Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

НОУ ВПО «Челябинский институт экономики и права

им. М.В. Ладошина»

Заочный факультет

Специальность 030501 Юриспруденция

Самостоятельная работа

По предмету

Экологическое право

Выполнил студент гр. ЮЗ-529с

А.Л. Коробейникова

Проверил

С.Л. Микрюкова

Челябинск 2012

Вопросы для самостоятельного изучения

1. Предмет экологического права.

2. Система экологического права.

3. Этапы развития экологических правоотношений в России.

4. Значение изучения экологического права для работников органов внутренних дел.

5. Понятие источников экологического права.

6. Классификация источников экологического права.

7. Виды источников экологического права, их уровни.

8. Основные признаки права собственности на природные объекты и природные ресурсы.

9. Субъекты права собственности на землю, воду, леса, недра и другие объекты природы и природные ресурсы.

10. Правомочия собственника на природные объекты и ресурсы природы.

11. Система экологических прав граждан.

12. Гарантии обеспечения экологических прав граждан.

13. Назовите основные принципы государственного управления в сфере природопользования и охраны окружающей природной среды.

14. Какие государственные органы, осуществляют управление природопользованием и охраной окружающей природной среды?

15. Сущность функций учета природных объектов и природных ресурсов.

16. Право природопользования.

17. Виды природопользования.

18. Какова сущность деятельности органов внутренних дел в области пользования и охраны природы?

19. Структура правового механизма охраны окружающей природной среды.

20. Принципы экологической экспертизы.

21. Экологический контроль.

22. Виды ответственности, наступающие за экологические правонарушения.

23. Порядок возмещения вреда, причиненного окружающей природной среде.

24. Недра как объект эколого-правовых отношений.

25. Водные ресурсы как объект эколого-правовых отношений.

26. Лес как объект эколого-правовых отношений.

27. Животный мир как объект использования и охраны.

28. Атмосферный воздух как объект эколого-правовых отношений.

29. Укажите принципы международного взаимодействия и сотрудничества в сфере охраны окружающей природной среды: право государства использовать собственные ресурсы в соответствии со своей национальной политикой в сфере охраны окружающей природной среды.

Ответы

1. Предмет экологического права

Это общественные отношения в области взаимодействия общества и природы, производственные отношения, складывающиеся в сфере действий эколого-правовых норм, между гражданами и организациями при обязательном участии государства по поводу улучшения, восстановления, эффективного использования природных объектов (экосистем) в целях сохранения окружающей среды.

Эти общественные отношения должны:

- иметь волевой характер;

- складываться по поводу объектов природы, образующих различные экосистемы;

- были направлены на регулирование совокупности объектов, составляющих среду обитания человека.

2. Система экологического права

Под системой экологического права понимают структуру основных элементов этой отрасли - подотраслей, институтов, норм. Система включает пять экологических частей:

- предмет, источники, объекты экологического права;

- механизм экологического права;

- правовая охрана окружающей среды в народном хозяйстве;

- экологическая ответственность: основания, виды, нормы, формы возмещения вреда, методы предупреждения нарушений;

- механизм международно-правовой охраны окружающей среды.

Кроме того, экологическое право изучается в трех аспектах: как наука, как отрасль права, как учебная дисциплина.

3. Этапы развития экологических правоотношений в России

- первый этап - консервационный (конец XIX - первая половина XX вв.) под охраной природы подразумевали охрану редких видов животных, создаются первые заповедники;

- второй этап - природоресурсовый (1950 - 1980-е гг.) принимаются новые законы, напр. «об охране природы в РСФСР», Земельный и Водные кодексы и тд.;

- третий этап - экологический (с начала 1980-х годов по наст. Время) существенное расширение понятия охраны окружающей среды, появляются понятия экологическое право и правоотношения, вводится учебные дисциплины в ВУЗах и тд.

