Сотрудничество России и Европы в сфере экологии

Размещено на http://www.allbest.ru/

РЕФЕРАТ

На тему: «Сотрудничество России и Европы в сфере экологии»

Санкт-Петербург 2013 г.

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1. СОТРУДНИЧЕСТВО РОССИИ И ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА

2. РОССИЙСКИЙ ПОДХОД К ВОПРСАМ ЭКОЛОГИИ И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

3. ПОЛИТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ СОТРУДНИЧЕСТВА РОССИИ И ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА В СФЕРЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

4. ОПЫТ ЗЕЛЕНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА НА ОЛИМПИЙСКИХ ОБЪЕКТАХ «СОЧИ 2014»

5. СОТРУДНИЧЕСТВО РОССИИ И ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ МОРСКОЙ СРЕДЫ БАЛТИЙСКОГО МОРЯ ОТ ЗАГРЯЗНЕНИЯ

6. ПРОЕКТЫ

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

политический экологический россия европейский

Защита окружающей среды обладает высокой значимостью как для Европейского Союза, так и для России. Учитывая наличие общих границ по земле и воде, целесообразным представляется совместное решение экологических задач.

Россия гордится своими обширными территориями, нетронутыми деятельностью человека, и располагает более чем 20% мировых водных и лесных ресурсов. Однако, одновременно с уникальными природными ресурсами, в России также существует ряд экологических проблем, некоторые из которых являются наследием советского времени, а некоторые - следствием экономического роста последних лет.

Начало сотрудничеству в области защиты окружающей среды между Европейским Союзом и Россией было положено в 1995 г. На протяжении нескольких лет ЕС оказывает поддержку ряду проектов, направленных на улучшение экологических стандартов в России.

С 2001 г. ЕС реализует программу двустороннего сотрудничества по вопросам экологии. Основными пунктами программы стали защита окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов. В рамках одобренной обеими сторонами "дорожной карты" ЕС и Россия работают по направлениям принятия политик об экологически чистом производстве, сокращения использования природных ресурсов, координирования водной политики и снижения загрязнения систем внутренних водоемов.

Инструментом сотрудничества является Диалог ЕС-Россия о защите окружающей среды, в рамках которого были созданы Рабочие группы по следующим областям:

ѕ изменение климата;

ѕ экологически чистое производство;

ѕ сохранение биологического разнообразия;

ѕ оценка воздействия на окружающую среду и гармонизация экологических политик;

ѕ вопросы экологии вод (пресных и морских).

1. СОТРУДНИЧЕСТВО РОССИИ И ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА

Сотрудничество России и Европейского Союза носит долгосрочный стратегический характер. В частности, данная тенденция проявляется не только в военно-политической и торгово-экономической областях, но и в такой сфере как сотрудничество в области экологии и окружающей среды. Это зафиксировано в документах, которые легли в основу сотрудничества Россия-ЕС.

Одним из таких документов является «Соглашение о партнерстве и сотрудничестве»(1997 г.), которые считается основополагающим документом, определяющим основные направления сотрудничества Россия-ЕС. Вопросы окружающей среды были признаны одним из приоритетов для СПС, в рамках которого к этому времени была создана подкомиссия по экологии, энергии и ядерной безопасности. В тот же период совместно с Россией было достигнуто соглашение по Совместной рабочей программе, в которую были включены следующие вопросы:

ѕ -согласование экологического законодательства и стандартов;

ѕ -реализация международных и региональных проектов, особенно в бассейнах

ѕ трансграничных морей;

ѕ -содействие инвестированиюв окружающую средув России;

ѕ -согласование процедур по оценке экологических последствий;

ѕ -сотрудничество в сфере мониторинга и предоставлении данныхо состоянии окружающей

ѕ среды;

ѕ -борьба с климатическими изменениями путем снижения эмиссии парниковых газов;

ѕ -обеспечение безопасности ядерных установок и утилизация ядерных отходов;

ѕ -повышение уровня информированности общества и интеграция экологической тематики в другие отрасли.

