Экологическая экспертиза

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Понятие экологической экспертизы

2. Порядок организации и проведения экологической экспертизы

2.1 Основания для проведения государственной экологической экспертизы

2.2 Организация проведения государственной экологической экспертизы

2.3 Процедура проведения государственной экологической экспертизы

2.4 Порядок работы экспертной комиссии

2.5 Оформление и утверждение заключения государственной экологической экспертизы

2.6 Порядок проведения общественной экологической экспертизы

2.7 Повторная государственная экологическая экспертиза

Заключение

Список использованных источников и литературы



Введение

экологический экспертиза окружающий среда

Экологическая экспертиза - установление соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям и определение допустимости ее осуществления в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий на окружающую природную среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий.

Экологическая экспертиза проводится в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий соответствующей деятельности на окружающую природную среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий реализации объекта экологической экспертизы. Таким образом, экологическая экспертиза является формой предупредительного экологического контроля. По некоторым оценкам, предотвращение загрязнения природной среды обходится в четыре-пять раз дешевле, чем ликвидация негативных последствий экологически необоснованных решений. Она является также инструментом поддержания экологического правопорядка в правотворчестве, в хозяйственной, управленческой и иной деятельности, обеспечивает соблюдение и охрану права каждого на благоприятную окружающую среду, служит источником разнообразной экологически значимой информации, средством доказывания при разрешении споров.

Экологическая экспертиза является важнейшим инструментом государственной политики в области охраны окружающей среды и управления природопользованием в РФ. Работы по ее проведению и оценке риска хозяйственной деятельности базируются на ФЗ «Об охране окружающей среды» (2002 г.) и ФЗ «Об экологической экспертизе» (1995 г.).

Федеральный закон «Об экологической экспертизе» от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ регулирует отношения в области экологической экспертизы. Он направлен на реализацию конституционного права граждан Российской Федерации на благоприятную окружающую среду посредством предупреждения негативных воздействий хозяйственной и иной деятельности на эту среду и предусматривает реализацию конституционного права субъектов Российской Федерации на совместное ведение вопросов охраны окружающей среды и обеспечение экологической безопасности. Наряду с этим законом действует постановление Правительства Российской Федерации от 11 июня 1996 г. № 698 «Об утверждении Положения о порядке проведения государственной экологической экспертизы».

При проведении государственной экологической экспертизы специально уполномоченным государственным органом исполнительной власти, устанавливается соответствие намечаемой деятельности экологическим требованиям.

Актуальность темы определяется тяжелым состоянием окружающей среды в России и необходимостью обеспечения экологической безопасности населения.

Оздоровление экологической обстановки в Российской Федерации затрагивает интересы каждого гражданина нашей страны и относится к наиболее острым проблемам жизнеобеспечения населения. Экологическая ситуация в России остается тревожной и сопровождается ухудшением основных показателей здоровья населения, особенно детей раннего возраста, снижением средней продолжительности жизни и ростом смертности. Среди факторов, оказывающих негативное воздействие на здоровье населения, экологический - стал одним из наиболее значимых.

Цель работы - определить механизмы осуществления экологической экспертизы в России, также непосредственно процедуру осуществления государственной экологической экспертизы.



1. Понятие экологической экспертизы

Целью экологической экспертизы является обеспечение предупреждения вредных последствий хозяйственной деятельности для охраны окружающей среды, здоровья человека, экологической безопасности общества.

По российскому законодательству, существуют два вида экологической экспертизы - государственная и общественная. Проведение государственной экологической экспертизы обязательно для всех проектов хозяйственных объектов, а также для планов и программ территориального и отраслевого развития, нормативно-технических документов, законодательных актов и т.д. Таким образом, она требуется как на уровне проектов, так и на уровне стратегических документов. Государственная и общественная экспертизы регулируются одними и теми же законами, однако функции этих процедур, а также их место в системе принятия решений существенным образом отличаются.

Экологическую экспертизу могут проводить государственные структуры и общественные организации. В том случае, когда экологическая экспертиза организуется и проводится специально уполномоченными государственными органами, она называется государственной.ФЗ «Об экологической экспертизе» от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ (ред. от 28.06.2014).

Специально уполномоченными Правительством РФ государственными органами в области экологической экспертизы являются некий федеральный орган исполнительной власти и его территориальные органы, которые имеют исключительное право на проведение государственной экологической экспертизы и осуществляют соответствующие функции через свои подразделения, специализированные в области ее организации и проведения. В соответствии с требованиями Федерального закона № 174 «Об экологической экспертизе» государственная экологическая экспертиза осуществляется на федеральном уровне и уровне субъектов РФ.

Принципы экологической экспертизы в действующем российском законодательстве проработаны и закреплены в Федеральном законе «Об экологической экспертизе» от 23 ноября 1995 г. №174-ФЗ (ред. от 28.06.2014). Экологическая экспертиза основывается на следующих принципах: ФЗ «Об экологической экспертизе» от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ (ред. от 28.06.2014).

презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности;

обязательности проведения государственной экологической экспертизы до принятия решений о реализации объекта экологической экспертизы;

комплексности оценки воздействия на окружающую природную среду хозяйственной и иной деятельности и его последствий;

обязательности учета требований экологической безопасности при проведении экологической экспертизы;

достоверности и полноты информации, представляемой на экологическую экспертизу;

независимости экспертов экологической экспертизы при осуществлении ими своих полномочий в области экологической экспертизы;

научной обоснованности, объективности и законности заключений экологической экспертизы;

гласности, участия общественных организаций (объединений), учета общественного мнения;

ответственности участников экологической экспертизы и заинтересованных лиц за организацию, проведение, качество экологической экспертизы.

Принцип обязательности в государственной экологической экспертизе имеет два значения: во-первых, обязательность проведения ее в тех программах, проектах, сооружениях, которые способны оказать негативное влияние на окружающую среду или здоровье человека. Это значит, что финансирование и осуществление работ по данным проектам и программам может быть разрешено вышестоящими органами только после положительного заключения государственной экспертизы. Во-вторых, обязательность выполнения тех выводов, которые содержатся в заключении экспертизы.

Принцип научной обоснованности означает, что выводы экологической экспертизы должны быть обоснованными и научно аргументированными, базироваться на принципах охраны окружающей природной среды, и прежде всего на научно обоснованном сочетании экологических и экономических интересов, обеспечивающих приоритет охраны жизни и здоровья человека, реальные гарантии прав человека на здоровую и благоприятную для жизни окружающую среду.

Экологическая экспертиза проводится на твердой законодательной основе. Ее проведение регламентируется Федеральным законом «Об экологической экспертизе» от 23 ноября 1995 г. (с изменениями на 28 июня 2014 г.), а также рядом подзаконных актов, уточняющих его положения. Приказом Госкомэкологии России от 25.09.97 № 397 утвержден подробный «Перечень нормативных документов, рекомендуемых к использованию при проведении государственной экологической экспертизы, а также при составлении обоснования хозяйственной и иной деятельности».

Независимость и вневедомственность экологической экспертизы призваны обеспечить свободу заключения эколого-экспортной комиссии по результатам работы. Она должна руководствоваться только фактами, научными принципами их обоснования и действующими законами. Экологическая экспертиза должна отстаивать принципы охраны окружающей природной среды, а не интересы отдельного ведомства или группы людей. Дубовик О.В. Экологическое право. - М.: Издательство Проспект. 2009.

Широкая гласность о существовании опасного объекта, назначении по нему экологической экспертизы являются обязанностью государственных органов охраны окружающей природной среды. Обязательным является также широкое и своевременное информирование этими органами населения об экологической обстановке. Гласность экологической информации также тесно связана с привлечением общественности к участию в проведении экологической экспертизы. Формы такого участия могут быть различными: рассмотрение предложений граждан или общественных объединений о проведении экологической экспертизы вредного объекта; включение представителей общественности, прессы в состав экспертных комиссий; ознакомление общественности (населения) с результатами экологической экспертизы; проведение референдумов. Законодательная основа участия общественности и граждан в назначении и проведении экологической экспертизы заложена в ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ.



2. Порядок организации и проведения экологической экспертизы

Порядок проведения государственной экологической экспертизы регулируется ФЗ "Об экологической экспертизе", Положением о порядке проведения государственной экологической экспертизы, и Регламентом проведения государственной экологической экспертизы.

2.1 Основания для проведения государственной экологической экспертизы

Конкретный перечень объектов (проектов), имеющих нормативно и документировано выраженные требования по своему составу и объему;

Решение соответствующего органа законодательной, исполнительной или судебной власти;

Инициативное решение самого специально уполномоченного в области экологической экспертизы государственного органа (органа государственной экологической экспертизы);

Решение органа местного самоуправления или результаты референдума (опроса -- для общественной экологической экспертизы), выражающие мнение не менее одной трети граждан, проживающих на данной территории.

Исходя из принципов презумпции потенциальной экологической опасности любой деятельности и обязательности экологической экспертизы, она, очевидно, должна проводиться во всех случаях по указанным в законе объектам - на основании представления материалов в экспертизу. Но отсюда пока ещё не следует прямое основание для её назначения, а только лишь косвенное, определяемое через права и обязанности специально уполномоченных государственных органов в области экологической экспертизы -- это решение соответствующего уровня органа управления.

Единственное прямое, законодательно закрепленное основание проведения государственной экологической экспертизы относится только к повторной экспертизе, которая осуществляется на основании решения суда или арбитражного суда.

