Основные аспекты природопользования и охраны окружающей среды

5. Предприятия органической химии . Выбросы большого количества органических веществ которые имеют сложный химический состав, соляной кислоты ,соединений тяжелых металлов, содержат сажу и пыль.

6. Предприятия неорганической химии. Выбросы в атмосферу от этих предприятий содержат окиси серы и азота , соединения фосфора, свободный хлор, сероводород.

7. Автотранспорт. Географические закономерности распространения загрязнителей, которые от него поступают очень сложные и определяются не только конфигурацией сети автомагистралей и интенсивностью автотранспорта, но и большим количеством перекрестков, где транспорт стоит определенное время с включенными двигателями. Количество транспорта во всем мире составляет 630 млн единиц .

Загрязнение окружающей среды автотранспортом - одно из наиболее небезопасных для здоровья человека, потому что выхлопные газы поступают в атмосферу, где затруднено их рассеивание. В составе отработанных газов автомобилей находится большое количество оксида азота, неспаленые углероды, альдегиды и сажа, а также монооксид углерода. В связи с огромным количеством автотранспорта он оказывает огромное влияние на состояние атмосферы и здоровье людей. Считается, что из-за выхлопных газов ежегодно умирают тысячи людей, а ущерб, который они наносят окружающей среде оценивают в миллиарды долларов. Выбросы выхлопных газов влияют на развитие многих болезней.

Промышленные выбросы оказывают негативное влияние на здоровье людей, разрушают материалы и оборудование, снижают продуктивность лесного и сельского хозяйства. В наше время ученые активно работают над созданием технологий по утилизации выбросов, экологически чистого производства, топлива. Созданы технологии по утилизации выбросов. Для очищения выбросов необходимо сооружать очистительные сооружения. Если бы все химические предприятия собирали выбросы производства, они бы получили десятки тысяч тонн таких ценных веществ, как азотная и серная кислота, сернистый ангидрид, фтор и др. К сожалению, созданные эффективные технологии производства не применяются на большинстве предприятий из-за их дороговизны, а иногда, из-за пренебрежения экологической проблемой.

Выбросы в атмосферу загрязняющих веществ характеризуются по четырем признакам: по агрегатному состоянию, химическому составу, размеру частиц и массовому расходу выброшенного вещества. Загрязняющие вещества выбрасываются в атмосферу в виде пыли, дыма, тумана, пара и газообразных веществ. Наиболее распространенными загрязняющими веществами, поступающими в атмосферный воздух от техногенных источников являются: оксид углерода, диоксид серы, оксиды азота, углеводороды, пыль, оксид углерода- самая распространенная и наиболее значительная примесь атмосферы, называемая в быту угарным газом. Содержание СО в естественных условиях от 0,01 до 0,2 мг/м³. Но в крупных городах содержание его колеблется в пределах 1-210 мг/м³. наиболее высокая концентрация наблюдается на улицах и площадях городов с интенсивным движением, особенно у перекрестков. Его удельный вес составляет более 50% от общего объема выбросов. Диоксид серы - бесцветный газ с острым запахом. До 70% его выбросов образуются в результате сжигания выбросов, мазута - около 15%. Выбросы, содержащие примеси в виде частиц дыма, тумана или пара называются аэрозолями. Общее число разновидностей загрязняющих атмосферу аэрозолей исчисляется сотнями. Аэрозоли оказывают губительное влияние на озоновый слой атмосферы.

Для количественной оценки содержания примеси в атмосфере используется понятие концентрации - количества вещества, содержащегося в единице объема воздуха, приведенного к нормальным условиям.

