Охрана лесного фонда

6. Пользование лесным фондом в культурно-оздоровительных, туристических и спортивных щелях. Данный вид лесопользования осуществляется в целях организации отдыха населения в пределах зеленых и пригородных, а также лесопарковых зон. На участках лесного фонда, предоставленных для культурно-оздоровительных, туристических и спортивных целей, лесопользователи проводят мероприятия по благоустройству этих участков при условии сохранения лесов и природных ландшафтов, соблюдения правил пожарной безопасности и санитарных правил в лесах. Порядок пользования участками лесного фонда для культурно-оздоровительных, туристических и спортивных целей утверждается органами государственной власти субъектов РФ.

На содержание права пользования землями лесного фонда влияют:

- особенности объекта права пользования. Земли лесного фонда представляют собой экологический комплекс природных объектов: земель пространственного базиса и средств производства в лесном хозяйстве; лесной и сопутствующей ей растительности; дикой фауны и мест ее обитания; ландшафтных экосвязей и микроклимата и т.п. В силу этого общий земельно-правовой режим земель лесного фонда действует в комплексе с эколого-правовым режимом флоры и фауны лесных объектов.

В частности, заготовка древесины в лесах, являющихся средой обитания ценных видов животных, допускается только по согласованию с государственными органами охраны окружающей среды. Не допускается заготовка древесины, приводящая к уничтожению или деградации среды обитания редких и исчезающих видов животных;

- особенности субъектов права пользования землями лесного фонда. Ими являются, как правило, лесопользователи, которые приобретают право лесопользования на основании лицензии либо лесорубочных и лесных билетов или ордеров. В силу этого право лесопользования выступает первичным титулом, влекущим за собой и право пользования земельным участком;

- обстановка, в которой находится тот или иной земельный участок лесного фонда. Так, в случае появления болезней деревьев лесопользователи обязаны осуществлять санитарные рубки леса; при высокой пожарной опасности в лесах ограничивается посещение их населением, въезд в них на транспортных средствах, а также про- ведение определенного вида работ на отдельных участках лесного фонда.

При этом следует иметь в виду, что лесные правоотношения на землях лесного фонда действуют в комплексе с земельными правоотношениями. Так, при определении правового статуса лесных объектов (отношения лесов к группам лесов и категории защитности) одновременно определяются границы участка лесного фонда и лесов каждой группы и категории защитности.

Основаниями возникновения права пользования землями лесного фонда являются юридические факты -- получение специальных разрешительных документов -- лицензий, лесорубочного билета (ордера), лесного билета.

При этом, если лицензия является документом, удостоверяющим право владельца на долгосрочное пользование участками лесного фонда (аренду), то разрешительные документы имеют краткосрочное действие.

Приоритетное право на пользование лесным фондом предоставляется лесозаготовительным предприятиям, длительное время работающим на данной территории и имеющим производственные мощности по заготовке и переработке древесины.

Право пользования земельными участками лесного фонда осуществляется с соблюдением следующих принципов:

* строго целевой порядок использования лесных объектов и земельных участков лесного фонда, на которых расположены эти леса. При этом целевое назначение используемых лесов можно подразделить:

- на общее целевое назначение, продиктованное правовым режимом группы лесов или категории защитности, к которым отнесен используемый лесной массив. Так, в лесах второй группы применяется ограниченный режим пользования лесным фондом; на особо защитных участках леса осуществляется ограниченный режим лесопользования; в лесах третьей группы ведется преимущественно хозяйственная эксплуатация без ущерба для экологической функции этих лесов (ст. 58 ЛК РФ);

- специальное целевое назначение, обусловленное соответствующим разрешением, вынесенным специально уполномоченным на то государственным органом при предоставлении специального участка лесного фонда. Порядок и условия пользования лесным фондом определяются органами государственной власти субъектов РФ: в научно-исследовательских целях (ст. 122 ЛК РФ); в культурно-оздоровительных, туристических и спортивных целях (ст. 123); в использовании участков лесного фонда для нужд охотничьего хозяйства (ст. 121);

* платный характер использования земель лесного фонда (ст. 68 ЛК РФ), за исключением случаев предоставления льгот отдельным категориям лесопользователей вплоть до полного освобождения от платы (ст. 103--107 ЛК РФ). Конкретные ставки лесных податей и арендной платы определяются по результатам лесных торгов, конкурсов, а в случаях предоставления лесопользователям участков лесного фонда -- на основании прямых переговоров с органами управления лесным хозяйством в субъектах РФ.

