Экологический мониторинг

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

1. Дайте определение понятия «Экологический мониторинг»

Современное состояние окружающей среды в Российской Федерации характеризуется крупномасштабным загрязнением атмосферного воздуха, почв, поверхностных и подземных вод. «Загрязнение и деградация окружающей среды с каждым годом все больше влияет на здоровье людей. Отмечается устойчивая корреляция комплексного загрязнения окружающей среды и общей смертности с такими причинами, как болезни крови и кроветворных органов, психические расстройства, онкологические заболевания, болезни органов пищеварения и дыхания». В настоящее время, фактически, любой вид технологической активности человечества дестабилизирует природное равновесие. Ускоренное развитие индустриализации, которое мы наблюдаем в последние десятилетия, приводит к большему числу экологических катастроф, природных катаклизмов, кризисных явлений, что неблагоприятно отражается на состоянии здоровья населения.

В настоящее время накоплен определенный опыт по изучению воздействия отдельных источников загрязнения, однако остается актуальной задача исследования и управления экологической ситуацией, как в целом, так и на территории определенного региона.

Метод наблюдения - один из важнейших способов окружающей действительности, представляющий собой способ познания, основанный на относительно длительном целенаправленном и планомерном восприятии предметов и явлений окружающей действительности.

В XX веке в научный оборот введен термин «мониторинг» для определения системы повторных целенаправленных наблюдений за одним или более элементами окружающей природной среды в пространстве и времени.

Сегодня сведения о состоянии окружающей среды необходимы во многих сферах деятельности: в повседневной жизни людей, при ведении хозяйства, в строительстве, при чрезвычайных обстоятельствах.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации. Вместе с тем, каждый человек должен отдавать себе отчет в том, что реализация данного права невозможно без его участия.

Впервые термин экологический мониторинг в современном его понимании, появился в государственном докладе «О состоянии окружающей природной среды в РФ в 1995 г.» В докладе было предложено следующее определение: «комплекс выполняемых по научно обоснованным программам наблюдений, оценок, прогнозов и разрабатываемых на их основе рекомендаций и вариантов управленческих решений, необходимых и достаточных для обеспечения управления состоянием окружающей природной среды и экологической безопасностью». Определение экологического мониторинга или мониторинга окружающей среды законодательно закреплено в Федеральном законе от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и Федеральном законе от 19 июля1998 года №113-ФЗ «О гидрометеорологической службе».

Мониторинг окружающей среды (экологический мониторинг) представляет собой комплексную систему наблюдений за состоянием окружающей среды, оценки и прогноза изменений состояния окружающей среды под воздействием природных и антропогенных факторов. В свою очередь государственный мониторинг окружающей среды (государственный экологический мониторинг) определяется как мониторинг окружающей среды, осуществляемый органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов РФ.

Исходя из приведенных выше определений, можно сделать вывод, что данные понятия соотносятся как часть и целое, и государственный экологический мониторинг представляет собой одну из составляющих экологического мониторинга.

Иметхенов А.Б. определяет экологический мониторинг как систему «повторных наблюдений, оценки и прогноза изменений состояния окружающей среды под влиянием естественных и антропогенных факторов. Система экологического мониторинга должна накапливать, систематизировать и анализировать информацию:

- о состоянии окружающей среды;

- о причинах наблюдаемых и вероятных изменений состояния (т.е. об источниках и факторах воздействия);

о допустимости изменений и нагрузок на среду в целом;

о существующих резервах биосферы».

Необходимо особо отметить, что сама система мониторинга не включает деятельность по управлению качеством среды, но является источником необходимой для принятия экологически значимых решений информации.

Существенной особенностью государственного экологического контроля является и то, что он ведется от имени государства. Осуществляемый в рамках экологической функции государства государственный контроль в данной сфере в значительной мере определяет эффективность данной функции. Потенциально государственный экологический контроль более других видов контроля может влиять на процесс исполнения экологических требований, поскольку он как инструмент осуществления экологической функции государства может использовать не только собственные полномочия государственно-властного характера, но и прибегать к поддержке правоохранительных органов - прокуратуры и суда.

