Концепция совершенствования экологической политики России

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

1. Цели и задачи совершенствования государственной экологической политики

Специфической задачей экологии остается изучение образа жизни, динамики численности организмов и жизненных сообществ. Но главная цель, которую преследует экология, - исследование тех взаимоотношений организмов со средой, которые определяют их длительное выживание в конкретных условиях среды, взаимоотношений, которые в итоге и определяют распространение организмов в природе. Она стремится выявить принципы, управляющие этими отношениями. Таким образом, важнейшая задача экологии - познание законов развития и функционирования всей биосферы [1].

Природные богатства России - ее земли, недра, воды, леса, растительный и животный мир, континентальный шельф и рекреационные ресурсы являются уникальнейшим и самым ценным достоянием россиян, способным обеспечить решение всего спектра национальных задач по реализации стратегии устойчивого развития. Решено это может быть за счет эффективной эксплуатации ресурсного потенциала. Валовая стоимость разведанных и оцененных запасов полезных ископаемых составляет 28,5 трлн. долларов США, а их прогнозный потенциал оценивается в 140 трлн. долларов. По некоторым оценкам стоимость сырья, ежегодно извлекаемого в последние годы из недр России, в пересчете на мировые цены составляет, в зависимости от конъюнктуры, от 95 до 105 млрд. долларов. При этом общемировой тенденцией является высокий темп роста производства и потребления минерально-сырьевых ресурсов, и в 2005 году стоимость продукции годового объема добычи полезных ископаемых достигла 125-130 млрд. долларов [1].

Энергетическая и минеральная составляющая российского экспорта дают более 60% валютных поступлений государства и на ближайшую перспективу этому источнику нет альтернативы.

Наряду с минерально-сырьевыми ресурсами Россия обладает и уникальным природным богатством - лесными угодьями. Площадь лесов России составляет 22% от общей площади лесов мира. Наши леса являются ключевым средообразующим фактором и природным ресурсом, имеющим стратегическое значение. Это определяет большое внимание к проблемам лесного комплекса. Устойчивое развитие лесного хозяйства является одним из важнейших направлений экологической политики России [2].

Вместе с тем, следует признать, что реальное положение дел с природными и минерально-сырьевыми ресурсами России, сложившаяся экологическая ситуация не дают оснований для осуществления быстрого подъема экономики страны за счет эксплуатации природно-ресурсного комплекса.

Природные ресурсы используются расточительно и неэффективно. Моральное старение и неудовлетворительное состояние многих производств и технологических циклов, усугубляющееся острым экономическим кризисом, затронувшим все отрасли промышленности, объективно приводят к увеличению числа аварий и катастроф, как с локальными, так и с глобальными последствиями для жизнедеятельности.

Во многих регионах России сложилась критическая, а местами и катастрофическая экологическая ситуация. К их числу, в первую очередь относятся области, подвергшиеся радиоактивному загрязнению в результате аварии на Чернобыльской АЭС, регионы Большого Урала, Волжского бассейна, городские промышленные агломерации Западной и Восточной Сибири, Северо-Западных областей. Жители более ста крупных городов постоянно находятся в загрязненной окружающей среде, концентрация вредных веществ в которой в десятки раз выше предельно допустимых норм. Около половины населения России вынуждено использовать для питьевых целей воду, не соответствующую гигиеническим требованиям. Происходит чреватое тяжелыми генетическими последствиями изменение геохимии почв и состава биоты [3].

На состоявшейся в июне 1992 г. Конференции ООН по окружающей среде Россия была названа в группе самых загрязненных стран на планете. Неконтролируемый рост техногенного давления на окружающую среду неизбежно приводит к снижению качества жизни, что прежде всего отражается на ухудшении таких фундаментальных ценностных показателях, как средняя продолжительность жизни, генетическое здоровье нации, криминогенность социальной среды и др. [1].

Проявляющееся на территории сопредельных государств загрязнение окружающей среды за счет трансграничного переноса отрицательно сказывается на международном авторитете России.

В этой ситуации организация охраны и защиты окружающей среды и рационального природопользования, создание новых, модернизация, расширение и дальнейшая эксплуатация длительно функционирующих производств, размещение энергетических и гидротехнических сооружений, жилых массивов, использование территорий для сельскохозяйственной деятельности невозможны без количественной оценки предполагаемых изменений в природных комплексах и экосистемах, при которых не нарушаются их основные структурные и функциональные характеристики и их соотношения. Важнейшей научной проблемой является изучение реальных взаимосвязей источников деформации подсистем окружающей среды, условий проживания, состояния здоровья населения.

Кризисное положение с сырьевыми и природными ресурсами страны требует срочного принятия и реализации программы комплексного развития этих важнейших для России отраслей на новых организационно-технических принципах.

Невозможность разрешения кризиса с помощью традиционных организационно-финансовых схем эволюционного типа определяет единственный выход - привлечение принципиально новых технологий, позволяющих многократно увеличить производительность труда в природно-ресурсном комплексе и многократно уменьшить техногенную нагрузку на окружающую среду.

Имеется в виду принципиальная перестройка мышления и подходов в решении проблем охраны окружающей среды и рационального природопользования, связанных с реализацией важного в экологическом плане принципа «борьбы с причинами» (альтернативного принципу «борьбы со следствиями») на основе новых наукоемких технологий с использованием современных возможностей экомониторинга, экологически чистых, мало- и безотходных производств.