Ставки лесных податей и арендной платы взимаются в форме денежных платежей и включают плату за землю лесного фонда;

* рациональный характер использования земель лесного фонда. В этих целях пользователи лесного фонда обязаны обеспечить сохранение экологических (средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных) и иных природных свойств лесов; многоцелевое непрерывное, неистощительное пользование лесным фондом для удовлетворения потребностей в лесной продукции; сохранение экологического разнообразия, объектов историко-культурного и природного наследия; повышение эффективности ведения лесного хозяйства на основе единой технической политики; рациональное использование земель лесного фонда, повышение их плодородия и охрану; воспроизводство, улучшение породного состава, повышение продуктивности, сбережение, охрану и защиту лесов;

* приоритетное положение земель, связанных с ведением лесного хозяйства, в силу чего перевод лесных земель в нелесные в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом, а также изъятия земель лесного фонда устанавливаются Правительством РФ.

Перевод земель лесного фонда в лесах первой группы в земли других категорий для целей, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом, осуществляется в исключительных случаях, предусмотренных Правительством РФ по представлению органа исполнительной власти субъекта РФ. В лесах первой группы многолесной зоны перевод лесных земель в нелесные, а также изъятие земель лесного фонда для строительства линейных объектов, расширения населенных пунктов производится органом исполнительной власти субъекта РФ по представлению органа управления лесным хозяйством в субъекте РФ.

В лесах второй и третьей групп перевод лесных земель в нелесные в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом, а также изъятие земель лесного фонда осуществляют органы исполнительной власти субъектов РФ по представлению органа управления лесным хозяйством в субъекте РФ.

Перевод лесных земель в нелесные для использования их в целях, связанных с ведением лесного хозяйства, осуществляется пользователями лесного фонда с разрешения органа управления лесным хозяйством в субъекте РФ по согласованию с органами исполнительной власти субъекта РФ.

Порядок использования земель лесного фонда регулируется ЗК РФ, законодательством РФ и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ;

свобода хозяйственной деятельности по использованию земель лесного фонда, в силу которой не допускается вмешательство в хозяйственную деятельность лесопользователей, связанную с использованием лесных ресурсов, за исключением случаев нарушения лесопользователями лесного и природоохранительного законодательства. Нарушенные права лесопользователей подлежат восстановлению, а причиненные им убытки -- возмещению;

* законность хозяйственной деятельности по использованию земель лесного фонда, в случае нарушения которой государственные органы в соответствии со своей компетенцией вправе вмешиваться в деятельность лесопользователей, приостанавливая и ограничивая права пользования лесным фондом вплоть до полного прекращения права лесопользования;

* безопасность хозяйственной деятельности по использованию земель лесного фонда. В случае если юридические лица или граждане, проводя работы, которые отрицательно влияют на состояние и воспроизводство лесов, не обеспечивают при этом охрану лесов от пожаров, устранение вредного влияния на лесной фонд, такие работы могут быть приостановлены или запрещены органами исполнительной власти субъектов РФ по представлению органов управления лесным хозяйством в субъекте РФ и государственных органов охраны окружающей среды до устранения причин, явившихся основанием для приостановления или запрещения работ.

Безопасность хозяйственной деятельности по использованию земель лесного фонда выражается в следующих обязанностях лесопользователей

- вести работы способами, не допускающими эрозии почв, исключающими или ограничивающими отрицательное воздействие пользования лесным фондом на состояние и воспроизводство лесов и других природных объектов;

- соблюдать правила противопожарной безопасности;

- соблюдать санитарные правила в лесах Российской Федерации

- производить очистку лесосек от порубочных остатков, т.е. устранять причины и условия, способствующие возникновению пожаров и антисанитарного состояния лесных угодий, соблюдать санитарные правила, выполнять другие требования, установленные иными нормативно-техническими документами, регулирующими порядок пользования лесным фондом, а также предписания должностных лиц федерального органа управления лесным хозяйством и его территориальных органов, государственных органов охраны окружающей среды, данные в пределах их компетенции.

