Размещение производства и проблема отходов

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования Тульской области

Государственное образовательное учреждение

среднего профессионального образования Тульской области

«Тульский колледж профессиональных технологий и сервиса»

Реферат

Дисциплина: «Экологические основы природопользования»

На тему: «Размещение производства и проблема отходов»

Выполнил: Греков А.В.

Группа: Т-31

Тула 2013

Содержание

Введение

1. Факторы размещения производства

2. Отходы производства

3. Переработка отходов

4. Утилизация отходов

Заключение

Используемая литература

Приложение

Введение

По оценке экспертов в области охраны природы, проблема мусора в последние годы выдвинулась среди прочих экологических проблем на первое место. Говоря об озоновых дырах, атомных электростанциях и глобальном потеплении, мы не замечаем, как к нам незаметно подкрадывается ещё одна опасность - погибнуть под горами мусора, создаваемого человечеством.

Проблема мусора была одной из важнейших экологических проблем больших городов. Но каждый день я наблюдаю, что для нашего небольшого города эта проблема становится всё более острой.

Растущее количество отходов и нехватка средств их переработки характерны для многих городов. Проблема утилизации отходов усугубляется в основном потому, что большая часть товаров народного потребления обречена на кратковременную службу человеку.

1. Факторы размещения производства

Факторы размещения производительных сил (производства) -- совокупность пространственных неравнозначных условий и ресурсов, их свойств, правильное использование которых обеспечивает наилучшие результаты при размещении производственных объектов и развитии хозяйства районов. Факторы размещения производительных сил опосредствуют действие принципов размещения производительных сил.

К условиям размещения относятся природная среда, население (производитель продукции и ее потребитель), материально-техническая и научная база, система производственных коммуникаций (по организации, функционированию и управлению производством), общественно исторические условия развития производства.

Условия и факторы взаимосвязаны и оказывают непосредственное или косвенное влияние на развитие и размещение отдельных предприятий, отраслей, территориальную организацию хозяйства отдельных регионов.

Различают следующие группы факторов:

Природные, к которым относят количественные запасы и качественный состав природных ресурсов, горно-геологические и другие условия их добычи и использования, климатические, гидрогеологические, орографические характеристики территории. Они играют определяющую роль в размещении добывающей промышленности и топливо-, энерго-, сырье-, водоемких производств. природный отходы утилизация

Социально-экономические, к которым прежде всего относят особенности размещения населения, территориальную концентрацию трудовых ресурсов и их качественную характеристику.

Материально-технические и рыночно-инфраструктурные условия и факторы включают материально-техническую и научно-техническую базы, а также инфраструктуру рынка.

Технико-экономические факторы определяют затраты на производство и реализацию сырья, материалов и готовую продукцию.

К ним относят:

Энергетический фактор

Энергетический фактор имеет важное значение в связи с дефицитом энергоресурсов и проведением энергосберегающей политики в европейских районах страны. В высокоэнергоемких производствах химической промышленности и цветной металлургии (капроновый и вискозный шелк, алюминий, никель) расход топлива значительно превышает вес готовой продукции, достигая на каждую ее тонну 7-10 т и более. Суммарные энергетические затраты на производство такой продукции больше, чем на сырье и материалы. Доля энергетической составляющей является наибольшей, помимо электроэнергетики, в металлургии, химической и нефтехимической промышленности. В черной металлургии, целлюлозно-бумажной промышленности, производствах меди, свинца, гидролизных дрожжей, каустической соды и некоторых других удельная энергоемкость производства составляет 1-3 т условного топлива, но суммарная потребность в энергоресурсах вследствие больших объемов производства очень значительна. Поэтому дальнейшее развитие энергоемких производств наиболее эффективно в восточных районах, прежде всего в Сибири, на базе имеющихся там богатых и дешевых энергоресурсов.