Количество атмосферного воздуха - это совокупность его свойств, определяющих степень воздействия физических, химических, биологических факторов на людей, растительный и животный мир, а также на материалы, конструкции и окружающую среду в целом. Качество атмосферного воздуха считается удовлетворительным, если содержание примесей в нем не превышает предельно допустимой концентрации (ПДК) - максимальной концентрации примесей в атмосфере, отнесенные к определенному времени осреднения, которые при периодическом воздействии или на протяжении всей жизни человека не оказывает на него и на окружающую среду в целом прямого или косвенного воздействия, включая отдаленные последствия. Под прямым воздействием понимается нанесение организму человека временного раздражающего воздействия, вызывающее ощущение запаха, кашель, головную боль. При накоплении в организме вредных веществ выше указанной дозы могут возникать патологические изменения отдельных органов или организма в целом. Под косвенным воздействием понимаются такие изменения в окружающей среде, которые, не оказывая вредного влияния на живые организмы, ухудшают обычные условия обитания: поражаются зеленые насаждения, увеличивается число туманных дней.

Основным критерием установления нормативов ПДК для оценки качества атмосферного воздуха является воздействие содержащихся в воздухе является воздействие содержащихся в воздухе загрязняющих примесей на организм человека.

Для оценки качества атмосферного воздуха установлены две категории ПДК: максимально разовая (ПДК_м.р) и среднесуточная (ПДК_с.с). ПДК_м.р - основная характеристики опасности вредного вещества. Установлена для предупреждения рефлекторных реакций у человека при кратковременном воздействии атмосферных примесей. По этому нормативу оцениваются вещества, обладающие запахом или воздействующие на отдельные органы чувств. ПДК_с.с - установлен для предупреждения общетоксического, концерогенного, мутагенного и другого влияния вещества на организм человека. Оцениваемые по этому нормативу вещества обладают способностью временно или постоянно накапливаться в организме человека.

К началу 1999 года по нормативам ПДК оценивалось около 1000 веществ, однако к этому количеству ежегодно прибавляются десятки новых, малоизученных веществ, большинство из которых вредны для человека, животных и растений. Перечень веществ, содержание которых нормируется, следовательно, постоянно пополняются. Установлены временные нормативы ПДК загрязняющих веществ в воздухе для древесной растительности (ПДК_л). Если вещества оказывают вредное влияние на окружающую среду в меньших концентрациях, чем на человека, то при нормировании исходя из порога действия этого вещества на окружающую среду. Воздействие веществ, для которых не установлены ПДК, оценивается по ориентировочному безопасному уровню воздействия загрязняющего атмосферу вещества (ОБУВ) - временный гигиенический норматив для загрязняющего атмосферу вещества.

Нормативы ПДК для атмосферного воздуха являются единичными для территории отдельно взятой страны . установленные в других странах ПДК могут отличаться. Например, в США установлена ПДК для SO₂- 0,75 мг\м³, а в Украине - 10 мг/м³. Установленные нормы в каждой стране регулируются международными организациями по охране здоровья, окружающей среды и различными международными организациями. Для зон санитарной охраны, курортов и зон отдыха ПДК установлены на 20% меньше, чем для жилых регионов.

Нарушение установленных норм преследуется законом, предусматривающим определенное наказание. Такие законы существуют в каждой стране, поскольку установлено, что постоянное превышение допустимой концентрации хотя бы одного из нормируемых веществ приводит к повышению заболеваемости в 1,7 раз, а в некоторых возрастных группах - до трех раз. Загрязнение атмосферы оказывает также непосредственное влияние на сооружения и декоративные украшения, памятники, и т.д. В соответствии с нормативно-технической документацией нормирование качества окружающей среды совершается с целью установления предельно допустимых норм влияния на окружающую среду, которое гарантирует экологическую безопасность и сохранение генетического фонда, обеспечивает рациональное использование и восстановление природных ресурсов при условии стойкого развития хозяйственной деятельности.

Для каждого проектируемого и действующего объекта, являющегося стационарным источником загрязнения воздушного бассейна, устанавливают нормативы предельно допустимых выбросов (ПДВ) загрязняющих веществ в атмосферный воздух. ПДВ устанавливают из условия, что выбросы вредных веществ от данного источника в совокупности с другими источниками не создают приземную концентрацию, превышающую ПДК за пределами санитарно-защитной зоны:

С + С_ф ПДК, где

С - концентрация вещества в приземном слое от расчетного источника при сохранении нормативов ПДВ;

С_ф - фоновая концентрация этого же вещества.

