Разработка целевой программы повышения экологической безопасности в Чувашской Республике на 2010-2015 годы

Размещено на http://allbest.ru

РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА И ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Чебоксарский филиал российской академии народного хозяйства и государственной службы при президенте российской федерации

Кафедра социальных дисциплин

Исследовательская работа

Разработка целевой программы повышения экологической безопасности в Чувашской Республике на 2010-2015 годы

Специализация: Региональное управление

Выполнили: Малышкина Л.П.

студенты группы 10-Г-11

Чебоксары - 2012

1. Описание проблемной ситуации

Республиканская целевая программа "Повышение экологической безопасности в Чувашской Республике на 2010-2015 годы" (далее - Программа). Программа содержит характеристику экологических проблем, способствующих возрастанию экологической напряженности, и систему мероприятий по их решению для повышения экологической безопасности в Чувашской Республике.

Программа разработана на долгосрочную перспективу с учетом общих и территориальных, связанных с высокой плотностью населения в Чувашской Республике, особенностей взаимодействия человека и природы.

В основу Программы положены результаты анализа основных направлений антропогенного воздействия на окружающую среду, определение тенденций такого воздействия, выявление приоритетных экологических проблем и проблем безопасности при осуществлении потенциально опасных видов деятельности, а также имеющийся положительный опыт реализации в 2006-2009 годах республиканской целевой программы "Повышение экологической безопасности в Чувашской Республике на 2006-2011 годы" .

Реализация программы будет способствовать снижению негативного воздействия на окружающую среду, улучшению ее качественного состояния и созданию предпосылок для реализации права населения на благоприятную окружающую среду и экологически безопасные условия проживания.

Необходимость разработки настоящей Программы обусловлена актуальностью вопросов повышения экологической безопасности и улучшения состояния окружающей среды в целях формирования благоприятных условий жизнедеятельности, предусмотренного Стратегией социально-экономического развития Чувашской Республики до 2020 года, утвержденной Законом Чувашской Республики от 4 июня 2007 г. N 8.

В Чувашской Республике в 2009 году выбросы вредных веществ стационарными источниками в атмосферный воздух составили 35,637 тыс. тонн, выбросы стоящего на учете автотранспорта - 112,616 тыс. тонн, что превышает выбросы стационарных источников более чем в 3,1 раза. Осуществляя выбросы вредных веществ непосредственно в приземный слой атмосферы, автотранспорт является основным источником ее загрязнения.

Основной вклад в выбросы стационарных источников вносят организации транспорта и связи - 65,5 процента, производства и распределения электроэнергии, газа и воды - 11,2 процента, производства прочих неметаллических минеральных продуктов - 3,9 процента, производства машин и оборудования - 3,9 процента, химического производства - 2,2 процента.

Наибольшую антропогенную нагрузку испытывает атмосферный воздух в гг. Чебоксары и Новочебоксарске. В 2009 году уровни загрязнения атмосферного воздуха в этих городах характеризовались как высокие, комплексные показатели его загрязнения (индексы загрязнения атмосферы - ИЗА 5), рассчитанные по приоритетным примесям, включающим формальдегид, бенз(а)пирен, взвешенные вещества, диоксид азота, оксид углерода, фенол, составили соответственно 9,2 и 12,4.

Значительное негативное воздействие на водные объекты оказывает сброс недостаточно очищенных сточных вод после очистных сооружений. Наиболее распространенными загрязняющими водные объекты веществами являются фенол, фторид-анион, легкоокисляющиеся органические вещества по величине БПК5, соединения меди, марганца, цинка, железа и никеля.

По состоянию на конец 2009 года объем сброса недостаточно очищенных сточных вод составил по Чувашской Республике 89,15 млн.куб. метров. Всего на территории республики насчитывается 216 очистных сооружений, практически все они морально устарели и в значительной мере изношены. Кроме того, многие из них перегружены, что приводит к несоблюдению технологических режимов очистки стоков.

В силу этих причин степень очистки на большинстве очистных сооружений не удовлетворяет нормативным требованиям, что способствует загрязнению водных объектов и вызывает необходимость проведения реконструкции или капитального ремонта таких очистных сооружений.

На территории Чувашской Республики имеется свыше 3,5 тыс. различных гидротехнических (водохозяйственных) сооружений, 1062 из них - капитальной постройки.

Среди ГТС имеются крупные: с объемом чаши пруда свыше 1 млн.куб. метров - 28 штук, от 1 млн. до 500 тыс.куб. метров - 69 штук, от 500 тыс. до 300 тыс.куб. метров - 99 штук и менее 300 тыс.куб. метров - 866 штук.