2. РОССИЙСКИЙ ПОДХОД К ВОПРСАМ ЭКОЛОГИИ И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

Теперь хотелось бы представить российский подход к вопросам экологии и охраны окружающей среды. Он зафиксирован в «Основах государственной политики в области экологического развития России на период до 2030 г.» от 30 апреля 2012 г. Согласно данному документу «стратегической целью государственной политики в области экологического развития является решение социально-экономических задач, обеспечивающих экологически ориентированный рост экономики, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов для удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, реализации права каждого человека на благоприятную окружающую среду, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности».

В соответствии с целью государственной политики в области экологического развития в России происходит дальнейшая разработка и совершенствование экологического законодательства.

Министерство в настоящее время проводит реформу экологического законодательства, принятых и находящихся на стадии обсуждения в Государственной Думе РФ проектов федеральных законов, касающихся экологического развития. Государственной Думой уже приняты законы о повышении эффективности госконтроля в области экологии, о повышении эффективности госмониторинга. Приняты в первом чтении и готовятся ко второму чтению три законопроекта: о совершенствовании системы экологического нормирования, экономического стимулирования и внедрения наилучших доступных технологий, об экономическом стимулировании деятельности в области обращения с отходами и о защите морей от нефтяного загрязнения. Кроме того, в правительстве подготовлен законопроект о регулировании вопроса ликвидации экологического ущерба, в том числе связанного с прошлой хозяйственной деятельностью. В разработке находится также законопроект об экологическом аудите.

3. ПОЛИТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ СОТРУДНИЧЕСТВА РОССИИ И ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА В СФЕРЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

Политика экологической безопасности является одним из приоритетных направлений в деятельности Европейского Союза. В странах-членах Европейского Союза прекрасно понимают, что многие экологические проблемы являются глобальными и трансграничными, а, следовательно, не могут быть решены на уровне лишь отдельной европейской страны союза и сообщества стран.

В России также озабочены состоянием окружающей природной среды и экологической безопасности. Наша страна в настоящее время испытывает достаточно серьезные экологические проблемы. Это особенно заметно, прежде всего, в промышленно-освоенных районах. Поэтому партнерство Европейского Союза и России играет важную роль в достижении устойчивого развития не только на европейском континенте, но и планеты в целом.

Безусловно, Россия представляет огромную важность для окружающей среды Европы и устойчивого развития европейского континента. На ее территории находятся более 25% мировых запасов питьевой воды, 30% лесов и минеральных ресурсов.

Следует отметить, что в настоящее время перед ЕС и Россией стоит ряд общих глобальных, региональных и трансграничных экологических проблем, таких как:

ѕ изменение климата;

ѕ неэффективная экономика;

ѕ загрязнение питьевой воды и атмосферного воздуха;

ѕ истощение природных ресурсов;

ѕ потеря природных экосистем;

ѕ снижение биоразнообразия;

ѕ загрязнение Балтийского, Баренцева, Каспийского и Черного морей.

Важно отметить, что Европейский Союз заинтересован в решении экологических проблем нашей страны и активно взаимодействует с Россией в этой области. В коллективной стратегии ЕС по отношению к России, принятой в 1999 году и определившей основные приоритеты, цели и задачи в отношениях между ЕС и Россией, говорится, что «окружающая среда - общее достояние народов России и Европейского Союза».

Сотрудничество между ЕС и Россией в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов регулируется широкомасштабным «Соглашением о партнерстве и сотрудничестве» (СПС) подкомитета по окружающей среде, энергетике и ядерной безопасности.

В 2000 году ЕС и Россия согласовали совместную рабочую программу для решения вопросов окружающей среды, вызывающих озабоченность населения. В рамках программы обозначены приоритетные сферы, такие как:

ѕ гармонизация экологических стандартов и законодательства;

ѕ реализация Конвенции о биологическом разнообразии;

ѕ приграничное и региональное экологическое сотрудничество, в том числе в регионах Черного и Балтийского морей;

ѕ содействие экологическим инвестициям в России;

ѕ гармонизация процедур оценки экологического воздействия;

ѕ сотрудничество в области экологического мониторинга;

ѕ безопасность ядерных объектов и управление радиоактивными отходами;

ѕ повышение информированности населения.