4. Значение изучения экологического права для работников органов внутренних дел

В соответствии с законодательством РФ граждане и юр.лица несут ответственность за экологические правонарушения. Поскольку согласно гл. 26 и ст.358 УК РФ, в некоторых экологических правонарушениях присутствует состав преступления, то расследование и доказательство данных правонарушений будут производить органы внутренних дел. УК РФ предусмотрено 17 составов преступления. Они классифицируются:

- нарушение действующих правил в области экологопользования;

- порча основных природных компонентов;

- посягающие на отношения в сфере охраны фауны;

- посягающие на отношения в сфере охраны флоры.

5. Понятие источников экологического права.

Под источником экологического права подразумевают нормативно-правовые акты, содержащие нормы, регулирующие отношения в области взаимодействия общества и природы. Чтобы служить источником, документ должен отвечать требованиям:

- иметь объективно выраженную форму, определенную законом;

- быть принятым уполномоченным органом;

- быть принятым в условиях установленной процессуальной формой правотворчества;

- быть официально опубликованным.

6. Классификация источников экологического права

- по юридической силе: законы ( издает Федеральное собрание), и подзаконные акты (постановление Правительства РФ, правительства субъектов РФ и прочее);

- по предмету регулирования: общие (предмет регулирования не ограничивается экологическим правом) и специальные (предмет - только экологическая сфера);

- по направленности правового регулирования (материальные регулируют отношения по поводу использования тех или иных природных объектов; процессуальные направлены на процедуру обеспечения экологопользования, являются формой его обеспечения)

- по степени значимости (основные представляют конструкцию действующего законодательства; вспомогательные имеют технико-юридический характер, для конкретного применения того или иного акта);

- содержащиеся в международно-правовых договорах;

- судебная и арбитражная практика.

7. Виды источников экологического права, их уровни

Нормативные акты подразделяются на две основные группы: законы и подзаконные акты. Источниками права являются:

а) на федеральном уровне:

- Конституция РФ;

- международные документы;

- федеральные конституционные законы;

- федеральные законы;

- акты Президента РФ (указы, распоряжения);

- акты Правительства РФ (постановления, распоряжения);

- нормативные правовые акты федеральных министерств, служб и агентств;

б) на уровне субъектов РФ:

- законодательство субъектов РФ -- конституции, уставы субъектов РФ;

- законы субъектов РФ;

- акты глав субъектов РФ;

- акты органов исполнительной власти субъектов РФ;

в) на муниципальном уровне -- акты местного самоуправления.

8. Основные признаки права собственности на природные объекты и природные ресурсы

Право собственности на природные ресурсы - совокупность правомочий собственника по владению пользованию и распоряжения землей, водами, лесными ресурсами и др. объектами собственности.

Признаки: овеществленность (согласно которому выделяют группу природных объектов, которые, являясь неотделимой составной частью природной среды, не могут по своим объективным свойствам быть предметами обращения в собственность), неотделимость от окружающей природной среды (согласно которому отграничивают природные объекты (ресурсы) от социальных, природный объект остается одновременно объектом природы и объектом права собственности).

9. Субъекты права собственности на землю, воду, леса, недра и другие объекты природы и природные ресурсы

К объектам относят физ.лица, юр.лица, муниципальные образования, государство -РФ или еще субъекты.

10. Правомочия собственника на природные объекты и ресурсы природы

Правомочие владения - установленная законом фактическая принадлежность материальных ценностей конкретному лицу.

Правомочие пользования - основанная на законе возможность эксплуатации материальных ценностей, извлечения из них полезных свойств с целью удовлетворения производственных и личных нужд.

Правомочие распоряжения - предоставленная собственнику законом возможность изменять юридическую судьбу принадлежащих ему материальных ценностей.

Все три перечисленные правомочия должны быть в наличии у собственника одновременно. Это необходимо для права собственности.

Собственник несет бремя затрат на охрану, защиту, воспроизводство и организацию рационального использования принадлежащих ему объектов экологических отношений.