В рамках совершенствования законодательства в области охраны окружающей среды, в т.ч. с целью устранения правовых коллизий, систематизации и обеспечения согласованности нормативного правового регулирования, во исполнение перечня поручений Президента Российской Федерации от 06.06.2010 №Пр-1640 в апреле 2011 г. в Государственную Думу Российской Федерации был внесен законопроект, предметом которого выступили изменения Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон №7-ФЗ), направленные на создание основы для формирования единой государственной системы экологического мониторинга.

В пояснительной записке к данному законопроекту указывалось, что основной проблемой существующей системы государственного экологического мониторинга (далее - ГЭМ) является неэффективное взаимодействие между ее участниками, отсутствие системы сбора, анализа и сопоставления информации, получаемой в рамках осуществления различных видов мониторинга в области охраны окружающей среды.

Следует отметить, что до подписания Президентом Российской Федерации изменений, ставших результатом рассмотрения указанного законопроекта, их официального опубликования и вступления в силу Федеральный закон №7-ФЗ содержал две соотносимые между собой категории - «мониторинг окружающей среды (экологический мониторинг)» и «государственный мониторинг окружающей среды (государственный экологический мониторинг)». При этом различие приведенных категорий состояло в конкретизации во второй категории субъектов, ответственных за осуществление экологического мониторинга.

Так, в соответствии со ст. 1 Федерального закона №7-ФЗ (в редакции, действовавшей по 31.12.2011) мониторинг окружающей среды (экологический мониторинг) - комплексная система наблюдений за состоянием окружающей среды, оценки и прогноза изменений состояния окружающей среды под воздействием природных и антропогенных факторов. При этом государственный мониторинг окружающей среды (ГЭМ) - мониторинг окружающей среды, осуществляемый органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.

В свою очередь, в части установления порядка и особенностей осуществления экологического мониторинга, равно как и определения перечня видов мониторинга окружающей среды, Федеральный закон №7-ФЗ в указанной редакции отличался весьма скудными бланкетными нормами, предусмотренными ст. 63, в которой законодатель неоднозначно отсылал субъектов правового регулирования к некоему законодательству Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и подзаконным актам Правительства Российской Федерации, устанавливающим порядок организации и осуществления государственного мониторинга окружающей среды.

Отметим, что утратившая силу и действующая редакции Федерального закона №7-ФЗ не предусматривают(ли) понятия локального экологического мониторинга (далее - ЛЭМ), которое было выведено на уровне подзаконного нормативного правового акта в силу предоставленного Правительству Российской Федерации достаточно обширного поля для нормативного регулирования указанных отношений.

Вопрос определения и разграничения понятий «государственный экологический мониторинг» и «локальный экологический мониторинг» получает особое значение при появлении на региональном уровне постановлений правительств (иных органов государственной власти), определяющих порядок проведения природопользователями, осуществляющими хозяйственную деятельность на территории конкретного субъекта Российской Федерации, мероприятий, входящих в состав ЛЭМ.

Примерами регионального нормотворчества, результатом которого выступают нормативные правовые акты, возлагающие на природопользователей дополнительные (не предусмотренные федеральным законодательством) обязанности, являются:

Постановление Правительства ХМАО - Югры от 23.12.2011 №485-п «О системе наблюдения за состоянием окружающей среды в границах лицензионных участков на право пользования недрами с целью добычи нефти и газа на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры» (далее - Постановление №485-п);

Постановление Правительства ЯНАО от 14.02.2013 №56-П «О территориальной системе наблюдения за состоянием окружающей среды в границах лицензионных участков на право пользования недрами с целью добычи нефти и газа на территории Ямало-Ненецкого автономного округа».

Указанные региональные нормативные правовые акты в качестве субъектов исполнения обязанности по ведению ЛЭМ предусматривают недропользователей, осуществляющих деятельность на лицензионных участках, расположенных в границах территорий соответствующих регионов государства. При этом само по себе установление такой обязанности как в отношении отдельных категорий природопользователей, так и в целом для всех хозяйствующих субъектов, деятельность которых связана с использованием природных ресурсов и оказанием негативного воздействия на окружающую среду, по мнению автора статьи, противоречит положениям федерального законодательства и возлагает на природопользователей дополнительные законодательно не обоснованные обременения.

В рамках настоящей статьи будет приведено обоснование вышеуказанного тезиса путем анализа положений действующего федерального законодательства, в т.ч. с учетом изменений, исключивших иных субъектов осуществления ГЭМ, кроме органов государственной власти федерального и регионального уровней.

