Размещено на http://www.allbest.ru/

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ НЕФТИ И ГАЗА ИМЕНИ И.М. ГУБКИНА

Кафедра природоресурсного и экологического права

Реферат

на тему: «Особенности правового регулирования недропользования и охраны окружающей среды на континентальном шельфе Российской Федерации»

Выполнил:

Ст.гр. ГНМ-14-02

Ганеев Карим

Москва, 2014

Содержание

1. Правовой режим континентального шельфа

Значимость участков недр континентального шельфа в последнее время неуклонно возрастает. В шельфовой зоне Мирового океана сосредоточено, по оценкам экспертов, более 60 процентов мировых запасов нефти и газа. Размеры залежей ильменита, рутила, циркония, касситерита, магнетита, золота, платины, алмазов, тантала и ниобия на дне Мирового океана вполне сопоставимы с их запасами на суше.

Различие в правовом регулировании использования ресурсов недр территории Российской Федерации, ресурсов недр территориального моря и внутренних морских вод, с одной стороны, и территорий исключительной экономической зоны Российской Федерации и пространств, включающих в себя недра континентального шельфа РФ, с другой, определяется их правовым статусом. Территориальное море и внутренние морские воды являются частью территории российского государства. Российская Федерация, обладая суверенными правами в отношении территории государства, вправе устанавливать юридически обязательные правила использования природных ресурсов, находящихся в государственной собственности. Права Российской Федерации и других государств в отношении природных ресурсов (в том числе и ресурсов участков недр) их континентальных шельфов закреплены в нормах международного права.

Основополагающим нормативным актом в этой области является Конвенция ООН по морскому праву. Конвенция, подписанная в 1982г. 119 странами мирового содружества, впервые установила правовой режим различных морских пространств, природных ресурсов Мирового океана и его дна. Согласно ст.77 Конвенции 1982г. прибрежное государство осуществляет над континентальным шельфом суверенные права в целях разведки и разработки его природных ресурсов. Исключительность прав государства на территориальный шельф заключается в том, что если прибрежное государство не осваивает природные ресурсы своего шельфа, то никто не может делать этого без определенно выраженного согласия прибрежного государства [3].

Континентальный шельф, по российскому законодательству, включает в себя морское дно и недра подводных районов, находящиеся за пределами территориального моря Российской Федерации на всем протяжении естественного продолжения ее сухопутной территории до внешней границы подводной окраины материка. Подводной окраиной материка является продолжение континентального массива РФ, включающего в себя поверхность и недра континентального шельфа, склона и подъема. Определение континентального шельфа применяется также ко всем островам РФ. Внутренней границей континентального шельфа является внешняя граница территориального моря.

С учетом делимитаций континентального шельфа, производимых между Российской Федерацией и государствами, побережья которых противолежат побережью РФ или являются смежными с ее побережьем, на основе международных договоров РФ или норм международного права, внешняя граница континентального шельфа находится на расстоянии 200 морских миль от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря, при условии, что внешняя граница подводной окраины материка не простирается на расстояние более чем 200 морских миль. Если подводная окраина материка простирается на расстояние более 200 морских миль от указанных исходных линий, внешняя граница континентального шельфа совпадает с внешней границей подводной окраины материка, определяемой в соответствии с нормами международного права.

В развитие норм международного права в сфере регулирования отношений по использованию природных ресурсов континентального шельфа был принят Федеральный закон “О континентальном шельфе РФ”. Статья 5 Закона, устанавливая исключительные права России на континентальный шельф, определяет их содержание [4]. Российская Федерация на континентальном шельфе осуществляет:

1) суверенные права в целях разведки континентального шельфа и разработки его природных ресурсов. Эти права являются исключительными в том смысле, что если Российская Федерация не производит разведку континентального шельфа или не разрабатывает его минеральные или живые ресурсы, никто не может делать это без согласия РФ;

2) исключительное право разрешать и регулировать буровые работы на континентальном шельфе для любых целей;

3) исключительное право сооружать, а также разрешать и регулировать создание, эксплуатацию и использование искусственных островов, установок и сооружений. Российская Федерация осуществляет юрисдикцию над такими искусственными островами, установками и сооружениями, в том числе юрисдикцию в отношении таможенных, фискальных, санитарных и иммиграционных законов и правил, а также законов и правил, касающихся безопасности;

4) юрисдикцию в отношении: морских научных исследований; защиты и сохранения морской среды в связи с разведкой и разработкой минеральных ресурсов, промыслом живых ресурсов, захоронением отходов и других материалов; прокладки и эксплуатации подводных кабелей и трубопроводов Российской Федерации.

