Размещено на http://www.allbest.ru/

Реферат по теме:

«Воздушные ресурсы»

Работа студенток 311 группы

Гренковой Анастасии

И Вороновой Дарьи

Введение

Актуальность изучения состояния воздушных ресурсов и регулирования процессов их загрязнения именно в наши дни не подлежит сомнению, ведь сейчас эти вопросы каждый день обсуждаются на всех уровнях: государством, экологами, различными природоохранными фондами, простыми гражданами. Уровень общественного сознания постепенно повышается в сторону большей ответственности за состояние воздушного бассейна, и именно поэтому в законодательство вносятся новые проекты о повышении штрафов за выбросы в воздух, а люди все чаще отказываются от машин.

В данной работе будут рассмотрены основные термины, которыми оперируют категория «воздушные ресурсы», особенности российского законодательства, связанного с атмосферным воздухом, а также проблемы загрязнения и охраны воздушного бассейна. В итоге будут показаны общее состояние воздушной среды в России и вероятное развитие ситуации в ближайшие года.

1. Основные определения

воздушный загрязнение атмосферный россия

Основное понятие, которым оперирует наше законодательство - это атмосферный воздух. В №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» дается следующее определение:

Атмосферный воздух - это жизненно важный компонент окружающей природной среды, представляющий собой естественную смесь газов атмосферы, находящуюся за пределами жилых, производственных и иных помещений.

Однако также важно упомянуть и о понятии воздушный бассейн - это воздушное пространство в пределах территории населенного пункта или промышленного предприятия. Верхнюю границу воздушного бассейна условно принято считать проходящей над самым высоким зданием или сооружением.

2. Законодательство РФ

В законодательстве за атмосферный воздух отвечают различные документы. Во-первых, это уже упомянутый федеральный закон «Об охране атмосферного воздуха», который устанавливает правовые основы охраны атмосферного воздуха и направлен на реализацию конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии. Также в статье 251 Уголовного Кодекса РФ «Загрязнение атмосферы» прописаны санкции за нарушение правил выброса в атмосферу загрязняющих веществ или нарушение эксплуатации установок, сооружений и иных объектов, если эти деяния повлекли загрязнение или иное изменение природных свойств воздуха. Можно сказать и о Воздушном кодексе РФ, который закрепляет правовые основы использования воздушного пространства РФ и деятельности в области авиации, принятый в 1997 году (после не редактировался).

В статье 3 из №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» также выделяются принципы управления воздушными ресурсами в РФ:

приоритет охраны жизни и здоровья человека, настоящего и будущего поколений;

обеспечение благоприятных экологических условий для жизни, труда и отдыха человека;

недопущение необратимых последствий загрязнения атмосферного воздуха для окружающей природной среды;

обязательность государственного регулирования выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него;

гласность, полнота и достоверность информации о состоянии атмосферного воздуха, его загрязнении;

научная обоснованность, системность и комплексность подхода к охране атмосферного воздуха и охране окружающей природной среды в целом;

обязательность соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха, ответственность за нарушение данного законодательства.

Законодательство в данной сфере сейчас активно развивается: например, согласно данным газеты «Экономика и жизнь», устанавливаются новые размеры выплат за загрязнение атмосферы: «выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц - от 40 тыс. до 50 тыс. руб. (сейчас - от 4000 до 5000 руб.), на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от 30 тыс. до 50 тыс. руб. (сейчас - от 4000 до 5000 руб.) и на юридических лиц от 180 тыс. руб. до 250 тыс. руб. (сейчас - от 40 тыс. до 50 тыс. руб.).

За нарушение условий специального разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него предусматривается наложение административного штрафа на должностных лиц - от 10 тыс. до 20 тыс. руб. (сейчас - от 3000 до 4000 руб.), на индивидуальных предпринимателей, - от 30 тыс. до 50 тыс. руб. и на юридических лиц - от 80 тыс. до 100 тыс. руб. (сейчас - от 30 тыс. до 40 тыс. руб.)».

3. Загрязнение воздуха

Самая важная характеристика воздушного бассейна - это его качество. Ведь от него зависит здоровье населения, прочность и долговечность различных строений и зданий. Здесь закон выделяет новое понятие:

Загрязнение атмосферного воздуха -поступление в атмосферный воздух или образование в нем вредных (загрязняющих) веществ в концентрациях, превышающих установленные государством гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха.

Загрязнения можно классифицировать по географическому признаку разделением на локальные (один или несколько источников выбросов, зона влияния определяется ветром), региональные (на территории в сотни км, находящейся под воздействием выбросов крупных производственных комплексов) и глобальные (тысяча км от источника выбросов).