Водный фактор

Водный фактор играет существенную, а в ряде случаев и решающую роль при размещении предприятий химической, целлюлозно-бумажной, текстильной промышленности, черной металлургии, электроэнергетики. Затраты на весь комплекс водохозяйственных мероприятий (водоснабжение, отведение и очистка сточных вод) составляет от 1-2% до 15-25% стоимости строящегося предприятия в водоемких производствах. Вследствие этого они должны размещаться в Сибири, на Дальнем Востоке, Европейском Севере, где стоимость 1 м3 свежей воды в 3-4 раза меньше, чем в районах Центра и Юга европейской части.

Трудовой фактор

Трудовой фактор (затраты живого труда на изготовление продукции) сохраняет важное значение при размещении машиностроения (в частности приборостроения), легкой промышленности, а также наиболее крупных предприятий других отраслей. Так как затраты труда на 1 т продукции и доля заработной платы в себестоимости не дают правильного представления о трудоемкости продукции, то при организации размещения производительных сил с учетом трудового фактора целесообразно ориентироваться на абсолютную потребность каждого предприятия в рабочей силе.

Земельный фактор

Земельный фактор приобретает особую остроту при отводе площадок для промышленного строительства (размеры их для крупных предприятий достигают сотен га), в районах интенсивного сельского хозяйства и городах в условиях ограниченности городских коммуникаций и инженерных сооружений. Наиболее рациональным вариантом в этом случае является групповое размещение предприятий в виде промышленных узлов.

Сырьевой фактор

Сырьевой фактор определяет материалоемкость, т. е. расход сырья и основных материалов на единицу готовой продукции. К отраслям с наиболее высокими индексами материалоемкости (более 1,5 т сырья и материалов на
1 т продукции) относятся черная и цветная металлургия полного цикла, целлюлозно-бумажная, гидролизная, фанерная, цементная, сахарная отрасли промышленности. При этом особого внимания требуют предприятия, удаленные от источников снабжения сырьем, предприятия с многотоннажной продукцией (металлургические, химические, целлюлозно-бумажные комбинаты). При их размещении необходимо правильное определение районов потребления готовой продукции и расходов по ее перевозкам.

Транспортный фактор

Транспортный фактор для России с ее значительными континентальными пространствами имеет особое значение. Несмотря на систематическое снижение доли транспортных издержек в себестоимости промышленной продукции, в ряде отраслей она остается весьма высокой -- от 20% по рудам черных металлов до 40% по минерально-строительным материалам. Транспортабельность сырья и готовой продукции зависит от материалоемкости производства, транспортоемкости перевозимых грузов, качественных свойств сырья и готовых продуктов с позиций возможности их перевозок и хранения. При индексе материалоемкости более 1,0 производство тяготеет к сырьевым базам, менее 1,0 -- к районам и местам потребления готовой продукции.

Агроклиматические условия

Агроклиматические условия играют определяющую роль в размещении сельскохозяйственной деятельности населения. Специализация и эффективность аграрного сектора экономики России напрямую связана с естественным плодородием почв, климатом, водным режимом территории. Сельскохозяйственная оценка климата основана на сопоставлении агроклиматических условий территории с требованиями различных культурных растений к их факторам жизни и имеет значительные региональные различия.

Экологические факторы размещения производительных сил на современном этапе экономического развития играют особую роль, так как непосредственно связаны с бережным использованием природных ресурсов и обеспечением необходимых жизненных условий для населения. Значительные экономические потери от антропогенного загрязнения природной среды, возрастающие негативные последствия для здоровья населения обусловили острую необходимость постоянного учета экологического фактора в размещении производства.

2. Отходы производства

Почти каждое производство в следствии своей деятельности производит не только продукцию но и от производства оставляется часть материалов которые ненужные или в таком виде не пригодны для производства. На каждом производстве такие отходы есть, но в зависимости от того что это за отход принимает решение что с ним делать. Если отходы становят не большие объемы, то их просто выбрасывают, если объемы большие, тогда как правило, если сами они не могут переработать эти отходы в вторичное сырье, заключат договор с компанией которая занимается сбором, вывозом и утилизацией этих отходов.