Научные исследования в рамках подпрограммы направлены на воспитание и утверждение биоцентрического мировоззрения, раскрывающего истинное место человека в биосфере и его эволюционную роль в процессах устойчивого развития, а также на организацию непрерывного экологического образования в вузах, использующего современные технологии обучения.

Полномасштабная реализация данной подпрограммы с внедрением новых технологий в целом ряде отраслей является комплексной проблемой, влечет за собой серьезные экономические и социальные последствия и требует поэтапного выполнения работ.

Для решения этой глобальной проблемы разработана и претворяется в жизнь новая государственная политика России в области природопользования и охраны окружающей среды, соответствующая рекомендациям конференции ООН в Рио-де-Жанейро (1992 г.), которые определили принципы согласованной политики устойчивого развития мирового сообщества и сохранения экосистем Земли.

В настоящее время подготовлен проект государственной стратегии устойчивого развития Российской Федерации. По решению экологических проблем федерального уровня действует более 15 федеральных целевых программ и более 20 программ регионального уровня, в частности: «Экологическая безопасность России», «Создание Единой государственной системы экологического мониторинга (ЕГСЭМ)», разработан проект федеральной программы «Экологическое образование населения России до 2010 года» и ряд других.

Принято более 50 различных постановлений и распоряжений правительства Российской Федерации в области международного природоохранного сотрудничества [4].

Однако для их реализации в полном объеме потребуются огромные материальные и людские ресурсы, поэтому уже в концепции этих программ заложена идея максимального привлечения технических средств и интеллектуального потенциала организаций различных ведомств. Это находит свое воплощение, в частности, в межведомственном взаимодействии.

Основные задачи, стоящие перед государством в области улучшения экологической ситуации, можно представить в соответствии с научными направлениями следующим образом:

1. «Проблемы обеспечения безопасности радиационной, электромагнитной и других особых воздействий на человека». Это направление включает:

изучение динамики радиохимического фона природных сред;

оценку степени мобилизации естественных радионуклидов при освоении нерадиоактивных полезных ископаемых и проведении горных работ;

выработку рекомендаций по снижению влияния естественного радиоактивного излучения на человека, решение проблем, связанных с радоном, влиянием электромагнитных излучений, шума и т.п.

2. «Проблемы экологического мониторинга и безопасности окружающей среды». Это направление включает:

разработку новых технологий и методов мониторинга природной среды (атмосферы, гидросферы, литосферы, особо охраняемых территорий и территорий с уникальными природными ресурсами) и источников антропогенного загрязнения;

создание методов и средств мониторинга опасных промышленных объектов (химических, металлургических, атомных, оборонных и др.) и агломераций;

космический мониторинг природной среды и лесных экосистем;

создание экологических электронных карт;

разработку и создание новых датчиков, приборов, экспресс-методов контроля параметров природной среды, автоматизированных систем сбора данных, а также дистанционных методов зондирования;

разработку информационных методик геоэкологического картирования, составления эколого-геологических, эколого-геофизических и других специальных карт;

создание динамических моделей и комплексов программно-алгоритмических средств и интегрированных информационных систем для анализа и прогнозирования состояния окружающей среды и природно-технических систем;

оценку риска негативного воздействия загрязнений на здоровье населения и окружающую природную среду;

разработку инженерных мероприятий по защите окружающей среды от различных видов негативного воздействия (возможного при добыче и переработке полезных ископаемых, при гражданском строительстве и др.);

разработку системы рационального использования водных ресурсов при сохранении экологического равновесия с учетом региональных особенностей;

оптимизацию водоотбора и использованию подземных вод;

разработку технологических процессов водоподготовки, основанных на принципиально новых методах обезвреживания;

создание экологически безопасных и безотходных технологий и процессов очистки и переработки промышленных и хозбытовых сточных вод и их иловых осадков;

разработку технологических вариантов утилизации городских сточных вод, обеспечивающих снижение техногенного воздействия на крупные промышленные регионы;

гидрогеологическую оценку периодов водности и водных ресурсов экономических районов;

исследования и разработки по созданию приборов контроля и систем очистки выбросов промышленных и энергетических предприятий, транспорта;

разработку материалов и конструкций фильтровальных элементов, экологически чистых сорбентов;

разработку мероприятий по снижению негативного воздействия на воздушный бассейн в зоне влияния горно-перерабатывающих и горно-металлургических комплексов;

создание методов и средств минимизации техногенного воздействия выбросов промышленных предприятий и объектов транспорта;

разработку технологий минимизации экологического ущерба окружающей среде от воздействия вентиляционных выбросов подземных объектов, содержащих токсичные и радиоактивные примеси.

3. Проблемы устойчивого функционирования лесных и урбо-экосистем. Направление включает исследования по:

разработке технологий неистощительного лесопользования на основе современных требований в рамках концепции устойчивого развития;

созданию системы прогнозирования динамики лесных и урбо-экосистем в связи с глобальными изменениями окружающей среды с учетом трансграничных техногенных воздействий;

разработке технологий мониторинга лесных и урбо-экосистем на основе геоинформационных систем;

разработке проблем сохранения и развития систем особо охраняемых природных территорий (заповедников, национальных парков, ботанических садов).

