Экологические платежи

Размещено на http://www.allbest.ru/

1. Экологические платежи: порядок определения платы, нормативы оплаты, расчет платы. Система нормирования экоплатежей в РФ. Ответственность природопользователя

Экологические платежи (экоплатежи) - оплата за негативное воздействие, оказываемое деятельностью того или иного предприятия на окружающую среду. Это может быть плата за загрязнение атмосферного воздуха (расчет выбросов от передвижных истационарных источников), гидросферы (расчет сбросов в водоемы), размещение отходов, образующихся в процессе производства и потребления.

Производить выплаты экохарактера обязаны как отечественные, так и зарубежные компании, работающие в России. Экологические платежи определены государством для компенсации вреда, наносимого экологии посредством деятельности различных предприятий. Экоплатежи переходят в бюджет через налоговые структуры, контроль над их расходованием выполняется государством. Выплаты должны осуществлять субъекты хозяйственной деятельности, задействующие природные ресурсы. Экологические платежи предприятий обязательны для следующих видов деятельности:

· выброс в атмосферу различных загрязняющих элементов, осуществляемый как со стационарных, так и мобильных источников; выброс загрязняющих веществ в водные ресурсы (над и под землей); хранение загрязняющих элементов под землей; хранение отходов.

Экоплатежи за загрязнение окружающей среды представляют собой форму возмещения экономического ущерба от выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду Российской Федерации. Экоплатежи предназначены для:

· Возмещения затрат, связанных с компенсацией воздействия выбросов и сбросов загрязняющих веществ; cтимулирования снижения или поддержания выбросов и сбросов в пределах нормативов; cтимулирования осуществления затрат на проектирование и строительство природоохранных объектов.

Статьей 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что негативное воздействие на окружающую среду является платным. Внесение платы за загрязнение не освобождает природопользователей от выполнения мероприятий по охране окружающей природной среды, а также уплаты штрафных санкций за экологические правонарушения и возмещения вреда, причиненного загрязнением окружающей природной среды народному хозяйству, здоровью и имуществу граждан. Плата за загрязнение окружающей среды и размещение отходов взимается с природопользователей, т.е. с предприятий, учреждений, организаций, российских и иностранных юридических и физических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием. Плата с природопользователей взимается за следующие виды вредного воздействия на окружающую природную среду:

· Выбросы в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных источников; выбросы в атмосферу загрязняющих веществ от передвижных источников; сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, а также любое подземное размещение загрязняющих веществ; размещение отходов.

Размер платежей природопользователей определяется как сумма платежей за загрязнение:

· В размерах, не превышающих установленные природопользователю предельно допустимые нормативы выбросов, сбросов загрязняющих веществ; в пределах установленных лимитов (выбросов, сбросов, размещения отходов); за сверхлимитное загрязнение окружающей природной среды; при загрязнении окружающей природной среды в результате аварии по вине природопользователя плата взимается как за сверхлимитное загрязнение.

Установлены следующие источники эколатежей за загрязнение окружающей природной среды:

· Экоплатежи в пределах допустимых нормативов выбросов и сбросов загрязняющих веществ, размещения отходов в пределах лимитов - за счет себестоимости продукции (работ, услуг); экоплатежи за превышение допустимых нормативов и лимитов выбросов и сбросов загрязняющих веществ, размещение отходов - за счет прибыли остающейся в распоряжении природопользователей.

Плата за загрязнение окружающей среды и размещение отходов производится поквартально. Плановый годовой размер платежей за загрязнение (с разбивкой по кварталам) определяется природопользователем, утверждается руководителем предприятия и главным бухгалтером и согласовывается с территориальным органом Министерства природных ресурсов Российской Федерации в установленные им сроки.

Все экоплатежи за загрязнение окружающей среды поступают через налоговые органы в государственный бюджет. Поступившие в бюджет экоплатежи за загрязнение окружающей среды могут расходоваться только целевым назначением на средозащитные цели. Ставки экологических платежей. Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 августа 1992 года N 632 предусмотрено два вида нормативов платежей (ставок платы) за загрязнение окружающей среды и размещение отходов:

1. Базовые нормативы платы.

2. Дифференцированные нормативы платы, учитывающие экологическую ситуацию в соответствующем регионе.