В основном ГТС имеют четвертый класс капитальности, то есть срок их службы ограничен 25 годами. Для 80 процентов ГТС этот срок уже истек, а для оставшихся истекает в ближайшие годы. Поэтому вышеуказанные сооружения являются потенциально опасными и требуют проведения мероприятий по обеспечению их безопасности.

Наиболее острой проблемой, приводящей к ухудшению качества окружающей среды и нарастанию экологической напряженности, является загрязнение отходами производства и потребления на территории Чувашской Республики.

Начиная с 2007 года в целом по республике наблюдается рост накопленных в организациях отходов (1,4-3,1 процента). Их количество является значительным. В 2009 году количество таких отходов составило 2037,332 тыс. тонн.

По отношению к 2004 году на 17,3-32,3 процента увеличились годовые объемы ТБО, образующихся в жилищно-коммунальном секторе, а также возросли объемы отходов, размещаемых на полигонах и свалках.

Количество использованных и обезвреженных отходов всех классов опасности в 2009 году составило 7,5 процента от общего количества имеющихся на предприятиях на начало года и образовавшихся за год отходов, что при незначительной составляющей обезвреживания свидетельствует о недостаточном вовлечении их в хозяйственный оборот.

В целях сокращения объемов накопления отходов за счет их переработки и обезвреживания необходимы создание и внедрение соответствующих экологически безопасных технологий, сортировки и селективного сбора ТБО.

Остается неблагоприятной обстановка с объектами размещения отходов. Из существующих на территории Чувашской Республики 22 объектов размещения ТБО только два полигона из четырех и шесть санкционированных свалок соответствуют природоохранным требованиям. Размещение отходов на не обустроенных в соответствии с указанными требованиями объектах размещения отходов, а также на стихийных несанкционированных свалках оказывает отрицательное влияние на окружающую среду и усугубляет экологическую обстановку в республике. Кроме того, вместимость объектов размещения отходов, за исключением полигонов, в основном исчерпана.

В настоящее время в Чувашской Республике имеются разрозненные материалы по инженерной геологии для отдельных хозяйственных объектов. Отсутствие обобщенных сведений в указанной сфере существенно затрудняет охрану и рациональное использование природных ресурсов, отвод земельных участков под объекты размещения отходов, определение расположения объектов и источников негативного воздействия на окружающую среду, а также оперативное реагирование при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в целях повышения экологической безопасности в республике.

В сложившихся условиях требуется создание общей цифровой инженерно-геологической карты Чувашской Республики с учетом геолого-геоморфологического строения, гидрогеологических условий, проявлений активных экзогенных геологических процессов, высокой техногенной нагрузки.

Одним из основных инструментов повышения экологической безопасности в республике является мониторинг окружающей среды, представляющий комплексную систему наблюдения за состоянием окружающей среды, оценки и прогноза изменений состояния окружающей среды под воздействием природных и антропогенных факторов.

Наблюдения за загрязнением окружающей среды являются источником исходной информации для расчетов по определению допустимых антропогенных нагрузок на объекты окружающей среды, лежат в основе регулирования антропогенного воздействия на окружающую среду и обеспечения защищенности населения, животного и растительного мира от ее загрязнения.

В то же время высокая степень информированности о состоянии загрязнения объектов окружающей среды существенно повышает уровень инвестиционной привлекательности территорий, особенно для инвестиций иностранного капитала.

Серьезным недостатком действующей в республике системы мониторинга окружающей среды являются ее низкий технический уровень, неполное пространственное и временное разрешение, что приводят к отсутствию значимой информации. Например, республика не располагает сведениями о фактическом уровне загрязнения атмосферного воздуха и почвы в гг. Алатыре, Канаше, Шумерле, пгт Вурнары, других населенных пунктах.

В городах республики не проводятся наблюдения за загрязнением атмосферного воздуха в режиме непрерывной регистрации и в режиме реального времени.

Необходимы также совершенствование технических возможностей системы мониторинга окружающей среды, укрепление и развитие ее инфраструктуры.

Таким образом, для обеспечения органов государственной власти Чувашской Республики и органов местного самоуправления более полной и достоверной информацией о состоянии окружающей среды в целях эффективного решения проблем повышения экологической безопасности необходимы развитие и совершенствование системы мониторинга окружающей среды, основополагающим фактором которого должно явиться достаточное финансовое обеспечение.

