Использование лесных ресурсов

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

1.Понятие и развитие в лесопользовании расчетной лесосеки

2. Финансирование природоохранной деятельности, система экологических фондов

Список литературы

1. Понятие и значение в лесопользовании расчетной лесосеки

Леса являются одним из основных факторов благополучного социально-экономического развития не только отдельных регионов, но и сохранения устойчивости динамического равновесия биосферы в целом.

В 1995 г. в Сантьяго 11 стран (в том числе и Россия), на территории которых сосредоточено 90% умеренных и бореальных лесов, приняли заявление о сохранении и устойчивом развитии этих экосистем («Сантьяговская декларация»). Эта декларация - логическое продолжение реализации Заявления о Лесных Принципах и Повестки дня XXI века, принятых на конференции ООН (Рио-де-Жанейро, 1992 г.) - Среди основных критериев в декларации определяются: поддержание продуктивной способности лесных экосистем, их санитарного состояния и жизнеспособности; поддержание социально-экономических полезностей длительного характера; сохранение биологического разнообразия и др. Данные критерии отражают основы научного лесопользования, прежде всего, принцип постоянства пользования лесом, обеспечивающий его не истощаемость и непрерывность при обязательном повышении устойчивости. Нарушение этих положений в бывшем СССР и теперь в России приводит к невозможности организации устойчивого управления лесами в соответствии с подписанной Российской Федерацией вышеуказанной декларацией.

В результате некогда многолесные районы превратились в малолесные. В транспортно освоенных лесах Сибири до настоящего времени имеет место экстенсивный принцип лесопользования на основе периодически действующих лесозаготовительных предприятий (ЛЗП).

Неразвитость транспортной инфраструктуры, ориентирование на временный характер главного пользования большинства ЛЗП в условиях использования лесосырьевых баз на 30-40% (транспортно доступных участков леса), а также сплошные концентрированные рубки приводят к истреблению наиболее продуктивных и ценных в хозяйственном отношении лесов.

Учение о пользовании лесом в России имеет более чем 200 - летнюю историю. По мере исторической эволюции, накопления лесоводственных знаний и изменения социально - экономических условий менялись организационные формы ведения лесного хозяйства, однако, основной научный подход к пользованию лесом носил постоянную смысловую нагрузку, которая в современной теории формулируется как принцип непрерывного, не истощаемого пользования лесом (ННПЛ).

Для соблюдения принципа ННПЛ необходимо установление нормы пользования, которая будет учитывать состояние лесных ресурсов и их воспроизводство. Такая постановка вопроса является исходной методологической основой лесопользования. Эквивалентом нормы годичного пользования выступает расчетная лесосека. Смысл и содержание понятия "расчетная лесосека" на протяжении формирования всей истории лесной науки были предметом исследования большинства ведущих ученых.

Используемые в настоящее время в проектной практике лесоустройства методики и программное обеспечение для расчета на ЭВМ оптимального размера главного пользования лесом также имеют ряд существенных недостатков. Например, для преобладающих в бореальных лесах России сплошных рубок определяется оптимальная расчетная лесосека из 8-9 методов ее исчисления - первая, вторая, третья, четвертая возрастные, интегральная, по спелости, равномерная и другие. При этом алгоритм расчетов определяет выбор оптимальной лесосеки в основном из четырех методов - равномерного пользования, интегральной лесосеки, первой и второй возрастной. Для указанных, выше бореальных лесов Европейского Севера, Сибири и Дальнего Востока в качестве оптимальных чаще всего принимаются возрастные лесосеки или равномерного пользования, если величина последней не отличается от лесосеки по спелости более чем на 5 процентов. Выбор оптимального варианта расчетной лесосеки по указанной методике, как показали наши и других специалистов исследования, особенно на перспективу (100 лет и более) не обеспечивают:

- равномерности величины расчетной лесосеки по десятилетиям, изменчивость которых может достигать 40 - 50 %;

- дифференцирование расчетов для отдельных пород и соответствующих возрастов их рубки, которые отличаются в значительных пределах;

- достижение равномерного распределения насаждений по классам возраста в последующем за расчетным обороте рубки;

- учета процессов лесовосстановления, которые в рассматриваемых регионах протекают с большой степенью разнообразия результатов: от смены пород на вырубках или практически отсутствия восстановления, до достаточно хорошего естественного (редко искусственного) восстановления вырубленных лесов, а также экономической доступности участков лесного фонда.

В связи с возрастающей озабоченностью мирового сообщества проблемами устойчивого управления лесами и лесопользования международные рынки ужесточают требования к качеству лесной продукции и требуют от поставщиков сертификатов, подтверждающих выработку лесной продукции из древесины, заготовленной с соблюдением международных экологических и социальных норм.

В соответствии с законом РФ «О сертификации .» 1993 г. и постановлением правительства РФ 1998 г. «Об обязательной сертификации древесины, отпускаемой на корню, и второстепенных лесных ресурсов», а также лесным кодексом РФ (статья 71. Обязательная сертификация лесных ресурсов) Федеральной службой лесного хозяйства с участием Минэкономики РФ организована работа по лесной сертификации в России.