Источники у загрязнений также бывают разные: естетственные (пылевые бури, извержения вулканов, пожары в лесах, выдувание почв и т.д.), производственные и бытовые (влияние деятельности предприятий в промышленности, с/х, строительстве, а также при работе транспорта). Самые крупные загрязнители - это теплоэнергетика, металлургия (черная и цветная), химия и нефтехимия.

Более 50% выбросов в мире приходится всего на 5 страны: США -- 23%, Китай -- 13,9%, Россия -- 7,2%, Япония -- 5%, Германия -- 3,8%.

В России наиболее сложная ситуация с «эконологической занятостью» воздушного бассейна выбросами промышленности наблюдается в европейской части страны, в северных и северовосточных районах она на среднем уровне. В восточной части страны ситуация намного более благоприятна, там очаги экологической нагрузки встречаются редко. Вот почему ограничения по постройкам ТЭС в европейской части России намного жестче.

В кадастре, который Россия предоставила в 2011 году, показывается, что из-за экономического спада выброс парниковых газов в 2009 году без учета сектора землепользования, изменений в землепользовании и лесного хозяйства снизились на 3,2% до 2,16 миллиарда тонн CO2-эквивалента. По объему выбросов парниковых газов среди развитых стран наша страна заняла второе место после США, где выбросы в 2009 году снизились на 6,1% до 6,6 миллиарда тонн CO2-эквивалента. Общие выбросы Европейского союза в 2009 году, согласно аналогичному отчету, снизились на 7,15% до 4,6 миллиарда тонн CO2-эквивалента.

4. Защита атмосферного воздуха

Для того чтобы защищать воздушный бассейн от загрязнения используется ряд мер. Это могут быть санитарно-технические мероприятия (использование газопылеочистного оборудования, герметизация технологического и транспортного оборудования, рассеивание загрязняющих веществ через высокие дымовые трубы), технологические (совершенствование технологии производства и сжигания топлива, создание новых технологий, которые позволяют исключить выбросы вредных веществ в атмосферу), планировачные (оптимальное расположение промышленных предприятий с учетом «розы ветров», создание санитарно-защитных зон вокруг промышленных предприятий и др., озеление городов).

В России также проводятся меры по защите атмосферного воздуха. Например, по данным Федеральной службы государственной статистики, можно проследить равномерное увеличение инвестиций в основной капитал, направленных на охрану воздушного бассейна, как и увеличение количества установок улавливания вредных веществ из отходящих газов.

Кроме того, в России действует система штрафов, упомянутая выше. Основными плательщиками является нефте- и газодобывающие компании, а также предприятия чёрной металлургии. Один из примеров выплат нефтяных компаний государству можно было наблюдать в марте 2013 года: прокуратура Коми обнаружила невыполнение ими законодательства в своем регионе и назначила штрафы на сумму более 2 млн руб. наиболее крупным нефтяным предприятиям за превышение допустимых выбросов вредных веществ в атмосферный воздух региона при сжигании попутного газа.

5. Киотский протокол

Это международное соглашение, принятое в Киото (Япония) в 1997 году, которое обязывает развитые страны и страны с переходной экономикой сократить или стабилизировать выбросы парниковых газов.

Киотский протокол -- международная конвенция, принятая в 1997 г. в Японии, регламентирующая допустимые уровни выброса парниковых газов для разных стран: «Стороны, включенные в приложение I, по отдельности или совместно обеспечивают, чтобы их совокупные антропогенные выбросы парниковых газов, перечисленных в приложении A, в эквиваленте диоксида углерода не превышали установленных для них количеств, рассчитанных во исполнение их определенных количественных обязательств по ограничению и сокращению выбросов, зафиксированных в приложении B, и в соответствии с положениями настоящей статьи, в целях сокращения их общих выбросов таких газов по меньшей мере на пять процентов по сравнению с уровнями 1990 года в период действия обязательств с 2008 по 2012 год. » При этом достижение указанного уровня возможно не только каждой страной по отдельности, но и группами -- в этом случае общий уровень загрязнений не должен превышать сумму установленных норм для этих стран: «Любые Стороны, включенные в приложение I, которые достигли соглашения о совместном выполнении своих обязательств по статье 3, рассматриваются как выполнившие эти обязательства при условии, что их общие суммарные совокупные антропогенные выбросы парниковых газов, перечисленных в приложении A, в эквиваленте диоксида углерода не превышают их установленных количеств, рассчитанных во исполнение их определенных количественных обязательств по ограничению и сокращению выбросов, зафиксированных в приложении B, и в соответствии с положениями статьи 3. Соответствующий уровень выбросов, устанавливаемый для каждой из Сторон такого соглашения, определяется в этом соглашении». Кроме того, допускается торговля квотами на выбросы.

