Организация управления в экологической деятельности

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Органы экологического управления и контроля в Украине

2. Компетенция Верховной Рады Украины в области охраны окружающей природной среды

3. Полномочия местных Советов народных депутатов в области охраны окружающей природной среды

Выводы

Список литературы

Введение

Управление охраной окружающей природной среды - это осуществление наблюдений, исследования, экологической экспертизы, контроля, прогнозирования, программирования, информирования и другой исполнительно-распорядительной деятельности.

Цель управления - реализация законодательства, контроль за соблюдением требований экологической безопасности, обеспечение проведения эффективных и комплексных мероприятий по охране окружающей природной Среды, рациональному использованию природных ресурсов, достижению согласованности действий государственных и общественных органов в области охраны окружающей природной Среды (Закон Украины "Об охране окружающей природной среды" ст.16).

Осуществляется Кабинетом министров Украины, Советами народных депутатов и их исполнительными и распорядительными органами, а также специально уполномоченными на то государственными органами по охране окружающей природной среды и использованию природных ресурсов и другими государственными органами в соответствии с Законодательством Украины. законодательство государственный совет

Специально уполномоченными государственными органами управления в области охраны окружающей природной среды и использования природных ресурсов являются Министерство охраны окружающей природной среды, Министерство охраны окружающей природной среды, Министерство здравоохранения, Министерство лесного хозяйства и другие государственные органы, к компетенции которых законодательством Украины и Республики Крым отнесено осуществление указанных функций.

Полномочия органов управления охраны окружающей природной среды определены статьями 17 - 21 Закона Украины "Об охране окружающей природной среды", постановлениями Кабинета министров Украины и другими правовыми актами. Свои полномочия данные органы управления реализуют, используя систему государственного мониторинга окружающей природной среды и данные кадастров природных ресурсов.

1. Органы экологического управления и контроля в Украине

К государственным органам общей компетенции относятся Верховная Рада Украины, Президент Украины, Кабинет Министров Украины, Верховный Совет и Совет министров АРК, органы местного самоуправления, государственные администрации регионов.

Верховная Рада Украины. Ей принадлежит главенствующая роль в системе регулирования общественных экологических отношений. Основополагающей функцией парламента Украины является его законодательная функция. Посредством принятия законодательных актов Верховная Рада Украины наиболее эффективно и радикально воздействует на состояние общественных отношений, возникающих в связи с рациональным использованием и воспроизводством природных ресурсов, охраной окружающей природной среды, обеспечением экологической безопасности. Масштабность решаемых заданий в сфере законотворчества требует функционирования в парламенте специальных подразделений, которые бы обеспечили прогнозирование, планирование, разработку и экспертизу законодательных актов в сфере экологии, принимаемых Верховной Радой Украины. Такие функции в парламенте осуществляют:

· комитет по вопросам экологической политики;

· научно-экспертный отдел Секретариата ВР Украины;

· юридический отдел Секретариата ВР Украины.

В соответствии со ст. 85 Конституции Украины, к. полномочиям Верховной Рады Украины в сфере регулирования экологических общественных отношений относятся:

· принятие законов;

· утверждение общегосударственных программ охраны окружающей природной среды;

· утверждение Указов Президента об объявлении отдельных территорий зонами чрезвычайных экологических ситуаций.

Президент Украины. Место и роль Президента Украины в решении экологических проблем определяется его конституционным статусом главы государства. С учетом потребностей природоохранной практики Президент Украины, как один из субъектов законодательной инициативы, имеет право вносить на рассмотрение Верховной Рады Украины соответствующие проекты законодательных актов, направленных на регулирование экологических общественных отношений.

В своей деятельности, направленной на обеспечение экологической безопасности, Президент Украины осуществляет руководство Советом Национальной безопасности и обороны Украины. Главной задачей этого органа является обеспечение единой государственной политики в сфере национальной безопасности, составной частью которой является экологическая безопасность.