Базовые нормативы платы устанавливаются по каждому ингредиенту загрязняющего вещества (отхода), виду вредного воздействия с учетом степени опасности их для окружающей природной среды и здоровья населения и уровня цен, действующих на момент установки базовых нормативов. Под базовыми нормативами платы за загрязнение окружающей среды и размещение отходов понимаются ставки платежей, определенные для:

1. Каждого из загрязняющих веществ на основе их показателей относительной агрессивности и удельных ущербов от загрязнения окружающей среды (атмосферы или водного объекта) условными загрязняющими веществами.

2. Каждого из классов опасности отходов и помещенные в нормативный документ для последующего расчета природопользователями дифференцированных ставок, учитывающих экологическую ситуацию в конкретном регионе.

Действующие в настоящее время базовые нормативы платы (ставки платежей) за загрязнение окружающей среды и размещение отходов содержатся в Постановлении Правительства РФ от 12 июня 2003 г. N 344 «О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления» и постановлении Правительства Российской Федерации от 01.07.2005 № 410 «О внесении изменений в приложение № 1 к Постановлению Правительства Российской Федерации от 12.06.2003 № 344».

Дифференцированные ставки платы за загрязнение определяются умножением базовых нормативов платы на коэффициенты, учитывающие экологические факторы по территориям и бассейнам рек.

Статья 8.41. Не внесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду. Не внесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 3.000 до 6.000 рублей; на юридических лиц - от 50.000 до 100.000 рублей. В случае выявления инспекцией данного нарушения (отсутствие на предприятии документации по экологическим платежам) накладываются штрафные санкции и выдается предписание о расчете и внесении экологических платежей в федеральный бюджет за период функционирования предприятия.

2. Основные документы предприятия по охране атмосферного воздуха, охране поверхностных вод от загрязнения и обращению с отходами производства и потребления

экологический атмосферный природопользователь

В соответствии с требованиями природоохранного законодательства деятельность предприятия в части охраны окружающей среды должна быть отражена в документации различного вида - государственной статистической отчетности, журналах аналитического контроля и работы очистного оборудования, а также инструкциях, приказах, утвержденных планах мероприятий и пр. При отсутствии на предприятии экологической службы (эколога), документация по вопросам охраны окружающей среды находится в различных службах, что не позволяет осуществлять постоянный производственный контроль за соблюдением природоохранного законодательства и вести планомерную работу по охране окружающей среды. Для обеспечения эффективности природоохранной деятельности на предприятии и предотвращения применения штрафных санкций со стороны контролирующих органов целесообразно создание экологической службы предприятия (или введение в штатное расписание должности эколога), который будет оформлять и хранить документацию по вопросам охраны окружающей среды.

Документы по организации экологической службы предприятия. Экологическая служба предприятия организовывается на основании:

· приказа руководителя предприятия о создании экологической службы предприятия,

· приказа руководителя предприятия о назначении руководителя экологической службы предприятия (эколога предприятия) и утверждении Положения об экологической службе,

· должностных инструкций сотрудников экологической службы предприятия (эколога предприятия),

· документов, подтверждающих необходимую профессиональную подготовку или переподготовку сотрудников экологической службы предприятия (эколога предприятия).

Организационные документы производственного экологического контроля. Набор документов зависит от предприятия и в общем случае включает в себя: 1. Планы мероприятий по охране окружающей среды. 2. Инструкции по охране окружающей среды на предприятии.

В части охраны атмосферного воздуха:

· приказ о назначении ответственных за эксплуатацию газоочистных установок (ГОУ),

· должностные инструкции персонала, обслуживающего ГОУ,

· инструкции по эксплуатации и обслуживанию ГОУ,

· приказ о порядке ведения журналов учета работы газоочистного оборудования,

· приказ руководителя предприятия о порядке перехода в периоды неблагоприятных метеорологических условий (НМУ) на заданные режимы с указанием ответственных лиц за проведение мероприятий по предприятию, производствам, цехам, участкам и иным объектам, а также лиц, ответственных за организацию приема оповещения и введения мероприятий по снижению выбросов.