Отдельной статьёй проходит т. н. «механизм чистого развития». «Цель механизма чистого развития состоит в том, чтобы помогать Сторонам, не включенным в приложение I, в обеспечении устойчивого развития и в содействии достижению конечной цели Конвенции и помогать Сторонам, включенным в приложение I, в обеспечении соблюдения их определенных количественных обязательств по ограничению и сокращению выбросов согласно статье 3. »

В настоящее время Киотский протокол ратифицирован 192 странами, (США не ратифицировали договор, Канада вышла из числа стран-участниц).

Вопрос об участии России в Киотском протоколе, сторонники которого уже много лет борются за уменьшение вредных выбросов в атмосферу, решался на днях в столице Катара. Несмотря на сообщения СМИ о том, что Россия якобы вышла из протокола, этого на самом деле не произошло. Впрочем, участие нашей страны в Киотском процессе будет теперь носить чисто формальный характер - освободившись от обязательств по ограничению выбросов, Россия лишилась и возможных преимуществ в виде права торговать квотами на эмиссию парниковых газов.

Выбросы в 2009 году по отношению к 1990 году, установленному в качестве базового согласно Киотскому протоколу, снизились на 35,6%, или на 1,19 миллиарда тонн CO2-эквивалента.

Ранее Россия заявила о готовности сократить выбросы на 15-25% от уровня 1990 года, оговаривая, что уровень сокращений будет зависеть от "учета потенциала российских лесов в контексте вклада в выполнение обязательств по сокращению антропогенных эмиссий", а также "принятия юридически значимых обязательств по сокращению антропогенных эмиссий парниковых газов всеми крупнейшими эмитентами".

6. Экологическая политика России

На данный момент, 55% городов в России по данным министерства являются экологически небезопасными, при этом за 2012 год отчисления за выбросы в пользу государства составили лишь 24 млрд рублей, что в министерстве было признано слишком скромной суммой. Именно поэтому министерство предложило создать новую систему отчислений в специализированный фонд, где эти отчисления будет аккумулироваться.

Однако для работы новой системы очень важно желание самих предпринимателей и готовность бизнеса проводить модернизацию. Многие крупные промышленные предприятия уже начали вводить многомиллиардные программы модернизации. Этому способствовала отмена налога на имущество, связанное с современным вводимым оборудованием. Но проблема еще не близка к завершению: бизнес жалуется на слишком большое количество нормативных актов в сфере экологического надзора, более 1000 которые связаны с экологическим надзором. Поэтому в ответ на модернизацию бизнеса, сам бизнес ждет от государства шагов по модернизации законодательства».

Заключение

В итоге проведенной нами работы, мы увидели, что ситуация с экологическим состоянием атмосферного воздуха в России отнюдь не прекрасна: мы входим в одни из наиболее загрязняющих воздух страны, наше участие в Киотском протоколе свелось к фиктивному, атмосфера по территории страны загрязнена неравномерно, однако именно в наиболее заселенных районах порог загрязнения достигает пика, а наше законодательство не вполне отвечает современным вызовам экономики и экологии. Однако несмотря на эти проблем, никаких сильных сдвигов в поведении бизнеса или в законах не наблюдается. Грустно, что 62% россиян уверены, что экологическия ситуация даже ухудшается.

Для улучшения ситуации нам, в первую очередь, необходимы новые меры законодательства. Простое повышение штрафов помочь, безусловно не может, а лишь загубит весь бизнес, однако более вдумчивые санкции и уменьшение «льготных» периодов может действительно положительно сказаться на экологии атмосферы. Формирование эффективной системы управления в охране окружающей среды и обеспечении экологической безопасности должны стать одним из приоритетных направлений в политике государства, должны быть увеличены инвестиции в «зеленую» экономику.

Использованная литература

1. «Основы экологии и экономика природопользования», О.С. Шимова, Н.К. Соколовский, Минск БГЭУ 2002

2. «Киотский протокол к рамочной конвенции организации объединенных наций об изменении климата», ООН, 1998 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» от 04.05.1999 (ред. От 25.06.2012)

3. «Уголовный кодекс РФ» от 13.06.96 63-ФЗ (ред. От 25.07.2002)

Размещено на Allbest.ru