На уровне подзаконных актов (в Регламенте проведения экологической экспертизы) основания сформулированы следующим образом -- Государственная экологическая экспертиза проводится на основании:

поручений Правительства Российской Федерации;

решений органов государственной власти субъектов РФ (для территориальных органов),

указаний руководства Госкомэкологии России;

заявления заказчика материалов, подлежащих государственной экологической экспертизе;

решения судебных органов соответствующей инстанции;

в порядке выборочной проверки проведения государственной экологической экспертизы специально уполномоченными государственными органами в области экологической экспертизы.

Статья 12 этого же закона конкретизирует случаи проведения повторной экологической экспертизы по объектам, ранее получившим положительное заключение государственной экологической экспертизы;

изменения условий природопользования специально уполномоченным на то государственным органом в области охраны окружающей среды;

доработка объектов государственной экологической экспертизы по замечаниям проведенной ранее государственной экологической экспертизы;

внесение изменений в документацию после получения положительного заключения государственной экологической экспертизы;

реализация объекта государственной экологической экспертизы с отступлениями от документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы и (или) в случае внесения изменений в указанную документацию;

истечение срока действия положительного заключения государственной экологической экспертизы;

Положение «О порядке проведения государственной экологической экспертизы» конкретизирует некоторые нормы Закона в отношении государственной экологической экспертизы, устанавливая, что государственной экологической экспертизы организуется и проводится при условиях:

регистрации представляемых материалов в установленном порядке и предварительной проверки их полноты и достаточности;

оплаты заказчиком в течение 30 дней со дня получения уведомления о регистрации и при необходимости -- представления заказчиком в установленный срок запрашиваемых органом экологической экспертизы материалов;

соответствии материалов установленным требованиям (в соответствии с Инструкцией по экологическому обоснованию хозяйственной и иной деятельности. Утверждена 29.12.98, № 539);

создания экспертной комиссии и назначения приказом по специально уполномоченному органу в области экологической экспертизы ее состава;

назначения тем же приказом срока проведения государственной экологической экспертизы (до 4 месяцев, а в исключительно сложных случаях -- до 6 месяцев);

выполнения Регламента государственной экологической экспертизы в соответствии с [3]);

информирования заинтересованных организаций о её результатах все вышеперечисленные условия организации и проведения экологической экспертизы применяются как в случае государственной, так и общественной экологической экспертизы.

В вышеуказанных и других нормативно-методических документах, в замечаниях практиков эти условия, а также порядок учета природных, социально-экономических и других факторов при проведении экологической экспертизы регламентируются более подробно. Так, в соответствии с «Руководством по экологической экспертизе предпроектной и проектной документации» рекомендуется представлять на государственной экологической экспертизы материалы, учитывающие следующее аспекты:

информацию о природной среде (природные условия) и о хозяйственном использовании территории, о природоохранных объектах, о количественных показателях состояния компонентов экосистем;

оценку существующего экологического состояния (ситуации) территории;

сведения об экономическом потенциале, социальной среде и здоровье населения;

данные о характере планируемой деятельности и видах воздействия на окружающую среду;

ограничения по пользованию природной средой или природными ресурсами;

прогноз изменений природной среды при реализации проектных решений;

характеристику и оценку эффективности природоохранных мероприятий и других мер по предупреждению и снижению негативного воздействия объекта или деятельности.

Для унификации процедур экологического обоснования, государственной экологической экспертизы Госкомэкологии РФ разработан специальный Перечень рекомендованных к использованию нормативных документов.

Общие требования к содержанию подаваемых на ЭЭ документов и материалов (нормативных документов, экологических обоснований в прединвестиционной, в предпроектной и проектной градостроительной и другой документации, а также экологических обоснований техники, технологии, материалов и лицензий) отражены в Инструкции по экологическому обоснованию хозяйственной и иной деятельности. Ряд требований по документации содержится также в Регламенте проведения государственной экологической экспертизы, который в настоящий момент является основным «процедурным» документом по экологической экспертизе вообще. Тихомирова Л.А. Экологическое право/ Учебное пособие - Москва: АТиСО, 2008.

2.2 Организация проведения государственной экологической экспертизы

Начало времени проведения государственной экологической экспертизы устанавливается не позднее чем через 30 дней после получения документа, подтверждающего ее оплату.

В течение этого срока экспертное подразделение подготавливает предложения по кандидатурам руководителя и ответственного секретаря экспертной комиссии, а также по срокам проведения экологической экспертизы. С участием руководителя экспертной комиссии составляются предложения по составу экспертной комиссии и разрабатывается задание на проведение государственной экологической экспертизы. Кроме того, готовится проект приказа на проведение государственной экологической экспертизы, который направляется руководству министерства или его территориального органа, подготавливается проект календарного плана работы экспертной комиссии и техническое задание руководителям групп. Число членов экспертной комиссии должно быть нечетным и не менее трех.