Из отходов производства можно выделить две группы отходов, первая - отходы возвратные, так называют те отходы, которые еще можно использовать на этом же производстве, возможно в другом качестве. А вторая группа - это втор. сырье. Вторичное сырье это перерабатываемые отходы, которые не могут быть полезны или использованы в целях производства на данном предприятии в качестве материалов производства, но могут быть успешно использованы на другом предприятии, где производится другая продукция. Также существует группа отходов, которая уже не подлежит переработке и только возможно ее утилизация и захоронение.

Сам термин «Отходы производства» формулируется следующим образом, это часть материалов, часть сырья или других веществ, которые образовались путем изготовления продукции на определенном предприятии, и которые уже не соответствуют или не полностью соответствуют требованиям производства. Вот примерно такая формулировка этого термина. То есть на производстве делают что то, от этого производства осталась часть материалов или сырья но использовать их по указанному назначению уже нельзя, вот и все.

3. Переработка отходов

Переработка отходов это процесс длинный и не простой. Этот процесс выполняется с разной целью, это может быть последующее захоронение переработанных отходов, изготовления вторичного сырья из переработанных отходов, сжигание переработанных отходов как с целью получения энергии так и с целью утилизации отходов.

Причиной переработки есть два фактора. Первый, это ресурсы нашей планеты, вернее не возобновляемые или долго возобновляемые ресурсы, которые нам нужны для нашего существования на этой планете, второй фактор, это хранение мусора и отходов. С каждым годом количество отходов на Земле стремительно увеличивается, и представьте себе, что будет если большую часть наших территорий, на которых мы или наши дети будут проживать, займет мусорные свалки и хранилища, ситуация будет не самая лучшая. Также если спустя определенное количество лет закончится металл, уголь и другие ископаемые нашей планеты, что же мы будем делать? Поэтому, сейчас именно то время, когда стоит задуматься над этими очень и очень серьезными вопросами, которые имеют отношения к каждому из нас.

В последнее время кто начал заниматься этим видом бизнеса, то есть переработкой отходов, на самом деле понял, что на этом можно хорошо заработать. Компания которая перерабатывает отходы на разного рода вещества, получает сравнительно недорогое сырье, и на рынке при продажи этого сырье может себе позволить предложить для покупателей более приемлемую цену, от этого эти компании и в выигрыше, а сейчас такое время что все хотят удешевить себестоимость своей продукции, для того чтоб была возможность конкурировать на рынке, и за счет дешевого сырья это удачно можно сделать.

Конкретную технологию переработки вторичного сырья мы представлять не будем, так как у каждого вида отходов есть множество своих особенностей, но практически все они проходят этапы фильтрации, распределения, отжига, отбора, перемола, переплавки, и еще некоторых этапов, в следствии чего создается сырье для производства тех или иных продуктов, изделий и товаров.

4. Утилизация отходов

Утилизация отходов это переработка мусора или производственных технологичных отходов с целью их захоронения или извлечения из этих отходов сырья для вторичного производства.

Утилизация отходов условно можно разделить на два вида: первый вид отходов, это бытовые отходы, а второй вид это отходы производства.

К бытовым отходам можно отнести все то что выбрасываем каждый день, это пластмассовые бутылки, отходы пищи, стекло, бумага и картон, полиэтиленовые изделия и другие.

Структура производственных отходов намного отличается от структуры бытовых отходов, так как производства бывают самые разные, и специфика сбора и переработки отходов с этих предприятий также разная. К производственным отходам можно отнести для примера следующие виды отходов - отходы промышленности, радиоактивные опасные отходы, отходы медицинского происхождения, отходы строительства и еще много других, но к основным видам отходов принадлежат именно эти.

В зависимости от специфики отходов их также можно условно разделить на несколько групп: отходы, которые собираются на предприятии или если это бытовые отходы то с уличных баков и резервуаров и транспортируются на предприятие для последующей их утилизации или переработки; отходы которые перед транспортировкой сортируются по разным критериям и только тогда транспортируются на переработку; отходы которые с помощью небольших технологических установок прямо на предприятии перерабатываются и используются как вторичное сырье для производства продукции.