Органы местного самоуправления осуществляют управление природопользованием и охраной окружающей природной среды в соответствующем регионе, руководствуясь Законом «О местном самоуправлении в Украине» от 21 мая 1997 № 280/97-ВР и Законом «Об охране окружающей природной среды». К управленческим функциям этих органов относятся: организация разработки местных экологических программ; утверждение с учетом экологических требований проектов планировки и застройки населенных пунктов, генеральных планов и схем промышленных узлов; организация проведения экологической экспертизы; принятие решений об организации территорий и объектов природно-заповедного фонда местного значения и иных территорий, подлежащих особой охране; осуществление контроля за соблюдением законодательства об охране окружающей природной среды.

Государственные администрации регионов осуществляют свою деятельность в соответствии с Законом Украины «О местных государственных администрациях» от 09.04.1994 (№ 586-ХГУ). Они обеспечивают выполнение программ охраны окружающей природной среды, реализацию делегированных органами местного самоуправления полномочий по вопросам предоставления земельных участков для градостроительных нужд, организацию охраны территорий и объектов природно-заповедного фонда местного значения, ликвидацию последствий экологических катастроф, взаимодействия с органами местного самоуправления в сфере управления природопользованием и охраной окружающей природной среды.

К государственным органам управления специальной компетенции относятся: Министерство охраны окружающей природной среды Украины; Государственный комитете Украины по земельным ресурсам; Государственный комитет Украины по водному хозяйству; Государственный комитет лесного хозяйства Украины, а также Министерство здравоохранения Украины, Министерство Украины по вопросам чрезвычайных ситуаций и по делам защиты населения от последствий Чернобыльской катастрофы, Министерство строительства и архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Украины, Министерство аграрной политики Украины, Государственный комитет по промышленной безопасности, охраны труда и горного надзора.

Министерство охраны окружающей природной среды Украины (Минприроды) в соответствии с Указом Президента Украины от 27 декабря 2005 г. № 1842/2005, является специально уполномоченным центральным органом исполнительной власти по вопросам охраны окружающей природной среды, рационального использования природных ресурсов, экологической безопасности, заповедного дела, обращения с отходами, геологического изучения недр, а также топографо-геодезической и картографической деятельности.

На Минприроды возлагается осуществление комплекса задач, среди которых выделяют: обеспечение реализации государственной политики в сфере охраны окружающей природной среды, рационального использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов (земля, недра, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, леса, животный и растительный мир, природные ресурсы территориальных вод, континентального шельфа и исключительной (морской) экономической зоны Украины), обращения с отходами (кроме обращения с радиоактивными отходами), опасными химическими веществами, пестицидами и агрохимикатами, экологической и в рамках своей компетенции, радиационной безопасности, заповедного дела, формирования, сохранения и использования экологической сети, геологического изучения недр, топографо-геодезической и картографической деятельности; осуществление управления и регулирования в сфере охраны окружающей природной среды, рационального использования, восстановления и охраны природных ресурсов; осуществление государственного контроля за соблюдением требований законодательства об охране окружающей природной среды, рациональном использовании, восстановлении и охране природных ресурсов, экологической и в рамках своей компетенции радиационной безопасности, по вопросам обращения с отходами (кроме обращения с радиоактивными отходами), а также обеспечение осуществления государственного геодезического надзора за топографо-геодезической и картографической деятельностью.

Для осуществления возложенных на него задач, Минприроды обладает широким кругом полномочий: готовит предложения по формированию государственной политики в сфере охраны окружающей природной среды, рационального использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов; обеспечивает разработку и выполнение государственных программ по вопросам охраны окружающей природной среды, обеспечения экологической безопасности, геологического изучения недр; организует и осуществляет государственную экологическую экспертизу; организует проведение мониторинга окружающей природной среды, создание и функционирование географических, экологических, геологических и иных информационных систем; обеспечивает ведение государственных кадастров растительного и животного мира, принимает участие в ведении водного кадастра; осуществляет государственный контроль за соблюдением правил, нормативов, норм, лимитов, квот, условий разрешений в сфере использования и охраны природных ресурсов, требований экологической безопасности, режима территорий и объектов природно-заповедного фонда, а также в сфере обращения с отходами.