В настоящее время сотрудничество ЕС и России в решении общих экологических проблем включает в себя следующие основные направления:

ѕ осуществление положений Рамочной конвенции ООН об изменении климата и разработка механизмов реализации Киотского протокола;

ѕ осуществление положений Конвенции по биологическому разнообразию;

ѕ реализация стратегии «Окружающая среда для Европы»;

ѕ сотрудничество по проблемам ядерной безопасности.

Техническое содействие ЕС по вопросам окружающей среды в основном действует через программу TACIS. Это инициатива Европейского Союза для стран Восточной Европы, Кавказа и Средней Азии, которая содействует развитию гармоничных и успешных экономических и политических связей между Европейским Союзом и этими странами-партнерами. Ее целью является поддержка инициатив стран-партнеров по развитию общества, основанного на политических свободах и экономическом процветании. Средства ЕС, выделенные в рамках TACIS на экологические программы в России, в настоящее время составляют около 70 миллионов евро. Россия также участвует в региональных и приграничных программах TACIS, на которые выделено еще 144 миллиона евро.

Европейский Союз содействует экологическим инвестициям в России посредством сотрудничества с Международными финансовыми учреждениями. На саммите в Стокгольме в 2001 году лидеры ЕС пришли к соглашению предоставить гарантию Европейскому инвестиционному банку на выдачу кредитов до 110 млн. евро на срочные проекты по уменьшению загрязнения водной и воздушной среды в бассейнах Балтийского и Баренцева морей. Еврокомиссия выделила на это 50 млн. евро, а шесть государств - Россия, Дания, Финляндия, Голландия, Норвегия и Швеция - по 10 млн. евро каждая. Европейский инвестиционный банк также сотрудничает совместно с другими международными финансовыми организациями в рамках программы экологического партнерства по Северному измерению (NDEP), служащей основой для определения приоритетов в этой области. В частности, ЕС выделил 50 миллионов евро в экологический фонд Северного измерения, 40 миллионов евро - на удаление ядерных отходов из региона Балтийского моря и 10 миллионов евро на другие экологические проекты.^[7]

Придание нового качества сотрудничеству России и ЕС в области охраны окружающей среды послужило обсуждение проблем в области экологии на первом заседании Постоянного совета партнерства Россия - ЕС которое прошло в Хельсинки в октябре 2006 года. Евросоюз был представлен «евротройкой», в состав которой вошли представители Финляндии, Германии и Еврокомиссии.

Главными темами переговоров стали изменение климата и реализация обязательств по Киотскому протоколу, сохранения ландшафтного и биологического разнообразия, вопросы поддержания оптимального баланса между экономическим развитием и сохранением природной среды.

По итогам заседания представители России и Европейского Союза подписали соглашение между Россией и ЕС, которое определяет принципы и цели сотрудничества сторон в области охраны окружающей среды, а также вопросы практической деятельности. Подписанный сторонами документ способствует реализации «дорожной карты» по одному из четырех общих пространств РФ-ЕС. Стороны также договорились о том, что Россия в ближайшие годы может получить от ЕС и крупных европейских банков кредиты на общую сумму около 2 млрд. евро на осуществление масштабных экологических проектов на Северо - Западе европейской территории страны.

Конкретный план этого финансового содействия был рассмотрен на открывшейся 9 июля 2007 года в Брюсселе конференции по экологическому партнерству в рамках «Северного измерения» Евросоюза, в которой приняли участие министр финансов России Алексей Кудрин, европейский комиссар по внешним связям Крис Паттен и президент ЕБРР Жан Лемьерр. Открывая конференцию, член Европейской комиссии Крис Паттен отметил, что программа экологического сотрудничества обладает двумя большими достоинствами. Во-первых, она позволяет наладить эффективную координацию деятельности международных доноров в экологической сфере, и, во-вторых, свидетельствует о «серьезной приверженности Российской Федерации в решении этих проблем и ее участии как на центральном, так на местом уровне».

Помимо самой России, прямую или косвенную выгоду от реализации этого широкомасштабного проекта получат скандинавские страны и государства Балтии. Программа экологического сотрудничества связана, но не обуславливается подписанием рамочного соглашения между ЕС и Россией, известного в кругах специалистов под аббревиатурой MNEPR. Глобальная программа рассчитана на оздоровление экологии всего севера Европы, пострадавшего от хранящихся в северо-западных районах России ядерных материалов военного и гражданского назначения, а также на создание современной системы защиты Санкт-Петербурга от наводнений и модернизации очистных сооружений крупнейшего северного мегаполиса, который стал основным источником загрязнения акватории Балтийского моря. Таким образом, программа позволит собрать под одним «зонтиком» разрозненные проекты и скоординировать финансирование со стороны западных инвесторов.

