Экологический мониторинг земель

оценку изменений качественного состояния земель, прогноз развития негативных процессов;

выработку рекомендаций по предупреждению и устранению последствий негативных процессов;

хранение информации о состоянии и использовании земель;

информационное обеспечение деятельности по осуществлению государственного земельного контроля за использованием и охраной земель, иных функций в области муниципального управления земельными ресурсами, а также землеустройства;

обеспечение граждан информацией о состоянии земель.

Обработка информации о состоянии и использовании земель, анализ качественного состояния земель с учетом воздействия природных и антропогенных факторов, выявление изменений состояния земель, оценка изменений качественного состояния земель, прогноз развития негативных процессов, выработка рекомендаций по предупреждению и устранению последствий негативных процессов осуществляется Исполнителями работ в рамках государственных контрактов.

При этом осуществляется выявление изменений и оценка:

состояния землепользований, угодий, полей, участков;

соответствия фактического использования земель установленному;

процессов, связанных с изменением плодородия почв, зарастанием

кустарником и мелколесьем сельскохозяйственных угодий, загрязнением земель пестицидами, тяжелыми металлами, радионуклидами, другими токсичными веществами;

процессов, вызванных образованием оврагов, оползнями, селевыми потоками, землетрясениями, карстовыми, криогенными и другими явлениями.

20.Требования по предоставлению информации о состоянии и использовании земельных ресурсов при проведении мониторинга

Сбор информации о состоянии земель и непрерывное наблюдение за использованием земель в Российской Федерации, исходя из их целевого назначения и разрешенного использования, осуществляется с использованием: - дистанционного зондирования (съемки и наблюдения с космических аппаратов, самолетов, с помощью средств малой авиации и других летательных аппаратов);

- сети постоянно действующих полигонов, эталонных стационарных и иных участков, межевых знаков и т.п.;

- наземных съемок, наблюдений и обследований (сплошных и выборочных);

- соответствующих фондов данных.

Сбор информации осуществляется исходя из единой системы показателей государственного мониторинга земель. Результатом деятельности по сбору информации является продукция, содержащая сведения (данные) о состоянии и использовании земель, представленные в текстовой или графической форме.

В зависимости от срока и периодичности проведения работ по сбору информации данные мониторинга земель делятся на:

- базовые (данные о состоянии земель на момент начала ведения мониторинга);

- периодические (данные о состоянии земель за определенный период);

- оперативные (данные о состоянии земель на текущий момент).

К сведениям (данным) о состоянии и использовании земель относятся: - описание местоположения земельных угодий;

- площадь земельных угодий;

- вид земельных угодий (пашня; многолетние насаждения; сенокосы и пастбища; земли под древесно-кустарниковой растительностью; лесные земли; земли под застройкой; земли под дорогами, коммуникациями, улицами, площадями; земли под водой; болота; нарушенные земли; прочие земли);

- степень развития негативного процесса на землях, подверженных линейной эрозии (слабая, средняя, сильная, очень сильная степень развития);

- степень развития негативного процесса на землях, подверженных опустыниванию (слабая, средняя, сильная, очень сильная степень развития);

- степень развития негативного процесса на подтопленных землях (слабая, средняя, сильная степень развития);

- степень развития негативного процесса на захламленных землях (слабая, средняя, сильная степень развития);

- степень развития негативного процесса на землях, подвергшихся радиоактивному загрязнению (годовая эффективная доза, мЗв: 1-5, 5-20, 20-50, >50);

- степень развития негативного процесса на землях, загрязненных нефтью и нефтепродуктами (умеренно опасная, опасная, чрезвычайно опасная степень развития);

- степень развития негативного процесса на землях, загрязненных тяжелыми металлами (умеренно опасная, опасная, чрезвычайно опасная степень развития);

- степень развития негативного процесса на землях, загрязненных средствами химизации сельского хозяйства (умеренно опасная, опасная, чрезвычайно опасная степень развития).

При обработке информации о состоянии земель осуществляется анализ и оценка качественного состояния земель с учетом воздействия природных и антропогенных факторов.