4. Проблемы рационального использования минеральных ресурсов. В этом направлении объединяются исследования по:

разработке современных экологически чистых технологий прогнозирования крупных и уникальных месторождений алмазов, золота, урана и других полезных ископаемых, особенно в труднодоступных и экологически уязвимых районах;

технологиям прогнозирования ресурсных изменений;

разработке технологий рационального природопользования и оценки месторождений минерального сырья, при добыче и переработке горнорудного и техногенного сырья;

геотехнологическим методам разработки недр (включая химическое и микробиологическое выщелачивание, гидродобычу и гидрометаллургическое производство) и вовлечение в оборот техногенных месторождений;

прогнозу геодинамических явлений и мониторингу при эксплуатации месторождений;

повышению качества и эффективности изъятого сырья;

созданию замкнутых циклов использования и восстановления ресурсов;

разработке системы мониторинга и контроля рационального природопользования при добыче и переработке горнорудного и техногенного сырья;

разработке и систематизации норм экологической безопасности при освоении месторождений минерально-сырьевых ресурсов;

созданию и развитию сети вузовских информационно-аналитических центров сбора и обработки информации по состоянию минерально-сырьевой базы и подготовке инновационных проектов рационального природопользования.

5. Проблемы техногенных образований и использования промышленных и бытовых отходов. К этому направлению относятся:

технологии сбора, транспортировки, утилизации и захоронения отходов производств и потребления;

геологические условия захоронения отходов;

рекультивация земель;

разработка малоотходных и безотходных технологий переработки твердых бытовых отходов и отходов горно-металлургического производства.

6. Проблемы прогнозирования и предотвращения чрезвычайных ситуаций и их последствий. К этому разделу относятся работы:

создание устройств и методов прогнозирования природных и техногенных аварий и катастроф с тяжелыми экологическими последствиями;

разработка экспертных систем и информационных технологий поддержки принятия решений при оперативной оценке и анализе чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий;

создание программ мониторинга геологической среды в связи с активизацией разломов, образованием карста, сходом селей и лавин;

геологические факторы формирования геодинамически активных зон и их влияние на биоту и инженерные сооружения.

7. Экономические и правовые проблемы природоохранной деятельности и природопользования:

совершенствование экономических и финансовых механизмов охраны окружающей среды и рационального природопользования;

разработка методов учета и экономической оценки природно-ресурсного потенциала и воздействий на окружающую среду;

проблемы лимитирования и лицензирования природопользования;

развитие и совершенствование нормативно-методической базы, регулирующей вопросы природоохранной деятельности и природопользования[5].

Основы экологической политики России закреплены в Конституции Российской Федерации, Федеральном законе «Об охране окружающей среды», указах Президента Российской Федерации «О Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию» (от 1 апреля 1996 г. №440) и «О Концепции национальной безопасности Российской Федерации» (от 10 декабря 1997 г. №1300 и от 10 января 2000 г. №24), в Экологической доктрине Российской Федерации, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2002 г. №1225-р.

Стратегической целью государственной экологической политики является сохранение природных систем, поддержание их целостности и жизнеобеспечивающих функций для устойчивого развития общества, повышение качества жизни, обеспечение конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду, улучшение здоровья населения и демографической ситуации, обеспечение экологической безопасности страны[5].

В настоящее время трудности в решении экологических проблем страны связаны с рядом факторов, в их числе:

- отсутствие целостной государственной экологической политики;

- несовершенство правовых, административных и экономических механизмов, компенсирующих экологический вред от хозяйственной деятельности и стимулирующих перевод российской промышленности и транспорта на экологически чистые энерго- и ресурсосберегающие технологии и производство экологически безопасной продукции, соответствующей международным стандартам;

- несоответствие федеральных и региональных экологических программ основным положениям Экологической доктрины Российской Федерации;

- недостаточно интенсивное реформирование законодательных основ природопользования и охраны окружающей среды;

- затянувшийся процесс реструктуризации природоохранных органов России;

- отсутствие четкого разграничения полномочий федерального центра и регионов по вопросам финансирования экологических программ;

- недостаток квалифицированных кадров, занятых в экологической сфере, отсутствие единой системы подготовки специалистов в области экологии;

- низкий уровень экологического просвещения и образования населения.

2. Совершенствование государственного регулирования природопользования

Под природопользованием будем понимать совокупность различных форм воздействия на природно - ресурсный потенциал - от его эксплуатации до мер по сохранению и восстановлению. При рациональном природопользовании вовлечение природных ресурсов в сферу человеческой деятельности дает возможность обеспечения потребностей не только настоящего, но и будущего поколений. Это может быть достигнуто только за счет комплексного, экономически эффективного использования ресурсов с соблюдением требований охраны природы. Нерациональное природопользование ведет к ухудшению природной среды, которое сопровождается явлениями загрязнения, истощения и деградации природных систем, нарушением экологического баланса, разрушением биоценозов. При этом происходит полная или частичная потеря функций природной среды, ее экономического и культурно - оздоровительного потенциала. Естественно очень важно обеспечить государственное регулирование природопользования.