В связи с нарастанием процессов урбанизации все большую актуальность приобретают проблемы развития сети ООПТ и сохранения биологического разнообразия в целях поддержания экологического баланса, воспроизводства природных ресурсов, сохранения эталонных экосистем и ценного генофонда растений и животных.

В Чувашской Республике организовано около 130 ООПТ на площади 70,40 тыс.га, в том числе ООПТ местного значения на площади 2,31 тыс.га.

К ООПТ республиканского значения относятся 15 государственных природных заказников (1,63 тыс.га), 1 дендрологический парк (238 га), 68 памятников природы (6,71 тыс.га), 1 этноприродный парк (7,01 тыс.га), 4 округа санитарной охраны (4,24 тыс.га), 5 генетических резерватов насаждений дуба и сосны (995 га).

ООПТ по районам республики расположены неравномерно. Наименьшее количество ООПТ создано в Вурнарском и Канашском районах, в Урмарском районе ООПТ не созданы. Экологический каркас республики, куда входят все ООПТ и их охранные зоны, еще полностью не сформирован. В ряде районов ООПТ либо не определены, либо их количество и площадь ничтожно малы. В целом на ООПТ в Чувашской Республике сохраняется только около 60 процентов видов растений и животных, нуждающихся в охране.

В Чувашии отчетливо проявляется негативная тенденция увеличения числа видов растений и животных, которые находятся под угрозой исчезновения. В Красную книгу Чувашской Республики уже включено более 240 видов растений и грибов.

По мере обострения в городских и сельских поселениях экологических проблем, связанных с загрязнением воздуха, почвы и водоемов, повышением уровня шума, ухудшением микроклимата и условий проживания населения, возрастает значение зеленых насаждений в нормализации экологической обстановки и создании благоприятной окружающей среды.

Наукой и мировой практикой доказано, что зеленые насаждения выполняют важную санитарно-гигиеническую роль, очищают атмосферный воздух от пыли, поглощают вредные газы, тяжелые металлы, оздоровляют воздух за счет выделения фитонцидов, что подавляет развитие болезнетворных микроорганизмов. Зеленые насаждения являются также средствами защиты населения от шума.

Серьезные проблемы в развитии зеленого фонда городских и сельских поселений состоят в том, что работы по озеленению выполняются в недостаточном объеме, без системного планирования, научного и проектного обоснования.

Площади существующих зеленых насаждений общего пользования в городских и сельских поселениях республики меньше установленных нормативами.

Большинство районных центров не имеет проектов озеленения, в них не создана система зеленых насаждений.

В целях создания благоприятной жизненной среды для населения, обеспечения комплексного социально-экономического развития районов и городов Чувашской Республики, улучшения внешнего облика городских и сельских поселений, их экологического, эстетического и культурного состояния Указом Президента Чувашской Республики от 28 марта 2005 г. N 30 "О проведении Дня дерева "Посади дерево и сохрани его" учрежден День дерева, который проводится ежегодно.

Важным условием, способствующим повышению экологической безопасности в республике, является повышение экологической культуры населения, образовательного уровня, профессиональных навыков и знаний в области экологии.

2. Проблема исследования

Экологическая безопасность - это состояние защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и их последствий.

Чувашская Республика плотно населена и высоко урбанизирована, на ее территории находится множество потенциально опасных источников загрязнения окружающей среды. Техногенное загрязнение окружающей среды в республике является результатом значительной антропогенной нагрузки.

Благодаря проводимой экологической политике и осуществлению природоохранных мероприятий экологическая обстановка в Чувашской Республике характеризуется как устойчивая.

Вместе с тем практически для всех регионов России характерны условия выработки ресурсов оборудования производственных объектов, резко возросшей автомобилизации городов, интенсивного использования природных ресурсов, наметившегося роста промышленного производства, увеличения и накопления отходов производства и потребления, которые способствуют возрастанию экологической напряженности.

Анализ состояния окружающей среды на основе данных наблюдений Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды свидетельствует о негативных тенденциях как в изменении показателей ее качества, так и в организации управления в сфере охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

В 2010-2011 годах были осуществлены:

- внедрение промышленными организациями новых технологий, техники и оборудования, способствующих уменьшению выбросов в атмосферный воздух, сбросов в водные объекты, образования отходов;

- строительство и ремонт биологических очистных сооружений в трех муниципальных образованиях;

- лабораторные исследования и аналитический контроль в целях охраны окружающей среды и повышения экологической безопасности;