Собственник вправе получать доходы от использования лесного фонда и лесов, не входящих в лесной фонд.

11. Система экологических прав граждан

Возможно два толкования объема понятия "экологические права".

а) Если их эквивалентом взять право на благоприятную окружающую природную среду, то автоматически круг субъектов экологических прав, или, что одно и то же, права на благоприятную окружающую среду, ограничивается только гражданами, включая группы граждан и население какой-либо территории.

б) Если же иметь в виду под экологическими правами весь конгломерат полномочий, прав и обязанностей в сфере природопользования и охраны окружающей природной среды, то субъектами в этом случае выступают не только граждане и общественные объединения, представляющие их интересы, что общепризнано, но и противостоящие им в данном типе правоотношений субъекты - предпринимательский сектор и государство.

В настоящее время экологические права и интересы регулируются не только экологическим (природоохранным и природноресурсовым), но и другими отраслями законодательства. Поскольку право на благоприятную окружающую среду, стоящее в центре системы экологических прав, предметно и содержательно связано (пересекается) с правом на благоприятную среду обитания (ст. 8 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения") и правом на благоприятную среду жизнедеятельности (ст. 7 Градостроительного кодекса РФ), то в юридической защите общественных экологических интересов широко применяются нормы санитарного и градостроительного законодательства.

Экологические права граждан постигла незавидная участь: будучи провозглашены на высшем законодательном уровне (ст. 42 Конституции РФ) и многократно продублированы и развиты в текущем законодательстве (ст. 3, 11-13, 32, 35, 68, 79, 80 Федерального закона "Об охране окружающей среды", ст. 19-25 Федерального закона "Об экологической экспертизе" и др.), они, как, наверное, никакие другие группы субъективных прав личности, имеют очень низкий коэффициент реализованности.

12. Гарантии обеспечения экологических прав граждан

право экологический природный

В Конституции России предусмотрена система юридических гарантий прав человека и гражданина. В частности, определяются юридические процедуры, в рамках которых может осуществляться охрана таких прав:

- судебная защита прав и свобод;

- право обжалования в суд решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц;

- право на получение квалифицированной юридической помощи;

- право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностными лицами;

- право обращения в межгосударственные органы по защите прав и свобод, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты.

13. Назовите основные принципы государственного управления в сфере природопользования и охраны окружающей природной среды

- принцип законности (все действия субъектов регламентированы законом);

- принцип приоритета охраны окружающей природной среды (имеет две стороны: первая - при выборе между хозяйственной целесообразностью и защитой окружающей среды, приоритет у последней; вторая - используя один объект не вредить другим и всей среде в целом);

- принцип плановости (мероприятия закрепляются в планах, после утверждения обретают обязательную силу; за реализацией планов ведется наблюдение и контроль);

- сочетания государственного регулирования и местного самоуправления.

14. Какие государственные органы, осуществляют управление природопользованием и охраной окружающей природной среды?

- Министерство природных ресурсов и Гос.комитет РФ по по охране окружающей среды;

- Комитет РФ по геологии и использованию недр;

- Федеральная служба лесного хозяйства России;

- Комитет РФ по водному хозяйству;

- Государственный комитет РФ по земельным резурсам и землеустройству;

- Государственный комитет по рыболовству;

- Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды.

15. Сущность функций учета природных объектов и природных ресурсов

- Функция учета природных ресурсов и других объектов природы и ведения государственных кадастров обусловлена потребностью научно обоснованного экологопользования и охраны окружающей среды, которая невозможна без полной и достоверной информации о природных объектах.

- . Функция планирования мероприятий по использованию и охране природных объектов вытекает из потребности рационального и эффективного использования и охраны природных объектов.

- Функция распределения и перераспределения природных объектов обусловлена тем, что для их эффективного использования и охраны необходимо включение граждан и организаций в механизм отношений собственности (там, где она допускается) на данные природные объекты. Включение осуществляется путем предоставления природных объектов на праве собственности, владения, пользования либо аренды.