При этом осуществляется выявление изменений и оценка:

- состояния землепользований, угодий, участков;

- соответствия фактического использования земель установленному использованию;

- процессов, вызванных образованием оврагов, оползнями, селевыми потоками, землетрясениями, карстовыми, криогенными и другими негативными явлениями.

Оценка качественного состояния земель выполняется путем анализа ряда последовательных наблюдений и сравнения полученных показателей с нормативными показателями. По результатам анализа и оценки состояния земель Росреестром, и его территориальными органами, составляются прогнозы и рекомендации с приложением к ним тематических карт, диаграмм и таблиц, характеризующих динамику и направление развития изменений, в особенности имеющих негативный характер.

Сведения (данные) о состоянии и использовании земель и результаты оценки качественного состояния земель являются данными мониторинга земель.

Продукция, полученная в ходе проведения мониторинга земель, содержащая данные о состоянии и использовании земель и результаты оценки состояния земель передаются на хранение в государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства. Сбор и обработка данных, полученных в ходе проведения мониторинга земель, а также подготовка прогнозов и рекомендаций, касающихся особо опасных явлений и процессов, связанных с состоянием земель, Росреестром и его территориальными органами осуществляются во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, участвующими в осуществлении мониторинга земель, а также органами местного самоуправления.

Данные, полученные в ходе проведения мониторинга, используются при подготовке государственного (национального) доклада о состоянии и использовании земель в Российской Федерации, ежегодно представляемого Росреестром в Правительство Российской Федерации и заинтересованные федеральные органы исполнительной власти.

Данные, полученные в ходе проведения мониторинга, используются для информационного обеспечения деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц и граждан.

Результаты мониторинга земель, содержащиеся в документах государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства, представляются заинтересованным лицам в порядке, установленном Административным регламентом Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по предоставлению государственной услуги «Ведение государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства», утвержденным приказом Минэкономразвития России от 14.11.2006 № 376.

Информация о процедуре исполнения государственной функции предоставляется всем заинтересованным лицам.

Для получения информации о процедуре исполнения государственной функции (далее - информация о процедуре) заинтересованные лица обращаются:

в устной форме лично в Подразделение;

по телефону в Подразделение;

в письменном виде почтой в Подразделение;

в письменном виде почтой в Управление или в Роснедвижимость;

через официальный сайт в сети Интернет.

Если информация, полученная в Подразделении, не удовлетворяет заинтересованное лицо, заинтересованное лицо в письменном виде обращается в Управление. Соответственно, если информация, полученная в Управлении, не удовлетворяет заинтересованное лицо, заинтересованное лицо обращается в письменном виде в Роснедвижимость.

Основными требованиями к информированию заинтересованных лиц являются:

достоверность предоставляемой информации о процедуре;

четкость в изложении информации о процедуре;

полнота информирования о процедуре;

наглядность форм предоставляемой информации о процедуре;

удобство и доступность получения информации о процедуре;

оперативность предоставления информации о процедуре.

Информирование заинтересованных лиц организуется следующим образом:

индивидуальное информирование;

публичное информирование.

Информирование проводится в форме:

устного информирования;

письменного информирования.

21. Мониторинг земель как основа информационного обеспечения государственного кадастра недвижимости

Порядок ведения мониторинга земель Российской Федерации определяется Правительством РФ. Головная роль при ведении мониторинга земель возлагается на Государственный земельный комитет РФ с участием: Государственного комитета РФ по охране окружающей среды в части разработки и проведения единой научно-технической политики в области экологии и природопользования, Федеральной службы геодезии и картографии в части создания и обновления кадастровых топографических карт и планов, Федеральной службы России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды в части организации мониторинга состояния атмосферы, поверхностных вод суши, почв, комплексного мониторинга состояния окружающей природной среды; Федеральной службы лесного хозяйства России в части мониторинга земель лесного фонда; Министерства сельского хозяйства и продовольствия РФ в части агрохимических наблюдений и мониторинга загрязнения сельскохозяйственных угодий; Министерства природных ресурсов РФ в части мониторинга геологической среды, поверхностных и подземных вод и их загрязнения; экзогенных и эндогенных процессов; Министерства здравоохранения России в части воздействия факторов среды обитания на состояние здоровья, а также с участием других министерств и ведомств.