Права Российской Федерации на континентальный шельф не затрагивают правовой статус покрывающих его вод и воздушного пространства над этими водами. Россия, осуществляя суверенные права и юрисдикцию на континентальном шельфе, не вправе препятствовать осуществлению судоходства, иных прав и свобод других государств, признаваемых в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права.

Федеральные органы государственной власти обладают широкими полномочиями в области регулирования отношений недропользования на континентальном шельфе. К основным из них относятся:

- определение стратегии ресурсопользования на континентальном шельфе на основе заключений государственной экологической экспертизы, с учетом интересов коренных малочисленных народов и населения, проживающего на территориях, прилегающих к морскому побережью РФ;

- установление порядка проведения конкурсов (аукционов) на получение права пользования участками континентального шельфа, использования его минеральных ресурсов, включая лицензирование, разработку соответствующих стандартов (норм и правил);

- государственный горный надзор, включая контроль за рациональным использованием минеральных и живых ресурсов;

- регистрация работ по использованию ресурсов континентального шельфа и его участков, составление федерального баланса запасов минеральных ресурсов;

- введение запретов, ограничений и особых условий пользования морским дном и его недрами на отдельных участках континентального шельфа в связи с освоением минеральных ресурсов, а также в местах нереста живых ресурсов;

- регулирование и проведение ресурсных и морских научных исследований;

- установление системы платежей, определение размеров, условий и порядка взимания платы за пользование участками континентального шельфа в целях поиска, разведки и разработки минеральных ресурсов, а также за использование живых ресурсов;

- регулирование создания, эксплуатации и использования искусственных островов, установок и сооружений, условий и требований прокладки подводных кабелей и трубопроводов в целях изучения, поиска, разведки и разработки минеральных ресурсов и в иных целях;

- ведение Российского государственного фонда данных о состоянии континентального шельфа и его ресурсов;

- разрешение споров в отношении континентального шельфа и деятельности на нем;

- заключение и реализация соглашений о разделе продукции, международных договоров РФ в отношении континентального шельфа и его участков [4].

2. Виды пользования участками континентального шельфа

Статья 7 ФЗ РФ “О континентальном шельфе РФ” предусматривает такие виды пользования его участками, как:

-региональное геологическое изучения в целях оценки перспектив рудоносности и нефтегазоносности крупных регионов континентального шельфа (региональные геолого-геофизические работы, геологическая съемка, инженерно-геологические изыскания, ресурсные исследования);

-поиск минеральных ресурсов;

-разведка и разработка минеральных ресурсов;

-одновременный поиск, разведка и разработка минеральных ресурсов;

-строительство и эксплуатация подземных сооружений, не связанных с разведкой и разработкой минеральных ресурсов, а также сбор минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Приведенный перечень нельзя считать исчерпывающим. Глава IV Закона посвящена правовому регулированию создания искусственных островов, установок и сооружений и прокладки подводных кабелей и трубопроводов на континентальном шельфе, Глава V - правовому регулированию морских научных исследований на континентальном шельфе, Глава III - правовому регулированию изучения и использования живых ресурсов. Закон не определяет понятия искусственных островов, установок и сооружений, однако из его содержания можно сделать заключение, что такие технические средства прочно связаны с участком континентального шельфа.

Подводные кабели и трубопроводы также не могут быть проложены иначе, как с использованием участков континентального шельфа. Статья 4 Закона указывает, что морские научные исследования направлены на получение знаний по всем аспектам природных процессов, происходящих на морском дне и в его недрах. Это также свидетельствует о необходимости использования участков континентального шельфа в ходе проведения таких исследований. Учитывая приведенное ранее нормативное определение “живых ресурсов” как организмов, находящихся в неподвижном состоянии на морском дне или под ним, а также передвигающихся не иначе как по морскому дну, можно сделать вывод о том, что промысел живых ресурсов континентального шельфа также невозможен без пользования его участком.

Таким образом, перечень видов пользования участками континентального шельфа, установленный ст.7 Закона, следует дополнить такими видами, как:

-создание искусственных островов, установок и сооружений;

-прокладка подводных кабелей и трубопроводов на континентальном шельфе;

-морские научные исследования на континентальном шельфе, а также использование и изучение живых ресурсов континентального шельфа.

Федеральный Закон “О континентальном шельфе РФ” содержит Главу VI “Защита и сохранение минеральных и живых ресурсов, захоронение отходов и других материалов”. Следует признать, что захоронение на континентальном шельфе различных отходов не является одним из видов пользования участками континентального шельфа. Анализ норм указанной Главы позволяет заключить, что под захоронением понимается сброс в море или океан (в пределах территории континентального шельфа) контейнеризованных отходов и иных материалов, не связанный с использованием недр континентального шельфа.