Противопожарные правила (Правила пожарной безопасности в лесах Российской Федерации) включают в себя:

- запреты на совершения определенных действий. Так, п. 5а Правил запрещает разводить костры в хвойных молодняках, на участках поврежденного леса, на торфяниках и др.;

- установление обязанностей совершать определенные виды действий, направленные на устранение причин и условий возникновения пожаров.

Например, обязанности обеспечить наличие противопожарного оборудования, содержать полосы отвода вдоль железных и шоссейных дорог очищенными от древесного хлама, обеспечивать машины, работающие на лесных дорогах, исправными искрогасителями и т.п. (п. 7д, 26а Правил и др.).

Санитарные правила в лесах Российской Федерации установлены в целях сохранения биологической устойчивости насаждений, предупреждения широкого развития патологических процессов в лесах, снижения ущерба от болезней и вредителей (п. 2.1 Правил). Они тесно связаны с правилами пожарной безопасности, поскольку, например, санитарно-олдоровительные мероприятия назначают в первую очередь в насаждениях, поврежденных пожаром (п. 2.4 Правил);

* соблюдение норм рубки леса, определенных при предоставлении лесных угодий в пользование. Правило о соблюдении гласит, t одной стороны, что заготовка древесины в порядке рубок главного пользования осуществляется в пределах расчетной лесосеки по каж дому владельцу лесного фонда в целом, по группе лесов и хозяйства в размерах, не превышающих расчетную лесосеку, а с другой стороны что после этой деятельности не должны оставаться недорубы (начатые рубкой лесосеки).

ЛК РФ предусмотрено несколько видов субъектов правоотношений по использованию земель лесного фонда.

В соответствии с ЛК РФ участниками лесных отношений являются Российская Федерация, субъекты РФ, муниципальные образования, граждане и юридические лица.

Лесопользователями являются граждане и юридические лица, которым предоставлены права пользования участками лесного фонда и права пользования участками лесов, не входящих в лесной фонд.

ЛК РФ определяет права лесопользователей при осуществлении ими лесопользования, устанавливает обязанности лесопользователей при осуществлении ими лесопользования, защищает и устанавливает гарантии прав лесопользователей.

Под лесопользователями понимаются юридические лица, в том числе и иностранные, граждане Российской Федерации, а также лица без гражданства, обладающие правом на осуществление пользования лесным фондом в соответствии с законодательством РФ и субъектов РФ. Их права и обязанности сводятся к конкретным функциям по использованию земель лесного фонда:

* осуществлять пользование лесным фондом в пределах только тех объемов, сроков и видов пользования, которые указаны в разрешительных документах;

* самостоятельно выбирать форму хозяйственной деятельности по пользованию лесным фондом; соблюдать лесное и природоохранное законодательство;

* вести работы способами, предотвращающими возникновение эрозии почв, исключающими или ограничивающими отрицательное воздействие пользования лесным фондом на состояние и воспроизводство лесов, а также на состояние водоемов и других природных объектов.

Министерство природных ресурсов РФ и его территориальные органы осуществляют контроль за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов в соответствии с постановлением Правительства РФ от 01.06.1998 № 544. Согласно ст. 16 указанного постановления государственные инспектора по контролю за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов несут установленную законом ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на них функций по осуществлению государственного контроля.

Государственные органы осуществляют контроль за проведением работ, выполняемых лесопользователями, соблюдением норм и правил пользования лесным фондом, а также производством в лесном фонде работ, не связанных с лесопользованием. В силу этого их нельзя считать субъектами права пользования землями лесного фонда, т.е. землепользователями, поскольку, во-первых, они не наделены правомочиями по непосредственной хозяйственной эксплуатации данных земель, а во-вторых, законодатель установил для них особый статус.

4. Правовая охрана и защита лесов

В соответствии с лесным законодательством все леса подлежат охране от пожаров, незаконных порубок, нарушений установленного порядкалесопользования и других противоправных действий, а также защите от вредителей и болезней. Осуществление мер по защите и охране лесов возлагается на Федеральную службу лесного хозяйства России и обеспечивается органами исполнительной власти субъектов РФ.

