Екологічний аналіз проекту

Размещено на http://www.allbest.ru/

Екологічний аналіз

Зміст

1. Мета і сутність екологічного аналізу

2. Основні принципи проведення екологічного аналізу

3. Етапи проведення екологічного аналізу проекту

4. Методи оцінки екологічних наслідків проекту

5. Оцінка екологічної ефективності інвестиційного проекту

екологічний вартість проект збиток

1. Мета і сутність екологічного аналізу

Екологічний аналіз у кінцевому рахунку визначає вартість заходів для мінімізації шкідливого впливу проекту на навколишнє середовище.

У світовій практиці інвестиційного проектування в рамках кожного проекту проводиться оцінка впливу на навколишнє середовище (ОВНС). Обов'язковість її закріплена в законодавстві практично всіх розвитих країн. Прийняття міжнародної конвенції об'єднало зусилля щодо запо- бігання локальних, регіональних і глобальних екологічних катастроф.

Проведення ОВНС коштує дорого 0,5 - 5% від вартості всього проекту. Проводиться вона за замовленням інвестора і розглядається експертами підприємства або банку, в якому беруть гроші на реалізацію проекту. Відповідальність підприємство несе перед населенням або місцевою владою, ризикуючи у випадку зупинки або скасування проекту своїми грошима і репутацією. Успішна розробка проекту передбачає наявність упевненості в тому, що потенційний негативний або несприятливий вплив на довкілля визначатиметься та оцінюватиметься таким чином, що його можна буде уникнути або зменшити шляхом внесення відповідних змін до проекту.

Метою екологічного аналізу є встановлення впливу проекту на навколишнє природне середовище, оцінка всіх вигід і витрат, понесених внаслідок цього впливу, та формування заходів, необхідних для пом'якшення або запобігання шкоди довкіллю під час здійснення проекту.

Екологічний аналіз передбачає виявлення наявності потенційного збитку навколишньому середовищу в процесі реалізації й експлуатації проекту і визначення заходів, необхідних для зменшення або запобігання збитку. Саме складне завдання економіста або відповідальних облич це вибір екологічних або зв'язаних із природними ресурсами наслідків, що варто включати в аналіз, а також їхнє кількісне і грошове вираження.

2. Основні принципи проведення екологічного аналізу

1. Оцінка очевидних екологічних наслідків (процедура підбору найбільш істотних наслідків базується на оцінці змін у продуктивності ресурсів і повинна бути відбита в ринкових цінах).

2. Облік взаємозалежності вигод і витрат (цінність природоохоронного заходу повинна визначатися як в аспекті безпосередніх витрат на реалізацію проекту, так і виключених витрат на захист навколишнього середовища в зв'язку з його здійсненням, тобто вигід від зменшення забруднення).

3. Оцінка екологічних вигод і витрат у рамках підходу „із проектом” та „без проекту” (важливо розглядати додаткові витрати й прирістні вигоди).

4. Використання механізму оцінки неявних вигод і витрат (коли немає можливості прямо врахувати ринкові ціни, їх враховують опосередковано, для оцінки товарів і послуг екологічного характеру, що не мають чіткої ціни, наприклад, цінність такого екологічного чинника як чисте повітря може впливати на вартість житла або землі).

3. Етапи проведення екологічного аналізу проекту

На стадії визначення ідеї проекту в центрі уваги перебувають основні аспекти, що стосуються навколишнього середовища та оцінки природних ресурсів. Аналітики ретельно вивчають програми розвитку країни, можливість використання національних ресурсів, ступінь можливого забруднення та негативного впливу на навколишнє середовище.

На стадії формулювання та підготовки проекту необхідно провести його аналіз з огляду на навколишнє середовище. Це дозволяє доповнити проектне планування необхідною інформацією та уникнути подальшого розгляду небезпечних з точки зору довкілля проектів, реалізація яких дорого коштуватиме для суспільства, а наслідки важко виправити. Наступним кроком має бути розгляд потенційно можливих наслідків проекту для навколишнього середовища, що потребує проведення первісної експертизи довкілля. При визначенні необхідності подальших досліджень проводять деталізований аналіз умов існуючого навколишнього середовища, потенційного впливу проекту на нього та можливості його поліпшення.

При розробці проекту аналіз довкілля об'єднується з визначенням технічних, інституційних, соціальних і фінансових аспектів. Залежно від розміру та категорії (типу) проекту та чутливості місця розташування під час аналізу потенційного впливу на людські і природні ресурси може знадобитись проведення всебічного і всеосяжного аналізу. На цьому етапі, як правило, розробляються альтернативні варіанти проекту або заходи з контролю чи зменшення негативного впливу на навколишнє середовище.