Контроль за сбросом таких веществ сходен с контролем за иными загрязняющими выбросами и сбросами в атмосферу, водные объекты. В силу этого отношения, возникающие в ходе контроля за размещением на территориальном шельфе отходов, должны регулироваться нормами экологического права и, следовательно, ни к предмету правового регулирования, ни к сфере действия природоресурсного права не относятся.

Исключительные права Российской Федерации на использование участков континентального шельфа дает возможность устанавливать такие правила их использования, которые всемерно учитывают интересы государства. Участки континентального шельфа передаются в пользование таким лицам, которые, при прочих равных условиях, в максимальной степени используют возможности промышленности Российской Федерации. Кроме этого, в целях обеспечения безопасности и развития промышленности и энергетики России на основании представления заинтересованных федеральных органов исполнительной власти могут вводиться ограничения на участие иностранных пользователей в конкурсах (аукционах) на поиск, разведку и разработку минеральных ресурсов отдельных участков, а также проведение конкурсов (аукционов) с участием только российских пользователей [4].

3. Правовое регулирования использования участков континентального шельфа в целях его регионального изучения, поиска, разведки и разработки его минеральных ресурсов

Право пользования участком континентального шельфа возникает с момента получения лицензии, выдаваемой на основании проведенного конкурса (аукциона). Лицензия выдается федеральным органом исполнительной власти по природным ресурсам по согласованию с федеральными органами исполнительной власти по обороне, по рыболовству, по оборонным отраслям промышленности с уведомлением федеральных органов исполнительной власти по пограничной службе, по науке и технической политике, по таможенному делу, по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды.

Участки континентального шельфа, к которым относятся участки недр континентального шельфа, могут предоставляться лицам, соответствующим требованиям, предусмотренным частью третьей статьи 9 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах": пользователями недр на участках недр федерального значения континентального шельфа Российской Федерации, а также на участках недр федерального значения, расположенных на территории Российской Федерации и простирающихся на ее континентальный шельф, могут быть юридические лица, которые созданы в соответствии с законодательством Российской Федерации, имеют опыт освоения участков недр континентального шельфа Российской Федерации не менее чем пять лет, в которых доля (вклад) Российской Федерации в уставных капиталах составляет более чем пятьдесят процентов и (или) в отношении которых Российская Федерация имеет право прямо или косвенно распоряжаться более чем пятьюдесятью процентами общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли), составляющие уставные капиталы таких юридических лиц [6].

Лицензия на пользование участками недр континентального шельфа, по сравнению с лицензией на недропользование, дополнительно должна содержать сведения: об экологическом обеспечении пользования участками, включая организацию экологического мониторинга, согласованные методики возмещения ущерба, наносимого живым ресурсам; о мерах по предотвращению и ликвидации аварийных ситуаций; о страховании, консервации и ликвидации установок и сооружений по завершении работ.

В лицензию могут включаться не противоречащие законодательству о континентальном шельфе дополнительные условия использования объектов инфраструктуры на территориях субъектов Федерации в районах действия лицензии или на прилегающих к ним участках, учитывающие экономические интересы прибрежных субъектов РФ. При выдаче лицензий должны согласовываться с пользователем участков и указываться в лицензии объемы инвестиций на развитие социально-производственной структуры таких прибрежных территорий и размещение заказов на предприятиях Российской Федерации по согласованию с федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Федерации.

Право пользования участками континентального шельфа не может быть передано их пользователями третьим лицам в порядке переуступки прав, предусмотренном гражданским законодательством РФ.

Пользователи участков обязаны осуществлять технологические, гидротехнические, санитарные и иные мероприятия, соблюдать нормы и стандарты международного и национального права по защите морской среды, минеральных и живых ресурсов; а также регулярно поддерживать связь с береговыми службами Российской Федерации и при наличии соответствующего оборудования передавать в основные международные синоптические сроки в ближайший радиометеорологический центр России оперативные данные метеорологических и гидрологических наблюдений.

Иностранные пользователи участков континентального шельфа, кроме этого, обязаны осуществлять региональное геологическое изучение, поиск, разведку и разработку минеральных ресурсов только в присутствии и под контролем должностных лиц органов охраны континентального шельфа; обеспечивать их бесплатный проезд к месту проведения работ и обратно, размещение и полное обеспечение, наравне с собственным руководящим персоналом, использование средств радиосвязи.