Если на данном предприятии или группе предприятий, расположенных в данном регионе, значение ПДВ по объективным причинам не могут быть немедленно достигнуты, устанавливают временно согласованный выброс (ВСВ). Норматив ВСВ устанавливают на период разработки и организации воздухо-охранных мероприятий, обеспечивающих достижение нормативов ПДВ . Срок действия ПДВ устанавливается на 5 лет. При появлении новых производств, реконструкции действующих, изменении технологического процесса или вида используемого сырья и других случаях, нормативы ПДВ пересматриваются.

Для каждого города на основании нормативов ПДВ предприятий и фонового состава атмосферного воздуха разрабатывают общегородские нормативы ПДВ, в соответствии с которыми индивидуальные ПДВ предприятий могут быть пересмотрены в сторону уменьшения. Расчет нормативов ПДВ производится на ЭВМ по специально разработанным программам, утверждаемый Министерством природных ресурсов и экологии РФ. ПДВ устанавливается для каждого стационарного источника из расчета, что совокупный выброс от всех источников загрязнения атмосферного воздуха с учетом перспективы развития не приведет к превышению нормативов ПДК в приземном слое. ПДВ устанавливается для условий полной нагрузки технологического и газоочистного оборудования и их нормальной работы. ПДВ не должен превышаться в любой 20 минутный период времени. Для мелких источников целесообразно установление ПДВ от их совокупности с предварительный объединением их в площадной или точечный источник. ПДВ определяется для каждого вещества отдельно, в том числе и в случае суммации вредного воздействия нескольких веществ.

По результатам расчета нормативов ПДВ для каждого стационарного источника выбросов устанавливается предельный выброс предприятий в целом. ПДВ устанавливают с учетом фоновых концентраций энергетически достоверной максимальной концентрации. Она является характеристикой загрязнения атмосферы и определяется как значение концентрации, которая превышается не более чем в 6% случаев от общего количества наблюдений. Фоновая концентрация характеризует суммарную концентрацию, создаваемую всеми источниками, расположенными на данной территории. Установлению ПДВ для источника предшествует определение его зоны влияния. Для предприятий и источников, зоны влияния которых целиком расположены в пределах города, где суммарная концентрация от всех источников меньше ПДК. Значение выбросов, используемых при расчетах, принимаются в качестве ПДВ.

Для получения информации про состояние воздушного бассейна создана сеть пунктов и станций контроля. Регулярно проводится инвентаризация выбросов - учет основных источников загрязнения атмосферы, количества и состава выбросов.

В каждой стране существует система контроля над количеством выбрасываемых веществ в атмосферу. Это делают количество выбросов не превысило установленных ограничений. Мониторинг атмосферного воздуха - слежение за его состоянием и предупреждение о критических ситуациях, вредных или опасных для здоровья людей, животных и растений. Для обеспечения контроля в развитых странах созданы автоматические системы контроля загрязнения воздуха (АСКЗВ). Задачи, решаемые АСКЗВ: автоматическое наблюдение и регистрация концентраций с целью определения фактического состояния воздушного бассейна; принятия экстренных мер по борьбе с загрязнением; прогноз уровня загрязнения; разработка рекомендаций для улучшения состояния окружающей среды. АСКЗВ рассчитаны на измерение концентраций одного или нескольких элементов: SO₂,CO,NO_x,O₃,H₂S,NH, взвешенных веществ, а также определение влажности, температуры, скорости и направления ветра. АСКЗВ функционируют на уровне предприятий, города, региона, на национальном и международном уровнях.

Подводя итоги вышесказанного следует отметить следующее: на данный момент мир имеет серьезные экологические проблемы, которые требуют немедленного решения: необходимо уменьшить количество выбросов, внедрять в производство новые экологически чистые технологии производства, оборудование и приборы по утилизации вредных выбросов, максимально уменьшить влияние антропогенного комплекса на окружающую среду, восстановить природный баланс. Ограничение концентрации и выбросов вредных веществ - первый шаг к воплощению задуманной цели в реальность.