При ведении мониторинга земель соблюдают принцип взаимной совместимости данных, основанной на применении единой государственной системы координат, высот, картографических проекций, единых классификаторов, кодов, системы единиц и других показателей.

Технической основой сбора, хранения, обработки и выдачи (представления) информации мониторинга земель являются геоинформационные системы, основанные на использовании современной компьютерной техники, унифицированных программных средств.

Информацию для ведения мониторинга земель обеспечивают результаты различных съемок, изысканий, обследований (топографо-геодезических, почвенных, геоботанических, агрохимических, мелиоративных, лесоустроительных, градостроительных и др.), специальных наблюдений (лавинных, селевых, гляциологических, радиологических и др.), проводимых с использованием дистанционного зондирования (космические съемки и наблюдения, съемки и наблюдения с самолетов и др.); наземных съемок и наблюдений. Кроме того, используют фоновые данные.

Таким образом, в результате осуществления мониторинга земель собирают оперативную информацию о негативных изменениях, происходящих в земельном фонде и его отдельных категориях, что является основой для ведения земельного кадастра.

22.Параметры качества земель

Он производится по четырем направлениям:

¦ характеристика качества по классам земель;

¦ характеристика угодий по гранулометрическому составу почв и признакам, определяющим их плодородие;

¦ характеристика сенокосов и пастбищ по культуртехническому состоянию;

¦ агропроизводственная характеристика почв пашни.

Все эти сведения фиксируются в третьем разделе Государственной земельно-кадастровой книги. ,

Характеристика качества угодий по классам дается в соответствии с Единой классификацией земель, в которой выделено 37 классов по однотипности природных и хозяйственных показателей, определяющих

¦ Культуртехнические работы -- комплекс мероприятий по улучшению земельных угодий: приведение участков в состояние, пригодное для механизированной обработки и сенокошения, т. е. удаление кочек, кустарников, камней, планировка и т. д.

общность технологии использования земель, направленности приемов повышения их производительности и охраны. Классы обособлены по четко выраженным различиям в рельефе, механическому составу почв и почвообразующих пород, условиям увлажнения и другим факторам. Классы однородны по природно-производственным условиям и являются низшей учетной единицей качества земель и возможным объектом экономической оценки.

В системе классификации классы земель по пригодности объединены в семь категорий. Основанием объединения является возможность преимущественного использования земель в сельскохозяйственном производстве под определенные виды угодий (пашня, сенокос, пастбище и т. д.), предопределенная комплексом природных условий, независимо от фактического использования земель. Классы показывают, в каком направлении наиболее рационально использовать почвы, учитывая их природное плодородие.

Ведение учета фактического использования земель по классам позволит установить, насколько правильно эксплуатируются их природные свойства, а также повсеместно выявить резервы вовлечения в оборот новых земель.

Характеристика угодий по гранулометрическому составу и признакам, определяющим их плодородие, ведется по группам почв. Приняты следующие исходные предпосылки:

-- признание того положения, что первичный материал для земельного учета по качеству почв дают крупномасштабные почвенные карты с производными от них картограммами и дополнительными картами;

-- группировка почв, которая создается путем объединения показываемых на картах почвенных выделов, с учетом их агрономических свойств, в том числе и особенностей, связанных с гранулометрическим составом, должна быть единой для всех типов хозяйств, так как только при этом условии возможны сравнение почвенных ресурсов отдельных хозяйств и районов и правильная оценка их производительной способности;

-- учетные группы почв должны объединять близкие по природным и производственным особенностям почвенные выделы, т. е. должны быть внутренне однородными с агрономической точки зрения, особенно в первичных подразделениях;

-- первичные учетные группы почв должны быть построены таким образом, чтобы было возможно различное их объединение в

более крупные группы для решения разных производственных вопросов. Наряду с этим при группировке почв в целом должна создаваться единая система земельного учета;

-- учетные группы почв должны быть достаточно крупными, чтобы не приводить к чрезмерному усложнению и удорожанию учета.

