков и К», 2011. - 525 с.

14. Петров К.М. Общая экология: Взаимодействие общества и природы: Учебное пособие для вузов. - 2 изд., стер. - СПб.: Химия, 2012. - 184 с.

15. Руководство по реализации бизнес - проектов в сфере энергоэффективности в России через механизмы Киотского протокола. - М.: РРЭЦ, 2012. - 256 с.

16. Реймерс Н.Ф. Охрана природы и окружающей человека среды. Словарь-справочник. - М.: Просвещение, 2011. - 325 с.

17. Рихтер К.В. Экологический менеджмент. - СПб.: Питер, 2012. - 312 с.

18. Эффективность природоохранных мероприятий /Под ред. Т.С. Хачатурова, К.В.Папенова. - М.: Изд-во МГУ, 2011. - 215 с.

19. Чепурных Н.В., Новоселов А.Л. Экономика и экология: развитие, катастрофы. - М.: Наука, 2010. - 420 с.

Размещено на Allbest.ru