4. Экономическая ответственность за экологические правонарушения и ущерб окружающей среде

Ответственность за экологические правонарушения -- это обязанность соблюдать нормы взаимоотношений общества и природы в целях сохранения экологических и экономических интересов. В основе экологической ответственности лежит экологическое правонарушение. Экологическими нарушениями следует считать несогласованное с интересами народа применение законов по охране окружающей среды, в рамках которой совершается процесс взаимодействия общества и природы, причиняющий вред природной среде и здоровью человека. Ответственность за экологические правонарушения понимается как экономико-правовой комплекс, соединяющий в себе нормы и отношения по возмещению вреда природной среде. Его сущность состоит в сохранении устойчивого баланса экономических и экологических интересов в процессе хозяйственной деятельности человека. Ответственность за экологические правонарушения имеет две формы -- экономическую и юридическую, которые регулируются административно-правовыми методами. Единство цели и общность интересов позволяют рассматривать экономико-правовой комплекс как единый блок ответственности человека перед природой.

Эколого-экономическая ответственность в отличие от юридической, которая наступает по факту правонарушения, возникает по факту причинения вреда и состоит из следующих функций:

- стимулирующая (проявляется в наличии экономических и правовых стимулов); - компенсационная (восстановление потерь природной среды в форме натуральной или денежной компенсации);

- превентивная (предупреждение контрагента путем применения мер наказания и взыскания ущерба);

- карательная (наказание лица в совершении экологического правонарушения).

Действие экологической ответственности проявляется через эколого-экономический механизм путем обязательных платежей предприятий за выбросы и сбросы загрязняющих веществ в атмосферу и водоемы, захоронение вредных отходов, а также за возмещение потерь сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства при изъятии земель, например под строительство. Существует и взимание платы за использование вод в промышленности. Таким образом, во всех случаях присутствуют два момента: плата за пользование природными ресурсами (воздуха, воды и т.д.) и материальный интерес. Компенсация за нанесенный ущерб является инструментом стимулирования природоохранной деятельности. Жизнь убедительно доказывает это различными примерами. Например, бесконтрольное использование Аральского бассейна привело к истощению вод огромного водоема, с одной стороны, и к перенасыщению грунтовыми водами районов поливного земледелия, с другой.

Объектами экологического правонарушения являются природная среда, охраняемая законом от загрязнения, истощения, разрушения, здоровье человека и материальные ценности. Этим экологическое правонарушение отличается от нарушений права собственности на природные объекты и ресурсы, где объектом выступают полномочия собственника, его права владения и пользования соответствующим объектом природы. Субъектами экологического правонарушения являются предприятия, объединения, организации -- государственные, общественные, частные, а также должностные лица и граждане, совершившие правонарушения в отношении охраны окружающей среды и природопользования. Для объективной стороны экологического правонарушения характерно наличие: причинения вреда или реальной его угрозы, либо нарушение интересов субъектов экологического права; противоправности поведения; причинной связи между противоправным поведением и нанесенным экологическим вредом или реальной угрозой.

Субъективной стороной состава экологического правонарушения является вина того, кто причинил вред. Под виной понимается отношение правонарушителя к своему поведению, которое может проявляться в действии или бездействии. Отдельные виды экологических правонарушений могут быть совершены только умышленно: незаконная охота, незаконная добыча рыбы, самовольная порубка леса, умышленное уничтожение или существенное повреждение памятников природы. Другие -- только по неосторожности или небрежности, например, небрежное обращение с огнем в лесу и нарушение правил пожарной безопасности в лесах. Наконец, правонарушение предполагает обе формы виновного поведения -- умышленное и неосторожное. Например, предприниматель сбрасывает токсичные отходы своего производства на опушке леса, т. е. не в установленном для этого месте. Это может быть незаконный сброс, выброс вредных веществ сверх установленных нормативов, несоблюдение порядка рекультивации земель после завершения хозяйственных работ, уничтожение лесов или перевод лесов первой группы в хозяйственный оборот для других целей.