- строительство первой очереди полигона твердых бытовых отходов (далее - ТБО) в Моргаушском районе; разработка трех проектов строительства межмуниципальных объектов размещения ТБО, в том числе для гг. Чебоксары, Новочебоксарска и Чебоксарского района, а также работы по выбору земельных участков под строительство таких объектов в трех муниципальных образованиях;

- разработка проекта рекультивации санкционированной свалки г. Чебоксары у д. Пихтулино, подлежащей закрытию;

- мероприятия по обеспечению экологических и гигиенических требований к содержанию существующих объектов размещения ТБО;

- ликвидация в населенных пунктах Чувашской Республики несанкционированных свалок ТБО;

- обезвреживание (демеркуризация) ртутьсодержащих отходов первого класса опасности в целях недопущения ртутного загрязнения территории Чувашской Республики;

- селективный сбор более 14429 тонн отходов всех видов и открытие 13 пунктов приема вторсырья от населения;

- вовлечение более 9,564 тыс. тонн выделенных после селективного сбора и сортировки отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья;

- мероприятия по сбору, утилизации и уничтожению биологических отходов;

- обезвреживание 39,3 тонны отходов пестицидов и агрохимикатов;

- капитальный ремонт в полном объеме 12 гидротехнических сооружений (далее - ГТС), техническое обследование 74 ГТС для декларирования их безопасности, разработка деклараций безопасности ГТС Вурнарского и Шемуршинского водохранилищ;

- работы по развитию и содержанию 3 особо охраняемых природных территорий федерального значения и особо охраняемых природных территорий и объектов (далее - ООПТ) республиканского значения;

- работы по созданию восьми ООПТ республиканского значения общей площадью 7440,52 га;

- научно-исследовательские работы для сохранения и изучения биологического разнообразия на 20 существующих и 6 создаваемых в перспективе ООПТ республиканского значения;

- подготовка оригинал-макета и электронной версии материалов для издания в 2010 году части 2 тома 1 Красной книги Чувашской Республики "Животные";

- посадка более 3,543 млн. деревьев и кустарников для развития зеленого фонда городских и сельских поселений Чувашской Республики;

- мероприятия в рамках общероссийских дней защиты от экологической опасности;

- проведение республиканских семинаров, конкурсов, научно-практических конференций, слетов, олимпиад по природоохранной тематике;

- реабилитация диких животных на базе детского зоопарка "Ковчег";

- изучение состояния экосистем и ландшафтов Чувашской Республики;

- подготовка и издание докладов об охране окружающей среды в 2010-2012 годах;

- создание мультимедийного альбома и раздела фотовыставки по природоохранной тематике.

В натуральном выражении показатели индикаторов "Демеркуризация ртутьсодержащих отходов" и "Селективный сбор ТБО" в 2009 году составили соответственно 192,6 и 5306,586 тонны. Фактически достигнутые уровни селективного сбора ТБО и вовлечения отходов в хозяйственный оборот обеспечены за счет значительно превысивших запланированные вложения средств внебюджетных источников.

3. Цель и задачи исследования

Цель исследования - изучить и предложить пути решения проблемы экологической безопасности в Чувашской Республике

Задачи исследования:

- снижение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду;

- минимизация экологических рисков, связанных с возможным возникновением чрезвычайных ситуаций при эксплуатации гидротехнических сооружений;

- развитие и совершенствование системы мониторинга окружающей среды;

- сохранение и восстановление природной среды;

- формирование экологической культуры

экологический мониторинг антропогенный природный

4. Объект исследования

Повышение экологической безопасности, нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды на территории Чувашской Республики

Предмет исследования: является изучение теоретических и технологических подходов к регулированию проблем экологии .

Практическая значимость: Заключается в возможности использования результатов для решения проблемы экологической ситуации в Чувашской Республике .

Гипотеза исследования. Контроль за ходом выполнения Программы осуществляет Министерство природных ресурсов и экологии Чувашской Республики.

Исполнители мероприятий Программы ежегодно к 15 февраля до 2016 года представляют информацию о ходе реализации мероприятий Программы в Министерство природных ресурсов и экологии Чувашской Республики.

Министерство природных ресурсов и экологии Чувашской Республики ежегодно к 1 марта до 2016 года представляет в Министерство экономического развития, промышленности и торговли Чувашской Республики и Министерство финансов Чувашской Республики доклад о ходе реализации Программы и эффективности использования финансовых средств.

