Ассимиляционный потенциал окружающей среды как экологический ресурс. Механизм распределения прав собственности на ассимиляционный потенциал

Размещено на http://www.allbest.ru/

Федеральное агентство по образованию Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«КУБАНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

Кафедра геоэкологии и природопользования

РЕФЕРАТ

ассимиляционный потенциал окружающей среды как экологический ресурс. механизм распределения прав собственности на ассимиляционный потенциал

Работу выполнила Клименко Татьяна Андреевна

Факультет географический

Направление 022000.62 - «Экология и природопользование»

Преподаватель Анисимов Константин Викторович

Краснодар 2014

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1. Определение понятия «ассимиляционный потенциал»

1.1 Ассимиляционная емкость экосистемы

1.2 Ассимиляционный потенциал как природный ресурс

1.3 Состояние естественного потенциала биосферы

2. Экономическая оценка ассимиляционного потенциала

3. Механизм распределения прав собственности на ассимиляционный потенциал

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

ВВЕДЕНИЕ

Современная мировая и региональная экономика вышли на необходимость перехода к устойчивому развитию, сущность которого заключается в том, чтобы не только сохранить структуру и функцию биосферы как необходимой системы, обеспечивающей существование жизни, но и решить ряд важных проблем социально-экономического развития. А именно, сохранить природные ресурсы и качество среды существующим и будущим поколениям. Однако до настоящего времени еще не разработана стройная теория устойчивого развития, в частности природопользования. Сегодня лишь предпринимаются жалкие попытки системы управления разного уровня (от международного до государственного) [2] разрешить грандиозную проблему «выживания» человечества в условиях все увеличивающегося давления на биосферу и сокращения природно-ресурсного потенциала.

Хотя сегодня многие исследователи, да и практики, уже говорят о необходимости замены старой парадигмы антропоцентризма на биосфероцентризм но, как мы показали выше, биосфера не нуждается в том, чтобы человек «защитил её от себя самого». Ибо его потенциал несоизмеримо мал по сравнению с энергетическим потенциалом биосферы.

Однако современная тенденция решения задачи устойчивости развития, как ни странно, по-прежнему опирается на старые механизмы и подходы взимания платежей за нерациональное использование природных ресурсов, формирование отходов и загрязнения окружающей среды.

В целях поиска новой основы, на которой могла бы развиваться теория и практика в достижении целей устойчивого развития, возникло новое направление, связывающее необходимость воспроизводства природных ресурсов и качества природной среды в рамках оценки ассимиляционной функции биосферы и природных комплексов [1].

Таким образом, цель работы заключается в характеристике понятия «ассимиляционный потенциал» и расчёте его емкости для применения в системе природопользования.

Задачи:

- раскрыть понятие «ассимиляционный потенциал»;

- показать основные достоинства и недостатки ассимиляционного потенциала;

- оценить ассимиляционный потенциал как экологический ресурс;

- рассмотреть механизм распределения прав собственности на ассимиляционный потенциал.

1. Определение понятия «ассимиляционный потенциал»

Ассимиляционный потенциал - (от лат. potentia - сила; потенциал самоочищения, потенциал разложения), - способность природной территории или акватории, занятой сообществами организмов, без потери устойчивости разлагать природные или антропогенные вещества и устранять их вредное воздействие, вовлекая их в биохимический круговорот с последующим захоронением. Примером такого захоронения могут служить все виды ископаемого топлива. Различают высокий и низкий ассимиляционный потенциал. в зависимости от интенсивности биохимического круговорота, что обеспечивается развитием органической жизни. Наибольшим потенциалом обладают леса, а среди них тропические леса, продуктивность которых наибольшая по сравнению со всеми другими экосистемами. Относительно низким потенциалом обладают олиготрофные водоемы, например, оз. Байкал.

Однако доминирующим стало направление не оценки ассимиляционного потенциала биосферы, а ассимиляционного потенциала окружающей среды (АПОС). Что привело к представлениям об экстерналиях(издержках) в экономике природопользования [3].

