Органы государственного управления

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Органы общей и специальной компетенции в области природопользования занимают важное место в системе управления

Специфика настоящей работы является более детальное рассмотрение данных характеристик управления.

Можно отметить, что органы общей компетенции наряду с управлением в области охраны окружающей среды осуществляют также управление иными видами деятельности и отраслями народного хозяйства.

Характерной чертой органов специальной компетенции является то, что содержание их прав и обязанностей определяется в основном или исключительно возлагаемыми на них функциями управления природопользованием и охраной окружающей среды.

В этой связи существует еще одна проблема - распределение функций между различными органами управления. Даже тогда, когда принято решение поручить конкретную работу, необходимо предварительно решить вопрос об уровне таких органов.

К органам управления общей компетенции в Республике Беларусь относятся Президент и президентская вертикаль на местах, Парламент - Национальное собрание, Правительство и местные Советы депутатов.

В соответствии с Конституцией Республики Беларусь 1994 г. (с изменениями и дополнениями от 24 ноября 1996 г.) государственная власть в республике осуществляется на основе разделения ее на законодательную, исполнительную и судебную. Государственные органы в пределах своих полномочий самостоятельны: они взаимодействуют между собой, сдерживают и уравновешивают друг друга.

Президент Республики Беларусь является главой государства, гарантирует реализацию основных направлений внутренней и внешней политики, представляет Республику Беларусь в отношениях с другими государствами и международными организациями, в том числе и в области природопользования.

Классификация органов управления и их компетенция

В соответствии со ст. 8 Закона «Об охране окружающей среды», государственное управление в области охраны окружающей среды осуществляется Президентом Республики Беларусь. Советом Министров Республики Беларусь, Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь и его территориальными органами, иными специально уполномоченными республиканскими органами государственного управления и их территориальными органами, местными Советами депутатов, исполнительными и распорядительными органами в пределах их компетенции. К специально уполномоченным республиканским органам, государственного, управлении относятся Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь, Министерство здравоохранения Республики Беларусь Министерство по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь, Министерство лесного хозяйства, Государственный комитет по имуществу.

В зависимости от объема и характера компетенции эти органы можно разделить на органы общей и специальной компетенции.

К органам Управления общей компетенции относят:

Президента Республики Беларусь; Совет Министров Республики Беларусь; местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы в пределах их компетенции.

К органам управления специальной компетенции относят:

Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь и его территориальные органы; специально уполномоченные республиканские органы государственного управления: Министерство здравоохранения Республики Беларусь, Министерство по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь, Министерство лесного хозяйства, Государственный комитет по имуществу и иные республиканские органы государственного управления в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

В состав «иных республиканских органов государственного управления», осуществляющих отдельные функции управления в области природопользования, можно включить следующие органы государственного управления: Министерство архитектуры и строительства, Министерство внутренних дел, Министерство жилищно-коммунального хозяйства, Министерство сельского хозяйства и продовольствия, Департамент по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС МЧС, Государственный комитет по стандартизации, Департамент по надзору за безопасным ведением работ в промышленности и атомной энергетики МЧС и ряд других органов.

1.1 Органы общей компетенции

1) Президент Республики Беларусь наделяется правами и исполняет возложенные на него обязанности перед народом Республики Беларусь в формах и пределах, определенных Конституцией Республики Беларусь, Законом Республики Беларусь от 21 февраля 1995 г. «О Президенте Республики Беларусь» (в редакции Закона от 7 июля 1997 г.).

Непосредственное управление Президент осуществляет через подбор и расстановку руководителей природоохранительных органов. Назначает на должность министров, начальника государственной инспекции охраны животного и растительного мира при Президенте и других должностных лиц.

Опосредственное управление Президент осуществляет через подразделения его администрации, в частности через хозяйственное управление, в ведении которого находятся государственные национальные парки и заповедники. Президент также подписывает законы, принимает декреты и указы по вопросам природопользования и охраны окружающей среды.

2) Национальное собрание Республики Беларусь является представительным и законодательным органом Республики Беларусь. Он состоит из двух палат Палаты представителей и Совета Республики.