Деталізований аналіз проекту повинен враховувати всі види витрат, які виникають унаслідок здійснення заходів з охорони навколишнього середовища і технології контролю, а також остаточного впливу на довкілля. Підкреслимо, що аналіз навколишнього середовища повинен виконуватися як складова передінвестиційних досліджень, коли паралельно з технічним обґрунтуванням проекту вивчаються інвестиційні можливості. Це зумовлено двома причинами: по-перше, результати аналізу навколишнього середовища можуть бути враховані в технічній оцінці як можливі витрати, оскільки додаткові дослідження, вивчення альтернатив, розробка заходів і впровадження нових, екологічно прийнятних прийомів реалізації проекту можуть збільшити витрати та уповільнити виконання проекту; по-друге, при аналізі навколишнього середовища може ефективно використовуватись зібрана під час проведення технічного аналізу деталізована інформація, що дозволить уникнути дублювання зусиль аналітиків, які готують проект.

Слід пам'ятати, що вибір проекту здійснюється не тільки за критерієм його комерційної прибутковості, але й життєздатності щодо навколишнього середовища. Не кожний позитивний або негативний вплив на довкілля може бути відразу ж оцінений кількісно і фінансово, тому рішення необхідно приймати на підставі чинних екологічних стандартів або припустимих екологічних співвідношень між явними грошовими надходженнями та неявними вигодами і витратами, що виникають стосовно навколишнього середовища.

Належна реалізація екологічного контролю і заходів щодо зменшення негативного впливу проекту на довкілля є надзвичайно важливою для його успіху. Відповідальність за реалізацію проекту несуть зацікавлені особи та установи, які здійснюють нагляд за проектом для того, щоб упевнитися: передбачені екологічні заходи, застереження та контроль діють активно.

Екологічний нагляд проекту включає моніторинг його регулярного щоденного функціонування, необачностей і нещасних випадків. Програ- ма моніторингу забезпечує зворотний зв'язок з дійсним екологічним станом та впливом на навколишнє середовище порівняно з тим, що був запланований на стадії аналізу. Це дозволяє визначити необхідність змін в умовах реалізації проекту з метою подолання неприпустимого впливу чи негативних змін. Реалізація проекту може проходити як під внутрішнім, так і під незалежним контролем з метою збільшення впевненості в дотриманні екологічних вимог та контролю оцінки результатів проекту, що необхідна для поліпшення планування та розробки майбутніх проектів.

Ступінь наслідків для навколишнього середовища залежить не тільки від категорії проекту. На довкілля впливає також місце розташування проекту, і цей вплив може бути невразливим або ж критичним. Хоча проекти, які потребують всебічного аналізу впливу на навколишнє середовище, більш ймовірно мають масштабний характер, проте їх кількість відносно невелика. Однак це зовсім не означає, що менш масштабні проекти мають здійснюватися без посилань на навколишнє середовище. Наслідки реалізації невеликих проектів можуть бути дуже значними в місцевому масштабі, а накопичений ефект з урахуванням чисельності невеликих проектів набувати широкого значення.

Незалежно від категорії проекту його екологічний аналіз проводиться за визначеною схемою: аналіз первинних екологічних умов; оцінка потенційного безпосереднього або опосередкованого впливу проекту на навколишнє середовище; проведення екологічного аналізу альтернативних варіантів проекту; розробка заходів, щодо запобігання, скорочення або компенсації негативного впливу на навколишнє середовище; екологічна підготовка менеджменту та персоналу; екологіч- ний моніторинг.

Першим етапом є характеристика та аналіз екологічних умов, в яких виконуватиметься проект, що потребує від аналітика дати опис природно-географічного середовища проекту, його фізичного та біоло- гічного балансу, всіх аспектів, безпосередньо пов'язаних з реалізацією проекту. Наступним кроком досліджень є визначення позитивних і негативних наслідків, які матимуть місце в разі здійснення проекту, а також розробка заходів щодо усунення негативних наслідків, які неможливо ліквідувати. На цьому етапі розробляються заходи, спрямовані на охорону навколишнього середовища.

Третій етап передбачає визначення та аналіз альтернативних можливостей реалізації проекту, наприклад місць розташування, використання технологій проекту тощо. Для кожної альтернативи необхідно визначити вигоди та витрати із застосуванням економічних співвідношень, інституційної придатності місцевим умовам і вимогам.