В части охраны поверхностных вод и рационального водопользования:

· приказ о назначении лица, ответственного за эксплуатацию и обслуживание сетей водных коммуникаций и очистных сооружений,

· должностные инструкции для персонала, обслуживающего водные коммуникации и очистные сооружения,

· должностные инструкции для персонала, обслуживающего контрольно-измерительную аппаратуру по определению качества забираемой и сбрасываемой в водный объект воды,

· порядок проведения государственной аттестации контрольно-измерительной аппаратуры по определению качества забираемой и сбрасываемой в водный объект воды,

· производственные инструкции завода-изготовителя по эксплуатации оборудования очистных сооружений,

· инструкции по эксплуатации и обслуживанию очистных сооружений.

В части обращения с отходами:

· приказ о назначении лиц, допущенных к работе с опасными отходами, приказ о направлении лиц, допущенных к работе с опасными отходами, на обучение или переподготовку, документы, подтверждающие обучение (переподготовку) лиц, допущенных к работе с опасными отходами, приказ о введении в действие порядка (инструкции) обращения с отходами производства и потребления на территории предприятия, порядок (инструкция) обращения с отходами производства и потребления на территории предприятия.

3. По каким законам происходит распространение в атмосфере промышленных выбросов. Что влияет на горизонтальное и вертикальное перемещение примесей в атмосфере. Какие факторы оказывают влияние на процесс рассеивания выбросов в атмосфере

Совершенствование технологических процессов, применение газопылеулавливающих установок позволяют в значительной мере уменьшить промышленные выбросы в атмосферу. В то же время полностью уловить вредные примеси из отходящих газов практически невозможно, и выделение в атмосферу загрязняющих веществ неизбежно.

Для того, чтобы содержание вредных веществ в приземном слое атмосферы не превышало ПДК, промышленные выбросы подвергаются рассеиванию через высокие дымовые трубы. Приземной считается концентрация вредных веществ в 2-хметровом слое над поверхностью земли.

Распространение в атмосфере выбрасываемой из трубы газо-воздушной смеси подчиняется законам турбулентной диффузии. За счет смешивания загрязненного воздуха с чистыми воздушными массами происходит постепенное снижение приземных концентраций при удалении от источника.

На процесс рассеивания загрязняющих веществ существенное влияние оказывают: ландшафт, наличие высоких объектов, метеорологические условия, физические и химические свойства выбросов, а также параметры источника. Горизонтальное перемещение примесей определяется, в основном, скоростью ветра, а вертикальное - распределением температур в вертикальном направлении. Метеоусловия, способствующие накоплению вредных веществ в приземном слое атмосферы, считаются неблагоприятными с экологической точки зрения. Безветрие (штиль), туман, низкая облачность, отсутствие солнечного света препятствуют рассеиванию загрязняющих веществ в атмосфере.

По мере удаления от источника в направлении распространения промышленных выбросов содержание вредных веществ в приземном слое атмосферы сначала нарастает, достигая максимума, а затем медленно убывает до фонового значения. При этом выделяют три зоны неодинакового загрязнения атмосферы:

- зона переброски факела выбросов, характеризующаяся относительно невысоким содержанием вредных веществ в приземном слое атмосферы;

- зона задымления, характеризующаяся максимальным содержанием вредных веществ;

- зона постепенного снижения уровня загрязнения.

4. На какие классы в зависимости от негативного воздействия на окружающую среду делятся отходы На какие классы токсичности (опасности) подразделяются отходы в соответствии с воздействием на организм человека

В соответствии с законом, все отходы, которые получаются в результате осуществления различными предприятиями и организациями своей деятельности, должны быть отнесены к определённому классу опасности, которую они могут представлять по отношению к окружающей среде.

Определение качественного и количественного анализа состава отходов и расчет класса опасности отходов необходимы для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, в процессе деятельности которых образуются опасные отходы производства и потребления.

Класс опасности отходов - характеристика относительной экологической опасности отхода, которая устанавливается по степени его возможного негативного воздействия на окружающую среду. Одним из результатов деятельности многих индивидуальных предпринимателей или юридических лиц являются отходы, которые в соответствии с законодательством РФ необходимо отнести к тому или иному классу. На сегодняшний день законом устанавливается пять классов отходов, различающихся по степени опасности для окружающей природной среды (ОПС) в ходе непосредственного или опосредованного влияния на неё. Классы опасности отходов устанавливаются в соответствии с принятыми Критериями.