4. Правовое регулирование пользования недрами континентального шельфа Российской Федерации, не связанного с извлечением природных ресурсов

Не связано с извлечением ресурсов недр континентального шельфа использование его участков для создания искусственных островов, установок и сооружений, а также прокладки подводных кабелей и трубопроводов. Искусственные острова, установки и сооружения на континентальном шельфе могут создаваться для его регионального геологического изучения, поиска, разведки и разработки минеральных ресурсов континентального шельфа, проведения ресурсных и морских научных исследований, промысла, сохранения и защиты живых ресурсов континентального шельфа и в иных целях. Субъектами такой деятельности могут быть российские и иностранные физические и юридические лица, лица, являющиеся инвесторами в соответствии с законом РФ “О соглашениях о разделе продукции”, федеральные органы исполнительной власти Российской Федерации и субъектов РФ, иностранные государства и компетентные международные организации [5].

Для обеспечения безопасности искусственных островов, установок и сооружений, а также судоходства в местах их расположения, не допускается их сооружение на признанных морских путях, имеющих существенное значение для международного судоходства. В этих же целях вокруг искусственных островов, установок и сооружений устанавливаются зоны безопасности, простирающиеся не более чем на 500 метров от каждой точки внешнего края искусственных объектов. Федеральный орган исполнительной власти по обороне, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти по пограничной службе, определяет в этих зонах меры по обеспечению безопасности, информация о которых публикуется в “Извещениях мореплавателям”. Также в “Извещениях мореплавателям” публикуются сведения об удалении искусственных объектов с указанием глубины, географических координат, размеров объектов, которые удалены не полностью.

В зависимости от целей эксплуатации искусственных островов, установок и сооружений, разрешения на их создание выдается в течение четырех месяцев со дня получения соответствующего запроса федеральными органами исполнительной власти: по природным ресурсам - для использования в целях использования ресурсов недр континентального шельфа; по рыболовству - в целях использования искусственных островов, установок и сооружений для промысла, сохранения и защиты живых ресурсов; по науке и технической политике - в целях использования искусственных островов, установок и сооружений для проведения морских научных исследований. Объекты, используемые федеральным органом исполнительной власти по обороне или федеральным органом по пограничной службе, возводятся по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.

Запрос на создание искусственных островов, установок и сооружений должен быть направлен в компетентный государственный орган не менее чем за шесть месяцев до начала работ и содержать: 1) сведения о заявителях и лицах, ответственных за создание, сооружение и использование искусственных островов, установок и сооружений; 2) цели и назначение создаваемых искусственных островов, установок, сооружений и их географические координаты; 3) данные о плавучих средствах, которые предполагается использовать при выполнении работ до созданию и использованию искусственных островов, установок и сооружений; 4) технологические методы и средства проектируемых работ; 5) сроки начала, окончания работ по сооружению и использованию искусственных островов, установок и сооружений; 6) описание экологических последствий и меры по их предупреждению или снижению возможного ущерба окружающей среде; 7) данные о мерах по предотвращению и ликвидации аварийных ситуаций.

Согласно ст.19 ФЗ РФ “О континентальном шельфе РФ” заявителю может быть отказано в выдаче разрешения на создание искусственных островов, установок и сооружений, если: 1) создается угроза безопасности РФ; 2) создание искусственных островов, установок и сооружений несовместимо с требованиями защиты минеральных или живых ресурсов; 3) искусственные острова, установки и сооружения ориентированы на заповедники, заказники, заповедные зоны или другие особо охраняемые природные территории континентального шельфа, имеющие важное значение для сохранения, воспроизводства и миграции ценных видов живых ресурсов; 4) искусственные острова, установки и сооружения имеют непосредственное значение для регионального геологического изучения континентального шельфа, поиска, разведки или разработки минеральных ресурсов или промысла живых ресурсов; 5) информация, представленная в запросе, не соответствует целям и назначению создания искусственных островов, установок и сооружений или имеются обязательства, не выполненные перед Российской Федерацией, вытекающие из работ, осуществленных ранее заявителями [4].

Лица, имеющие разрешение на создание искусственных островов, установок и сооружений, вправе владеть и пользоваться ими в соответствии с выданным разрешением без права передачи другим лицам. Основные обязанности владельцев искусственных островов, установок и сооружений:

-выполнять законодательство о континентальном шельфе и международные договоры РФ;

-обеспечивать безопасную эксплуатацию искусственных островов, установок и сооружений, ликвидировать покинутые или не используемые искусственные острова, установки и сооружения в установленные в разрешении сроки;

-обеспечивать свободный доступ на искусственные острова, установки и сооружения должностных лиц органов охраны;

-поддерживать связь с береговыми службами России и передавать в основные международные синоптические сроки в ближайший российский радиометеорологический центр оперативные данные метеорологических и гидрологических наблюдений.