Европейская комиссия отводит особое место экологическому сотрудничеству с Россией в Калининградской области, считая, что это поможет снять разногласия вокруг будущего российского анклава на территории Евросоюза. Первым шагом достигнутых договоренностей стало создание международного фонда финансовой поддержки природоохранного партнерства в размере 100 млн. евро. Под гарантии этого фонда банки многих стран, прежде всего, скандинавских, выделили крупные долгосрочные кредиты для реализации десятков экологических проектов в Санкт-Петербурге, на территории Ленинградской, Калининградской, Мурманской, Архангельской, Новгородской областей, в Карелии и Республике Коми. В рамках реализация этих проектов будут возведены водо- и воздухоочистные сооружения, созданы замкнутые циклы переработки в химической и целлюлозной промышленности на северо-западе России. ЕС выделит также 420 тыс. евро для оборудования штабов по отработке действий по ликвидации разливов нефти на Балтике. Первый из этих штабов уже открылся в Петербурге на базе Государственной морской академии имени адмирала С.О. Макарова (ГМА). Разработкой центра занимается компания «Транзас». В программе, поддержанной Европейским Союзом, планируется оборудование еще двух таких же штабов в Эстонии (г.Таллинн) и в Финляндии (г. Котка). Результатом реализации проекта станет существенное сокращение затрат на учения, которые до этого проводились с привлечением значительных материально-технических средств. Штабы планируется оборудовать современной компьютерной системой моделирования. Еще 500 млн. евро будут выделены Мурманской и Архангельской областям на утилизацию атомных реакторов подводных лодок, дезактивацию и очистку прибрежной полосы от радиоактивных отходов.

Таким образом, партнерство России с ЕС переходит в практическую сферу там, где есть серьезный взаимный интерес. В первую очередь, это касается энергетической и экологической безопасности. Общий объем кредитов на реализацию этих целей в России в ближайшие годы может составить более 3,3 млрд. евро.

4. ОПЫТ ЗЕЛЕНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА НА ОЛИМПИЙСКИХ ОБЪЕКТАХ «СОЧИ 2014»

В качестве примера активного внедрения экологичных технологий хотелось бы привести деятельность по строительству «зеленых» объектов в российский город Сочи, где в 2014 г. пройдут Олимпийские игры.

Олимпийский опыт зеленого строительства лег в основу национального эко-стандарта - Внедрение стандартов «зеленого» строительства в рамках подготовки к Олимпийским играм 2014 года послужило не только основой экологического наследия Игр, но и нашло отражение в новом Национальном российском стандарте строительства, вступившем в действие 1 марта 2013 года. Это первый Национальный российский стандарт в области строительства, устанавливающий требования экологической эффективности к объектам недвижимости. Его создание стало итогом большой совместной работы ГК «Олимпстрой», Минприроды России и Минрегионразвития России. Данные об использовании инновационных технологий содержатся в Пятом отчете о внедрении стандартов зеленого строительства, выпущенном Оргкомитетом Олимпийских игр в Сочи. Нововведения, которые проходят тестирование на олимпийских объектах, обеспечат снижение уровня воздействия Игр на окружающую среду и природные ресурсы, а также внесут вклад в формирование зеленого наследия Игр и распространение опыта внедрения экологических стандартов строительства на территории всей страны.

5. СОТРУДНИЧЕСТВО РОССИИ И ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ МОРСКОЙ СРЕДЫ БАЛТИЙСКОГО МОРЯ ОТ ЗАГРЯЗНЕНИЯ

В последнее время в рамках различных форумов все чаще обсуждается экологическая ситуация, которая складывается в Балтийском регионе. Именно Балтийское море называют самым загрязненным морем мира. При этом нормальное состояние его морской среды важно для прибрежных государств в силу того, что море «имеет экономические ценности, такие как рыболовство, туризм, транспорт, и тем самым дает возможность для промысла многим жителям береговых государств». Дальнейшее загрязнение морской среды Балтики может «уничтожить и саму жизнь», создав условия, при которых дальнейшее ведение хозяйственной деятельности в регионе будет невозможно.