Как указывалось ранее, до 31 декабря 2011 г. законодательство об охране окружающей среды предусматривало два понятия, соотносимых друг с другом как общее и частное, - «мониторинг окружающей среды» и «государственный мониторинг окружающей среды». Однако 1 января 2012 г. категория «мониторинг окружающей среды» была исключена из Федерального закона №7-ФЗ. При этом законодатель, одновременно предусмотрев видоизмененное понятие «государственный экологический мониторинг», фактически определил специального субъекта осуществления образующего его комплекса мероприятий.

ГЭМ (государственный мониторинг окружающей среды) - это комплексные наблюдения за состоянием окружающей среды, в т.ч. компонентов природной среды, естественных экологических систем, за происходящими в них процессами, явлениями, оценка и прогноз изменений состояния окружающей среды (ст. 1 Федерального закона №7-ФЗ).

При этом также следует отметить, что установление порядка осуществления ГЭМ относилось и относится на настоящий момент к компетенции органов государственной власти Российской Федерации.

В свою очередь, к компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации относится лишь полномочие по участию в осуществлении государственного мониторинга окружающей среды с правом формирования и обеспечения функционирования территориальных систем наблюдения за состоянием окружающей среды на территории субъекта Российской Федерации.

Таким образом, полномочие органов государственной власти субъектов Российской Федерации по формированию и обеспечению функционирования территориальных систем наблюдения за состоянием окружающей среды на территории субъекта Российской Федерации является составной частью полномочия по осуществлению ГЭМ.

При этом порядок осуществления ГЭМ, а следовательно, и порядок формирования и обеспечения функционирования территориальных систем наблюдения за состоянием окружающей среды на территории субъекта Российской Федерации, устанавливается органами государственной власти Российской Федерации.

Следует обратить внимание, что Федеральный закон №7-ФЗ не предусматривает полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по установлению порядка осуществления ГЭМ.

Тем не менее, как указывалось ранее, на региональном уровне время от времени издаются нормативные правовые акты, регламентирующие порядок осуществления ЛЭМ природопользователями, расположенными на той или иной территории страны. При этом указанный порядок может быть весьма специфическим в зависимости от «территориальных» особенностей субъекта Российской Федерации и желания уполномоченного органа максимально регламентировать обязанности природопользователей, искусственно создаваемые для целей обеспечения информационного наполнения фондов данных территориальных систем экологического мониторинга.

Так, в соответствии с п. 14 Положения об организации локального экологического мониторинга в границах лицензионных участков на право пользования недрами с целью добычи нефти и газа на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, утвержденного Постановлением №485-п (далее - Положение о ЛЭМ), проект ЛЭМ утверждается руководителем организации, владеющей лицензией на право пользования участком недрами, согласовывается в соответствии с законодательством в области мониторинга окружающей среды и подлежит обязательному согласованию с Департаментом экологии Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

При этом согласно пп. 68, 70 Положения о ЛЭМ результаты исследований текущей загрязненности компонентов природной среды в соответствии со сроками и по формам, определенным табл. 2-6 Положения о ЛЭМ, представляются с использованием системы информационного обмена «Электронные протоколы КХА». Сводная информация по техногенной нагрузке на окружающую среду в соответствии со сроками и по форме, определенной (в таблице 1) Положения о ЛЭМ, представляется посредством веб-сервиса «Техноген» или посредством передачи в Департамент сводной информации в XSD-форматах информационного обмена.

В свою очередь, уполномоченный орган передает результаты исследований текущей загрязненности компонентов природной среды в границах лицензионных участков недр в Единый государственный фонд данных.

По своей сути выход в свет подобных постановлений региональных правительств является попыткой переноса бремени осуществления дорогостоящих наблюдений за состоянием объектов природной среды с плеч региональных органов исполнительной власти на плечи хозяйствующих субъектов.

Следует отметить, что подтверждением специфики субъектов ГЭМ являются положения ст. 63 Федерального закона №7-ФЗ, в соответствии с которой ГЭМ осуществляется федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с их компетенцией, установленной законодательством Российской Федерации, посредством:

создания и обеспечения функционирования наблюдательных сетей и информационных ресурсов в рамках подсистем Единой системы государственного экологического мониторинга (далее - ЕСГЭМ);

создания и эксплуатации уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти Государственного фонда данных государственного экологического мониторинга (далее - ГФДГЭМ).