Після визначення альтернатив здійснення проекту необхідно розробити заходи, спрямовані на зменшення негативного впливу на навколишнє середовище. План дій має визначати економічно обґрунтовані з точки зору витрат заходи, що можуть зменшити негативні наслідки до припустимого рівня. Цей план також передбачає заходи з компенсації, якщо виявлено, що зменшення негативного впливу є неможливим або надто дорогим з огляду на витрати.

Важливим кроком екологічного аналізу проекту є підготовка керівництва та спеціалістів, які відповідали б за екологічну безпеку проекту, здійснювали заходи з охорони та контролю стану навколиш- нього середовища. На цьому етапі можливо створення окремих екологічних відділів на місцях у тих агенціях та установах, що зацікавлені в реалізації проекту в умовах безпеки для навколишнього середовища.

Заключним етапом екологічної діагностики проекту є розробка плану моніторингу (поточного контролю) стану навколишнього середо-вища і впливу проекту на нього. В плані конкретизується вид поточного контролю, визначаються особи та установи, які мають його здійснювати, оцінюється вартість заходів контролю.

Міжнародні організації розробили процедури екологічної оцінки з урахуванням (ОВПНС)(рис. 13.1, [18]).

4. Методи оцінки екологічних наслідків проекту

Для вартісної оцінки наслідків проекту, а також порівняння впливу на навколишнє середовище кількох проектів використовують методи ранжирування, бальної оцінки на інші способи експертної оцінки.

Для вартісної оцінки наслідків проекту, а також порівняння впливу на навколишнє середовище кількох проектів використовують методи ранжирування, бальної оцінки та інші методи експертної оцінки. Грошова оцінка впливу на довкілля проводиться для визначення фінансової та економічної привабливості проекту.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рис. 13.1 Процедури екологічної оцінки в структурі управління проектно-інвестиційним циклом ЕБРР

В умовах наявної альтернативи практичної реалізації проекту та при порівнянні можливих варіантів на стадії формулювання проекту, коли підприємство ще не функціонує, використовують кілька методів оцінки впливу проекту на навколишнє середовище: метод контрольних списків; метод матриць; метод діаграми потоків; метод сумісного аналізу карт. Сучасна міжнародна практика оцінки екологічних наслідків проектів найчастіше застосовує методи, побудовані на визначенні ринкової ціни виробництва товарів і послуг (відповідно до таких трьох підходів: визначення продуктивності ресурсів, принцип втраченої вигоди (доходу), альтернативна вартість) та безпосередніх витрат, пов'язаних з реалізацією проекту, до яких насамперед належать методи аналізу ефективності витрат та оцінки превентивних витрат.

Окремо позначені основні цілі, а також важливість оцінки впливу на навколишнє середовище для інвестиційного проектування, головні з яких:

1) забезпечити гарантії, що розроблений проект надійний відносно навколишнього середовища з обліком дійсних і майбутніх поколінь;

2) у випадках необхідності залучення фінансових коштів з-за кордону в інтересах інвестора провести оцінку впливу на навколишнє середовище, тому що багато міжнародних фінансових організацій розвитку вимагають такої оцінки;

3) облік екологічних показників, а також очікування по жорсткості екологічних вимог, особливо при проектуванні в промисловому секторі, дозволить у майбутньому виключити або мінімізувати несподівані витрати по адаптації, перепрофілюванню або закриттю підприємства.

Основними методами економічної оцінки впливу на навколишнє середовище є наступні (табл.13.1, [18]).

Таблиця 13.1

Методи економічної оцінки впливу на навколишнє середовище

Добре, коли в процесі проведення екологічного аналізу вдається використати відразу кілька методів, оскільки це дозволяє відсіяти випадкові величини й дати найбільш об'єктивну оцінку впливу на навколишнє середовище.

Потенційно застосовні методики:

використання сурогатних цін;

визначення цінності землі;

диференціація заробітної плати;

оцінка транспортних витрат.

5. Оцінка екологічної ефективності інвестиційного проекту

Одним з основних етапів проектного аналізу є оцінка загальної фінансової ефективності проекту, головними критеріями якої виступають NPV, IRR, PI, В/З, де знаходять своє відбиття результати всіх експертиз, у тому числі й екологічної.