Перед специалистами в области природопользования стоят такие задачи, как:

· разработка основных принципов взаимодействия производственной и непроизводственной деятельности человека с окружающей средой;

· оптимизация взаимоотношений между природно-ресурсной базой и социально-экономическим развитием общества;

· поиск методов хозяйствования, учитывающих природное равновесие окружающей среды и улучшающих природный потенциал;

· разработка единой системы природоохранительного законодательства, стандартов и нормативных экологических требований к хозяйственной деятельности;

· создание новых экономических отношений в обществе, позволяющих осуществить структурную перестройку национального хозяйства на базе ресурсо- и энергосбережения, внедрения более совершенной экологически чистой техники и технологий;

· переход на международные экологические стандарты качества окружающей среды, формирование эффективной системы органов государственного и регионального управления в области экологии и природопользования, призванных осуществлять единую государственную экологическую политику страны [6].

В исследованиях основных аспектов природопользования используются методы прогнозирования с привлечением качественного и количественного анализа, экологического районирования, математического моделирования, а также картографического и балансового методов

То состояние окружающей среды, в котором существует современная экономика, вызывает необходимость комплексного анализа производственной деятельности через призму экологии и окружающей среды. Рациональное природопользование тесно связано с политикой и идеологией, социальной сферой и медициной, с техникой и юриспруденцией. Природопользование включает в себя также охрану природы и экологию.

На сегодняшний день методической базой природопользования являются такие концепции взаимодействия общества с окружающей средой, как «Коэволюция природы и общества», «Автотрофность», «Назад к природе» и др.

«Коэволюция природы и общества» - подразумевает включение жизнедеятельности человека в стабильные биогеохимические циклы биосферы,

Автотрофиость имеет ввиду создание целиком искусственной цивилизации, независимой от состояния биосферы и ее «прихотей». Данная концепция предполагает, что существование человека должно определяться им же созданными условиями жизни (искусственными циклами);

«Назад к природе» подводит человечество к необходимости вписываться в уже существующие «естественные циклы». Однако возврат человека к структуре биогеохимических циклов «дикой» природы уже невозможен. Человечество рождено биосферой в процессе ее эволюции и представить его существование вне биосферы, в искусственной среде, можно только в фантастических романах. Биосфера без человека существовала и будет существовать, человек же вне биосферы существовать не может. Однако это вовсе не означает, что из программы научных исследований нужно исключить изучение искусственных биогеохимических циклов. Данные концепции могут служить базой для разработки перспективных технологий будущего общества.

В настоящее время широкое распространение имеет теория развития эколого-экономических систем, т.е. интеграция экономики и природы. В отличие от экосистем, которые являются замкнутыми и уравновешенными, эколого-экономические не имеют замкнутого характера и являются открытыми: в них поступают природные материалы, проходят стадии обработки и в виде конечного продукта выходят из системы и поступают в потребление. На всех стадиях обработки из системы выбрасываются отходы, которые по своему объему превосходят объем конечного продукта. Важнейшая задача развития эколого-экономических систем - это максимальное использование природных материалов, превращение производства по возможности в более замкнутую систему, так как вмешательство человека в биосферные системы нарушает их сбалансированность и внутренние связи [7].

Осознание взаимосвязей в эколого-экономических системах вызвало развитие эколого-экономического прогнозирования. Глобальными задачами данного вида прогнозирования являются оценка реального состояния системы, выявление наиболее опасных тенденций развития и разработка методов их преодоления.

Для реализации государственной экологической политики на современном этапе необходимо сформулировать новую систему государственного природоохранного регулирования, в основе которой должны быть:

- законодательное закрепление режимов экологической защиты территорий с установлением дифференцированных требований к природопользованию и экономической деятельности;

- нормирование воздействия на окружающую среду, основанное на технологических требованиях к производству продукции и услуг в соответствии с законодательством о техническом регулировании, об охране окружающей среды;

- переход от практики установления индивидуальных разрешений к декларированию соблюдения природоохранных требований и внедрению механизма экологической оценки последствий хозяйственной деятельности;

- формирование эффективной системы экономических санкций за несоблюдение установленных требований, организация государственной поддержки проектам, направленным на оздоровление окружающей среды;

- использование экономических механизмов снижения ресурсоемкости и повышения энергоэффективности хозяйственной деятельности;

- создание условий сохранения малонарушенных природных территорий путем оптимизации размещения новых производств в регионах интенсивного экономического и промышленного развития [5].

экологический правовой политика

3. Обеспечение экологически безопасного развития народного хозяйства

В ст. 1 Закона РФ «О безопасности» сказано, что безопасность - это состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз политического, экономического, социального, технологического, экологического, информационного и иного характера.

В ст. 1 Федерального закона от 10 января 2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определено, что экологическая безопасность - состояние защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий[8].

Ежегодно на территории России происходит 230-250 природных катастроф и ЧС., из них 35% приходятся на наводнения, 19% - на ураганы, бури, смерчи. За последние 15 лет от опасных природных явлений в России погибло 3,5 тыс. человек, пострадали свыше 270 тыс. человек. Общий ущерб составил 6-7% от валового внутреннего продукта. Если учитывать жертвы терактов, военных конфликтов, пожаров и ДТП, то в среднем Россия ежегодно теряет свыше 50 тыс. человеческих жизней, более 250 тыс. человек получают увечья.