Экологическая уязвимость Балтийского моря обусловлена рядом особенностей этого водного объекта. Прежде всего с тем, что Балтийское море относится к категории «замкнутых или полузамкнутых морей» [11]. Определение понятия «замкнутое или полузамкнутое море» дано в статье 122 Конвенции ООН по морскому праву. Согласно этому определению, к таким водным объектам относятся «залив, бассейн или море, окруженное двумя или более государствами и сообщающееся с другим морем или океаном через узкий проход, или состоящее полностью или главным образом из территориальных морей и исключительных экономических зон двух или более прибрежных государств» [2, ст. 122]. Водообмен Балтийского моря с Мировым океаном осуществляется лишь через узкие и мелкие проливы Скагеррак и Каттегат, ведущие в Северное море. В связи с этим обновление воды происходит крайне медленно, полное ее обновление может произойти в среднем за 30--50 лет.

При названной особенности Балтийского моря следует учитывать, что в случае попадания загрязняющих веществ в его воды они перемещаются в пределах акватории во всех направлениях. Это объективно побуждает государства, расположенные в пределах бассейна одного моря, к сотрудничеству с целью улучшения экологической обстановки во всем регионе и требует особого комплекса мер и решений, тесно скоординированных на международном уровне.

Сотрудничество государств по вопросам охраны морской среды Балтийского моря можно подразделить на два уровня -- универсальный и региональный.

Универсальный уровень сотрудничества по охране морской среды Балтийского моря -- это сотрудничество, которое осуществляется в рамках ИМО. Правовой основой такого сотрудничества выступают Конвенция ООН по морскому праву 1982 г., а также Международная конвенция о предотвращении загрязнений с кораблей 1973 г. и протоколы к ней 1978 и 1997 гг. Так, уже в 1973 г. Балтийское море было объявлено чрезвычайным районом Мирового океана. Такой статус присваивается на основании Международной конвенции о предотвращении загрязнений с кораблей 1973 г. и приложений к ней. Он означает, что в этом районе, учитывая его океанографические и экологические условия, необходимо принятие специальных обязательных методов для предотвращения загрязнения моря при осуществлении судоходства.

После этого в 2005 г. ИМО присвоила Балтийскому морю статус «особо уязвимый морской район». Нужно отметить, что присвоение такого статуса -- исключительная компетенция ИМО, и осуществляется это на основании Пересмотренных руководящих принципов по определению и установлению особо уязвимых морских районов.

«Особо уязвимый морской район -- это такой район, который нуждается в особой защите со стороны ИМО в связи с его экологической, социально-экономической или научной ценностью, и такая ценность может быть слишком уязвлена ущербом, который наносится посредством международного судоходства». При установлении статуса «особо уязвимого морского района» должны быть разработаны соответствующие меры защиты, подходящие для предотвращения, сокращения или устранения угрозы либо выявленной уязвимости. Признание Балтийского моря особо уязвимым морским районом подразумевает, что теперь все суда, проходящие Балтику, должны принимать дополнительные меры предосторожности при навигации. Это решение также предоставляет право всем государствам и самой ИМО требовать использования наиболее совершенных мер защиты от аварий при судоходстве. Принятие таких дополнительных мер позволит существенно снизить риск разливов нефти и нефтепродуктов на Балтике.

Однако в этом направлении сотрудничества возникло противоречие, которое заключается в том, что Россия отказалась признавать за Балтийским морем статус особо уязвимого морского района. Представители Российской Федерации на заседании Международной морской организации выступили в целом против создания особо уязвимых морских районов.

Таким образом, российские территориальные воды останутся единственной частью Балтийского моря, на которую не будет распространяться действие принципов особо уязвимого морского района. Отказавшись поддержать предложение всех соседей о создании особо уязвимого морского района, Россия фактически оказалась исключенной из участия в процессе обсуждения комплекса конкретных защитных мер и времени их введения, что с позиции защиты национальных интересов можно назвать серьезной ошибкой.