Экологическое правонарушение определяется Законом РФ «Об охране окружающей среды». Часто экологическое правонарушение проявляется в нарушении законных прав и интересов граждан на получение достоверной, полной и своевременной информации о состоянии окружающей среды и мерах по ее охране. Итак, экологические правонарушения -- это виновные противоправные деяния, нарушающие природоохранное законодательство и причиняющие вред окружающей природной среде и здоровью человека. Должностные лица и граждане несут дисциплинарную, административную, уголовную, гражданско-правовую и материальную (имущественную) ответственность.

Дисциплинарная ответственность выражается в наложении администрацией предприятия дисциплинарного взыскания за невыполнение работником обязанностей по службе или договору, связанных с охраной окружающей среды. Субъективной стороной дисциплинарного экологического взыскания является, как правило, неосторожность. Наложение дисциплинарного взыскания не исключает применения более строгих видов ответственности при наличии правовых оснований -- административной, уголовной, гражданской.

Административная ответственность -- это взыскание за совершение экологического правонарушения, регулируется КоАП РФ (Кодексом об административных правонарушениях) и экологическим законодательством. Перечень административных правонарушений довольно большой. Но одной из основных мер ответственности является наложение штрафа. Его конкретный размер зависит от вида совершенного правонарушения, вины правонарушителя и причиненного вреда. Решение о наложении штрафа (как и любое другое решение об административном взыскании) может быть обжаловано в народном или арбитражном суде, однако виновное лицо не освобождается от обязанности возмещения причиненного вреда. За нарушение экологического законодательства должностные лица и граждане, виновные в совершении экологических преступлений, привлекаются к уголовной ответственности, предусмотренной в Уголовном кодексе РФ. Их вина заключается в общественно опасных деяниях, посягающих на установленный экологический правопорядок, экологическую безопасность общества и причиняющих вред окружающей природной среде. Однако практика применения уголовной ответственности за экологические преступления имеет весьма низкую эффективность, хотя они относятся к категории наиболее распространенных.

Так, по данным НИИ проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре РФ, «в России сложилась парадоксальная ситуация: при нарастании экологического кризиса наблюдается атрофия и разбалансированность государственного контроля и управления. При расчете числа правонарушений и злоупотреблений просматривается линия на затухание судебно-правового регулирования».

Гражданско-правовая ответственность, которая накладывается за нанесенный экологический вред в сфере взаимодействия общества и природы заключается главным образом в возложении на нарушителя обязанности возместить потерпевшей стороне имущественный (материальный ущерб) и моральный вред, причиненный в результате нарушения правовых экологических требований. В будущем это может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность (ст. 1065). Особенностью гражданско-правовой ответственности является то, что она может возлагаться на правонарушителя наряду с применением мер дисциплинарного, административного и уголовного воздействия, т. е. совокупно.

Материальная (имущественная) ответственность заключается в возмещении имущественного ущерба в установленном порядке и в определенных размерах. Материальную ответственность несут должностные лица и другие работники или лица, по вине которых предприятие или лицо понесло расходы по возмещению причиненного вреда. Все составы преступлений, относящиеся к охране окружающей среды и природопользования подразделяются на три категории: специальные, смежные и дополнительные. Специальные экологические составы преступлений -- это преступления против общественной безопасности и порядка. Например: нарушение правил охраны окружающей среды при производстве строительных работ; нарушение правил обращения с экологически опасными веществами и отходами; загрязнение атмосферы; нарушение правил охраны и использования недр; незаконная охота; уничтожение или повреждение лесов; сокрытие информации об обстоятельствах, создающих опасность для жизни и здоровья людей; экоцид и др. Смежными составами преступлений считаются те из них, которые выполняют экологические функции лишь при определенных обстоятельствах объективного порядка. Например, отказ в предоставлении информации, нарушение правил безопасности при ведении строительных или иных работ и прочие составы нарушений, которые причиняют вред окружающей среде. К дополнительным составам преступлений относятся преступления против государственной власти, интересов отдельных служб в органах местного самоуправления (злоупотребления должностными полномочиями, служебный подлог, халатность). Коротко остановимся на экологическом понятии вреда и его видах. В законодательстве различают термины «вред», «ущерб», «упущенная выгода», «убытки». Так, в ст. 77 Закона РФ «Об охране окружающей среды» говорится о возмещении вреда, в ст. 42 Конституции РФ устанавливается право каждого на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением, в ст. 15 ГК РФ определено понятие «убытки» как реальные расходы на восстановление нарушенного права. Это реальный ущерб, а не полученные доходы, которые лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено. Таким образом, по гражданскому праву, экологический вред -- понятие наиболее широкое и под ним понимается любое ухудшение состояния окружающей среды, произошедшее вследствие нарушения правовых экологических требований, и связанное с ним возмещение ущерба здоровью человека и имуществу граждан и юридических лиц.