Исходя из многолетних наблюдений, специалисты отмечают, что наибольшую опасность в России представляют наводнения (подвержено 746 городов), оползни и обвалы (725), землетрясения (103), смерчи (500). Величина ежегодных ущербов от перечисленных процессов измеряется от нескольких миллионов (смерчи, сели, цунами) до нескольких миллиардов долларов США (наводнения, оползни и обвалы, землетрясения). Основные экономические потери приносят наводнения (около 30%), оползни, обвалы и лавины (21%), ураганы и смерчи (до 14%). Ориентировочные оценки риска смерти при воздействии на человека катастроф в природной среде обитания показывают, что общий риск смерти вследствие всех воздействий природной среды составляет 110⁵ на человека в год [1].

В целом население России в конце XX и начале ХХI века жило в условиях нарастания угроз и постоянного воздействия ЧС террористического, военного, техногенного и природного характера. В табл. 1 и 2, заимствованных в [4], приведены показатели, характеризующие потенциальную опасность (от природных и техногенных факторов) регионов России.

Количество потенциально опасных объектов по регионам России

Регион	Радиационно-опасные объекты	Химически опасные объекты	Взрывопожароопасные объекты
Северо-Западный	13	350	2350
Центральный	35	800	990
Северо-Кавказский	6	700	1400
Приволжский	11	500	500
Уральский	19	350	800
Западно-Сибирский	4	284	400
Восточно-Сибирский	5	100	186
Забайкальский	9	76	200
Дальневосточный	7	320	270
Россия	115	3480	7096

Максимальное число взрывопожароопасных объектов расположено в Северо-Западном регионе (более трети всех таких объектов), крупных радиационно-опасных объектов (более 25% от их общего количества в России) и химически-опасных объектов (более 20% от общего числа) - в Центральном регионе.

Несмотря на явный численный перевес взрывопожароопасных объектов наибольшую мощность и соответственно самую большую опасность представляют крупные радиационно-опасные объекты.

Численность населения, проживающего в зонах возможного действия поражающих факторов ЧС, тыс. чел.

Регион	Радиационная опасность	Химическая опасность	Пожары и взрывы	Затопление и наводнения	Сейсмическая опасность	Общая численность
Северо-Западный	600	6770	660	780		8515
Центральный	910	16790	1468	2067		21330
Северо-Кавказский		7715	539	1524	7500	9870
Приволжский	400	10180	805	2095		14180
Уральский	550	4850	355	545		6300
Западно-Сибирский	180	3845	366	623	160	5579
Восточно-Сибирский	260	230	260	565	265	2370
Забайкальский		915	83	456	837	2284
Дальневосточный	17	1323	417	1274	1229	4245
Россия	6397	52618	4953	9329	9991	74988

Для обеспечения экологически безопасного устойчивого развития страны надо четко представлять возможные ЧС природного характера. Среди них глобальное потепление климата. Оно, несомненно, отразится и на России. Повышение температуры и прогнозируемое увеличение количества осадков вызовут таяние части вечной почвенной мерзлоты и дополнительное загрязнение поверхностных и подземных вод. С растоплением многолетнемерзлых пород в арктических и субарктических районах Западной Сибири специалисты связывают опасность проседания грунтов и аварий на нефте- и газодобывающих сооружениях (буровых, скважинах, компрессорных и др.). По этой же причине возможны затопление прибрежных зон и усиление в них штормовой активности. Ситуация может ухудшиться в результате выделения газообразного метана в процессе таяния вечномерзлых почв, содержащих твердые кристаллогидраты указанного вещества.

На ближайший период следует быть готовым к тяжелым вариантам проявления наводнений, к таким, какие имели место в 1995, 1999, 2001 и 2002 годах. В эти годы экономический ущерб составил свыше 4 млрд. долларов. Об этом говорит и аномально теплая зима 2006-2007 годов на Европейской территории России, и серия январских наводнений в Санкт-Петербурге.

Росгидромет России относит к наиболее опасным в отношении наводнений районам Верхнюю и Среднюю Оку, притоки Тобола, Средний и Нижний Енисей, отдельные участки Средней Лены и ее притоков, реки юга Приморского края. Следует также ожидать затопления на значительную глубину (до 3,2 м) в бассейнах Верхнего Дона, Верхнего Днепра, Нижнего Тобола, большей части рек Приморского края, Сахалина, Якутии и северо-востока Сибири.

На ближайшие 10 лет прогнозируется возникновение разрушительных землетрясений в трех сейсмических регионах: Камчатско-Курильские острова, Прибайкалье и Северный Кавказ. Нельзя исключить сильные землетрясения на Сахалине, на востоке Сибири, в Алтайском крае. Согласно оценкам, в первом десятилетии XXI века сильные землетрясения приведут в России к потерям десятков тысяч жизней и ущербу порядка 10 млрд. долларов.

Количество случаев сильных снегопадов и сильных метелей ожидается на уровне последних десятилетий ушедшего столетия. Наибольшее количество сильных снегопадов прогнозируется на Кавказе (10,6 случаев за 10 лет), в Ставрополе (2,1-3,6 случаев), в Центральной части, Среднем и Верхнем Поволжье, в Ленинградской области (2,1-2,9 случаев), в Красноярском крае и Тюменской области - 0,8 случаев [8].