Одна из предлагаемых мер по обеспечению защиты морской среды Балтийского моря от загрязнений с судов -- использование нефтяных танкеров с двойным корпусом. В случае признания Балтийского моря особо уязвимым морским районом Российской Федерации необходимо будет модернизировать свой нефтеналивной флот и перейти на эксплуатацию танкеров с двойным корпусом, более безопасных в экологическом отношении.

Пожалуй, наиболее эффективное сотрудничество государств по вопросам охраны морской среды Балтийского моря от загрязнений осуществляется на региональном уровне. Конвенции ООН по морскому праву в ст. 123 также поощряет региональное сотрудничество прибрежных государств «полузамкнутых или замкнутых морей». Правовой основой этого сотрудничества в Балтийском море долгое время выступала Конвенция об охране окружающей среды Балтийского моря (Хельсинкская конвенция), подписанная всеми странами бассейна (включая Советский Союз) в 1974 г. Она возникла как ответ на рассмотрение соответствующих проблем на Конференции ООН по окружающей среде, состоявшейся в 1972 г. в Стокгольме. После этого Финляндия предложила другим странам региона разработать правовой документ по охране Балтийского моря. На момент подписания Хельсинкская конвенция была первым региональным международным договором в области охраны окружающей среды, охватывающим вопрос загрязнения морской среды практически из всех возможных источников: наземных, выбросов с судов и затопления отходов, атмосферного загрязнения и загрязнения, вызванного разведкой и эксплуатацией ресурсов морского дна.

В 1992 г. была подписана новая Хельсинкская конвенция, пересмотренная в связи с произошедшими в регионе политическими, экономическими и другими изменениями. Конвенция 1992 г. распространила свое действие не только на прибрежные государства Балтийского моря, но и на Белоруссию, Украину, Чехию, Словакию и Норвегию (на территории которых находится малая часть водосборного бассейна Балтийского моря). Конвенция содержит также детально разработанные критерии и меры по предотвращению загрязнения из наземных источников. Кроме того, Конвенция 1992 г. ввела в качестве основных принципов сотрудничества государств принцип превентивности и принцип «загрязнитель платит». Первый означает, что превентивные меры должны предприниматься уже тогда, когда существует возможный риск загрязнения окружающей среды, а второй -- что затраты на меры по предотвращению нанесения вреда окружающей среде должен нести конкретно тот, кто создает загрязнение, а не государство или его жители.

Кроме того, Конвенция 1992 г. содержит требования о большей открытости информации и повышении информированности общественности о состоянии Балтийского моря, принимаемых и планируемых мерах. Согласно этому документу, страны обязаны также запретить затопление отходов в Балтике, разрешив только контролируемый сброс незагрязняющих пустых пород. В соответствии с Конвенцией государствами должны приниматься меры по предотвращению загрязнения морской среды вследствие разведки или эксплуатации части дна и грунта. Документ предусматривает сотрудничество государств в борьбе с разливами нефти и выбросами опасных веществ, а также научное сотрудничество с целью мониторинга и оценки состояния окружающей среды Балтийского моря.

В целях обеспечения базы для сотрудничества государств по вопросам защиты Балтийского моря от загрязнений в 1974 г. была организована ХЕЛКОМ. Ее деятельность направлена на защиту морской среды Балтийского моря от всех источников загрязнений и реализуется в рамках межправительственного сотрудничества Европейского сообщества, Германии, Дании, Латвии, Литвы, Польши, России, Финляндии, Швеции и Эстонии. Одна из наиболее важных обязанностей Хельсинкской комиссии заключается в том, чтобы разрабатывать рекомендации относительно мер, касающихся источников загрязнения или проблемных областей. Эти рекомендации должны выполняться сторонами на основе своего национального законодательства. С начала 1980-х гг. Хельсинкской комиссией было принято около 200 Рекомендаций ХЕЛКОМа по защите Балтийского моря.

В 2007 г. в рамках ХЕЛКОМа был принят План действий по Балтийскому морю. Это амбициозная программа по восстановлению надлежащего экологического состояния морской среды Балтийского моря к 2021 г. План действий по Балтийскому морю охватывает все основные экологические проблемы, затрагивающие его морскую среду. В дальнейшем все государства-участники ХЕЛКОМа должны принять на национальном уровне необходимые меры для реализации этого Плана.