Пожалуй это основные группы отходов, если можно так назвать их, за методом сбора и транспортировки. Много различных отходов также имеют свои особенности при сортировке и транспортировке, все эти особенности знают и учитывают компании, которые и занимаются этой деятельностью.

Сейчас мы постараемся кратко изложить процесс утилизации отходов.

1. Сбор отходов. Сбор отходов проходит по разному, возможен сбор по неким параметрам для лучшего его сортирования, или смешанный сбор отходов, также возможен селективный сбор отходов. Все отходы собираются и транспортируются на утилизацию в перерабатывающею компанию. (Будем ее называть комплекс сортировки).

2. В комплексе сортировки проходит несколько этапов, извлекается сырье которое подходит для вторичной переработки - вторичное сырье. Остальная часть отходов, разделяется на две группы, первая это отходы которые требуют специальной обработки, после чего эта группа отходов захоронятся. Вторая же группа отходов также разделяется, одна часть отходов транспортируется на сжигания, а вторая часть сначала обогащается а потом уже транспортируется на сжигание. Эти две части отходов после сжигания составляют отходы золо-шлаковые и эти отходы используют для строительства и в металлургии.

3. Те отходы, которые отсортировали для переработки как вторичное сырье, используются в разных областях науки, техники, металлургии, химии и других предприятиях промышленности.

Заключение

В России слабо развита перерабатывающая промышленность, слабо ведется работа по подготовке и воспитанию населения по раздельному сбору отходов, не организована система сбора вторичных ресурсов, не везде налажена система вывоза образующихся отходов, слабый контроль над их образованием. Это влечет за собой ухудшение состояния окружающей среды, негативное воздействие на здоровье человека.

Целью дальнейшего сокращения загрязнения окружающей среды отходами и экономии природных ресурсов за счет использования отходов, необходимо: проведение паспортизации отходов любого природопользователя с четким определением их опасности и сертификации; создание необходимых условий для сокращения объемов образования отходов, повышение уровня их использования путем совершенствования правовых, экономических, организационно-управленческих и других регуляторов образования, использования и размещения отходов; использование существующего промышленного потенциала округов для переработки образования отходов, участие в финансировании программ направленных на снижение образования отходов, их переработки.

Используемая литература

1. http://www.othodim.ru/pererabotka.htm;

2. Бобович Б.Б. и Девяткин В.В., «Переработка отходов производства и потребления», М2000г.;

3.http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=PRJ;n=105817;

4. Промышленная экология. Курс лекций. (Учебное пособие) Калыгин В.Г. (2000, 240с.);

5. Промышленные и бытовые отходы. Хранение, утилизация, переработка. Гринин А.С., Новиков В.Н. (2002, 336с.).

Приложение

Принято на заседании Совета при Президенте РФ по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства 9 июля 2012 г. (протокол N 109)

Экспертное заключение по проекту федерального закона "О внесении изменений в федеральный закон "Об отходах производства и потребления" и другие законодательные акты Российской Федерации в части экономического стимулирования деятельности в области обращения с отходами"

Проект Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления" и другие законодательные акты Российской Федерации в части экономического стимулирования деятельности в области обращения с отходами" (далее - проект, законопроект), подготовленный Минприроды России, поступил для проведения правовой экспертизы в Совет при Президенте Российской Федерации по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства (далее - Совет) из Государственно-правового управления Президента Российской Федерации (письмо от 05.06.2012 г. N А6-3775).

1. Проект состоит из 19 статей и предусматривает внесение изменений и дополнений в восемнадцать федеральных законов, в том числе в шесть кодексов.

2. Как следует из сопроводительной записки Государственно-правового управления Президента Российской Федерации, в законопроекте содержатся нормы об операторах по обращению с отходами, о саморегулируемых организациях названных операторов, о праве собственности на отходы и т.д., в связи с чем и запрашивается мнение Совета при Президенте Российской Федерации по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства относительно представленного проекта.