I класс -- чрезвычайно опасные отходы;

II класс -- высокоопасные отходы;

III класс -- умеренно опасные отходы;

IV класс -- малоопасные отходы;

V класс -- практически неопасные отходы.

Так, к первому классу опасности относятся чрезвычайно опасные отходы, степень вредоносного влияния которых очень высокая. Критерием определения отходов, как чрезвычайно опасных, является то, что экосистема получает необратимые нарушения и её восстановительный период попросту отсутствует. Соответственно, к пятому классу относятся практически неопасные отходы, степень негативного воздействия которых на ОПС очень низкая и экологическая система практически не получает никаких нарушений. Сам процесс отнесения отходов к какому-либо классу может осуществляться двумя путями: экспериментальным и расчетным методами.

Расчет класса опасности отходов для здоровья человека осуществляются в соответствии с Санитарными правилами СП 2.1.7.1386-03 «Определение класса опасности токсичных отходов производства и потребления» №144 от 16 июня 2003 года. Результаты определения класса опасности отходов для здоровья человека являются действительными на всей территории Российской Федерации.

Классы опасности токсичных отходов. Класс опасности токсичных отходов для здоровья человека определяется на основании СП 2.1.7.1386-03 «Определение класса опасности токсичных отходов производства и потребления» (зарегистрированы в Минюсте 19 июня 2003 года, регистрационный N 4755). В соответствии с данными правилами по степени воздействия на человека отходы подразделяются на 4 класса опасности:

I класс - ЧРЕЗВЫЧАЙНО ОПАСНЫЕ

II класс - ВЫСОКООПАСНЫЕ

III класс - УМЕРЕННО ОПАСНЫЕ

IV класс - МАЛООПАСНЫЕ

5. Что понимается под опасностью или опасными свойствами отходов. Какие отходы в соответствии с Федеральным законом «Об отходах производства и потребления» отнесены к опасным отходам

Опасные свойства отхода устанавливаются в соответствии с требованиями Приложения III к Базельской Конвенции или требованиями соответствующего государственного стандарта. Токсичность определяется как способность вызвать серьезные, затяжные или хронические заболевания человека, включая раковые, при попадании внутрь организма через органы дыхания, пищеварения или через кожу. Химические вещества могут оказывать вредное воздействие на организм человека различно. Острая токсичность имеет место в случаях, когда единовременное воздействие химического вещества, как правило, в больших дозах, приводит к необратимым последствиям для организма немедленно или через короткий промежуток времени. Об острой токсичности говорят в случаях, когда полученная доза превышает количество данного вещества, которое организм способен усвоить, выделить или нейтрализовать. До этого порогового уровня вредных последствий может и не быть вообще, тогда, как его превышение может вызвать серьезные расстройства и смерть. Воздействие остро токсичных химических веществ связано либо с серьезным повреждением тех или иных органов или систем организма, приводящим к их отказу, либо с блокированием жизненно важных биохимических реакций, что приводит к гибели организма или к повреждению отдельных органов. Например отравления оксидом углерода. Хроническая или замедленная токсичность имеет место в случаях долговременного воздействия более низких доз, при которых вредные последствия не проявляются в момент первоначального контакта, а наступают позднее, в течение периода воздействия или после его окончания. Зачастую хроническое воздействие приводит к вредным последствиям только при превышении конкретной пороговой дозы. Пожароопасность определяется соответствующими стандартами, устанавливающими требования по пожарной безопасности и/или наличием хотя бы одного из следующих свойств:

· способностью жидких отходов выделять огнеопасные пары при температуре не выше 60°С в закрытом сосуде или не выше 65,5°С в открытом сосуде;

· способностью твердых отходов, кроме классифицированных как взрывоопасные, легко загораться либо вызывать или усиливать пожар при трении;

· способностью отходов самопроизвольно нагреваться при нормальных условиях или нагреваться при соприкосновении с воздухом, а затем самовозгораться;

· способностью отходов самовозгораться при взаимодействии с водой или выделять легковоспламеняющиеся газы в опасных количествах.

· Взрывоопасность - это способность твердых или жидких отходов (либо смеси отходов) к химической реакции с выделением газов таких температуры и давления и с такой скоростью, что вызывает повреждение окружающих предметов.