Особая роль в защите Балтийского моря от загрязнений и координации сотрудничества государств в этом направлении принадлежит Европейского союзу. Это обусловлено уже тем фактом, что из девяти прибрежных государств Балтики восемь являются членами ЕС. Таким образом, можно сказать, что Балтийское море -- фактически внутреннее море Европейского союза. В 2009 г. на уровне ЕС были приняты Стратегия и План действий для региона Балтийского моря. В этом Плане действий подчеркивается, что «многие вопросы могут быть разрешены только в ходе конструктивного сотрудничества с внешними партнерами по региону, в особенности с Россией».

Предложенный Европейской комиссией План действий по Балтийскому морю не создает никаких обязательств для третьих стран, не входящих в Европейский союз, однако в этом Плане особо выделяются сферы, в которых такое сотрудничество было бы желательно. Называя области для сотрудничества, Европейская комиссия также указывает, в рамках каких форумов возможно его эффективное осуществление. Например, среди таких направлений сотрудничества ЕС и России -- поступление питательных веществ в акваторию Балтийского моря. Согласно Плану действий, России и Европейскому союзу следует проводить совместные мероприятия по оценке рисков регионального загрязнения. В качестве наиболее подходящего форума для сотрудничества РФ и ЕС в Плане действий предлагается дальнейшее сотрудничество в рамках Экологического партнерства «Северного измерения», а также «общих пространств» России и Европейского союза.

Относительно Экологического партнерства «Северного измерения» следует отметить, что это совместная инновационная программа, созданная в ответ на запросы Российской Федерации и международного сообщества для того, чтобы согласовать усилия в решении некоторых наиболее неотложных экологических проблем Северо-Запада России. Инициатором создания данной программы выступил Европейский союз. В рамках партнерства осуществляется реализация различных проектов, направленных на охрану водных ресурсов, прежде всего Балтийского и Баренцева морей. Для этого предпринимаются попытки модернизации очистных сооружений, организации сбора и удаления твердых отходов. Для реализации всех этих проектов Экологическое партнерство «Северного измерения» обладает значительными финансовыми ресурсами, в том числе предоставляемыми такими международными финансовыми учреждениями, как Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР), Северный инвестиционный банк (СИБ), Европейский инвестиционный банк (ЕИБ) и Всемирный банк. Так, руководящая группа Экологического партнерства «Северного измерения», в состав которой входят представители Европейской комиссии, Российской Федерации и международных финансовых учреждений, в тесном сотрудничестве с РФ к настоящему времени отобрала 15 природоохранных проектов на общую сумму инвестиций более 2 млрд евро.

В мае 2003 г. на Санкт-Петербургском саммите Россия и Европейский союз достигли договоренности об усилении сотрудничества и создании четырех «общих пространств»: общее экономическое пространство; общее пространство свободы, безопасности и правосудия; общее пространство внешней безопасности; общее пространство исследований и образования. После этого уже 10 мая 2005 г. на саммите Россия -- ЕС в Москве Евросоюзом и Россией были приняты «дорожные карты» для этих четырех общих пространств.

Принятая «дорожная карта» общего экономического пространства, помимо вопросов экономического сотрудничества, сотрудничества в сфере инвестиций, телекоммуникаций и транспорта, также предусматривает сотрудничество России и Европейского союза в сфере экологии. Среди необходимых мероприятий в данном направлении в «Дорожной карте» особо выделяются:

-- сотрудничество в сфере водной политики с учетом опыта России и Европейского союза в этой сфере;

-- сотрудничество в сфере защиты и сохранения морской среды.

В области защиты морской среды стороны особо подчеркнули необходимость сотрудничества в целях надлежащего исполнения всех международных обязательств по глобальным и региональным договорам, таким как Конвенция ООН по морскому праву и Конвенция по защите природной морской среды района Балтийского моря 1992 г. «Дорожная карта» предполагает также дальнейшее развитие совместных механизмов для предотвращения и устранения негативных экологических ситуаций.