3. Анализ проекта показывает, что законодательные предположения в области регулирования деятельности операторов по обращению с отходами, регламентации деятельности саморегулируемых организаций названных операторов, регулирования права собственности на отходы - в проекте действительно имеются, однако таковые нормы, хотя и вызывают подчас существенные возражения, не составляют, однако, основной сути проекта и не формируют главных возражений против проекта.

К числу названных норм относятся новеллы, касающиеся следующих изменений в статьи закона об отходах:

3.1. Применительно к новелле пункта 1 статьи 4 Закона об отходах производства и потребления в редакции проекта отметить следующее. Если ее рассматривать как относящуюся к категории вещного права, то она должна быть отклонена в части содержащегося в ней указания на договор как на юридическое основание возникновения права собственности, ибо основания возникновения права собственности должны содержаться в законе. Если же новелла относится к сфере обязательственного права, то нельзя не отметить, что ни содержание, ни редакция нормы не позволяют определить, о каком именно договоре может идти речь.

3.2. Предлагаемую норму пункта 3 статьи 4 закона об отходах в проектной редакции о переходе права собственности в случае передачи отходов их собственником по договору в целях, в частности, транспортирования, следует, видимо, считать недоразумением. В силу нормы абзаца 17 статьи 1 закона об отходах в действующей редакции "транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах;". Транспортирование, таким образом, в смысле, придаваемом ему рассматриваемым законом, не может рассматриваться как сделка об отчуждении отходов, применительно к норме абзаца второго той же статьи в редакции рассматриваемого проекта и, следовательно, как основание для перехода права собственности на отходы.

3.3. Предлагаемая в пункте 4 статьи 4 закона об отходах в редакции проекта норма, согласно которой приобретение земельного участка предполагает и приобретение права собственности на находящиеся на таком участке отходы, представляется необоснованной. Отходы, хотя бы и находящиеся на земельном участке, не могут быть квалифицированы как часть земельного участка, а следовательно, не могут разделять судьбу земельного участка в случае сделки, совершаемой с этим участком, в силу самого факта нахождения на земельном участке.

3.4. Выяснение вопроса о том, кем именно брошены отходы (см. п. 5 ст. 4 закона об отходах в проектной редакции) существенно усложняет дело по сравнению с тем, как это теперь урегулировано в статье 226 Гражданского кодекса Российской Федерации, в связи с чем эта новелла не заслуживает одобрения.

3.5. Норма пункта 5 статьи 4 закона об отходах в проектной редакции представляется избыточной, ибо дублирует имеющееся в Гражданском кодексе регулирование относительно брошенных вещей - см. пункт 2 статьи 226 Гражданского кодекса Российской Федерации.

3.6. Относительно новеллы пункта 6 статьи 4 закона об отходах в редакции проекта следует сказать, что не имеет значения то, является ли лицо, бросившее отходы, собственником или нет. Имеет значение то, что сам факт выбрасывания отходов должен расцениваться в качестве правонарушения и в качестве деликта с соответствующими последствиями. В этой связи должную юридическую квалификацию следует дать понятию "выбрасывания отходов" в смысле отграничения этого понятия как правонарушения от понятия передачи отходов на утилизацию.

3.7. В статье 6 закона об отходах в действующей редакции имеется всего семь абзацев, в связи с чем предлагаемое проектом изложение абзаца 15 этой статьи (см. пп. а) п. 6 ст. 1 проекта) в новой редакции следует отнести к разряду технической ошибки.

3.8. Вопросы, которым могут быть посвящены законы и иные акты субъектов Российской Федерации в силу предлагаемой редакции абзаца 15 статьи 6 закона об отходах, как представляется, относятся к сфере гражданского права, поскольку предполагают регулирование оборота объектов гражданских прав (возвратной и многоразовой тары). В таком качестве эти вопросы входят в предмет гражданского законодательства и не могут быть отнесены к компетенции законодательства субъектов РФ в силу правил о разграничении предметов ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, установленных Конституцией Российской Федерации. В абзаце втором пункта 1 статьи 8 закона об отходах в проектной редакции допущена очевидная грамматическая ошибка. Видимо имелось в виду: "...в организации деятельности по использованию...".