Задачи экспертной комиссии заключаются в следующем. Она определяет соответствие намечаемой деятельности требованиям, установленным нормативными правовыми актами РФ и субъектов Федерации по вопросам охраны окружающей природной среды; полноту выявления масштабов прогнозируемого воздействия на окружающую природную среду в результате осуществления намечаемой деятельности и экологическую обоснованность допустимости ее реализации; достаточность предусмотренных мер по обеспечению экологической безопасности и сохранению природного потенциала. Бринчук М.М. Экологическое право (право окружающей среды): Учебник для высших юридических учебных заведений. - М.: Юристъ, 1998.

Оплата участия внешних экспертов в проведении государственной экологической экспертизы объектов внебюджетного финансирования производится в определенном порядке. Заседания экспертной комиссии оформляются протоколами, которые подписываются руководителем и ответственным секретарем экспертной комиссии. Заключения экспертов и экспертных групп рассматриваются на заседаниях комиссии.

Ответственный исполнитель в течение 10 дней после подписания приказа о проведении государственной экологической экспертизы информирует об этом органы государственной власти и органы местного самоуправления, на территории которых намечается реализация объекта экспертизы.

2.3 Процедура проведения государственной экологической экспертизы

Порядок проведения государственной экологической экспертизы регулируется ФЗ "Об экологической экспертизе", Положением о порядке проведения государственной экологической экспертизы, и Регламентом проведения государственной экологической экспертизы.

Государственная экологическая экспертиза проводится Министерством природных ресурсов РФ. Министерство и его территориальные органы образуют экспертные комиссии государственной экологической экспертизы по каждому конкретному объекту государственной экологической экспертизы как из внештатных экспертов, так и штатных сотрудников (специалистов) этого министерства и его территориальных органов.

Перечень материалов, представляемых на государственную экологическую экспертизу, по объектам, указанным в ст. 11 и 12 ФЗ "Об экологической экспертизе" Закон РФ «Об экологической экспертизе» (ред. от 28. 06.2014 года)., определяется нормативными актами Минприроды России в соответствии с требованиями, установленными для разработки соответствующих видов документации.

Обязательным условием принятия материалов на государственную экологическую экспертизу является наличие в них (в составе разделов объекта экспертизы или в виде приложений) данных по оценке воздействия на окружающую среду намечаемой хозяйственной и иной деятельности и экологическому обоснованию допустимости ее реализации.

Наличие в составе материалов по объекту экспертизы документов согласований (разрешений) Минприроды России или его территориального органа не может считаться заключением государственной экологической экспертизы по данному объекту.

Положение о порядке проведения государственной экологической экспертизы конкретизирует нормы Закона в отношении экологической экспертизы, устанавливая, что государственная экологическая экспертиза организуется и проводится при условиях:

регистрации представляемых материалов в установленном порядке и предварительной проверки их полноты и достаточности;

оплаты заказчиком в течение 30 дней со дня получения уведомления о регистрации и при необходимости - представления заказчиком в установленный срок запрашиваемых органом экологической экспертизы материалов;

соответствия материалов установленным требованиям инструкции;

создания экспертной комиссии и назначения приказом по специально установленному органу в области экологической экспертизы ее состава;

назначения тем же приказом срока проведения государственной экологической экспертизы (до 4 месяцев, а в исключительных случаях - до 6 месяцев);

выполнения Регламента государственной экологической экспертизы;

информирования заинтересованных организаций о ее результатах. Закон РФ «Об экологической экспертизе» (ред. от 28. 06.2014 года).

Минприроды России и его территориальные органы имеют право в процессе проведения государственной экологической экспертизы запрашивать у заказчика дополнительную информацию, необходимую для оценки допустимости воздействия намечаемой деятельности на окружающую природную среду, например данных специальных экологических исследований, результаты расчетов и анализов, иные материалы, необходимые для подготовки заключения государственной экологической экспертизы.

Представленные материалы (материалы, подлежащие государственной экологической экспертизе, представляются в двух экземплярах; материалы согласований, обсуждений и иные документы - в одном экземпляре) регистрируются и передаются в подразделение, специализирующееся в области организации и проведения государственной экологической экспертизы для проверки их полноты и достаточности. Экспертное подразделение в срок не более 7 дней со дня регистрации материалов сообщает заказчику следующую информацию: в случае соответствия представленных материалов установленным требованиям - о необходимости оплаты проведения государственной экологической экспертизы в соответствии с прилагаемой сметой и счетом на ее оплату в течение 30 дней со дня получения уведомления; если материалы не соответствуют установленным требованиям - о сроках представления материалов в полном объеме.

Документация, не укомплектованная в течение установленного срока (но не более одного месяца со дня получения извещения) возвращается заказчику с письменным уведомлением.