- Функция воспроизводства природных объектов вытекает из положения, обусловленного интересами не только настоящего, но и будущего поколений, поскольку, потребляя природные ресурсы, общество обязано не допускать их полного истощения.

- Функция контроля за использованием и охраной природных объектов является базовой для всех остальных функций регулирования в области экологопользования и охраны окружающей природной среды, поскольку без контроля за исполнением принятых управленческих решений и принятия мер по выявленным отклонениям все остальные функции не достигнут цели.

- Функция разрешения споров о праве экологопользования обусловлена коллизиями, возникающими в ходе использования гражданами и организациями выделенных им в собственность, пожизненное наследуемое владение. пользование и аренду различных природных объектов.

Наиболее эффективной системой регулирования является такая, которая в результате своего применения создает систему отношений, отличающуюся устойчивостью и оптимальностью.

16. Право природопользования

Под правом природопользования понимают систему норм, контролирующих отношения по использованию природных богатств. Подразделяется на виды: землепользования, недропользования, водопользования, пользования атмосферным воздухом, лесопользования пользования растительным миром вне лесов, пользование животным миром. Принципы: рациональное природопользование, экосистемный подход к регулированию природопользования, целевой характер пользования природными ресурсами, платность специального природопользования.

17. Классификация основных направлений и видов природопользования

- напр. Ресурсопотребление - вид : добыча ресурсов, (выявление, изучение, подготовка, непосредственное извлечение, изъятие); ресурсопользование (без непосредственного извлечения, изъятия из ПС); использование элементов ПС как поглотителей, вместилища отходов производства и потребления

- напр. Конструктивное преобразование - вид: комплексные программы преобразования ПС; улучшение отдельных свойств ресурсов (обогащение, мелиорация); защита от стихийных бедствий; ликвидация негативных последствий

- напр. Воспроизводство природных ресурсов - вид: непосредственное воспроизводство возобновимых ресурсов (создание искусственных биогеоценозов, опреснение морской воды, очистка стоков для повторного использования, разведение лесов); восстановление (рекультивация земель, очистка рек, озер, водохранилищ); создание условий для воспроизводства возобновимых ресурсов (почво-водозащитные лесопосадки, одернование береговых полос)

- напр. Охрана среды обитания и ПС - вид: предотвращение негативных последствий производства и потребления; сохранение генетического разнообразия биосферы; собственно охрана (консервация отдельных биогеоценозов)

- напр. Управление и мониторинг - вид: учет и контроль за природопользованием и потреблением природных ресурсов; регулирование состояния природных ресурсов, объектов; управление природопользованием

18. Какова сущность деятельности органов внутренних дел в области пользования и охраны природы?

Определяет Глава 26 УК РФ «Экологические преступления»

Предмет преступления - экологический правопорядок как результат действия экологических правовых норм. Объект - блага природы, охраняемые законом объекты и комплексы, охрана окружающей среды в целом.

19. Структура правового механизма охраны окружающей природной среды.

Механизм охраны окружающей среды можно определить как находящиеся в тесном взаимодействии и в силу этого рассматриваемые в качестве единого целого организационные, правовые и экономические меры, направленные на охрану природы и обеспечение благоприятных условий жизни человека.

Механизм охраны окружающей среды состоит из шести элементов, которые, в свою очередь, являются самостоятельными механизмами охраны окружающей среды.

- Организационно-правовой (управленческий) механизм, включающий в себя две группы системообразующих инструментов:

1) институциональные инструменты -- система государственных органов управления в сфере охраны окружающей среды (см. глава 3);

2) функциональные инструменты: экологическая сертификация, лицензирование, контроль и др.

- Экономико-правовой механизм -- система экономически стимулирующих инструментов (способы воздействия, меры) охраны окружающей среды (планирование, прогнозирование, финансирование, страхование, экономомическое стимулирование).