В структуре Минприроды Украины функционируют:

· Государственная служба заповедного дела, которая обеспечивает управление территориями и объектами природно-заповедного фонда Украины, организует ведение Красной книги и Зеленой книги Украины;

· Государственная экологическая инспекция, которая осуществляет контроль в сфере использования природных ресурсов и охраны окружающей природной среды;

· Государственная межрегиональная Азово-Черноморская экологическая инспекция, которая осуществляет управление бассейнами Азовского и Черного морей, их континентального шельфа и территориальных вод;

· Государственная инспекция по контролю за охраной, защитой, использованием и восстановлением лесов, которая осуществляет контроль в данной сфере общественных отношений.

2. Компетенция Верховной Рады Украины в области охраны окружающей природной среды

К исключительной компетенции Верховной Рады Украины в области регулирования отношений по охране окружающей природной среды в соответствии с Конституцией Украины относятся:

а) определение основных направлений государственной политики в области охраны окружающей среды;

б) утверждение общегосударственных экологических программ {Пункт "б" части первой статьи 13 с изменениями, внесенными согласно Закону N 3421-IV от 09.02.2006}

в) определение правовых основ регулирования отношений в области охраны окружающей среды, в том числе по принятию решений об ограничении, приостановлении или прекращении деятельности предприятий и объектов, в случае нарушения ими законодательства об охране окружающей природной среды;

г) определение полномочий Советов, порядка организации и деятельности органов управления в области охраны окружающей среды, использования природных ресурсов и обеспечения экологической безопасности;

д) установление правового режима зон чрезвычайной экологической ситуации, статуса пострадавших граждан и объявления таких зон на территории республики.

Верховная Рада Украины в соответствии с Конституцией Украины может принимать к своему рассмотрению и другие вопросы охраны окружающей среды и использования природных ресурсов, обеспечения экологической безопасности.

3. Полномочия местных Советов народных депутатов в области охраны окружающей природной среды

Местные Советы несут ответственность за состояние окружающей среды на своей территории и в пределах своей компетенции:

а) обеспечивают реализацию экологической политики Украины, экологических прав граждан;

б) дают согласие на размещение на своей территории предприятий, учреждений и организаций в порядке, определенном законом {Пункт "б" части первой статьи 15 в редакции Закона N 2637-IV от 02.06.2005}

в) утверждает с учетом экологических требований проекты планировки и застройки населенных пунктов, их генеральные планы и схемы промышленных узлов;

г) выдают и отменяют разрешения на обособленное специальное использование природных ресурсов местного значения;

д) утверждают местные экологические программы;

е) организуют изучение окружающей природной среды;

е) создают и определяют статус резервных, в том числе и валютных, фондов для финансирования программ и других мероприятий по охране окружающей среды {Пункт "е" статьи 15 с изменениями, внесенными Законом N от 05.03.98}

ж) организуют в случае необходимости проведения экологической экспертизы;

с) обеспечивают информирование населения о состоянии окружающей природной среды, функционирования местных экологических автоматизированных информационно-аналитических систем {Пункт "з" части первой статьи 15 с изменениями, внесенными согласно Закону N 254-IV от 28.11.2002}

и) организуют работу по ликвидации экологических последствий аварий, привлекают к этим работам предприятия, учреждения и организации, независимо от их подчинения и форм собственности, и граждан;

и) принимает решение об организации территорий и объектов природно-заповедного фонда местного значения и других территорий, подлежащих особой охране;

и) осуществляют контроль за соблюдением законодательства об охране окружающей природной среды;

и) прекращают хозяйственную деятельность предприятий, учреждений и организаций местного подчинения, а также ограничивают или останавливают деятельность не подчиненных Совету предприятий, учреждений и организаций в случае нарушения ими законодательства об охране окружающей природной среды;

к) координируют деятельность соответствующих специально уполномоченных государственных органов управления в области охраны окружающей природной среды и использования природных ресурсов на территории местного Совета.