По окончании срока реализации Программы Министерство природных ресурсов и экологии Чувашской Республики до 20 февраля 2016 г. представляет в Министерство экономического развития, промышленности и торговли Чувашской Республики и Министерство финансов Чувашской Республики на согласование доклад о реализации Программы и эффективности использования финансовых средств за весь период ее реализации. После согласования с Министерством экономического развития, промышленности и торговли Чувашской Республики и Министерством финансов Чувашской Республики Министерство природных ресурсов и экологии Чувашской Республики до 1 марта 2016 г. представляет в Кабинет Министров Чувашской Республики доклад о реализации Программы и эффективности использования финансовых средств за весь период ее реализации.

5. Методы исследования

В основу Программы положены результаты анализа основных направлений антропогенного воздействия на окружающую среду, определение тенденций такого воздействия, выявление приоритетных экологических проблем и проблем безопасности при осуществлении потенциально опасных видов деятельности, а также имеющийся положительный опыт реализации в 2006-2009 годах республиканской целевой программы "Повышение экологической безопасности в Чувашской Республике на 2006-2011 годы".

Реализация настоящей Программы будет способствовать снижению негативного воздействия на окружающую среду, улучшению ее качественного состояния и созданию предпосылок для реализации права населения на благоприятную окружающую среду и экологически безопасные условия проживания.

Оценка эффективности Программы за весь период ее реализации проводится с учетом следующих показателей:

- демеркуризация не менее 692,5 тонны ртутьсодержащих отходов, за счет чего будет исключено загрязнение территории Чувашской Республики от ртутьсодержащих отходов 1 класса опасности;

- увеличение селективного сбора ТБО по отношению к 2009 году на 11,4 процента, за счет чего объемы размещения отходов на существующих объектах их размещения будут уменьшены на 32989 тонн, а также доведение к 2015 году количества всех видов селективно собранных и выделенных путем сортировки ТБО до 10 процентов от общего количества ТБО;

- вовлечение не менее 32,96 тыс. тонн отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья, что будет способствовать рациональному потреблению первичных сырьевых ресурсов;

- увеличение количества ООПТ на 6 единиц по отношению к 2009 году для формирования экологического каркаса Чувашской Республики и сохранения биологического разнообразия.

6. Предполагаемый результат исследования (рекомендации по решению проблемы)

Реализация программных мероприятий в целом позволит:

- уменьшить негативное воздействие хозяйственной и иной деятельности на компоненты природной среды за счет снижения выбросов в атмосферный воздух, очистки поверхностных и хозяйственно-бытовых стоков, переработки, обезвреживания и безопасного размещения отходов;

- своевременно получать полную и достоверную информацию о состоянии окружающей среды для предотвращения и уменьшения неблагоприятных последствий ее изменений;

- сохранять биологическое разнообразие за счет развития сети природно-антропогенных объектов;

- повысить экологическую культуру.

В условиях развития экономики быстрыми темпами и увеличения потребления различных невосполняемых природных ресурсов, что привело к причинению беспрецедентного вреда окружающей среде, необходимо сбалансированное решение социально-экономических задач и проблем сохранения окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

Обеспечение равновесного состояния и устойчивого функционирования экологических систем и сохранение биологического разнообразия предполагают реализацию комплекса затратных мер по устранению последствий нанесенного окружающей среде вреда, а также снижению негативного воздействия на нее хозяйственной и иной деятельности.

Таким образом, экологическая и экономическая эффективность Программы будет состоять в стабилизации экологической ситуации, сохранении природных систем, поддержании их целостности и жизнеобеспечивающих функций, которые необходимы как основные условия функционирования социально-экономической сферы и ее отдельных элементов в Чувашской Республике.

Социальная эффективность Программы будет выражена в сохранении и повышении качества жизни населения, улучшении его здоровья, сохранении трудового потенциала, улучшении демографической ситуации в условиях поддержания благоприятной окружающей среды и экологической безопасности.

Оценку эффективности расходования бюджетных средств планируется осуществлять по годам в течение срока реализации Программы.

Список источников и литературы

1. Постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 19 ноября 2010 г. N 382 "О республиканской целевой программе "Повышение экологической безопасности в Чувашской Республике на 2010-2015 годы"

2. Бринчук М.М. Экология. Учебник для высших учебных заведений. - Система ГАРАНТ, 2010 г.

3. Велиева Д.С. Система конституционных экологических прав и обязанностей в Российской Федерации. - Система ГАРАНТ, 2011 г.

4. Князев А.Г., Чураков Д.Б., Чучаев А.И. Экологический мониторинг. - "Проспект", 2009 г.

5. Пуряева А.Ю. Экология. Учебник. - "Информ", 2012 г.

Размещено на Allbest.ru