Таким образом, на сегодняшний день между Россией и Европейским союзом есть взаимное понимание необходимости сотрудничества, в том числе в направлении защиты морской среды Балтийского моря от загрязнений. Более того, в рамках Экологического партнерства «Северного измерения» уже реализованы некоторые проекты, направленные на защиту Балтийского моря, например строительство юго-западных очистных сооружений г. Санкт-Петербурга.

Однако в дальнейшем сотрудничество России и Европейского союза в этой сфере может быть осложнено разногласиями по поводу присвоения Балтийскому морю статуса «особо уязвимый морской район». Как уже было сказано выше, Россия негативно относится к этому факту, в то время как Европейский союз придерживается другого мнения. Так, в Плане действий Европейского союза по Балтийского морю говорится, что придание ему статуса особо уязвимого морского района должно существенно облегчить развитие сотрудничества в направлении обеспечения устойчивой экологической ситуации в регионе. В связи с этим, возможно, в ближайшее время необходимо будет организовать диалог между Россией и ЕС для урегулирования этого разногласия в позициях и разработки более детального плана совместных действий по дальнейшему сотрудничеству в направлении защиты Балтийского моря от загрязнения.

6. ПРОЕКТЫ

В настоящее время стороны реализуют два проекта по защите окружающей среды и борьбе с изменением климата:

Проект "Выполнение Плана действий ХЕЛКОМ по Балтийскому морю"(BASE) (грант ЕС: 2 500 000,00 евро). Основная цель проекта -- поддержка мероприятий по защите морской среды от загрязнения опасными веществами и пищевыми отходами и сохранению биоразнообразия. Задача состоит в стимулировании деятельности по сохранению биоразнообразия и разработке необходимой системы управления. Мероприятия, проводимые в рамках проекта, будут направлены на совершенствование методов экологического мониторинга и представления результатов на международных форумах. Проект реализуется на территории Санкт-Петербурга, Ленинградской и Калининградской областей. Также запланировано проведение специальных мероприятий в Пскове, Новгороде и Карелии;

Проект "Кампания по повышению осведомленности в области энергоэффективности как способа борьбы с изменением климата" (грант ЕС: 484 545,00 евро). Основной целью проекта является повышение осведомленности и оказание поддержки российским экологическим НКО, представляющим неправительственный сектор в Санкт-Петербурге и Ленинградской области, с тем, чтобы позволить им более эффективно участвовать в решении вопросов, связанных с энергоэффективностью как способом борьбы с изменением климата. Проект нацелен на разработку общей концепции, определение главных составляющих структуры и подготовку основных материалов для Кампании по повышению осведомленности в области энергоэфективности как способа борьбы с изменением климата в Санкт-Петербурге и Ленинградской области, а также на расширение организационных и технических возможностей и улучшение подготовки НКО, играющих ведущую роль в проведении региональной Кампании по повышению осведомленности. Задачей проекта также является укрепление сотрудничества между местными и европейскими экологическими НКО посредством расширения связей, совместной работы и развития партнерских отношений.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Наличие у ЕС эффективной политики по защите окружающей среды возможно только в сотрудничестве с Россией, поскольку только вместе стороны могут успешно бороться с последствиями трансграничных и глобальных проблем, связанных с окружающей средой. Борьба с глобальным изменением климата, утрата биологического разнообразия, сокращение площади лесов, загрязнение вод и воздуха - все это требует серьезных вложений и эффективного сотрудничества на международном уровне. Тесная совместная работа ЕС и России по ряду стратегических вопросов в области экологии необходима для того, чтобы обеспечить устойчивость экологической безопасности в мире.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Гусев А.А., Гусев А.А. Современная экологическая политика. // Издательство ИЕ РАН, 2008. - 222 с.

2. Европа: вчера, сегодня, завтра. // Институт Европы РАН. - Н.П. Шмелев. Экономика. М., 2002.

3. Расширение Европейского Союза и Россия. // МГИМО. Буторина О.В., Борко Ю.А. (ред.). Деловая литература. М., 2006.

4. Resolution A.982(24) of the Assembly of International Maritime Organization.

5. Конвенция Организации Объединенных Наций по морскому праву 1982 г.

6. Конвенция по защите природной морской среды района Балтийского моря.

Размещено на Allbest.ru

...