Иностранные владельцы искусственных островов, установок и сооружений обязаны, кроме этого, обеспечить присутствие на них и беспрепятственный доступ в любые помещения представителей федеральных органов России, выдавших разрешения на их создание. Они также обязаны разместить и обеспечивать указанных должностных лиц наравне с собственным руководящим персоналом. Иностранные заявители, получившие разрешение на создание искусственных островов, установок и сооружений, могут начинать работы по их созданию и эксплуатации только в присутствии и под контролем российских представителей.

Работы по созданию и эксплуатации искусственных островов, установок и сооружений, производимые с нарушениями федерального законодательства о континентальном шельфе, международных договоров РФ и условий разрешений на их строительство и эксплуатацию, могут быть приостановлены или прекращены по решению федеральных органов исполнительной власти, выдавших разрешение, или по решению должностных лиц органов охраны. Возобновление приостановленных или прекращенных работ допускается только после устранения допущенных нарушений.

Подводные кабели и трубопроводы на континентальном шельфе Российской Федерации могут использоваться для разведки и разработки минеральных ресурсов, для эксплуатации искусственных островов, установок и сооружений и в иных целях, с их выводом или без вывода на территорию России. Прокладка подводных кабелей и трубопроводов на континентальном шельфе Российской Федерации осуществляется российскими и иностранными заявителями в соответствии с нормами международного права, законодательства о континентальном шельфе и условиями разрешения на проведение таких работ, которое выдается на основании заявки заинтересованных лиц.

Заявка рассматривается федеральным органом исполнительной власти по природным ресурсам, который согласовывает предлагаемую заявителем трассу прокладки подводных кабелей и трубопроводов с федеральными органами исполнительной власти (по обороне, по связи, по транспорту, по рыболовству, по науке и технической политике, по топливу и энергетике, а также федеральным органом по пограничной службе) и представляет Правительству РФ заключение о возможном прохождении трасс подводных кабелей и трубопроводов. Статья 22 ФЗ РФ “О континентальном шельфе РФ” прямо не указывает, какой государственный орган уполномочен выдавать разрешение на прокладку подводных кабелей и трубопроводов на континентальном шельфе. Федеральный орган исполнительной власти по природным ресурсам лишь рассматривает заявку и согласовывает необходимые условия с другими государственными органами, представляя материалы и заключение по ним Правительству РФ. Такая конструкция указанной нормы позволяет предположить, что именно Правительство Российской Федерации, рассмотрев представленное заключение, вправе принять решение о выдаче разрешения на прокладку подводных кабелей и трубопроводов на континентальном шельфе РФ.

Положительное заключение о предполагаемых маршрутах прохождении трасс подводных кабелей и трубопроводов может быть положительным только в тех случаях, когда это не повлечет препятствий в осуществлении работ по региональному геологическому изучению континентального шельфа, поиску, разведке и разработке минеральных ресурсов или промыслу живых ресурсов, эксплуатации и ремонту ранее проложенных кабелей и трубопроводов и при условии обеспечения защиты и сохранения минеральных и живых ресурсов.

О проложенных подводных кабелях и трубопроводах пользователи участков континентального шельфа обязаны сообщить федеральному органу исполнительной власти по обороне для опубликования в “Извещениях мореплавателям”. Это обеспечивает международно-правовую защиту проложенных подводных кабелей и трубопроводов в соответствии с нормами международного права.

Морские научные исследования, по определению законодателя - фундаментальные или прикладные исследования и экспериментальные работы, проводимые для этих исследований и направленные на получение знаний по всем аспектам природных процессов, происходящих на морском дне и в его недрах. Они могут проводиться федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Федерации, российскими физическими и юридическими лицами; иностранными государствами, их физическими и юридическими лицами, компетентными международными организациями.

Для получения права на проведение морских научных исследований российские заявители подают в федеральный орган исполнительной власти по науке и технической политике запрос не менее чем за шесть месяцев до предполагаемой даты начала проведения морских научных исследований. Иностранные заявители направляют аналогичный запрос по дипломатическим каналам. Запрос должен содержать: информацию о характере, целях, методах и средствах заявленных морских научных исследований, их информацию о возможном воздействии на природные ресурсы; географические координаты районов проведения морских научных исследований, маршруты следования к ним и обратно; даты прибытия и ухода исследовательских судов или размещения и удаления научного оборудования; название учреждения, под руководством которого проводятся морские научные исследования и лице, ответственном за их проведение (начальнике экспедиции).