При наличии полного комплекта документации определяется: категория сложности государственной экологической экспертизы; продолжительность ее проведения; количество привлекаемых экспертов; стоимость проведения государственной экологической экспертизы.

Сложность объекта государственной экологической экспертизы определяется в соответствии с классификатором экологической опасности намерений и деятельности. В соответствии с ним предлагается введение трех категорий процедуры проведения государственной экологической экспертизы: сложной, средней сложности и простой.

Продолжительность проведения государственной экологической экспертизы зависит от сложности объекта государственной экологической экспертизы и составляет: экспертиза простая - до 30 дней; средней сложности - до 60 дней; сложная - до 120 дней. Постатейный комментарий к Федеральному закону «Об экологической экспертизе» / под ред. Кичигина Н.В., Пономарева М.В., Семьяновой А.Ю. - М., Издательство Проспект. 2007.

Срок проведения государственной экологической экспертизы может быть продлен приказом специально уполномоченного органа в области экологической экспертизы, но не должен превышать шести месяцев для сложной экспертизы.

2.4 Порядок работы экспертной комиссии

Работа экспертной комиссии начинается с проведения организационного заседания, на котором присутствуют члены экспертной комиссии, представители заказчика, а также при необходимости других заинтересованных организаций.

На организационном заседании: представитель экспертного подразделения сообщает о приказе на проведение государственной экологической экспертизы объекта; руководитель экспертной комиссии докладывает о порядке проведения государственной экологической экспертизы; представитель заказчика (разработчика) представленной документации докладывает о характере намечаемой деятельности; уточняется календарный план работы государственной экологической экспертизы, экспертных групп и экспертов; определяются сроки подготовки групповых и индивидуальных экспертных заключений; определяется срок подготовки проекта сводного заключения экспертной комиссии.

По результатам организационного заседания оформляется протокол, к нему прилагается явочный лист; оба документа подписываются руководителем и ответственным секретарем экспертной комиссии.

Члены экспертной комиссии изучают материалы, представленные на государственной экологической экспертизы, и подготавливают индивидуальные экспертные заключения. Проекты групповых заключений обсуждаются на заседаниях экспертных групп. При необходимости предусматривается выезд на место членов экспертной комиссии для получения дополнительной информации и проведения выездных заседаний.

Рабочие заседания экспертных групп оформляются протоколом и явочным листом, которые подписываются руководителем группы. В ряде случаев при необходимости на заседания экспертных групп и экспертной комиссии могут приглашаться представители заказчика.

После получения индивидуальных экспертных заключений руководители групп подготавливают и представляют ответственному секретарю или руководителю экспертной комиссии индивидуальные и групповые заключения, они анализируют и обобщают заключения экспертов и готовят проект сводного заключения.

До проведения заключительного заседания экспертной комиссии ответственный секретарь информирует заказчика о проекте заключения государственной экологической экспертизы и приглашает на это заседание представителя заказчика документации.

Заключение, подготовленное экспертной комиссии, должно содержать обоснованные выводы о допустимости или недопустимости воздействия на окружающую природную среду хозяйственной или иной деятельности, которая подлежит государственной экологической экспертизы, и о возможности реализации объекта экспертизы.

Положительное заключение государственной экологической экспертизы не должно содержать замечаний. Выводы могут содержать рекомендации, если они не меняют существа предложенных заказчиком (разработчиком) документации проектных решений.

В отрицательном заключении могут содержаться следующие выводы: о необходимости доработки представленных материалов по замечаниям и предложениям, изложенным в заключение экспертной комиссии; о недопустимости реализации объекта государственной экологической экспертизы ввиду необеспеченности соблюдения требований экологической безопасности намечаемой деятельности.

Сводное заключение подлежит доработке в случае его неподписания руководителем специально уполномоченного государственного органа в области экологической экспертизы в связи с нарушением процедуры проведения экологической экспертизы или несоответствия выводов заключения и замечаний экспертов. Заключение экспертной комиссии не может быть изменено без согласия лиц, его подписавших.

В случае несогласия члена экспертной комиссии с выводами сводного заключения, эксперт формулирует особое мнение и оформляет его в виде записки, которая прикладывается к сводному заключению. При этом эксперт подписывает заключение с отметкой "особое мнение".

При отсутствии под заключением подписей квалифицированного большинства членов комиссии, при заявлении о наличии особого мнения или/и при подписании заключения со ссылкой на наличие особого мнения экспертами (составляющими более одной трети списочного состава комиссии), руководитель экспертной комиссии совместно с руководителем экспертного подразделения докладывают руководству Минприроды России (его территориального органа) о невозможности принятия комиссией в существующем составе решения по заключению государственной экологической экспертизы, о необходимости продления срока ее проведения (но не более 6 месяцев со дня ее начала) и о дополнительном включении экспертов в состав комиссии. Тихомирова Л.А. Экологическое право/ Учебное пособие - Москва: АТиСО, 2008.