Нередко АПОС и ассимиляционный потенциал биосферы понимают как одно и то же, что является заблуждением.

Ассимиляционный потенциал в прикладном смысле можно рассматривать как:

· ассимиляционный потенциал биосферы - способность её восстанавливать свою функцию по поддержанию жизни в зависимости от возмущающих внешних - (Солнца и космоса) и внутренних факторов естественного круговорота вещества и энергии, хозяйственной деятельности человека;

· ассимиляционный потенциал окружающей среды - способность среды усваивать, перерабатывать отходы конкретной производственной деятельности людей в пределах конкретных природных комплексов и экосистем. Нивелировать энергетические, вещественные влияния производства посредством жизнедеятельности, естественного круговорота вещества и энергии в структуре природного комплекса, отличающегося от структуры и функции биосферы иерархически более низким уровнем организации системы.

1.1 Ассимиляционная емкость экосистемы

При этом необходимо опираться на представление об ассимиляционной емкости экосистемы, которая представляет собой показатель максимальной динамической вместимости количества токсикантов, которое может быть за единицу времени накоплено, разрушено, трансформировано и выведено за пределы объема экосистемы без нарушения ее нормальной деятельности. Величина ассимиляционной емкости зависит от множества природных и антропогенных факторов, физических и химических свойств, поступающих в экосистему. Но решающую роль при этом играют биологические процессы. Например, при практической оценке ассимиляционной емкости океана необходимо выделить гидродинамику океана, микробиологическое окисление органических загрязняющих веществ, биоседиментацию и т.д.

Важное представление об оценке ассимиляционного потенциала биосферы и окружающей среды опирается на биотический потенциал - как способность противостоять действию неблагоприятных факторов окружающей среды (в том числе и антропогенных). А также представляет собой потенциальный рост численности популяции при ее размножении в геометрической прогрессии в неконтролируемых условиях [4].

1.2 Ассимиляционный потенциал как природный ресурс

Некоторые исследователи склонны рассматривать ассимиляционный потенциал среды как специфический природный ресурс. Вводится понятие экономической ценности природы [5]. С этим можно согласиться лишь отчасти, если ассимиляционную функцию среды рассматривать с точки зрения потенциальной возможности получения выгоды из свойства среды восстанавливать свои качества. Например, получения выгоды из естественного воспроизводства качества среды морских акваторий, побережий, ландшафтов для развития туризма, отдыха, альпинизма, лыжного спорта и т.д.; из воспроизводства лесных биоресурсов, биоресурсов саванн и т.д., для развития охотничьего туризма и т.д. Другими словами, извлекать экологическую и ассимиляционную ренты [6].

1.3 Состояние естественного потенциала биосферы

Существующие разные точки зрения, преимущественно негативные, о состоянии естественного потенциала биосферы базируются исключительно на эмоциональных аспектах восприятия деятельности человека в окружающей его природной среде. Это порождает скепсис возможности справиться человеку в будущем с возникшими экологическими проблемами в условиях все возрастающих темпов экономического развития, требующего большего количества природных ресурсов, что, как следствие, приводит к возрастающему давлению на окружающую природную среду. Рождаются мифы о грядущих экологических катастрофах. Возникают разного рода предположения по поводу нехватки в будущем воды, энергетических и минеральных ресурсов, продовольствия за счет утраты большой части земельных ресурсов и т.д. Но самое главное утверждается мысль о деградации биосферы как структуры с одновременной утратой ей функции к поддержанию жизни на Земле. Даже внедряются в сознание обывателя мысли о способности человека уничтожить не только себя, но и саму жизнь.