Решения о выдаче разрешения на проведение морских научных исследований; об отказе в согласии на проведение морских научных исследований; о несоответствии информации характеру, целям и методам проведения морских научных исследований либо о необходимости предоставления дополнительной информации о планируемых морских научных исследованиях принимается федеральным органом исполнительной власти по науке и технической политике по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти (по использованию природных ресурсов, по рыболовству, по обороне, по пограничной службе, по службе безопасности, по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, а при необходимости и другими). При отсутствии в течение четырех месяцев разрешения на проведение морских научных исследований или иного уведомления иностранные заявители вправе приступать к проведению таких исследований в сроки, предусмотренные в запросе, но не ранее чем по истечении шести месяцев со дня направления запроса или дополнительных сведений. Компетентная международная организация, планирующая проведение морских научных исследований, в таких случаях вправе приступить к их осуществлению в соответствии с законодательством о континентальном шельфе и международными договорами Российской Федерации.

Федеральный орган исполнительной власти по использованию природных ресурсов на основании ст.25 ФЗ РФ “О континентальном шельфе РФ” вправе отказать в разрешении на проведение морских научных исследований, если они: 1) создают или могут создать угрозу безопасности Российской Федерации; 2) имеют непосредственное отношение к региональному геологическому изучению континентального шельфа, поиску, разведке или разработке минеральных ресурсов или промыслу живых ресурсов; 3) несовместимы с требованиями защиты морской среды, минеральных и живых ресурсов; 4) включают буровые работы на континентальном шельфе, использование взрывчатых веществ, пневмоустройств или привнесение вредных веществ в морскую среду; 5) включают строительство, эксплуатацию или использование искусственных островов, установок и сооружений, о которых не было упомянуто в запросе; 6) создают помехи для деятельности, проводимой Российской Федерацией в осуществлении своих суверенных прав и юрисдикции на континентальном шельфе; 7) информация о их проведении является неточной или проводящий морские научные исследования заявитель имеет не выполненные перед Российской Федерацией обязательства, вытекающие из ранее проведенных морских научных исследований [4].

В разрешении на проведение морских научных исследований не может быть отказано, если их проведение планируется на континентальном шельфе за пределами 200 морских миль от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря, со ссылкой на ресурсные исследования, за исключением районов, в которых по объявлению Правительства РФ ведутся или будут вестись региональное геологическое изучение континентального шельфа, поиск, разведка или разработка минеральных ресурсов или промысел живых ресурсов. Информация о таких районах публикуется в “Извещениях мореплавателям”.

Заявители, получившие разрешение и осуществляющие проведение морских научных исследований, обязаны:

-выполнять законодательство о континентальном шельфе и международные договоры РФ;

-представлять федеральному органу исполнительной власти по науке и технической политике предварительные доклады и данные метеорологических и гидрологических наблюдений по мере их накопления, а окончательные сведения - по завершении исследований;

-незамедлительно информировать специально уполномоченный федеральный орган по науке и технической политике о любом изменении в морском научном исследовании;

-не создавать неоправданных помех для деятельности, проводимой Российской Федерацией в осуществлении своих суверенных прав и юрисдикции на континентальном шельфе;

-удалять установки, сооружения и устройства по завершении морского научного исследования, если нет договоренности об ином.

Иностранные заявители обязаны обеспечивать также участие в морских научных исследованиях представителей России, их доступ ко всем данным и образцам, полученным в ходе исследований, и передавать им данные, с которых можно сделать копии и образцы, которые могут быть разделены без ущерба для их научной ценности.

Исследовательские суда, летательные аппараты, установки и сооружения, проводящие морские научные исследования, обязаны поддерживать связь с береговыми службами РФ и передавать в основные международные синоптические сроки в ближайший радиометеорологический центр РФ оперативные данные метеорологических, гидрологических и аэрологических наблюдений в соответствии со стандартными процедурами Всемирной метеорологической организации.

Правом на использование данных, полученных в результате морских научных исследований, проводившихся российским заявителем, обладают Российская Федерация и заявитель, проводивший исследования. Окончательные результаты и заключения по завершении исследований направляются заявителем, проводившим морские научные исследования, в федеральный орган исполнительной власти по науке и технической политике для передачи в государственные фонды данных. Для иностранных заявителей, проводивших морские научные исследования, установлена дополнительная обязанность по обеспечению доступа международному сообществу ко всем результатам исследований. Исключения составляют данные, имеющие непосредственное отношение к региональному геологическому изучению континентального шельфа РФ, поиску, разведке или разработке минеральных ресурсов или промыслу живых ресурсов, которые могут быть опубликованы только с согласия Правительства Российской Федерации.