Предложения по исключению из состава комиссии экспертов, имеющих особое мнение, не вносятся и не рассматриваются.

В случае, если сводное заключение экспертной комиссии не подписано квалифицированным большинством голосов ее списочного состава и после продления срока проведения государственной экологической экспертизы, данная экологическая экспертиза считается завершенной без результата.

Все заключения и особые мнения экспертов принимаются к сведению. Создается новая экспертная комиссия из экспертов, не участвующих в предыдущей экспертизе и отвечающих всем требованиям, предъявляемым к экспертам.

Оплата этой экспертизы производится за счет средств специально уполномоченного государственного органа в области экологической экспертизы. Оплата труда внештатных экспертов не производится при невыполнении ими обязанностей, предусмотренных ФЗ "Об экологической экспертизе".

2.5 Оформление и утверждение заключения государственной экологической экспертизы

Заключением государственной экологической экспертизы является документ, который подготовлен экспертной комиссией и содержит обоснованные выводы о допустимости воздействия на окружающую природную среду хозяйственной и иной деятельности и о возможности реализации объекта экспертизы, одобренный квалифицированным большинством списочного состава комиссии. В случае несогласия члена экспертной комиссии с выводами заключения эксперт формулирует особое мнение и оформляет его в виде записки, которая прикладывается к заключению. При этом эксперт подписывает заключение экспертной комиссии с отметкой «особое мнение».

Положительное заключение не должно содержать замечаний. Выводы могут содержать рекомендации, если они не меняют существа предложенных заказчиком или разработчиком документации намечаемых решений. При наличии замечаний экспертов по проекту заключения экспертной комиссии этот проект дорабатывается и подписывается руководителем, ответственным секретарем экспертной комиссии и всеми ее членами. Положительное заключение государственной экологической экспертизы является одним из обязательных условий финансирования и реализации объекта экологической экспертизы. Оно имеет юридическую силу в течение срока, определенного специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы. Положительное заключение государственной экологической экспертизы теряет юридическую силу в случае:

доработки объекта государственной экологической экспертизы по замечаниям проведенной ранее государственной экологической экспертизы;

изменения условий природопользования специально уполномоченным на то государственным органом в области охраны окружающей природной среды;

реализации объекта государственной экологической экспертизы с отступлениями от документации, получившей положительное заключение и (или) в случае внесения изменений в указанную документацию;

истечения срока действия положительного заключения государственной экологической экспертизы;

внесения изменений в проектную и иную документацию после получения положительного заключения государственной экологической экспертизы.

Заключение, подготовленное комиссией государственной экологической экспертизы, подписывается руководителем этой комиссии, ее ответственным секретарем и всеми ее членами и не может быть изменено без их согласия. Заключение экспертной комиссии в существующем составе считается принятым, если оно подписано квалифицированным большинством членов комиссии, составляющим не менее двух третей ее списочного состава.

В случае неподписания заключения квалифицированным большинством, а также при наличии особого мнения или подписании заключения со ссылкой на особое мнение экспертами, составляющими более одной трети списочного состава комиссии, руководитель совместно с руководителем экспертного подразделения докладывают руководству Минприроды России или его территориального органа о невозможности принятия решения комиссией в существующем составе решения по заключению Государственной экологической экспертизы. При этом руководитель экспертного подразделения вправе высказывать предложения о необходимости продления срока проведения экспертизы, но не более 6 месяцев со дня ее начала и дополнительном включении экспертов в состав экспертной комиссии. Экологическая экспертиза: Учеб. пособие для студ. высш. учеб. заведений / под ред. Питулько В.М. - М.: Издательский центр «Академия», 2006.

В случае, если заключение экспертной комиссии не подписано квалифицированным большинством голосов ее списочного состава и после продления срока проведения государственной экологической экспертизы, данная экологическая экспертиза считается проведенной без результата. Все заключения и особые мнения экспертов принимаются к сведению. Создается новая экспертная комиссия из экспертов, не участвовавших в предыдущей экспертизе и отвечающих всем требованиям, предъявляемым к экспертам.

Заключение, подписанное квалифицированным большинством членов экспертной комиссии, приобретает статус заключения государственной экологической экспертизы только после его утверждения Минприроды России или его территориального органа, в котором устанавливается срок действия положительного заключения. Утверждение заключения, подготовленного экспертной комиссией государственной экологической экспертизы, является актом, подтверждающим соответствие порядка проведения государственной экологической экспертизы требованиям федерального законодательства и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также требованиям законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ.

Заключения государственной экологической экспертизы аннулированию не подлежат, за исключением утраты юридической силы в соответствии с законом; признания документов недействительными решением суда или арбитражного суда.

В случае отрицательного заключения государственной экологической экспертизы делается представление в банковские организации о приостановлении (прекращении) финансирования, кредитования и других финансовых операций в отношении объектов экологической экспертизы.