В систематическом списке почвенных групп для государственного учета земель выделяются:

1) крупные зональные, объединяющие почвы по комплексу важных для сельского хозяйства почвенно-биоклиматических признаков;

2) учетные почвенно-генетические, однородные по главным условиям развития и питания растений;

3) первичные подразделения по гранулометрическому составу почв.

Кроме гранулометрического состава в разделе качественной характеристики угодий учитываются степень засоленности и солон-цеватости почв, переувлажненность, каменистость, эродированность и кислотность.

И, наконец, важнейшим разделом учета качества земельных угодий являются показатели агропроизводственной характеристики почв, которые составляют основной фон пашни. Задача этой части Государственного земельного кадастра -- получить достоверные данные об изменении плодородия под влиянием хозяйственной деятельности.

Сведения об агропроизводственной характеристике почв обобщаются Гипроземами за каждые пять лет. Основной источник этих материалов -- крупномасштабные почвенные обследования, выполняемые землеустроительной службой, а также зональными агрохимическими лабораториями. Используются также сведения, имеющиеся в научно-исследовательских институтах и на опытных станциях. При агропроизводственной характеристике пашни фиксируются важнейшие показатели плодородия почв, мощность гумусовых горизонтов и почвы в целом, данные объемной массы, порозности, структурный состав, содержание и запасы гумуса, а также подвижных питательных элементов.

В самом общем виде система землеохранных мероприятий состоит из трех направлений: сохранение земли, т.е. недопущение ухудшения ее качественных показателей; восстановление качества земель (посредством рекультивации); улучшение состояния земель (посредством мелиорации) [7].

В земельном законодательстве регламентируются требования по предотвращению загрязнения и разрушения земель. Собственники земель, землевладельцы, землепользователи и арендаторы обязаны за счет собственных средств осуществлять защиту земель. В качестве критериев оценки установлены нормативы предельно-допустимых концентраций вредных веществ в почве. В тех случаях, когда предприятия проводят работы, связанные с нарушением земель, они обязаны обеспечить снятие, использование и сохранение плодородного слоя, а затем провести рекультивацию нарушенных земель с восстановлением плодородия почв. Деятельность предприятий, нарушивших установленный режим землепользования, может быть приостановлена до устранения допущенных нарушений. Предприятия обязаны возместить ущерб, причиненный нерациональным использованием земель.

Основные мероприятия по улучшению использования и охраны земель:

¦ сохранение и улучшение земель в самом сельскохозяйственном производстве (мелиорация земель, внесение удобрений, борьба с эрозией, создание полезащитных лесополос и т.д.);

¦ ограничение изъятия земель из сельскохозяйственного оборота под горнодобывающие предприятия, строительство водохранилищ, расширение городов, строительство дорог и т.д.;

¦ поиск и использование свободных земель, пригодных для сельскохозяйственного производства.

23. Экологическая экспертиза

Целью проведения государственной экологической экспертизы согласно ст. 33 Закона об охране окружающей среды является установление соответствия планируемой хозяйственной и иной деятельности требованиям в области охраны окружающей среды. В науке и на практике государственную экологическую экспертизу характеризуют как предупредительную форму государственного экологического контроля.

Правовые основы проведения экологической экспертизы заложены в Законе об экологической экспертизе, согласно ст. 1 которого экологическая экспертиза заключается в установлении соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям и определении допустимости реализации объекта экологической экспертизы в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий этой деятельности на окружающую природную среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий реализации объекта экологической экспертизы.

Экологическая экспертиза базируется на принципах, среди которых следует назвать:

презумпцию потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности;

обязательность проведения государственной экологической экспертизы до принятия решений о реализации объекта экологической экспертизы;

независимость экспертов экологической экспертизы при осуществлении ими своих полномочий в области экологической экспертизы;

гласность, участие общественных организаций (объединений), учет общественного мнения.

Специально уполномоченным государственным органом в области организации и проведения государственной экологической экспертизы является МПР России, которое непосредственно либо через свои территориальные органы в субъектах РФ реализует эту функцию.

Объекты государственной экологической экспертизы делятся на две группы - федерального уровня и уровня субъектов РФ, перечни которых закреплены в ст. 11 и 12 Закона об экологической экспертизе. К ним относятся проекты нормативных правовых актов и иных документов и материалов, реализация которых может привести к негативному воздействию на окружающую природную среду.