Морские научные исследования, проводимые с нарушением законодательства РФ о континентальном шельфе и международных договоров Российской Федерации, могут быть приостановлены или прекращены по решению федерального органа исполнительной власти по науке и технической политике или органов охраны. Их возобновление допускается только после устранения в установленные сроки допущенных нарушений и предоставления указанному органу или органу охраны, вынесшему решение о приостановлении морских научных исследований, гарантий недопущения подобных нарушений в дальнейшем.

Морские научные исследования подлежат прекращению, если они проводятся без надлежащего разрешения, либо в случае изменения программы исследований без согласования с федеральным органом исполнительной власти по науке и технической политике. Изменения программы считаются согласованными, если федеральный орган исполнительной власти по науке и технической политике, получив сообщение о предполагаемых изменениях, не сообщит в течение 45 дней со дня получения уведомления о своих возражениях.

5. Платежи за пользование участками континентального шельфа

В основе регулирования отношений пользования природными ресурсами континентального шельфа лежат правовые принципы платности ресурсопользования, ответственности за нарушения условий ресурсопользования на континентальном шельфе и финансовое обеспечение изучения, воспроизводства и защиты природных ресурсов континентального шельфа.

Виды платежей за пользование ресурсами континентального шельфа, их размеры, порядок уплаты устанавливаются федеральными законами “О недрах”, “О соглашениях о разделе продукции”, “О континентальном шельфе РФ” и финансовым законодательством. Платежи за пользование ресурсами континентального шельфа являются обязательными для всех пользователей ресурсами континентального шельфа независимо от форм собственности и национальной принадлежности, а также создаваемых на основе договора о совместной деятельности и не имеющих статуса юридического лица объединений юридических лиц, являющихся стороной соглашения о разделе продукции.

Система платежей за пользование минеральными ресурсами континентального шельфа включает:

-сборы за участие в конкурсе (аукционе) и выдачу лицензий на пользование минеральными ресурсами;

-плату за геологическую информацию о минеральных ресурсах;

-платежи за пользование минеральными ресурсами;

-отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы;

-акцизы;

-сбор за выдачу разрешений на захоронение отходов и других материалов [4,5,6].

Кроме перечисленных платежей, пользователи уплачивают другие налоги и сборы, предусмотренные законодательством РФ в области налогообложения. Освобождаются от платы за пользование ресурсами континентального шельфа пользователи, осуществляющие проведение наблюдений в рамках государственного мониторинга и морских научных исследований.

Платежи за право пользования недрами континентального шельфа осуществляются в порядке и на условиях, установленных “Положением о порядке и условиях взимания платежей за право пользования недрами, акваторией и участками морского дна” для месторождений полезных ископаемых, расположенных на суше. Платежи за пользование акваторией и участками морского дна устанавливаются в зависимости от арендуемой площади, ее конфигурации, мощности водной толщи, целей пользования недрами, продуктивности акватории, а также с учетом наличия навигационных путей, коммуникаций и технических сооружений в районе работ.

Конкретные размеры платежей определяются согласно реестрам, составленным на основе районирования континентального шельфа по географо-экономическим и экологическим параметрам, с учетом режима работ в зонах особого внимания (районы с естественной средой, необходимой для жизнедеятельности уникальной флоры и фауны; районы, требующие защиты прибрежных земель; районы, подверженные штормам, разрушениям, эрозии). Размер платежей устанавливается органами, предоставляющими лицензию на право пользования конкретной акваторией и участками морского дна.

Платежи за право пользования недрами континентального шельфа в границах территориального моря распределяются в следующем порядке: бюджет субъекта Федерации - 60 процентов; федеральный бюджет - 40 процентов. Платежи за право пользования недрами в пределах исключительной экономической зоны поступают в федеральный бюджет [5].

6. Правовое обеспечение исполнения законодательства о ресурсопользовании на континентальном шельфе Российской Федерации

Особенности территориального расположения ресурсов недр континентального шельфа определяют специфику органов и правовых средств, призванных осуществлять контроль за соблюдением законодательства о континентальном шельфе и используемых ими правовых средств. Органами, осуществляющими функции по обеспечению рационального и безопасного использования ресурсов континентального шельфа, а также защиты экономических и иных законных интересов Российской Федерации являются, в пределах своей компетенции, федеральные органы исполнительной власти и их территориальные органы по пограничной службе; использованию природных ресурсов; по рыболовству, а также государственный горный и промышленный надзор России. Координация надзорных и иных функций перечисленных органов возлагается на федеральный орган исполнительной власти по пограничной службе.