Срок действия положительного заключения государственной экологической экспертизы устанавливается приказом Минприроды России или его территориального органа. Заключение государственной экологической экспертизы с сопроводительным письмом направляется заказчику в течение 5 дней со дня его утверждения.

Информация о результатах проведения государственной экологической экспертизы направляется территориальным органам Минприроды России, органам исполнительной власти субъектов РФ и местного самоуправления, заинтересованным организациям, обеспечивается информирование общественности, средств массовой информации по их запросам о результатах проведения государственной экологической экспертизы. Эти сведения могут также направляться и банковским организациям, которые осуществляют финансирование реализации объекта государственной экологической экспертизы. Заказчик вправе представить материалы на повторную экспертизу при условии их переработки с учетом замечаний и предложений, изложенных в заключение государственной экологической экспертизы. Заказчик документации, общественные организации, а также другие заинтересованные лица, не согласные с заключением государственной экологической экспертизы, имеют право обжаловать его в судебном порядке в соответствии с законодательством РФ.

2.6 Порядок проведения общественной экологической экспертизы

Государственная и общественная экологические экспертизы регулируются одними и теми же законами, однако функции этих процедур, а также их место в системе принятия решений существенным образом различаются. При этом процедура общественной экологической экспертизы практически не регламентирована.

В соответствии со ст. 19 закона РФ "Об экологической экспертизе" граждане и общественные организации (объединения) в области экологической экспертизы имеют право выдвигать предложения о проведении общественной экологической экспертизы, направлять предложения по экологическим аспектам намечаемой деятельности, получать информацию о результатах проведения государственной экологической экспертизы, осуществлять иные действия, не противоречащие законодательству РФ. Постатейный комментарий к Федеральному закону «Об экологической экспертизе» / под ред. Кичигина Н.В., Пономарева М.В., Семьяновой А.Ю. - М., Издательство Проспект. 2007.

Общественная экологическая экспертиза проводится до государственной экологической экспертизы или одновременно с ней, она может проводиться независимо от государственной экологической экспертизы тех же объектов экологической экспертизы.

Общественные организации, которые осуществляют общественную экологическую экспертизу, имеют право получать от заказчика документацию, подлежащую экспертизе, участвовать в качестве наблюдателей через своих представителей в заседаниях экспертных комиссий государственной экологической экспертизы и в проведении ими обсуждений заключений общественной экологической экспертизы.

Общественная экологическая экспертиза осуществляется при условии государственной регистрации заявления общественных организаций (объединений) о ее проведении. Орган местного самоуправления в семидневный срок со дня подачи заявления о проведении общественной экологической экспертизы обязан его зарегистрировать или отказать в регистрации. Заявление о проведении общественной экологической экспертизы, в регистрации которого в указанный срок не было отказано, считается зарегистрированным. В заявлении о проведении общественной экологической экспертизы должны быть приведены: наименование, юридический адрес, характер предусмотренной уставом деятельности, сведения о составе экспертной комиссии общественной экологической экспертизы, сведения об объекте экологической экспертизы и сроки ее проведения. Общественные организации (объединения), организующие общественную экологическую экспертизу, обязаны известить население о начале и результатах ее проведения.

Ст. 24 Закона предусматривает перечень оснований для отказа в государственной регистрации заявления о проведении общественной экологической экспертизы.

Названы следующие основания отказа:

общественная экологическая экспертиза ранее дважды проводилась в отношении объекта экспертизы;

сведения об объекте экологической экспертизы составляют государственную, коммерческую и иную охраняемую законом тайну;

регистрация общественной организации (объединения) не соответствует установленному порядку;

устав общественной организации (объединения) не соответствуют требованиям Закона;

требования к содержанию заявления о проведении общественной экологической экспертизы, предусмотренные Законом, не выполнены.

Должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность за незаконный отказ от государственной регистрации заявления о проведении общественной экологической экспертизы.

Заключение общественной экологической экспертизы направляется, во-первых, специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы; во-вторых, заказчику документации, подлежащей общественной экологической экспертизы; в-третьих, органам, принимающим решение о реализации объектов экспертизы, органам местного самоуправления, наконец, заключение может передаваться другим заинтересованным лицам.

Очень важным является положение о том, что заключение общественной экологической экспертизы приобретает юридическую силу после утверждения его специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы.

В случае придания юридической силы заключению общественной экологической экспертизы на руководителя и членов экспертной комиссии общественной экологической экспертизы распространяются требования ФЗ "Об экологической экспертизе".

Заключения общественной экологической экспертизы могут публиковаться в средствах массовой информации, передаваться органам местного самоуправления, органам государственной экологической экспертизы, заказчикам документации, подлежащей общественной экологической экспертизы, и другим заинтересованным лицам (ст. 25 Закона).