Парламент в соответствии со ст. 8 Закона «Об охране окружающей среды» выполняет следующие функции в области природопользования:

- определяет государственную и межгосударственную экологическую политику;

- осуществляет межгосударственное сотрудничество в области природопользования;

А Совет Министров Республики Беларусь:

- определяет единую государственную политику Республики Беларусь в области охраны окружающей среды;

- принимает нормативные правовые акты в области природопользования;

- обеспечивает разработку и выполнение государственных программ рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды;

- устанавливает порядок разработки территориальных комплексных схем охраны окружающей среды и их финансирования;

- определяет меры по охране окружающей среды, научно обоснованному использованию природных ресурсов и улучшению качества окружающей среды; устанавливает порядок использования природных ресурсов;

- определяет виды вредного воздействия на окружающую среду;

-устанавливает нормативы платы и (или) налоговые ставки за использование природных ресурсов, за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, сбросы сточных вод или загрязняющих веществ в окружающую среду, размещение отходов, другое вредное воздействие на окружающую среду;

- определяет в соответствии с законом о бюджете на очередной финансовый (бюджетный) год направления использования средств республиканского и местных целевых бюджетных фондов охраны природы;

- рассматривает предложения об установлении льгот по налогообложению юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям при внедрении ими малоотходных, энерго- и ресурсосберегающих технологий;

- устанавливает порядок ведения государственных кадастров природных ресурсов, а также порядок государственного учета в области природопользования;

- утверждает Положение о Красной книге Республики Беларусь;

- устанавливает порядок осуществления государственного контроля в области природопользования и определяет перечень должностных лиц Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь и его территориальных органов, имеющих право осуществлять государственный контроль в области природопользования и порядок материального поощрения должностных лиц Министерства, выявивших правонарушения в области природопользования;

- устанавливает порядок информирования государственных органов и граждан о состоянии окружающей среды и мерах по ее охране;

- обеспечивает организацию и развитие системы образования, воспитания в области охраны окружающей среды и формирование экологической культуры, а также подготовку и переподготовку специалистов для деятельности в области охраны окружающей среды;

- осуществляет международное сотрудничество в области охраны окружающей среды;

- осуществляет иные полномочия, возложенные на него законами Республики Беларусь и актами Президента Республики Беларусь.

3) Полномочия Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь в области охраны окружающей среды закреплены в статье 10 закона:

- проводит единую государственную политику Республики Беларусь в области природопользования;

- разрабатывает и принимает нормативные правовые акты и технические нормативные правовые акты в области природопользования;

- осуществляет государственное управление в области природопользования;

- организует разработку территориальных комплексных схем охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов и обеспечивает научно-методическое руководство этой разработкой;

- утверждает лимиты на изъятие объектов растительного и животного мира;

- обеспечивает в установленном порядке нормирование и стандартизацию в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов;

- осуществляет государственное регулирование деятельности в области экологической сертификации;

- осуществляет государственный метрологический надзор за состоянием метрологического обеспечения в области охраны окружающей среды и лицензирование;

- координирует деятельность республиканских органов государственного управления;

- проводит государственную экологическую экспертизу;

- утверждает перечень видов и объектов хозяйственной и иной деятельности, для которых оценка воздействия на окружающую среду планируемой хозяйственной и иной деятельности проводится в обязательном порядке;

- является распорядителем государственных целевых бюджетных фондов охраны природы;

- определяет порядок осуществления контроля общественными инспекторами охраны природы и их полномочия;

- принимает решения об ограничении или приостановлении работы отдельных производств, цехов и иных объектов, если их эксплуатация осуществляется с нарушением требований в области охраны окружающей среды, до устранения выявленных нарушений;

- предъявляет иски о возмещении вреда, причиненного юридическими лицами и гражданами в результате вредного воздействия на окружающую среду;

- формирует государственный фонд данных о состоянии окружающей среды и вредных воздействиях на нее;

- ведет Красную книгу Республики Беларусь, организует учет и контроль состояния редких и находящихся под угрозой исчезновения на территории Республики Беларусь видов дикорастущих растений и диких животных;

- организует экологическую паспортизацию объектов, устанавливает порядок ведения экологического паспорта предприятия;

- определяет перечень сведений, относящихся к экологической информации;

- информирует органы государственного управления, юридические лица и граждан о состоянии окружающей среды и мерах по ее охране;