Количество смерчей может быть около 4 случаев в год, а число шквалов практически сохранится на прежнем уровне.

Расчеты динамики среднего числа лесных пожаров по регионам и в целом по России выявляют тенденцию их роста. Ожидается, что к 2010 г. среднее число возникающих (регистрируемых) лесных пожаров возрастет по России до 52,9-54,4 тыс. случаев, против 34 тыс. случаев, например, в 1999 г. При этом средние значения ущерба будут возрастать с 2,25 тыс. руб./га (1999 г.) до 4,29 тыс. руб./га (2010 г.). Ожидаемые затраты на тушение лесных пожаров могут возрасти от 0,7 млрд. руб. в 1999 г. до 1,4-2,9 млрд. руб. к 2010 году.

С каждым годом все серьезнее становится проблема обеспечения населения продовольствием и питьевой водой. За последние 10 - 15 лет в России произошло резкое снижение производства сельскохозяйственных продуктов и поголовья животных. В частности, производство зерновых существенно меньше, чем в 1985 г., поголовье крупного рогатого скота и свиней уменьшилось более чем в 2 раза, овец и коз - в 3,5 раза. В результате этого к концу XX века размеры поставок продовольствия в Россию из-за рубежа составили около 30% внутреннего потребления, что, по заключению многих экономистов, превышает порог продовольственной безопасности страны (25%). Отдельные ее регионы, в т.ч. г. Москва, до 50% своей потребности в продовольствии удовлетворяют за счет заграницы. Россия, таким образом, попала в стратегическую зависимость от других стран по поставкам продовольствия, что создает серьезные возможности возникновения чрезвычайных ситуаций особенно в регионах неуверенного земледелия. Ситуация может еще более усугубиться в случае неблагоприятного развития для России международной обстановки, политического или экономического давления, объявления блокады [1].

Хотя по суммарным запасам пресных вод Россия занимает ведущее место в мире, кризис питьевого водоснабжения будет усугубляться и обостряться. Примером этого являются длительные перебои с водоснабжением населения Приморского края (осень 2003 г.). Действующая в стране система водоснабжения находится в неудовлетворительном состоянии: более 40% водопроводов с забором воды из поверхностных водных источников, обеспечивающих 68% потребителей в городах и поселках городского типа и 10% в сельской местности, не имеют необходимых сооружений для очистки и обеззараживания воды. Во многих регионах страны низкое качество воды создает серьезную опасность для здоровья населения, определяет высокий уровень инфекционных заболеваний людей. В ряде правительственных документов прямо указывается, что плохое качество питьевой воды является одной из причин роста смертности населения и снижения средней продолжительности жизни россиян.

Согласно федеральной целевой программе «Уничтожение запасов химического оружия в Российской Федерации» (ФЦП), утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 1996 г. №305 (с дополнениями и изменениями, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24 октября 2005 г. №639), запасы химического оружия хранятся на 7 объектах. В целях обеспечения экологической безопасности для всех объектов по уничтожению химического оружия и по хранению и уничтожению химического оружия проектируются и создаются системы производственного и государственного экологического контроля и мониторинга окружающей среды.

Экологическая безопасность при хранении химического оружия обеспечивается предупреждением аварий химических боеприпасов с выбросом отравляющих веществ в окружающую среду (атмосферу, почву, грунтовые и поверхностные воды). С этой целью на объектах проводится комплекс мероприятий, включающий ежегодное обследование боеприпасов с привлечением организаций-разработчиков и ежедневный осмотр химических боеприпасов на предмет оценки их герметичности.

Контроль за состоянием воздуха в хранилищах, для выявления утечек отравляющих веществ, проводится на уровне чувствительности приборов. Факт появления отравляющих веществ в атмосфере является чрезвычайной ситуацией, которая немедленно ликвидируется. Аварийный боеприпас помещается в аварийный контейнер и в дальнейшем уничтожается при помощи комплекса уничтожения аварийных специальных изделий КУАСИ. Сточные воды по окончании работы и взятия на анализ проб собираются в сборники. Твердые отходы, которые могли быть в контакте с отравляющими веществами, после дегазации в дегазирующем растворе помещаются в прорезиненные мешки. Реакционные массы, образующиеся при уничтожении аварийных изделий, хранятся в специально отведенных местах, состоят на особом учете. Их уничтожение предусмотрено на строящихся объектах по уничтожению химического оружия.

Мероприятия ФЦП по созданию государственной системы мер по охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности при проведении работ по хранению и уничтожению химического оружия, конверсии или уничтожению объектов по его производству и разработке, предусматривают:

- соблюдение положений природоохранного законодательства и других нормативных правовых актов, регулирующих деятельность в области охраны окружающей среды;

- разработку системы экологического нормирования эксплуатации объектов по уничтожению химического оружия, проведение экологического мониторинга на объектах по уничтожению химического оружия и в зонах защитных мероприятий, создание методической базы и системы технического обеспечения государственного экологического мониторинга;

- разработку и введение в действие стандартов в области экологического нормирования процесса уничтожения химического оружия, экологического контроля и экологического мониторинга в районах расположения объектов по хранению химического оружия и объектов по уничтожению химического оружия, а также в зонах защитных мероприятий;

- разработку и согласование нормативов выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду, нормативов образования и лимитов размещения отходов на объектах по хранению химического оружия и объектах по уничтожению химического оружия;

- разработку и согласование лимитов пользования природными ресурсами в целях обеспечения работ по хранению и уничтожению химического оружия, осуществление контроля за их использованием;

- создание системы информационного обеспечения федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления данными о фактическом состоянии окружающей среды в районах расположения объектов по уничтожению химического оружия и ее прогнозируемых изменениях;

- нормативно-методическое обеспечение оценки экологических рисков и страхования гражданской ответственности за причинение ущерба окружающей среде при осуществлении деятельности по хранению и уничтожению химического оружия [5].