2.7 Повторная государственная экологическая экспертиза

В случае получения отрицательного заключения заказчик вправе предоставить материалы на повторную государственную экологическую экспертизу при условии их переработки с учетом замечаний, изложенных в данном отрицательном заключении. Основанием для повторного рассмотрения материалов по объектам экспертизы являются Экологическая экспертиза: Учеб. пособие для студ. высш. учеб. заведений / под ред. Питулько В.М. - М.: Издательский центр «Академия», 2006.:

доработка материалов по замечаниям и предложениям, изложенным в уведомлении экспертного подразделения, которое приводило первоначальное рассмотрение материалов, направленных на государственную экологическую экспертизу, или содержащимися в отрицательном заключении экспертной комиссии;

изменение условий природопользования;

реализация объекта экспертизы с отступлениями от ранее принятых решений, получивших положительное заключение государственной экологической экспертизы;

истечение срока действия положительного заключения государственной экологической экспертизы;

решение суда, арбитражного суда.

Повторная экспертиза, обычно проводится экспертной комиссией в первоначальном (ранее осуществлявшем экспертизу этого объекта) составе и образованной тем же органом государственной экологической экспертизы. Повторная экспертиза, проводимая по решению судебных органов, проводится органом государственной экспертизы, рекомендованным в решении суда.

После завершения повторной государственной экологической экспертизы судебному органу, по решению которого она проводилась, направляется заключение государственной экологической экспертизы.

Финансовое обеспечение повторной государственной экологической экспертизы осуществляется заказчиком в установленном порядке.

В случаях проведения повторной государственной экологической экспертизы по поручению судебных органов решение о компенсации затрат на проведение государственной экологической экспертизы принимается судом.



Заключение

После достижения поставленной цели курсовой работы, а именно определения механизмов осуществления экологической экспертизы в России, процедуру осуществления государственной экологической экспертизы, можно подвести итог.

Экологическая экспертиза, на сегодняшний момент, в России является одним из наиболее эффективных управленческих рычагов рационального природопользования и охраны окружающей среды.

Существуют некоторые успехи и недостатки, проблемы и трудности в развитии этого института.

Одной из главных «внутренних» сложностей в осуществлении экспертных оценок является несколько субъективный их характер и трудности оценки экологических параметров окружающей среды.

К числу «внешних» трудностей и нерешенных проблем экологической экспертизы относятся: их нормативно-процедурные различия и сложности в адаптации международных правил в этой области к национальному природоохранному законодательству. Часто мешают слишком длительные сроки экспертиз, снижающие их эффективность.

Самым узким местом экологической экспертизы остается «внутренняя» проблема оценки качественных параметров окружающей среды, не только реальных, но, главное, прогнозируемых.

Наименее изученной областью экологической экспертизы является общественная экологическая экспертиза, декларированная, но мало чем обеспеченная в России. Данный вопрос требует исследований и разработок, соответствующих нормативно-методических документов.



Список использованных источников и литературы

1. Закон РФ «Об охране окружающей природной среды» (ред. от 12.03.2014 года).

2. Закон РФ «Об экологической экспертизе» (ред. от 28. 06.2014 года).

3. Об утверждении Положения о порядке проведения государственной экологической экспертизы. Постановление Правительства РФ от 11.06.99.

4. Об утверждении Регламента проведения ГЭЭ. Приказ Госкомэкологии России от 17.06.97 № 280. (Зарегистрирован в Минюсте России 28.07.97 № 397).

5. Бринчук М.М. Экологическое право (право окружающей среды): Учебник для высших юридических учебных заведений. - М.: Юристъ, 1998.

6. Букс И.И., Фомин СЛ. Экологическая экспертиза и оценка воздействия на окружающую среду. Программа курса и учебно-методические материалы. - М.: Изд-во МНЭПУ, 1999.

7. Дубовик О.В. Экологическое право. - М.: Издательство Проспект. 2009.

8. Ерофеев Экологическое право России. - М. 1999.

9. Постатейный комментарий к Федеральному закону «Об экологической экспертизе» / под ред. Кичигина Н.В., Пономарева М.В., Семьяновой А.Ю. - М., Издательство Проспект. 2007.

10. Тихомирова Л.А. Экологическое право/ Учебное пособие - Москва: АТиСО, 2008.

11. Храмова Ю.Р. К вопросу о правовых проблемах осуществления экологической экспертизы // Государство и право. - 2000. - № 8.

12. Чегасов Г.С. О работе управления Государственной экологической экспертизы в 1998 г. // Экологическая экспертиза и ОВОС. - 1999.

13. Экологическая экспертиза: Учеб. пособие для студ. высш. учеб. заведений / под ред. Питулько В.М. - М.: Издательский центр «Академия», 2006.

Размещено на Allbest.ru

...