Екологічні вигоди й витрати, пов'язані із проектом і виражені в грошовому вираженні, можна представити у вигляді окремої складової: Е = В^е- С^е, де В^е - еколого-економічні вигоди, а С^е - еколого-економічні витрати. З урахуванням екологічного фактора (е), критерії NPV та В/С, наприклад, можна перетворити в такий спосіб:

; (13.1)

, (13.2)

Як правило, при проведенні екологічного аналізу проектів (ОВНС) основна увага приділяється аналізу витрат, пов'язаних з екологічним збитком, тому що їхнє включення в оцінку може значно зменшити фінансову привабливість проекту в цілому. Це стосується як превентивних витрат, які лягають як додаткові витрати на первісні інвестиції (наприклад, у більше чисту технологію виробництва, очисні спорудження або інші види компенсації, пов'язані із зовнішніми ефектами), так і витрат, які доводяться на завершальну стадію життєвого циклу проекту (ЖЦП), коли відбувається рекультивація використаних природніх ресурсів.

Вигоди, витрати, а також ризики, пов'язані з реалізацією як чисто екологічних проектів, так і проектів, що роблять вплив на навколишнє середовище, часто відносно віддалені в часі й перевищують ЖЦП, а отже, їхня значимість у процесі дисконтирования із застосуванням високих ставок дисконту сильно нівелюється.

Виділяють наступні основні проблеми, пов'язані з дисконтиваням екологічних вигід і витрат проекту.

1. Екологічний збиток й екологічні ризики недооцінюються.

2. Майбутні екологічні вигоди нівелюються й часто не ураховують- ся.

3. Застосування невиправдано високих ставок дисконту приводить до збільшення темпів використання природних ресурсів.

4. Не забезпечується захист інтересів майбутніх поколінь, що супе- речить концепції стійкого розвитку.

Пошуку оптимальної ставки дисконту приділяється особлива увага при дисконтуванні екологічних змінних проекту.

Висновки

Екологічний аналіз є важливою частиною розробки проекту, в якому визначаються типи впливу проекту на навколишнє середовище, оцінюються всі вигоди і витрати, які будуть понесені внаслідок цього впливу, та здійснюється розробка заходів, необхідних для пом'якшення або запобігання шкоди навколишньому середовищу під час реалізації та експлуатації проекту.

Елементи екологічного аналізу проекту присутні на кожній стадії його життєвого циклу. На етапі генерації ідеї проекту здійснюється оцінка категорії проекту та масштабів робіт з екологічного аналізу, якісного та кількісного складу команди з екологічного аналізу проекту. Залежно від ступеня негативного впливу на навколишнє середовище розрізняють: проекти, що рідко мають негативний вплив на навколишнє середовище; проекти зі значним негативним впливом на довкілля, але до яких можна швидко застосувати заходи, спрямовані на пом'якшення цього негатив- ного впливу; проекти зі значним негативним впливом на навколишнє середовище, які потребують детальної оцінки довкілля; проекти, спрямовані на зміну навколишнього середовища.

Схема екологічного аналізу така: аналіз первинних екологічних умов; визначення позитивних і негативних наслідків, які матимуть місце у разі здійснення проекту; обґрунтування усунення негативних наслідків, які неможливо ліквідувати; визначення та аналіз альтернативних можливостей реалізації проекту, розробка заходів, спрямованих на зменшення негативного впливу проекту на навколишнє середовище; підготовка і навчання екологічного персоналу; моніторинг стану навко- лишнього середовища та аналіз впливу реалізації проекту на нього. Для вартісної оцінки наслідків проекту, а також порівняння впливу на навколишнє середовище кількох проектів використовують методи ранжирування, бальної оцінки та інші методи експертної оцінки. Грошова оцінка впливу на довкілля проводиться для визначення фінансової та економічної привабливості проекту.

В умовах наявної альтернативи практичної реалізації проекту та при порівнянні можливих варіантів на стадії формулювання проекту, коли підприємство ще не функціонує, використовують кілька методів оцінки впливу проекту на навколишнє середовище: метод контрольних списків; метод матриць; метод діаграми потоків; метод сумісного аналізу карт. Сучасна міжнародна практика оцінки екологічних наслідків проектів найчастіше застосовує методи, побудовані на визначенні ринкової ціни виробництва товарів і послуг (відповідно до таких трьох підходів: визначення продуктивності ресурсів, принцип втраченої вигоди (доходу), альтернативна вартість) та безпосередніх витрат, пов'язаних з реалізацією проекту, до яких насамперед належать методи аналізу ефективності витрат та оцінки превентивних витрат.

Размещено на Allbest.ru