Государственная экологическая экспертиза проводится специально создаваемой для этих целей комиссией, как правило, состоящей из независимых (не работающих в органах Ростехнадзора или Росприроднадзора либо в региональных органах госэкоэкспертизы) экспертов - специалистов в конкретной сфере (почвоведение, недропользование, фаунистика и т.д.). Результатом работы комиссии является подготовка совместного заключения, основанного на индивидуальных заключениях каждого из членов экспертной комиссии, которое может быть положительным, т.е. дающим возможность реализации представленного на экспертизу проекта, либо отрицательным, которое может, с одной стороны, предусматривать полный запрет реализации представленного проекта ввиду его очевидной негативности для окружающей среды, с другой - допускать последующее представление материалов на повторную государственную экологическую экспертизу при соблюдении заказчиком высказанных в первом заключении замечаний. Заключение вступает в силу после утверждения его приказом руководителя соответствующего специально уполномоченного органа.

В качестве альтернативной формы экологической экспертизы гл. 4 Закона об экологической экспертизе предусматривает общественную экологическую экспертизу, которая организуется и проводится по инициативе граждан и общественных организаций (объединений), а также по инициативе органов местного самоуправления общественными организациями (объединениями), основным направлением деятельности которых в соответствии с их уставами является охрана окружающей среды, в том числе организация и проведения экологической экспертизы, и которые зарегистрированы в порядке, установленном федеральным законодательством.

Общественная экологическая экспертиза не может проводиться после государственной экологической экспертизы того же объекта. Заключение ее приобретает юридическую силу и становится обязательным для соблюдения его условий после утверждения приказом руководителя соответствующего специально уполномоченного органа.



24. Экологическая паспортизация

Экологическая паспортизация является инструментом экологического учета субъективных характеристик различных объектов хозяйствования для подготовки управленческих решений Если учет природных ресурсов получил достаточное о развитых форм в виде кадастров природных ресурсов, то учет экологических характеристик субъектов хозяйствования требует адекватного информационного обеспечения для полноценного учета их в плыву на такие природные ресурсы Основой экологического учета субъектов хозяйствования стал экологический паспорт предприятия.

Экологический паспорт предназначен для отражения данных, характеризующих источники вредного воздействия предприятия на окружающую среду (источники выбросов, сбросов, образования отходов), рассеяния загрязняющих веществ в окружающую среду, уровень используемых на предприятии технологий, возможностей сокращения этого вредного влияния тощ.

В отличие от различных форм экологической отчетности, характеризующие предприятие как источник вредного воздействия, главной целью введения экологического паспорта предприятия является создание информационной базы для экологизации его технологических процессов и гармонизации его деятельности в системе \"природа-общество\" В этом контексте разработка и использование экологического паспорта предприятия направлены на достижение таких целей:

создание государственной системы учета и мониторингового контроля за состоянием субъектов хозяйствования;

применения в системе государственного экологического управления для всех субъектов хозяйствования независимо от форм собственности, единого информационного документа для отображения виды вредного воздействия субъектов Объект на природные ресурсы и оценки их комплексного воздействия на окружающую среду

создание информационной базы для оценки эффективности использования предприятием сырьевых, топливно-энергетических, водных, земельных и других ресурсов;

создание информационной базы для оценки экологичности используемых на предприятии технологий;

обеспечения информационной основы для лицензирования природопользования;

обеспечения информационной основы для внедрения экономических механизмов стимулирования деятельности предприятий в направлении экологизации используемых технологий, экономии природных ресурсов и энергосбережении.