- Правовой механизм -- механизм, который образуют основные правовые институты: юридическая ответственность за экологические правонарушения; возмещение вреда, причиненного загрязнением окружающей среде (детально будут рассмотрены далее).

- Механизм особой охраны, включающий в себя систему специальных, установленных государством мероприятий по защите:

1) особо охраняемых природных территорий и объектов;

2) особо опасных зон -- экологически неблагоприятных территорий (подробнее будет рассмотрено в Особенной части).

Идеологический механизм: экологическое воспитание, образование и культура.

- Международно-правовой механизм в зависимости от участия в нем государств делится на универсальный и региональный, и включает в себя следующие механизмы:

1) конвенционные инструменты (многосторонние и двусторонние соглашения);

2) институциональные инструменты (международные организации и их органы);

3) ситуационные инструменты (переговоры, конференции и т.п.).

20. Принципы экологической экспертизы

Экологическая экспертиза - установление соответствия намечаемой хозяйственной деятельности экологическим требованиям. Принципы: презумпция потенциальной экологической опасности любой намечаемой деятельности; обязательного проведения государственной экологической экспертизы до принятия решения о реализации объекта экспертизы; комплексная оценка воздействия на окружающую природную среду хозяйственной деятельности; достоверность и полнота информации, представляемой на экспертизу; научная обоснованность, объективность, законность заключений; гласность, участие общественных организаций

21. Экологический контроль

Осуществляется для обеспечения деятельности для экологопользователей в соответствии с условиями и требованиями нормативно документации, утвержденной в установленном порядке. Задачи: проверка выполнения программ, планов по охране окружающей среды; выявление нарушений экологических требований; проверка выполнения норм экологопользования и качества окружающей среды. Виды: государственный (прокурорский надзор, контроль ОМС, специальный контроль и тд.), ведомственный (министерства и ведомства в рамках отрасли), общественный (политические партии, отдельные граждане, добровольные общества и тд).

22. Виды ответственности, наступающие за экологические правонарушения

Ответственность: дисциплинарная (замечание, выговор, строгий выговор и пр.), административная, уголовная, материальная, гражданско-правовая, специальная эколого-правовая.

23. Порядок возмещения вреда, причиненного окружающей природной среде

- судебный и внесудебный (в административном порядке, через страховые выплаты, единовременное экологическое пособие, экологические льготы населению);

- добровольный и принудительный;

- установленным способом (по таксам, по методикам исчисления ущерба, по фактическим затратам на восстановление потерь в природной среде);

- смешанный (комбинированный).

Понятие «вред природной среде» включает в себя прямой и косвенный ущерб, а также убыток.

Ущерб -- это выражение в денежной форме результатов вредного воздействия на окружающую среду.

Убыток -- это материальные потери и финансовые издержки (прямые и косвенные) природопользователей (граждан, предприятий, учреждений и организаций), возникающие в результате:

- ликвидации экологических последствий аварии и восстановления нарушенного состояния окружающей среды;

- потери здоровья, порчи имущества и продукции природопользователей;

- упущенной выгоды от изменения состояния ОС и природных ресурсов и т.п.

Вред, нанесенный окружающей среде, оценивается на основе фактически установленного, инструментально измеренного и документально подтвержденного негативного воздействия на окружающую среду.

Величина компенсации ущерба, наносимого негативным воздействием на окружающую среду, определяется как сумма ущербов, причиненных различным природным ресурсам, но может быть определена и по одному из них.

Исчисление ущерба и убытков осуществляется на основании действующей нормативно-методической документации, кадастровой оценки природных ресурсов, а также такс для исчисления размера взыскания за ущерб растительному и животному миру.

Возмещение вреда потерпевшей стороне может осуществляться в натуральной и стоимостной формах за счет собственных средств виновника или средств страховых организаций, осуществляющих экологическое страхование.