Таким образом, определение расчетной лесосеки на основе современных методов математического моделирования и долгосрочной динамики лесного фонда с учетом основных факторов, обеспечивающих соблюдение принципа не истощаемого и непрерывного лесопользования, является актуальной.

На основе проведенного анализа основных проблем состояния и использования лесных древесных ресурсов в процессе главного пользования лесом, а также существующих методов его расчета сформулированы следующие задачи исследования: разработать математические модели динамики лесного фонда, оптимизации величины расчетной лесосеки и алгоритм определения экономической доступности лесного фонда при сплошнолесосечных рубках; экспериментальными исследованиями установить степень влияния лесовосстановления после рубок, их неравномерности и продолжительности расчетного периода на величину размера пользования; разработать методику оптимизации величины расчетной лесосеки на основе моделирования динамики лесного фонда с учетом его экономической доступности, позволяющую на долгосрочную перспективу прогнозировать результаты ведения лесного хозяйства и лесоэксплуатации, планировать организацию неистощительного и непрерывного лесопользования. Провести сравнительный анализ существующих методов определения расчетной лесосеки с предлагаемой методикой.

Практическая значимость работы заключается в том, что разработанные модели и программное обеспечение позволяют прогнозировать на долгосрочную перспективу динамику лесного фонда и оптимизировать величину расчетной лесосеки с учетом возможных изменений лесовосстановительных процессов, продолжительности расчетного периода и экономической доступности участков лесного фонда, а также своевременно корректировать нормы годичного пользования.

2. Финансирование природоохранной деятельности, система экологических фондов

лесосека экологический древесный ресурс

В основе современной системы финансирования природоохранной деятельности лежит плановая система охраны природы, которая опиралась на систему централизованного планирования экономики. На практике это находило отражение в заданиях по осуществлению природоохранных мероприятий в планах социально - экономического развития наряду с показателями производственной деятельности. Такие задания формулировались на уровнях государства в целом, отрасли, отдельных регионов и конкретных предприятий. На основе планов - заданий определялась потребность в финансовых и материально - технических ресурсах, т.е. система централизованного финансирования дополнялась системой фондирования -- централизованного распределения материально - технических ресурсов.

Основным источником средств на природоохранные мероприятия являлся государственный бюджет, хотя формально речь шла и о других источниках финансирования: бюджетах регионов, средствах министерств и ведомств, собственных средств предприятия. Однако фактически их нельзя было рассматривать в качестве независимых от госбюджета источников финансирования. Такая система была неэффективной -- средств на решение экологических задач из госбюджета выделялось недостаточно, так как эти задачи не были приоритетными. Однако существенное достоинство этой системы заключалось в ее регулярности.

Если в условиях административно - командного хозяйствования определяющую роль играло материально - техническое обеспечение природоохранной деятельности (через систему фондов и лимитов) то в условиях рыночного хозяйства, где единственным дефицитным ресурсом являются деньги, решающим фактором эффективности природоохранной сферы становится устойчивость ее финансового обеспечения.

Введение в 1989--1990 гг. таких экономических методов регулирования охраны окружающей среды и природопользования, как платежи за использование природных ресурсов и плата за загрязнение, позволило сформировать базу новой системы финансирования природоохранной деятельности.

Финансирование природоохранных мероприятий и экологических программ производится за счет следующих источников средств:
1) бюджеты всех уровней;

2) средства предприятий, учреждений и организаций;

3) внебюджетные поресурсные и территориальные экологические фонды;

4)фонды экологического страхования;

5) кредиты банков;

6) средства населения (в том числе добровольные взносы иностранных юридических лиц и граждан).

В доходную часть бюджетов всех уровней зачисляются соответствующие налоги, платежи и отчисления за пользование природными ресурсами и загрязнение окружающей среды (например, платежи за пользование недрами, земельный налог). Законодательством Российской Федерации установлено, что кроме закрепленных и регулируемых доходов из бюджета вышестоящего уровня в бюджет нижестоящего могут поступать дотации, субсидии, субвенции, которые предусматривают и целевое инвестирование природоохранной деятельности -- на реализацию инвестиционных экологических программ может предоставляться финансовая помощь в виде субвенций из федерального бюджета и внебюджетных фондов. Порядок и условия предоставления и использования этих субвенций регламентируются законодательством.

Собственные средства предприятий формируются за счет прибыли хозяйствующих субъектов. Текущие затраты на проведение природоохранных мероприятий и эксплуатацию природоохранных основных фондов включаются в себестоимость продукции предприятий.

Государственные внебюджетные экологические фонды были созданы для централизованного финансирования капиталовложений на охрану окружающей среды. Согласно Временному положению об образовании фондов охраны природы, их создание предусматривалось при краевых, областных, окружных, городских исполкомах Советов депутатов и советах министров автономных республик в целях финансирования межотраслевых и территориальных природоохранных мероприятий.