В настоящее время с помощью Государственной сети мониторинга окружающей среды, базовую основу которой составляют наблюдательные органы Росгидромета, проводятся следующие основные виды наблюдений:

- за состоянием загрязнения воздуха в городах и промышленных центрах;

- за состоянием загрязнения почв пестицидами и тяжелыми металлами;

- за состоянием загрязнения поверхностных вод суши и морей;

- за трансграничным переносом веществ, загрязняющих атмосферу;

- комплексные наблюдения за загрязнением природной среды и состоянием растительности;

- за химическим составом и кислотностью атмосферных осадков и снежного покрова;

- за фоновым загрязнением атмосферы;

- за радиоактивным загрязнением природной среды.

Проведение режимных наблюдений основано на таких принципах как комплексность и систематичность наблюдений, согласованность сроков их проведения с характерными гидрологическими ситуациями и изменением метеорологических условий, определение показателей едиными методиками на всей территории страны.

Система базируется на сети пунктов режимных наблюдений, которые устанавливаются в городах, на водоемах и водотоках как в районах с повышенным антропогенным воздействием, так и на незагрязненных участках.

По состоянию на 1 января 2006 г. количественный состав службы следующий.

Наблюдения за загрязнением атмосферы проводятся регулярно в 229 городах и населенных пунктах Российской Федерации на 629 стационарных постах Росгидромета. В большинстве городов измеряются концентрации от 5 до 25 веществ.

Наблюдения за загрязнением поверхностных вод суши по гидробиологическим показателям производятся в 6 гидрографических районах на 133 водных объектах по 323 створам. Программа наблюдений включает от 2 до 6 показателей.

Наблюдения за загрязнением морской среды по гидрохимическим показателям проводятся на 160 станциях в прибрежных районах 8 морей, омывающих территорию Российской Федерации. В отобранных пробах определяются до 24 ингредиентов.

Сеть станций наблюдения трансграничного переноса веществ ориентирована на западную границу Российской Федерации. В настоящее время работают 4 станции. На станциях наблюдений производится отбор и анализ атмосферных аэрозолей, газов (диоксидов азота и серы) и атмосферных осадков.

Пунктами сети наблюдений за загрязнением почв являются сельскохозяйственные угодья (поля), отдельные лесные массивы зон отдыха (парки, санатории, дома отдыха и т.д.) и прибрежных зон. Отбор почв производился в хозяйствах, расположенных на территориях 190 районов (612 пунктов). В отобранных пробах определялись пестициды 21 наименования.

Наблюдением за загрязнением почв ингредиентами промышленного происхождения на территории России занимаются 9 управлений по гидрометеорологии и мониторингу окружающей природной среды (УГМС). Отбор проб проводится в районах 66 городов ежегодно и 101 городе раз в 5 лет (около 2000 проб). В отобранных пробах определяются до 24 ингредиентов промышленного происхождения.

Наблюдениями за загрязнением поверхностных вод суши по гидрохимическим показателям охвачены 1182 водных объекта, на которых находится 1810 пунктов (2482 створа).

Сеть комплексного мониторинга загрязнения природной среды и состояния растительности (СМЗР) насчитывает 30 постов, которые располагаются на территории 11 УГМС.

Посты наблюдения организованы: вокруг крупных промышленных предприятий, где отмечаются серьезные повреждения лесов на достаточно больших площадях; в ценных лесах, отнесенных к памятникам природы; в районах ввода в действие новых крупных промышленных предприятий, выбросы которых в ближайшее время могут привести к ослаблению и повреждению лесонасаждений. Наблюдения проводятся на постоянных пробных площадях.

Сеть станций, осуществляющих наблюдения за химическим составом и кислотностью осадков, состоит из 123 станций федерального уровня, отбирающих на химический анализ суммарные пробы, и 133 пунктов, на которых в оперативном порядке измеряется только величина рН. Пробы осадков на содержание от 11 до 20 компонентов анализируются в 8 кустовых лабораториях.

Система контроля загрязнения снежного покрова на территории России осуществляется на 544 пунктах. В пробах определяются ионы сульфата, нитрата аммония, значения рН, а также бенз(а) пирен, тяжелые металлы.

Система фонового мониторинга ориентирована на получение информации о состоянии природной среды на территории Российской Федерации, на основании которой проводятся оценки и прогноз изменения этого состояния под влиянием антропогенных факторов.

На территории России находятся 5 станций комплексного фонового мониторинга (СКФМ), которые расположены в биосферных заповедниках: Воронежском, Приокско-Террасном, Астраханском, Кавказском, Алтайском.