К натуральным формам относятся меры по:

- восстановлению эквивалента утраченного количества и качества природного ресурса;

- предоставлению равноценного природного ресурса взамен утраченного;

- восстановлению природного ресурса до исходного состояния на момент нанесения вреда;

- выделению заменяющих объектов, материалов, технологий, оборудования;

- строительству сооружений и объектов по воспроизводству и восстановлению утраченного.

К стоимостным формам возмещения вреда относятся:

- предоставление финансовых средств для восстановления нарушенного состояния окружающей среды до исходного;

- финансирование мероприятий по воспроизводству природных ресурсов;

- финансовое обеспечение мер по возмещению вреда, включая упущенную выгоду;

- компенсация иных дополнительных затрат в связи с восстановлением природного ресурса.

Принципы основаны на ГПО. Это всеобщая обязанность причинителя возместить причиненный вред, это принцип полного возмещения, это принцип ответственности юридических лиц и граждан, принцип солидарной ответственности при совместном причинении вреда.

24. Недра как объект эколого-правовых отношений

Под недрами понимается часть земной коры, расположенная ниже почвенного слоя, ниже земной поверхности, простирающаяся до глубины доступной для освоения. Закон от 21.02.92 «о недрах» регулирует отношения в связи с ними.

25. Водные ресурсы как объект эколого-правовых отношений

Вода - природный ресурс, обеспечивающий жизнедеятельность живых организмов. Водный кодекс от 18.10.1995. устанавливает образование водного фонда из всех водных объектов в РФ. Водные объекты:

- реки, озера, ручьи, болота, водохранилища, пруды, каналы и др. естественные и искусственные водоемы;

- ледники, снежники;

- гидрологические бассейны, подземные воды, выходы подземных вод;

- внутренние морские воды, территориальные воды

26. Лес как объект эколого-правовых отношений

Лес - земля, древесная, кустарниковая и иная растительность, животные, микроорганизмы и другие компоненты природы, биологически взаимосвязанные и влияющие друг на друга. Общее правило охраны и защиты лесов сформулировано в лесном законодательстве: все леса подлежат охране от пожаров, незаконных вырубок, нарушения установленного порядка лесопользования, и других причиняющих вред действий, а так же защите от вредителей и болезней.

27. Животный мир как объект использования и охраны

Закон «о животном мире» от 24.04.95. совокупность живых организмов, всех видов диких животных, постоянно или временно населяющих территорию РФ. Составная часть природной среды, выступает как неотъемлемое звено в цепи экологических систем. Виды пользования животным миром:

- охота, рыболовство;

- добывание объектов животного мира, не отнесенных к объектам рыболовства и охоты;

- пользование животным миром в научных, просветительских, воспитательных, эстетических и иных целях;

- использование полезных свойств жизнедеятельности объектов животного мира;

- использование объектов животного мира в целях получения продуктов их жизнедеятельности.

28. Атмосферный воздух как объект эколого-правовых отношений

Воздух - важнейшая составная часть среды обитания человека, основа жизни на земле. Надежная защита от воздействия вредных излучений. Находится под охраной государства по направлениям:

- Обеспечения оптимального для жизни качества атмосферного бассейна путем защиты от различных загрязнений;

- Сохранение оптимального для жизни газового состава атмосферы;

- Поддержания оптимального естественного состояния воздушной среды.

Виды пользования:

- Обеспечение жизнедеятельности живых организмов;

- Для выброса загрязняющих веществ и поглощения вредных физических последствий;

- Для производственных нужд;

- Искусственного изменения состава атмосферы в народнохозяйственных целях.

29. Укажите принципы международного взаимодействия и сотрудничества в сфере охраны окружающей природной среды: право государства использовать собственные ресурсы в соответствии со своей национальной политикой в сфере охраны окружающей природной среды

Основополагающие императивные нормы международного права, принимаемые и признаваемые международным сообществом государств, отклонение от которых недопустимо: принцип всеобщего уважения прав человека, принцип добросовестного выполнения международных обязательств.

Размещено на Allbest.ru

...