При этом в отдельных подзаконных нормативных правовых актах определена компетенция органов исполнительной власти в области осуществления ГЭМ, в частности его различных видов.

С 1 января 2012 г. в Федеральный закон №7-ФЗ введены ст. 63.1 и 63.2, которые устанавливают требования к созданию и ведению ЕСГЭМ и ГФДГЭМ. Согласно ст. 63.2 ГФДГЭМ является федеральной информационной системой, обеспечивающей сбор, обработку, анализ данных и включающей в себя:

информацию, содержащуюся в базах данных подсистем ЕСГЭМ;

результаты производственного контроля в области охраны окружающей среды и государственного экологического надзора;

данные государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Полномочия органов исполнительной власти в области осуществления ГЭМ

Следует отметить, что обязанность хозяйствующих субъектов по осуществлению производственного контроля за соблюдением требований природоохранного законодательства* (производственного экологического контроля (далее - ПЭК)) прямо предусмотрена положениями нескольких федеральных законов, в т.ч. Федерального закона №7-ФЗ, Федерального закона от 04.05.1999 №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (в ред. от 25.06.2012), Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (в ред. от 28.07.2012) и др.

Более того, в соответствии с п. 2 ст. 67 Федерального закона №7-ФЗ субъекты хозяйственной и иной деятельности обязаны представлять сведения о лицах, ответственных за проведение ПЭК, об организации экологических служб на объектах хозяйственной и иной деятельности, а также результаты ПЭК в соответствующий орган государственного надзора.

Таким образом, к обязанностям субъектов хозяйственной деятельности, в т.ч. недропользователей, относится осуществление ПЭК и представление результатов данного контроля в соответствующий орган государственного надзора. При этом именно результаты ПЭК являются информацией, используемой уполномоченными органами исполнительной власти для формирования ГФДГЭМ.

Как уже было отмечено ранее, ст. 63 Федерального закона №7-ФЗ прямо предусмотрено, что ГЭМ осуществляется федеральными органами исполнительной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с их компетенцией, установленной законодательством Российской Федерации. При этом иных субъектов осуществления ГЭМ действующим федеральным законодательством в области охраны окружающей среды не предусмотрено.

Таким образом, Положение о единой государственной системе экологического мониторинга, утвержденное Приказом Минприроды России от 09.02.1995 №49, в соответствии с которым на территориальном уровне должны функционировать локальные системы экологического мониторинга, организация которых осуществляется субъектами хозяйственной деятельности, противоречит нормам ст. 63, 63.1, 63.2 Федерального закона №7-ФЗ.

Действующим законодательством не установлена обязанность субъектов хозяйственной деятельности по ведению ЛЭМ, в т.ч. в рамках обеспечения деятельности органов государственной власти по ведению ГЭМ.

Подводя итог, следует отметить, что на настоящий момент (до внесения соответствующих изменений в федеральное законодательство) любые нормативные правовые акты регионального уровня, которые устанавливают порядок осуществления природопользователями ЛЭМ, требования к составу мероприятий, проводимых в рамках данного мониторинга, и особенности их согласования вступают в очевидное противоречие с положениями Федерального закона №7-ФЗ, не предусматривающими иных обязанностей природопользователей, связанных с наблюдением за состоянием окружающей среды, являющейся объектом воздействия хозяйственной деятельности, кроме обязанности по осуществлению ПЭК.

экологический хозяйственный мониторинг

2. С какой целью проводится оценка воздействия на окружающую среду при планировании хозяйственной деятельности?

Природоохранная деятельность, направленна на сохранение качеств окружающей среды на уровнях, что должно обеспечить устойчивость биосферы. К ней относятся как крупномасштабные, осуществляемые на общегосударственных уровнях, деятельность относительно сохранении эталонной модели нетронутой природы и сохранения разнообразия всех видов на Земле, по организации научного исследования, подготовки специалистов-экологов и воспитание населения, так и деятельность отдельного предприятия по очистке от вредных веществ сточной воды и газов, выбрасываемых в атмосферу, снижением норм использования природного ресурса и др. Такая деятельность должна происходить преимущественно инженерным методам.