4. Основные идеи проекта сконцентрированы в новых статьях 24.1 - 24.4 закона об отходах в проектной редакции. Именно они и вызывают принципиальные возражения.

4.1. Включаемые в закон об отходах новые статьи 24.1 - 24.4 в проектной редакции представляют собой квинтэссенцию всего проекта и выражают главную его идею, о которой должно быть сказано подробнее.

4.2. В пункте 1 статьи 24.1 закона об отходах в редакции проекта речь должна идти лишь о тех случаях, когда производители (импортеры) товаров (продукции), утративших свои потребительские свойства, являются (остаются) на момент утраты продукцией (товарами) потребительских свойств собственниками такой продукции (таких товаров). В противном случае новелла представляется совершенно неоправданной, если она предполагает возложение на производителей и импортеров товаров (продукции) соответствующего бремени вне связи с тем, кто на соответствующий момент времени является собственником товаров (продукции), утративших свои потребительские свойства.

4.3. Нельзя не высказать и замечания юридико-технического свойства относительно предлагаемой статьей 24.1 в проектной редакции. Согласно абзацу второму статьи 1 закона об обороте отходов в действующей редакции понятием "отходы производства и потребления" или просто "отходы" охватываются и товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства. Таким образом, с учетом принятой в законе об обороте отходов терминологии и сделанного относительно рассматриваемой новеллы содержательного замечания нормативное содержание предлагаемой новеллы сводится к следующему: "собственники отходов обязаны обеспечить их использование, обезвреживание и (или) захоронение в соответствии с экологическими..." и далее по тексту. Однако такая норма носит чисто декларативный характер, если бы не была снабжена механизмом реализации, созданию которого и посвящен весь закон об обороте отходов, в связи с чем предложенная новелла не может быть одобрена ввиду того, что полностью лишена эффективного нормативного содержания, а в части, содержащей исключения (см. п. 2), и вовсе является просто вредной.

4.4. Норма пункта 4 статьи 24.1 в редакции проекта по своему содержанию и предмету регулирования не имеет отношения ни к рассматриваемому проекту, ни к сфере регулирования оборота отходов в целом, поскольку по сути вводит новый обязательный платеж (налог) и должна быть помещена, в таком своем качестве, в Налоговый кодекс Российской Федерации.

4.5. Норма пункта 1 статьи 24.3 в проектной редакции, предусматривающая то, что СРО операторов по обращению с отходами "создают" национальное объединение, заведомо не должна носить императивного характера, что, отчасти, подтверждается нормой следующего пункта 2 той же статьи в проектной редакции, согласно которой такое "национальное объединение" должно объединять более чем 50% всех СРО, а отнюдь не все СРО. Причем очевидно и то, что для оставшихся СРО, не вошедших в "национальное объединение", членство в таком "национальном объединении" заведомо не является обязательным. При таких обстоятельствах предлагаемая новелла оказывается лишенной ясного юридического значения, что недопустимо в контексте рассмотрения института членства в СРО в качестве аналога государственного лицензирования, каковое, в цивильном смысле, отражается на гражданской дееспособности юридических лиц и предпринимателей.

4.6. Сомнительная по своей сути и не поддающаяся рациональному объяснению с позиций развития конкуренции идея с созданием единственного "национального объединения" СРО способна породить многочисленные практические проблемы, одна из которых усматривается в следующей ситуации. Если в некоторый момент времени количество СРО операторов по обращению с отходами, в целом по стране, окажется, допустим, равным десяти, то шесть из них смогут объединиться в составе "национального объединения", которому и будет присвоен соответствующий статус. Между тем по прошествии некоторого времени количество операторов по обращению с отходами и, как следствие, количество объединяющих их СРО может вырасти, например, до тридцати. В этом случае формальные признаки, необходимые для приобретения статуса "национального объединения" у существующего объединения СРО, отпадут. А новое объединение СРО, объединяющее более пятнадцати существующих СРО (т.е. более 50% от общего числа СРО), не сможет приобрести статус "национального объединения" по причинам, указанным в подпункте 3 пункта 5 статьи 24.3 в проектной редакции. Путей решения этого и подобных ему кризисов проект не содержит, в связи с чем само предложение о монополизации рынка путем создания в форме объединения СРО "министерства мусора" представляется заведомо ущербным и вредным.