Раскроем ст. 77 Закона РФ «Об охране окружающей среды». Юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде путем загрязнения, нерационального использования природных ресурсов, ведущий к деградации и разрушению естественных экосистем, природных комплексов и природных ландшафтов, обязаны возместить его в полном объеме. Подлежит возмещению заказчиком и (или) субъектом хозяйственной деятельности причиненный вред от проекта, по которому построено то или иное сооружение, причем нанесенный вред возмещается в соответствии с утвержденными таксами, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, в том числе упущенной выгоды. Принцип возмещения вреда устанавливается в ст. 1064 и 1082 ГК РФ. Суд в соответствии с обстоятельствами дела обязывает лицо, причинившее вред, возместить вред в натуральном виде (например, предоставить вещь того же рода и качества или исправить поврежденную вещь и т.п.) либо возместить причиненные убытки. Субъектами и лицами, причиняющими экологический вред, могут быть граждане, предприниматели, общественные организации, предприятия и государственные органы. Возмещение (компенсация) вреда природной среде в результате ее загрязнения, повреждения, разрушения ее естественных экосистем, нерационального использования природных ресурсов регулируется ст. 78 Закона РФ «Об охране окружающей среды». В этом случае потерпевшей стороной выступает природная среда не как субъект, а как объект права, и вред возмещается в зависимости от реальной ситуации обладателю права собственности на природные ресурсы или природопользователю.

Возмещение вреда, причиненного природной среде, рассматривается по искам прокурора или других государственных органов управления, граждан и юридических лиц, во владении и пользовании которых находятся природные ресурсы. Возмещение вреда здоровью и имуществу человека, причиненного неблагоприятными экологическими воздействиями и правонарушениями в результате хозяйственной деятельности, рассматривается как конституционное право по ст. 42 Конституции РФ. Такой вред не может быть возмещен. Он может быть лишь компенсирован, причем разными способами, включая оформление больничного листа по временной нетрудоспособности работника в случае заболевания, оформление инвалидности, страхование риска, социально-экономическую защиту, льготы, компенсации по решению суда и т.д.

Механизм компенсации вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан, регулируется Законом РФ «Об охране окружающей среды», ст. 79, Гражданским кодексом РФ, Основами законодательства РФ об охране здоровья граждан, Законом РФ «О социальной защите граждан...», Федеральным законом «О социальной защите граждан, подвергшихся радиационному воздействию...», Федеральным законом «Об использовании атомной энергии» и рядом других законов. Возмещение вреда, причиненного источником повышенной опасности для окружающих, регулируется ст. 1079 ГК РФ. К объектам повышенной опасности относятся: механизмы, электрическая энергия высокого напряжения, атомная энергия, сильнодействующие яды, взрывчатые вещества и т.п.

Список литературы

1. Экологические основы природопользования. Гальперин М.В. Москва: Инфра-М, 2003. - 256 с.

2. Краткий курс лекций «Экологические основы природопользования». Епифанова А.Е. Оренбург: ГОУ ОГУ, 2003. - 55 с.

3. Экологические основы природопользования. Арустамов Э.А., Левакова И.В., Баркалова Н.В. Москва: ИТК «Дашков и Ко», 2008. - 320 с.

4. Экологическое право. Боголюбов С.А. Москва: ИД «Юрайт», 2011. - 482 с.

5. Экологическое право. Блинчук М.М. Москва: ИД «ЭКСМО», 2010. - 670 с

Размещено на Allbest.ru