Основой для разработки экологического паспорта являются основные показатели производства, проекты расчетов норм ПДВ, ПДС, разрешение на природопользование, паспорта газо-и водоочистных сооружений и установок утилизации и использования отходов, формы государственной и статистической отчетности и другие нормативные и нормативно-технические документы Структура экологического паспорта предприятия состоит из следующих блоков:

Общие данные о предприятии и его реквизиты

Краткая природно-климатическая характеристика района расположения предприятия:

характеристика климатических условий;

характеристика состояния, в том числе фоновых концентраций в атмосфере;

характеристика источников водозабора и приемников сточных вод, фоновый химический состав вод водных объектов

Краткое описание технологии производства и сведения о продукции, балансовая схема материальных потоков

Сведения об использовании земельных ресурсов

Характеристика сырья, используемых материальных и энергетических ресурсов

Характеристика выбросов в атмосферу

Характеристика водопотребления и водоотведения

Характеристика отходов

Данные о рекультивации нарушенных земель

Данные о транспорте предприятия

Данные об эколого-экономической деятельности предприятия

25. ОВОС, ее цели, задачи, принципы и объекты

ОВОС _ это "процедура учета" экологических требований (или обоснование _ информационная мера) при подготовке оптимального решения в ходе проектирования. ВОС по своей сути является процессом исследования воздействия проектируемой деятельности и прогноза его последствий для окружающей среды и здоровья человека.

Оценка воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду (ОВОС) и экологическая экспертиза направлены на предупреждение экологически вредных последствий.

В настоящее время основным нормативно-правовым актом, регулирующим порядок проведения ОВОС, является Положение об оценке намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации, которое было утверждено приказом Госкомэкологии РФ от 16.05.2000 г. № 372.

ОВОС представляет собой процесс, способствующий принятию экологически ориентированного управленческого решения о реализации намечаемой хозяйственной и иной деятельности посредством определения возможных неблагоприятных воздействий, оценки экологических последствий, учета общественного мнения, разработки мер по уменьшению и предотвращению воздействий.

Целью проведения ОВОС является предотвращение или смягчение воздействия этой деятельности на окружающую среду и связанных с ней социальных, экономических и иных последствий.

ОВОС проводится для всех видов намечаемой хозяйственной и иной деятельности на самой ранней ее стадии - при подготовке технической и иной документации, обосновывающей развитие такой деятельности. Эта документация и является объектами ОВОС. Примерный перечень видов документации дается в ст.ст. 11 и 12 ФЗ "Об экологической экспертизе".

Обязанность проведения ОВОС лежит на заказчике соответствующей документации. Заказчик может поручить проведение ОВОС иному лицу - исполнителю. В процедуре ОВОС принимают участие и иные субъекты: органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, специально уполномоченные государственные органы в области охраны окружающей среды, общественные организации и граждане.

Результатами оценки воздействия на окружающую среду являются (задачи):

- информация о характере и масштабах воздействия на окружающую среду намечаемой деятельности, альтернативах ее реализации, оценке экологических и связанных с ними последствий этого воздействия и их значимости, возможности минимизации воздействий;

- выявление и учет общественных предпочтений при принятии заказчиком решений, касающихся намечаемой деятельности;

- решения заказчика по определению альтернативных вариантов реализации намечаемой деятельности (в том числе о месте размещения объекта, о выборе технологий и иные) или отказа от нее с учетом результатов проведенной оценки воздействия на окружающую среду.

Результаты оценки воздействия на окружающую среду документируются в материалах по оценке воздействия, которые являются частью документации по этой деятельности, представляемой на экологическую экспертизу, а также используемой в процессе принятия иных управленческих решений, относящихся к данной деятельности.

Принципы оценки воздействия на окружающую среду:

1. презумпции экологической опасности любой намечаемой хозяйственной или иной деятельности;

2. принцип обязательности проведения ОВОС на всех этапах подготовки документации до ее представления на государственную экологическую экспертизу;

3. принцип предупреждения - недопущение возможных неблагоприятных воздействий на ОС;

4. принцип альтернативности - заказчик (исполнитель) обязан рассмотреть альтернативные варианты достижения цели намечаемой деятельности, а также "нулевой вариант" (отказ от деятельности);

5. принцип гласности, участия общественных организаций (объединений), учета общественного мнения при проведении ОВОС;

6. принцип достоверности и полноты информации.

Экологическая оценка основана на простом принципе: легче выявить и предотвратить негативные для окружающей среды последствия деятельности на стадии планирования, чем обнаружить и исправлять их на стадии ее осуществления.

Размещено на Allbest.ru

...