4.7. Норма пункта 6 статьи 24.4 в проектной редакции имеет ярко выраженный фискальный характер и должна быть включена в Налоговый кодекс Российской Федерации.

4.8. Обязательный по своей сути платеж в специальный резервный фонд, каковым он является в силу пункта 4 статьи 24.1 закона об отходах, в проектной редакции, согласно пункту 7 статьи 24.4 в проектной редакции должен уплачиваться на основании договора. В силу следующего пункта 8 статьи 24.4 в проектной редакции размер, сроки и другие существенные условия платежа по такому "договору" определяются Правительством Российской Федерации, а в соответствии с пунктом 11 этой же статьи 24.4 в проектной редакции такой платеж может быть в судебном порядке взыскан и с тех производителей (импортеров) товаров (продукции) и упаковки (товаров в упаковке), которые не заключили т.н. "договор" на перечисление средств на формирование специального резервного фонда. Представляется, что упоминание договора, создающее совершенно невозможный симбиоз фискальных и гражданско-правовых конструкций применительно к вопросу о правовой природе обязанности платежа в т.н. "специальный резервный фонд", лишь существенным образом запутывает ситуацию и может быть расценен не иначе как квазилегальный способ получения доступа к распоряжению средствами, собираемыми с товаропроизводителей и импортеров по сути на началах обязательности, равной обязательности фискальных платежей, под видом, однако, гражданско-правовых отношений, оформляемых договорами. Предложенная проектом конструкция является абсолютно недопустимой, неконституционной и в высшей степени нецивилизованной и по сути прикрывает лишь желание в самой грубой форме монополизировать под видом национального объединения соответствующих СРО целую отрасль национальной экономики, прикрываясь пустыми декларациями об обеспечении использования, обезвреживания и (или) захоронения товаров (продукции), утративших свои потребительские свойства, а также упаковки (товаров в упаковке), об осуществлении мероприятий по охране здоровья человека, поддержанию или восстановлению благоприятного состояния окружающей среды, более полному использованию отходов, уменьшению их образования и вовлечению отходов в хозяйственный оборот, разработке и внедрению новейших научно-технических достижений в области обращения с отходами, модернизации отрасли обращения с отходами. Равным образом на уровне Федерального закона могло бы быть представлено предложение предоставить собирать тот или иной налог (например НДС) некоему национальному объединению налогоплательщиков или что-то в этом роде. Представляется, что подобного рода предложения дискредитируют национального законодателя, не говоря уже о полном разрушении инвестиционного климата.

4.9. Норма проекта (п. 13 ст. 24.4) направлена на то, чтобы федеральные органы исполнительной власти контролировали исполнение по форме гражданско-правовых обязательств, а точнее - даже обязательств по заключению договоров, что само по себе является нарушением принципов гражданского и антимонопольного законодательства (законодательства о защите конкуренции).

5. Оценка прочих положений проекта о внесении изменений в другие федеральные законы и кодексы в принципе теряет смысл ввиду негативной оценки тех положений проекта, которые носят системообразующий характер и выражают главную идею проекта. Заключительное замечание, которое может быть сделано, сводится к тому, что неизбежным и почти единственным следствием принятия проекта в предложенной редакции будет вовсе не улучшение ситуации с переработкой отходов, а удорожание в первую очередь жилищно-коммунальных услуг, включающих услугу по вывозу твердых бытовых отходов, а также удорожание всех производимых и импортируемых товаров народного потребления. Очевидно, что сам по себе этот факт вызовет разорение множества мелких товаропроизводителей, что лишь усилит монополизацию на отечественном рынке.

Проект Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления" и другие законодательные акты Российской Федерации в части экономического стимулирования деятельности в области обращения с отходами" требует серьезной доработки.

Председатель Совета В.Ф.ЯКОВЛЕВ.

Размещено на Allbest.ru