Наблюдения за радиационной обстановкой окружающей среды на стационарной сети осуществляются на 1312 пунктах.

Гамма-спектрометрический и радиохимический анализ проб объектов окружающей среды проводится в специализированных радиометрических лабораториях и группах РМЛ и РМГ.

Кроме того, в системе Росгидромета ведется работа по оперативному выявлению и расследованию опасных эколого-токсикологических ситуаций, связанных с аварийным загрязнением окружающей среды и другими причинами[5].

Регулярные наблюдения за состоянием геологической среды производятся по количественным и качественным показателям, которые характеризуют текущее состояние геологической среды и являются основой прогноза его изменения. Кроме натурных наблюдений, используются данные дистанционного зондирования Земли (ДЗЗ), главным образом для изучения опасных геологических процессов.

Государственный мониторинг состояния недр (ГМСН) Российской Федерации, организация и осуществление которого обеспечивается Федеральным агентством по недропользованию (Роснедра, в структуре МПР России), является частью системы геологического изучения недр территории страны.

Информационный фонд ГМСН включает данные:

- о геологическом строении, общих гидрогеологических и инженерно-геологических условиях территории;

государственного учета вод и ведения государственного водного кадастра о прогнозных ресурсах подземных вод и их качестве;

- о глубине залегания и режиме уровня подземных вод в среднем за 30-40 лет (по некоторым объектам наблюдения - более чем за 100 лет);

- о химическом и газовом составе, бактериологическом состоянии подземных вод;

- о параметрических характеристиках эксплуатационных скважин на подземные воды и скважин, пробуренных при геологическом изучении недр;

- о результатах обследований влияния источников техногенного воздействия на состоянии недр;

- о загрязнении и очагах загрязнения подземных вод;

- о проявлениях экзогенных геологических процессов и факторах их активизации;

- о воздействиях экзогенных геологических процессов на населенные пункты и хозяйственные объекты и о последствиях этих воздействий.

В 2005 г., по данным мониторинга опасных экзогенных геологических процессов, 1 628 населенных пунктов, в том числе 66 городов с населением более 100 тыс. человек, были подвержены воздействию различных типов опасных экзогенных геологических процессов. Объекты транспорта и коммуникаций подвергались воздействию на участках суммарной протяженностью около 1 197 км. Воздействию опасных экзогенных геологических процессов подверглись также земли сельскохозяйственного назначения, природоохранных зон и лесного фонда на площади около 3 367 км².

Информация, содержащаяся в базах данных, используется для подготовки материалов для лицензирования объектов недропользования, при проверках органами государственного геологического контроля выполнения пользователями недр условий лицензионных соглашений, при составлении различных справок и заключений по вопросам недропользования и состояния недр, а также по другим вопросам управления государственным фондом недр[5].

Служба ГМСН обеспечивает оценку:

- ресурсной базы и качественного состояния подземных вод, включая использование, а также предупреждения чрезвычайных ситуаций техногенного характера, связанных с загрязнением подземных вод, создающих угрозу водоснабжению крупных населенных пунктов;

- развития опасных экзогенных и эндогенных процессов с целью прогноза возникновения и развития чрезвычайных ситуаций природного и природно-техногенного характера в различных регионах России;

- воздействия добычи полезных ископаемых и других видов недропользования на геологическую среду и другие компоненты окружающей среды;

- тенденций изменения состояния недр и прогнозов таких изменений/

Таким образом, экологический мониторинг является действенным инструментом обеспечения экологически безопасного развития народного хозяйства.

Список использованной литературы

1. Военная экология. / Под ред. В.В. Исакова. М.:Воениздат - 2006 г. - 276 с.

2. Акимова Т.А., Хаскин В.В. Экология. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2000.

3. Никитин А.Т., Степанов С.А. Экология, охрана природы, экологическая безопасность. - М.: МНЭПУ, 2000

4. Радаев Н.Н. Элементы теории риска эксплуатации потенциально опасных объектов. - М.: ВА РВСН им. Петра Великого, 1999.

5. Государственный доклад «О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2005 году»

6. Безопасность жизнедеятельности. Защита населения и территорий при чрезвычайных ситуациях / Под ред. В.В. Денисова. Серия «Учебный курс». - Ростов н/Д: Издательский центр «МарТ», 2000.

7. Большаков А.М., Крутько В.Н., Пуцило Е.В. Оценка и управление рисками влияния окружающей среды на здоровье населения. - М.: «Эдиториал», 1999.

8. Ю.Л. Воробьев. Основы формирования и реализации государственной политики в области снижения рисков. - М.: Деловой экспресс, 2000.

9. В.С. Софронов, Г.Э. Одишария, А.А. Швыряев. Отраслевое руководство по анализу и управлению риском. - М.: РАО «Газпром», 1996.

10. Измалков В.И., Измалков А.В. Техногенная и экологическая безопасность и управление риском. - М - СПб.: 1999.

11. Клемин В.В., Луценко Г.П., Ременсон В.А. Обеспечение экологической безопасности при повседневной деятельности воинских частей и подразделений: Учебное пособие. - СПб, 2000.

12. Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 г. №7-ФЗ.

Размещено на Allbest.ru

...