- взаимодействует с общественными объединениями, осуществляющими свою деятельность в области охраны окружающей среды, организует сеть общественных инспекторов охраны природы;

- изучает, обобщает и распространяет опыт зарубежных стран в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов;

- координирует выполнение международных договоров Республики Беларусь в области охраны окружающей среды. Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь разрабатывает и вносит в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь, в Совет Министров Республики Беларусь;

- проекты актов законодательства Республики Беларусь в области охраны окружающей среды;

- проекты государственных программ рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды;

- предложения по вопросам охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов для включения их в проекты прогнозов и программ социально-экономического развития Республики Беларусь;

- предложения об объявлении отдельных участков территории Республики Беларусь зонами экологического риска и зонами экологического кризиса;

- предложения по формированию и использованию государственных целевых бюджетных фондов охраны природы;

- предложения об установлении льгот по налогообложению юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям при внедрении ими малоотходных, энерго и ресурсосберегающих технологий, специального оборудования, снижающего вредное воздействие на окружающую среду, при использовании отходов в качестве вторичного сырья и осуществлении иной природоохранной деятельности.

4) Полномочия местных Советов депутатов, исполнительных и распорядительных органов в области охраны окружающей среды закреплены в статье 11 закона :

- утверждают территориальные программы и мероприятия по рациональному использованию природных ресурсов и охране окружающей среды;

- распоряжаются на подведомственной им территории в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь, недрами, водами, охотничьими и рыболовными угодьями, иными природными ресурсами, находящимися в их ведении, а также осуществляют контроль за их использованием;

- отменяют не соответствующие действующему законодательству решения местных органов об изъятии и предоставлении земельных участков в пользование, аренду, пожизненное наследуемое владение, о передаче их в собственность;

- устанавливают льготы по налогообложению юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям при внедрении ими малоотходных, энерго- и ресурсосберегающих технологий.

Местные исполнительные и распорядительные органы в области охраны окружающей среды:

- разрабатывают и представляют в местные Советы депутатов территориальные программы и мероприятия по рациональному использованию природных ресурсов и охране окружающей среды и принимают меры по их выполнению;

- принимают меры по защите прав и законных интересов граждан Республики Беларусь в области охраны окружающей среды;

- осуществляют на подведомственной им территории государственный контроль за охраной земель (включая почвы), недр, вод, атмосферного воздуха, лесов, растительного и животного мира;

- определяют места размещения отходов;

- организуют сбор, перевозку, хранение и обезвреживание коммунальных отходов, которые образуются на их территории;

охрана окружающий государственный инспекция

1.2 Органы специальной компетенции

В соответствии с Положением о Министерстве здравоохранения Республики Беларусь последнее обеспечивает организацию государственного санитарного надзора и контролирует соблюдение санитарного законодательства министерствами и другими республиканскими органами государственного управления, юридическими и физическими лицами; утверждает санитарно- гигиенические и санитарно-противоэпидемические правила и нормы; организует проведение медицинских и санитарно-противоэпидемических мероприятий при возникновении чрезвычайных ситуаций в случае катастроф и стихийных бедствий; организует и осуществляет необходимую работу по минимизации медицинских последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

В соответствии с Положением о Министерстве лесного хозяйства Республики Беларусь, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 16 марта 2004 г., № 298, указанное министерство в области охраны окружающей среды: проводит единую государственную политику в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов, координирует деятельность в этих областях других республиканских органов государственного управления, местных исполнительных и распорядительных органов, юридических лиц независимо от форм собственности; осуществляет регулирование в области лесного хозяйства и управление деятельностью находящихся в его ведении организаций, государственный контроль за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов, проводит единую экономическую политику в области лесного хозяйства.

Министерство лесного хозяйства Республики Беларусь, в частности, разрабатывает республиканские программы по рациональному использованию, повышению продуктивности, сохранению и усилению средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, рекреационных и иных функций лесов. Организация учета диких животных проводит лицензирование ведения охотничьего хозяйства, выдает удостоверение на право охоты, ведет кадастр и мониторинг животного мира и др.