Существуют два направления природоохранных деятельностей предприятия. Первый - очистка вредного выброса. Однако этот путь не является эффективным, поскольку с его помощью не удается полностью прекратить поступление вредного вещества в биосферу. К тому же сокращения уровней загрязнении одних компонентов окружающей среды приводит к усилению загрязнении других. Например, установка влажного фильтра для газоочистки позволяет сокращать загрязнение воздушного пространства, но приводит к увеличению степени загрязнённости вод. Уловленные из газа и сточной воды веществ отравляют значительные площади земель.

Использующиеся очистные сооружения, даже самые эффективные, резко сокращают уровень загрязнении окружающей среды, однако не решают эту проблему полностью, поскольку в процессе функционирования этой установки также образуются вредные выбросы, хотя и в меньших объемах, но с повышенной концентрацией вредного вещества. Наряду с этим работа подавляющего большинства очистных сооружений требуют огромных энергетических затрат, что, в свою очередь, также оказывает пагубное воздействие на окружающую среду.

Кроме этого, загрязнитель, на обеззараживание которого тратятся значительные средства, являются веществами, в которые уже вложены силы, деньги и которые, за незначительным исключением, можно было бы повторно применить.

Для достижении высокого эколого-экономического результата необходим процесс очистки вредного выброса совмещаться с процессами утилизации вещества, что сделает возможным объединении первого направлении со вторым - устранение причин загрязнения.

Реализация этих направлении требует разрабатывать малоотходные, а в перспективе и безотходные технологии производства, которые позволяют комплексно использовать исходное сырье и утилизировать вредные для биосферы вещества.

Однако, не для каждого производства существует приемлемый экономический способ решения относительно резкого сокращения количества отходов и их утилизации, поэтому с реальными условиями приходится работать по указанным направлениям.

Вместе с тем, никакое очистное сооружение и безотходная технология не сможет восстановить устойчивость биосферы, если будет превышена допустимое (пороговые) значение сокращения природных, не преобразованных человеком, систем. Именно здесь проявляются действия закона незаменимости биосфер. Такой гранью может стать истощение более 1% энергетикой биосферы и глубокие преобразования более 10% природных территорий (правило одного и десяти процентов). Поэтому техническое достижение не освобождает от надобности решения проблем изменения главных задач общественного развития, стабилизация народонаселения, созданием достаточных количеств заповедных территорий и др.

Организовывая хоз. деятельность, предприятия должны учитывать необходимость внесения плат за загрязнение природы, а также платеж за пользование природным ресурсом.

Основная цель установки платежа за загрязнения является не только стимулирование рационального природопользования, но и для создания систем экологического фонда, средства которого используют для улучшении экологических обстановок.

Введение платежей за загрязнение подразумевают эколого-экономические паспортизации предприятия; экологическая инвентаризация оборудования и технологического процесса; экологическая экспертиза вновь строящегося, расширяющегося и проектируемого предприятия.

В настоящее время величин платы за загрязнение природы определяет издержку загрязнения, которое включает:

? суммарное (текущее и капитальное) затрату предприятия на проведения природоохранного мероприятия (они отражаются в льготе при выплатах платежей);

? затрата регионов по компенсации отрицательного последствия загрязнении окружающей среды.

Расчет платежа за загрязнение осуществляет предприятием на основе единого норматива плат за выброс (сбросы, размещение) вредного вещества.

Взимание плат по нормативу производят за:

? выбросы в атмосферу загрязняющего вещества от стационарного источника;

? выброс в атмосферу загрязняющего вещества от передвижного источника;

? сброс загрязняющего вещества в реку, озеро и другое место (балку, овраг, поле орошения, поле фильтрации), в том числе осуществляемое предприятием через систему коммунальных канализации;

? размещение отхода.

Устанавливают три вида базовой нормативной платы:

? за выброс (сброс) вредного вещества в окружающую среду в пределе ПДВ или ПДС;

? за выброс (сброс, размещение отхода) загрязняющего вещества в пределе временно установленного лимита временно согласованного выброса (ВСВ), временно согласованного сброса (ВСС);

? за превышение лимита выброса (сброса) загрязняющего вещества в окружающую среду (ПДВ, ПДС, ВСВ и ВСС).

В случае загрязнений окружающей среды без оформлений в установленных порядках разрешения на выбросы (сбросы, размещения отходов), вся масса загрязняющего вещества рассматривается как сверхлимитная и плата определяется по нормативу за превышение лимитного выброса загрязняющего вещества.