· Высокая реакционная способность определяется содержанием органических пероксидов, которые имеют двухвалентную структуру -0-0- и могут рассматриваться в качестве производных пероксида водорода, в котором один или оба атома водорода замещены органическими радикалами. Содержание возбудителей инфекционных болезней определяется наличием живых микроорганизмов или их токсинов, способных вызвать заболевания у людей и животных. Экотоксичными являются вещества или отходы, которые в случае попадания в окружающую среду представляют немедленно или могут со временем представлять угрозу для окружающей среды в результате биоаккумулирования и/или оказывать токсическое воздействие на биотические системы.

Статья 4_1. Классы опасности отходов

Отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности:

I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы;V класс - практически неопасные отходы.

6. Источники выделений и выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, классификация выбросов. Принцип нумерации источников загрязнения атмосферы (ИСА)

Под источником загрязнения атмосферы понимают объект, от которого загрязняющие вещества поступают в атмосферу. Все источники загрязнения подразделяются на точечные, линейные и площадные. В свою очередь точечные источники могут быть подвижными и стационарными (неподвижными). К точечным стационарным источникам загрязнения относятся дымовые трубы теплоэлектростанций, отопительных котельных, технологических установок, печей и сушилок, вытяжные шахты, дефлекторы, вентиляционные трубы и т. п. Подвижными источниками загрязнения являются выхлопные трубы тепловозов, теплоходов, самолетов, автотранспорта и других движущихся устройств. Линейные источники загрязнения воздушного бассейна представляют собой дороги и улицы, по которым систематически движется транспорт. К площадным источникам относятся вентиляционные фонари, окна, двери, неплотности оборудования, зданий и т. д., через которые примеси могут поступать в атмосферу. В зависимости от характера выбросов промышленные производства делятся на четыре группы:

· производства с условно чистыми вентиляционными выбросами и концентрацией вредных веществ, не превышающей ПДК в рабочей зоне;

· производства с выбросами неприятнопахнущих веществ;

· производства с выбросами значительных количеств газов, содержащих нетоксичные или инертные вещества;

· производства с выбросами токсических, раздражающих, сенсибилизирующих, канцерогенных, мутагенных веществ, а также соединений, влияющих на репродуктивную функцию организма.

В химической и нефтехимической промышленности к производствам первой группы относятся цехи с технологическими печами, работающими на природном газе и малосернистом мазуте, цехи переработки пластмасс, эластомеров, прядильные цехи и т. п.; ко второй группе -- производства азотной кислоты с каталитической очисткой, цехи формования химических волокон и др.; к третьей группе -- дробильно-помольные цехи, отделения сушки, гранулирования, обогатительные фабрики и т. д.; к четвертой группе относится большинство химических и нефтехимических производств (производства фенола, полиэтилена, фталевого ангидрида, стирола, метанола, ацетилена и др.). Источники загрязнения воздуха подразделяются на источники выбросов и источники выделения вредных веществ. Источники выбросов -- трубы, вентиляционные шахты, дыхательные клапаны резервуаров и т. д. К источникам выделения вредных веществ относят технологические установки, аппараты, агрегаты, очистные сооружения, градирни и пр. Выбросы промышленных предприятий могут быть организованными и неорганизованными. Организованными называются такие выбросы, которые осуществляются с помощью специально сооруженных газоходов, воздуховодов и труб. Неорганизованные -- это промышленные выбросы, поступающие в атмосферный воздух в виде ненаправленных потоков газа в результате нарушения герметичности оборудования, отсутствия или неудовлетворительной работы оборудования по отсосу газа в местах загрузки, выгрузки или хранения продукта. Выбросы вредных веществ в атмосферу в зависимости от способа их образования делятся на технологические, вентиляционные и аспирационные. К технологическим выбросам относятся выделения вредных веществ из технологического оборудования вследствие его негерметичности, при продувке аппаратов и т. п. Эти выбросы характеризуются сравнительно высокой концентрацией примесей. Вентиляционные выбросы представляют собой выбросы вредных веществ от естественной и механической (принудительной) общеобменной вентиляции. В этом случае концентрация примесей в воздухе, как правило, ниже ПДК. Аспирационные выбросы -- это выбросы в атмосферу от всех видов вытяжной местной вентиляции. По составу эти выбросы близки к технологическим.

Размещено на Allbest.ru