Местные Советы могут осуществлять и иные полномочия в соответствии с законодательством Украины.

Выводы

В целом в Украине сложилась многоуровневая система управления экологической безопасностью, которая включает государственное, корпоративное, местное и общественное экологическое управление. Существует необходимость подробнее ознакомиться с системой государственного управления, поскольку в большинстве стран мира природоохранная деятельность входит в компетенцию государственного регулирования. В области охраны окружающей среды государство использует ряд методов прямого и косвенного воздействия, а именно инвестиционную, налоговую, кредитную и денежную политику, осуществляет формирование соответствующего законодательного поля, а также контроль за реализацией направлений экологической политики.

Государственное регулирование и его системная организация определенные Законом Украины "Об охране окружающей природной среды". В целом все органы управления экобезопасности можно разделить на органы общей и специальной компетенции.

Государственное управление в области охраны окружающей природной среды осуществляют Кабинет Министров Украины, Совета и их исполнительные и распорядительные органы, а также специально уполномоченные государственные органы по охране окружающей природной среды и использования природных ресурсов и другие государственные органы в соответствии с законодательством Украины.

Целью управления в области охраны окружающей среды является реализация законодательства, контроль за соблюдением требований экологической безопасности, обеспечение проведения эффективных и комплексных мероприятий по охране окружающей природной среды, рационального использования природных ресурсов, достижения согласованности действий государственных и общественных органов в области охраны окружающей природной среды.

К компетенции Верховной Рады Украины в области регулирования отношений по охране окружающей природной среды в соответствии с Конституцией Украины относятся: определение основных направлений государственной политики в области охраны окружающей природной среды; утверждение общегосударственных экологических программ, определение правовых основ регулирования отношений в области охраны окружающей среды, в том числе относительно принятия решений об ограничении, приостановлении (временно) или прекращении деятельности предприятий и объектов в случае нарушения ими законодательства об охране окружающей природной среды, определение полномочий советов, порядка организации и деятельности органов управления в области охраны окружающей среды, использования природных ресурсов и обеспечения экологической безопасности, установление правового режима зон чрезвычайной экологической ситуации, статуса пострадавших граждан и объявления таких зон на территории страны.

Список литературы

1. Аграрное, земельное и экологическое право Украины. Общие части учебных курсов: Учебное пособие / Под редакцией докт. юрид. наук, проф. Погребного А. А., канд. юрид. наук Каракаша И.И. - X.: ООО «Одиссей», 2000. - 368 с.

2. Дубовик О.Л., Кремер Л., Любе-Вольфф Г. Экологическое право: Учебник / Отв. ред. О.Л.Дубовик. - М.: Изд-во «Эксмо», 2005. - 768 с.

3. Дубовик О.Л. Экологическое право: Учеб. - М.: ТК Велби, Изд-во «Проспект», 2006. - 584 с.

4. Экологическое право Украины: Учебное пособие. - Х.: ООО «Одиссей», 2007. - 464 с.

5. Конституция (Основной Закон) Украины - Принятая Верховным Советом

6. Украины 28.06.1996г.

7. Закон Украины "О предпринимательстве". - Ведомости Верховного Совета Украины; 1991,N14, 1992 г., N51, 1994, N3.

8. Закон Украины "Об охране окружающей природной среды". - Ведомости

9. Верховного Совета Украины, 1991, N41.

10. Закон Украины "Об обеспечении санитарного и эпидемического благополучия населения". - "Голос Украины", 8 апреля 1994 г., N65.

11. Декрет Кабинета Министров Украины "О стандартизации и сертификации" - Ведомости Верховного Совета Украины, 1993 г., N27.

12. Положение о государственном мониторинге окружающей природной среды - Собрание постановлений правительства Украины, 1994 г., N2, статья 38.

13. Юридический справочник предпринимателя. Глава 16. Под редакцией

14. Шемшученко Ю.С. "Перлит продакшн, ЛТД", Киев, 1992 г.

Размещено на Allbest.ru