В 1990г. был создан экологический фонд России при Государственном комитете РСФСР по экологии и природопользованию. Формирование экологических не только аккумулировали плату за загрязнение, но и концентрировали средства других финансовых источников для осуществления инвестиционной природоохранной деятельности и стимулирования природопользователей на проведение этой деятельности.

Главная цель создания внебюджетных экологических фондов: формирование автономной, независимой от госбюджета, структуры доя централизованного финансирования природоохранной деятельности. При фондов субъектов Федерации, городов и районов совпало с проведением эксперимента (1989--1990 гг.) по введению платежей за загрязнение окружающей природной среды (всего в эксперименте участвовало около 50 регионов). Эти платежи стали основным источником формирования экологических фондов (первые фонды были созданы в тех регионах, которые участвовали в эксперименте). К концу 1990-х годов «внебюджетные экологические фонды были созданы во всех субъектах Федерации. Экологические фонды этом важно отметить, что средства фондов дополняют бюджетные средства и средства предприятий - природопользователей (собственные и заемные).

Задачи экологических фондов:

· финансирование и кредитование программ и научно-технических проектов, направленных на улучшение качества окружающей природной среды и обеспечение экологической безопасности населения;

· мобилизация финансовых ресурсов на природоохранные мероприятия и программы;

· экономическое стимулирование рационального природопользования, внедрения экологически чистых технологий;

· содействие в развитии экологического воспитания и образования.

Источники формирования экологических фондов:

· платежи предприятий, объединений и организаций за выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую природную среду, размещение отходов и другие виды загрязнения;

· штрафные платежи за аварийные выбросы (сбросы) загрязняющих веществ, платежи за сверхнормативное и нерациональное (некомплексное) использование (потери) природных ресурсов;

· средства, взыскиваемые по искам для возмещения ущерба, причиненного государству нарушением природоохранного законодательства в результате хозяйственной деятельности предприятий;

· средства от реализации конфискованных средств охоты и рыболовства, а также продукции, незаконно добытой посредством их применения;

· средства, полученные в виде дивидендов, процентов по вкладам, банковским депозитам, от долевого использования собственных средств фонда в деятельности других юридических лиц;

· добровольные взносы предприятий, учреждений, общественных организаций и граждан (в том числе поступления от иностранных юридических и физических лиц).

Кроме того, некоторая часть фондов складывается из доходов от промыслов, индивидуальной и кооперативной деятельности, рекреационных мероприятий, доходов от размещения природоохранных займов, лотерей, выставок и других коммерческих мероприятий.

Доля платежей за загрязнение окружающей среды, согласно существующей практике, составляла в приходной части фондов около 80--85%.

Расходование средств экологических фондов должно иметь исключительно целевую направленность -- только на цели, связанные с природоохранной деятельностью. Основными направлениями использования средств экологических фондов являются:

· выделение льготных кредитов и ссуд предприятиям на возвратной основе;

· вложение средств в формирование начального капитала предприятий, создаваемых для производства продукции природоохранного назначения;

· долевое участие в финансировании проектов, что стимулирует вовлечение дополнительных инвестиционных ресурсов;

· выдача гарантий коммерческим банкам по ссудам и кредитам предприятиям на реализацию природоохранных проектов.

При этом средства экологических фондов распределялись следующим образом: 60% -- на реализацию природоохранных мероприятий местного значения; 30% -- регионального и 10% -- федерального значения.

В общем объеме средств финансирования природоохранных мероприятий особое внимание уделяется доле капиталовложений -- средств, направляемых на создание природоохранных фондов. Объемы капиталовложений природоохранного значения дифференцируются по регионам и по объектам охраны. При этом наблюдаются значительные колебания доли основных источников финансирования в общем объеме капиталовложений природоохранного значения. Это основано на различиях природно - климатических, социально - экономических, экологических условий. Структура источников финансирования капиталовложений в природоохранные мероприятия характеризуется в среднем по территории России следующими данными: средства бюджетов всех уровней -- 43%, средства предприятий и организаций -- 57%. Анализ динамики финансирования природоохранных мероприятий по основным источникам финансирования позволяет выявить некоторые закономерности: доля централизованных капиталовложений из бюджетов всех уровней имеет тенденцию к снижению, а доля средств предприятий и организаций -- к увеличению.

Исходя из анализа существующей тенденции структурного соотношения источников финансирования природоохранной деятельности в отдельных регионах политику инвестирования природоохранной деятельности следует строить на основе собственных средств предприятий и организаций, средств экологических фондов, а также привлекая средства различных инвесторов.

Список литературы

1. Глушкова В.Г., Макар С.В. Экономика природопользования : Учеб. пособие . - М.: Гардарики, 2005.

2. Голуб А.А., Струкова Е.Б. Экономика природопользования, 2000.

3. Бобылев С.Н. , Хаджаев А.Ш. Экономика природопользования . М.: 2005.

4. Лукьянчиков Н.Н. Экономика и организация природопользования . М.: 2007

5. Мухутдинова Т.З. Экономика природопользования: учебное пособие - Казань, 2009.

Размещено на Allbest.ru