Кроме обязательного платежа за загрязнение природы предприятия могут осуществлять добровольный взнос в городские резервные фонды охраны окружающей среды. В эти же фонды перечисляются средства предприятий при долевом финансировании крупной природоохранной работе, а также штрафной платеж за нарушение природоохранного законодательств.

Источник платежа за предельно допустимый выброс (сброс, размещения) загрязняющего вещества, т.е. загрязнения в пределе ПДВ (ПДС) являются себестоимостью продукта. За загрязнение в пределе ВСВ и ВСС, а также превышающее ПДВ (ПДС) и ВСВ (ВСС) платеж взыскивается из прибыли, остающейся в распоряжении предприятия.

Средства, взыскиваемое за загрязнение природы, перечисляют природопользователями в городские фонд охраны окружающей среды и хранятся на специальном счету.

Средство, поступающее в экологический фонд, распределяется в следующем порядке:

? 60% - на реализации природоохранного мероприятия местного (городского и районного) значений;

? 30% - на реализации мероприятия региональных (республиканского, краевого и областного) значений;

? 10% направляется в доход федеральных бюджетов для финансирования деятельности территориального органа Госкомэкологии России.

Первоначально средство, которое поступает в экологический фонд, накапливают на счете республиканского, краевого или областного фонда, а оттуда перечисляются в федеральные экологические фонды (федеральный бюджет) и в местный экологический фонд. Перечисления средства в экологический фонд производится поквартально.

По полугодиям Госкомэкологии России составляют отчеты о поступлениях и расходованиях средств федеральных экологических фондов.

Расчет размера платежа производятся предприятиями. Контроль за правильность этих расчетов осуществляются подразделениями Госкомэкологии, на подведомственных территориях на которых находится предприятия.

Платеж предприятий за загрязнение окружающей среды корректируют с учетом освоенных ими средств на природоохранное мероприятие. Корректировки осуществляет территориальный орган Госкомэкологии России. Корректировкам подлежат только 90% платежей за загрязнение окружающей среды (10% от суммы платежа за загрязнение направляется в доходы федеральных бюджетов для финансирований деятельности территориального органа Госкомэкологии).

Для корректировки платежа предприятия составляют планы природоохранного мероприятия и согласовывают его в территориальном органе Госкомэкологии РФ.

Госкомэкологии России утвержден Примерные перечни природоохранного мероприятия, в соответствии с которыми производятся корректировки платежа за загрязнение. При этом расчет основывается на проектно-сметных документация природоохранное мероприятие и может уточняться после окончания плановых периодов в сторону, как увеличений, так и снижений, в зависимости от фактической затраты на природоохранное мероприятие.

Следует отметить, что к природоохранной затрате не относят затраты, являющиеся составным элементом технологической схемы, промышленной санитарии, благоустройств и т.п.

Размеры корректировок платежа за загрязнение окружающей среды конкретных предприятий определяется территориальным органом Госкомэкологии России. По представлению документа в счета платежа могут засчитываться только собственное средство предприятия, направленное на природоохранное мероприятие.

Платеж за загрязнения окружающих сред могут также уменьшаться на часть сумм собственных средств предприятии, направленные на реконструкции и новую технологию, уменьшающую вредный выброс в окружающую среду.

Участник долевого финансирования мероприятия по охране природы, проводимым в рамках региональной и межрегиональной программы за счет собственных средств, может освобождаться от платежа за загрязнение на сумму взноса.

Территориальный орган Госкомэкологии России может частично понижать плату за загрязнение окружающей среды или освобождать от нее то предприятие, которое принимает участие в социальной и культурной деятельности города (региона).

В периоды проведений предприятием природоохранного мероприятия, согласованного с местным органом природоохраны, предприятие не платит за превышения установленного лимита загрязнения, с них взимается плата за предельно допустимый выброс (сброс, размещение отходов) загрязняющих веществ.

При недостатке собственного средства предприятие может привлекать банковские кредиты (на льготных основаниях) для осуществлении предусмотренного мероприятия по охране окружающей среды и рациональному использованию природного ресурса. Средство местного внебюджетного экологического фонда может выделяться предприятиями на возвратной основе при отсутствии у него средства на природоохранное развитие и право на получение кредита.