Так, лесопользователи и иные граждане и юридические лица, осуществляющие работы на участках лесного фонда и землях, граничащих с лесным фондом, а также лица, ответственные за проведение культурномассовых и других мероприятий в лесном фонде и в не входящих в лесной фонд лесах, за нарушение требований и правил пожарной безопасности несут уголовную, административную и иную ответственность в соответствии с законодательством РФ.

В целях охраны лесного фонда и не входящих в лесной фонд лесов от пожаров, предупреждения лесных пожаров и их тушения могут создаваться добровольные пожарные дружины.

Для охраны лесного фонда и не входящих в лесной фонд лесов от пожаров, защиты их от вредителей и болезней леса может использоваться авиационная охрана, осуществляемая специальными органами Федеральной службы лесного хозяйства. Согласно ЛК РФ в целях предотвращения лесных пожаров, борьбы с ними, а также с вредите- лями и болезнями леса на органы государственной власти возлагаются обязанности:

* организовать ежегодно разработку и выполнение планов мероприятий по профилактике лесных пожаров, противопожарному обустройству лесного фонда и не входящих в лесной фонд лесов;

* обеспечить готовность организаций, на которые возложены охрана и защита лесов, а также лесопользователей к пожароопасному сезону;

* установить порядок привлечения населения, работников коммерческих и некоммерческих организаций, а также противопожарной техники, транспортных и других средств указанных организаций для тушения лесных пожаров, обеспечить привлекаемых к этой работе граждан средствами передвижения, питанием и медицинской помощью;

* создать резерв горюче-смазочных материалов на пожароопасный сезон;

* организовать проведение противопожарной пропаганды, регулярное освещение в средствах массовой информации вопросов о сбережении лесов, выполнении правил пожарной безопасности в лесах;

* обеспечить координацию всех мероприятий по борьбе с пожарами на подведомственной территории;

* принять другие меры по охране и защите лесов.

Предприятия, учреждения и организации, деятельность которых влияет на состояние и воспроизводство лесов, обязаны по согласованию с соответствующими государственными органами проводить технологические, санитарные и другие мероприятия, направленные на охрану лесов.

Охрана полезащитных лесных полос или иных озеленительных древесно-кустарниковых насаждений, не входящих в состав земель лесного фонда, обеспечивается пользователями.

Таким образом, для наиболее разумного, бережного и ответственного пользования землями лесного фонда разработан целый ряд мероприятий охранного характера, получивший соответствующее закрепление в законодательстве.

Заключение

Хотелось бы обратить внимание на то, что за последние годы в России законодательное регулирование лесных правоотношений не стоит на месте, а постоянно развивается. Так в 1997 г. был принят новый ЛК РФ, который играет основополагающую роль в регулировании лесных правоотношений. По вопросам, отраженным в нем, издаются постановления Правительства РФ и иные нормативные акты. Но несмотря на это большая часть положений лесного законодательства остается невыполненной. Участились нарушения в сфере лесных отношений. Неразумное отношение к лесному хозяйству страны оборачивается несанкционированными рубками леса, пожарами, образованием свалок и т.п. последствиями. МПР России, по сути, не справляется со всеми своими обязанностями. Но ответственность за эти нарушения ограничивается лишь небольшими штрафами, чего явно недостаточно. Поэтому необходимо введение более строгих видов ответственности, вплоть до уголовной.

В России отсутствует сертификация леса, которая должна стать необходимым условием развития лесопромышленного комплекса. Основой ее должен стать Пакет базовых документов, необходимых для ее проведения. Он состоит из 21 стандарта, касающихся различных сторон лесопользования.

Отсутствие сертификации леса приносит огромный ущерб при экспорте леса. Нет и органа, который бы занимался этим важнейшим делом.

Но в целом законодательство старается занять правильную позицию по отношению к землям лесного фонда с учетом того, что леса являются уникальным ограниченным элементом природы, возникшим в результате природного процесса эволюции, и выполняют свойственные только им уникальные функции.

Список используемой литературы и нормативные акты

1. Земельное право России: Учеб. Отв. ред. Н. И. Краснов. 9-е изд., М.: Юрайт- Издат, 2004.

2. Земельный кодекс РФ Юрайт- Издат, 2008.

Размещено на Allbest.ru