Государственная инспекция охраны животного и растительного мира самостоятельно или совместно с другими органами осуществляет:

- проверку соблюдения требований нормативных актов охраны и использования диких животных, относящихся к объектам охоты и рыболовства;

- ведет производство по делам об административных правонарушениях;

- готовит проекты нормативных актов;

- взаимодействует с лицензирующими органами по вопросам охотничьего и рыболовного хозяйства;

- предъявляет иски о возмещении вреда, причиненного юридическими лицами и гражданами в результате незаконного изъятия или уничтожения диких животных и др.

Кроме этого, инспекция имеет право беспрепятственно посещать объекты для проверки соблюдения требований законодательства, проверять у лиц наличие документов на право охоты, производить досмотр транспортных средств и личных вещей, задерживать лиц, нарушающих законодательство об охране животного мира, изымать у нарушителей незаконно добытую продукцию, составлять протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях и др.

Министерство по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь является республиканским органом государственного управления, осуществляющим управление в сфере предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной, промышленной и радиационной безопасности, гражданской обороны.

Основными задачами МЧС являются: реализация государственной политики в сфере предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (аварий, катастроф, стихийных и иных бедствий), обеспечения пожарной, промышленной и радиационной безопасности, гражданской обороны; осуществление государственного надзора, контрольных, разрешительных и других специальных функций в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной, промышленной и радиационной безопасности, гражданской обороны; организация и осуществление мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуаций.

1.3 Иные республиканские органы государственного управления

1) Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь в области охраны окружающей среды осуществляет единую политику и государственный контроль в сфере рыбохозяйственной деятельности, ведет учет рыболовных угодий, проводит лицензирование ведения рыболовного хозяйства, организует ихтиологические наблюдения, участвует в ведении кадастра и мониторинга животного мира.

2) Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Беларусь осуществляет контроль за питьевым водоснабжением; координирует деятельность подчиненных организаций республиканской коммунальной формы собственности отрасли по соблюдению правил, норм и нормативов в области радиационной безопасности, организует работы по радиационно-экологическому мониторингу и радиационному контролю питьевой воды и объектов отрасли, играет важную роль в управлении коммунальными отходами.

3) Министерство архитектуры и строительства Республики Беларусь в области охраны окружающей среды обеспечивает разработку и осуществление в подчиненных организациях мероприятий по решению экологических проблем, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, по выполнению геологоразведочных и горных работ.

4) Государственный комитет по стандартизации (Госстандарт) в соответствии с положением осуществляет обеспечение функционирования и совершенствования Национальной системы сертификации Республики Беларусь, в том числе проведение работ по сертификации систем управления окружающей средой.

5) Департамент по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС МЧС осуществляет реализацию государственной политики в области защиты населения и территорий от последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, обеспечение государственного надзора за охраной и использованием территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению.

Важная роль в охране окружающей среды принадлежит правоохранительным органам, к которым традиционно относят: органы прокуратуры, суды, Министерство внутренних дел, адвокатуру, нотариат, Министерство юстиции и его местные органы.

Под экологической функцией правоохранительных органов понимается их деятельность по применению природоохранительного законодательства, выявление причин и условий, способствующих совершению экологических правонарушений и разработка мер по их предотвращению и устранению.

Заключение

Предложенная работа освещает важнейшие стороны управления в области охраны окружающей среды. В системе глобальных проблем современности вопросы охраны окружающей среды характеризуются самой высокой степенью комплексности и сложности внешних и внутренних взаимосвязей.

Экологический кризис требует организации междисциплинарных исследований и активизации прикладной деятельности. Комплексный характер и высокий удельный вес социально-культурных аспектов делают задачи охраны окружающей среды близкими и понятными большинству людей на планете.

Литература

1. Балашенко С.А. «Государственное управление в области охраны окружающей среды.» - Мн.: БГУ, 2000. - 341 с.

2. ЗАКОН РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ 26 ноября 1992 г. № 1982-XІІ «Об охране окружающей среды»

3. Закон Республики Беларусь от 21 февраля 1995 г. «О Президенте Республики Беларусь»

4. Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 16 марта 2004 г., № 298 «Вопросы Министерства лесного хозяйства Республики Беларусь»

5. Сапогин А.Н. «Экологическое право Республики Беларусь. Курс лекций» - Минск : Академия МВД Респ. Беларусь 2007 - 268 с.

Размещено на Allbest.ru