Учет поступления плат за загрязнение ведутся по каждому природопользователю в государственной налоговой инспекции на карточках лицевого счета.

В случаях занижении размера платежей за загрязнение окружающей среды с предприятий взыскивается все суммы заниженного платежа, а также штрафы.

Контроль за правильностью расчета и поступление средств от платежа за загрязнение в региональный и местный экологический фонд осуществляет соответствующий территориальный комитет Госкомэкологии России, а за поступлением 10% плат за загрязнение окружающей среды в доходы федеральных бюджетов для финансирований деятельности территориального органа государственного управления в области охраны природы - Государственная налоговая инспекция совместно с территориальными органом Госкомэкологии России.

Внесение плат за выброс (сброс, размещение отхода) не освобождает природопользователя от выполнения плана и мероприятия по охране окружающей среды, рациональное использование природного ресурса и соблюдения природоохранного законодательства.

Список литературы

1. Батенина Е.А. Экономка природопользования на предприятии. - М.: Имакс, 2012. - 202 с.

2. Безопасность жизнедеятельности / сост.: А.Н. Лопанов и др. - Белгород: Изд-во БГТУ, 2012. - 160 с.

3. Белов, С.В. Безопасность жизнедеятельности и защита окружающей среды (техносферная безопасность) / Белов, Сергей Викторович. - М.: Юрайт, 2010. - 671 с.

4. Гирусов Э.В. Экология и экономика природопользования. М: ЮНИТИ, 2012.

5. ГОСТ 107.17.004-91 охраны природы. Порядок проведения природоохранных работ на предприятии.

6. Графкина М.В. Охрана труда и производственная безопасность. [Текст] / М.В. Графкина. - М.: Проспект, 2011. - 432 с.

7. Демина Т.А. Учет и анализ затрат предприятия на природоохранную деятельность. - М.: Финансы и статистика, 2011. - 112 с.

8. Евдокимова Ю.И. Экология на предприятии автосервисного обслуживания (малое предпринимательство) // Справочник эколога. 2013. №4. С. 49-61;

9. Зайцев О.Б., Котельникова Е.А. Производственный экологический контроль на предприятии: что, где и как? // Справочник эколога. 2013. №6. С. 73-77;

10. Иванюков, М.И. Основы безопасности жизнедеятельности / М.И. Иванюков, В.С. Алексеев. - М.: Дашков и К°, 2012. - 237 с.

11. Казанский Ю.А. Введение в экологию. М.: Пресс, 2012. -112 с.

12. Кича Д.И., Дрожжина Н.А., Фомина А.В. Руководство к лабораторным занятиям по общей гигиене (для студентов специальности «Фармация»): Учеб. пособие. - М., 2012. - 211 с.

13. Кондратюк Е.И., Тарабрин В.П. Промышленная ботаника. - Киев: Наукова думка, 2012. -260 с.

14. Коузов П.А., Малыгин А.Д. Очистка от пыли газов и воздуха в химической промышленности. - Л.: Химия, 2010 - 256 с.

15. Меклер В.Я., Овчиников П.А. Промышленная вентиляция и кондиционирование воздуха. - М.: Стройиздат, 2012. -114 с.

16. Митюшкин К.П. Охрана природы. - М.: Агропромиздат, 2011. - 269 с.

17. Нестеров П.М., Нестеров А.П. Экономика природопользования и рынок. - М.: Закон и право ЮНИТИ, 2011. - 289 с.

18. Протасов В.Ф. Экология, здоровье и охрана окружающей среды в России. - М.: Финансы и статистика, 2011. - 672 с.

19. Ситникова О.А. Практика осуществления производственного экологического контроля // Справочник эколога. 2013. №7. С. 18-26.

20. Хотько Н.И., Дмитриев А.П. Водный фактор в передаче инфекции. - Пенза. - 2002. - 232 с.

21. Шабунина И.М., Старокожева Г.И., Трубин М.Ю. Проблемы экономического регулирования природопользования. - Волгоград: ВолГУ, 2012. - 92 с.

22. Шереметьева, У.М. Охрана труда на производстве и в учебном процессе: Конспект лекций / У.М. Шереметьева. - Томск: Издательство ТГПУ, 2011. - 160 с.

Размещено на Allbest.ru