Указания должностных лиц органов охраны исключительных прав Российской Федерации на континентальный шельф, в пределах предоставленных им полномочий, являются обязательными для всех российских и иностранных физических и юридических лиц, а также для представителей иностранных государств и компетентных международных организаций, осуществляющих деятельность на континентальном шельфе Российской Федерации.

Для обеспечения исполнения возложенных на них обязанностей по охране и надзору, должностные лица органов охраны наделены широкими полномочиями.

При выполнении своих служебных обязанностей они, согласно ст.43 ФЗ РФ “О континентальном шельфе РФ”, имеют право:

-останавливать и осматривать российские и иностранные суда и иные плавучие средства, искусственные острова, установки и сооружения, осуществляющие: региональное геологическое изучение континентального шельфа, поиск, разведку и разработку минеральных ресурсов; промысел живых ресурсов; ресурсные и морские научные исследования; захоронение отходов и других материалов; иную деятельность на континентальном шельфе РФ;

-проверять на судах, искусственных островах, установках и сооружениях документы на право осуществления деятельности, связанной с использованием ресурсов континентального шельфа РФ;

-в случаях, предусмотренных законодательством о континентальном шельфе и международными договорами РФ: приостанавливать или прекращать деятельность по использованию ресурсов континентального шельфа, осуществляемую с нарушениями федеральных законов и международных договоров России; задерживать нарушителей и изымать у них орудия лова, оборудование, инструменты, установки и другие предметы, а также документы и все незаконно добытое; преследовать и задерживать суда - нарушители, осуществляющие деятельность с нарушением законодательства о континентальном шельфе и доставлять их в ближайший российский порт (иностранные суда - в один из российских портов, открытых для захода иностранных судов); налагать на нарушителей штрафы или передавать материалы о совершенных нарушениях в суды в соответствии с законодательством РФ;

-останавливать суда, если имеются достаточные основания считать, что эти суда произвели незаконное захоронение отходов и других материалов на континентальном шельфе. У капитана остановленного судна может быть затребована информация, необходимая для того, чтобы установить, было ли совершено нарушение Само судно может быть осмотрено с составлением протокола об осмотре с последующим задержанием, если для этого имеются достаточные основания;

-составлять протоколы о нарушениях законодательства о континентальном шельфе и международных договоров РФ при остановке или прекращении незаконного использования ресурсов континентального шельфа, задержании нарушителей и судов-нарушителей, об изъятии орудий лова, оборудования, инструментов, установок и других предметов а также документов и всего незаконно добытого. Порядок преследования, остановки, осмотра и задержания судов, осмотра искусственных островов, установок и сооружений, порядок составления протоколов и порядок нахождения задержанных судов-нарушителей в портах РФ определяются в соответствии с законодательством РФ и нормами международного права;

применять оружие против нарушителей законодательства о континентальном шельфе и международных договоров РФ для отражения их нападения и прекращения сопротивления в случае, если жизнь должностных лиц органов охраны подвергается непосредственной опасности. Порядок применения оружия определяется Правительством РФ [4].

Должностные лица органов охраны пользуются перечисленными правами также в отношении судов, находящихся в территориальном море или во внутренних водах Российской Федерации, если имеются достаточные основания полагать, что эти суда нарушили на континентальном шельфе РФ законодательство о континентальном шельфе или международные договоры РФ.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации 1993 г.

2. Женевская конвенция о континентальном шельфе 1958 г // Ведомости Верховного Совета СССР.- 1964. - N 28. - Ст. 329.

3. Конвенция Организации Объединенных Наций по морскому праву (Монтего-Бей, 10 декабря 1982 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации - 1997 . - N 48. - ст. 5493

4. Федеральный закон от 30 ноября 1995 г. N 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации» (в ред. от 27 декабря 2009 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1995 . - N 49. - ст. 4694; 2009. - N 52 (часть I). - ст. 6440

5. Федеральный закон от 30 декабря 1995 г. N 225-ФЗ «О соглашениях о разделе продукции» (в ред. от 30 декабря 2008 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации - 1996 . - N 1. - ст. 18; 2009 . - N 1. - ст. 17

6. Закон Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. N 2395-I «О недрах» (в ред. от 27 декабря 2009 г.) // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации - 1992 . - N 16. - ст. 834; 2009. - N 52 (часть I). - ст. 6450

Размещено на Allbest.ru