Авторские оценки о состоянии ассимиляционного потенциала биосферы, приведенные выше, позволяют сделать вывод о преувеличении возможностей хозяйственной деятельности человека оказывать существенное влияние на ее структуру и функцию. Ассимиляционный потенциал биосферы (на уровне ошибок расчетов оценочных параметров и не учета всего многообразия взаимозависимых переменных) по-прежнему выполняет свои функции по обеспечению сбалансированности круговорота вещества и энергии. Энергетический вклад хозяйственной деятельности человека остается несущественным по отношению к энергетическому потенциалу биосферы, накопившей свой потенциал за миллиарды лет эволюции. Инертность, как способность сопротивляться возмущениям со стороны хозяйственной деятельности человека по массе, времени своего становления и развития, энергии, превышает ее в миллионы раз.

Природоресурсный потенциал биосферы остается высоким не только в части запасов энергии углеводородов, различных металлов, но и запасов возобновляемых источников энергии ветра, солнечной энергии, эндогенного тепла Земли и других источников энергии. Относительная доля в общем энергобалансе использования нетрадиционных источников энергии возрастает в развитых странах, а их освоение становится престижным в борьбе за сохранение качества окружающей природной среды, несмотря на значительные экономические затраты и низкий КПД [5].

2. Экономическая оценка ассимиляционного потенциала

Экономическая оценка АП определяется его значением в процессе формирования затрат и результатов. С одной стороны, наличие такого потенциала позволяет часть отходов производства выбрасывать в окружающую среду и тем самым экономить на затратах по очистке выбросов от загрязнителей. С другой стороны, устойчивость территориальных экологических систем к определенным антропогенным нагрузкам, способность перерабатывать и обезвреживать отходы предотвращают ущерб, который может быть вызван ухудшением основных свойств окружающей среды. Тогда основу экономической оценки АП составляют затраты на предотвращение загрязнения, или величину предотвращенного ущерба. Такую экономическую оценку можно рассматривать как затраты на воспроизводство или восстановление АП [6].

АП, в отличие от традиционных природных ресурсов, имеет особенности. Во-первых, в связи с возрастающим воздействие хозяйственной деятельности на состояние окружающей среды способность АП «сопротивляться» воздействию человека становится ныне не просто национальным достоянием, а важнейшим условием дальнейшего существования рода человеческого. Во-вторых, АП по своей направленности способствует достижению той степени чистоты окружающей среды, например, атмосферного воздуха, которая придает соответствующему ресурсу свойства предмета качественного коллективного потребления. В-третьих, количественная оценка АП весьма затруднена из-за необходимости учета обширного комплекса факторов, влияющих на его величину. Недостаточно изучены механизмы движения и преобразования вещества в биосфере.

Однако, наши неполные знания об АП не являются причиной отказа от его рассмотрения как природного ресурса. В качестве аналогии можно указать на экономический ущерб от загрязнения окружающей среды. Ввиду неполных знаний о последствиях загрязнения истинные (полные) оценки экономического ущерба вряд ли будут скоро получены.

Тем не менее, существуют достаточно серьезные проблемы практической реализации экономической оценки АП:

1. трудность количественной определенности АП ставит вопрос о допустимом количестве вредных выбросов, которые может принять окружающая среда без изменения своих основных свойств (т.е. какое количество АП как природного ресурса может быть использовано в хозяйственной деятельности);

2. Практически не решен вопрос о представлении АП в качестве природного ресурса. Это обстоятельство, а также отсутствие четкой количественной определенности АП не позволяет рассматривать его как объект собственности;

3. При отсутствии объекта нет собственности (не может быть) и собственника. В этом случае невозможно решить вопрос о распределении прав на пользование этого ресурса;

4. Существует вопрос объективной экономической оценки АП, т.к. то, что никому не принадлежит, никем не оценивается. В настоящее время пользование АП осуществляется бесплатно или почти бесплатно. В лучшем случае может быть установлена цена за пользование им, но она не базируется на экономической оценке АП. Следовательно, практическое внедрение методов экономической оценки АП возможно при условии введения прав собственности на АП;

5. Введение имущественных прав на АП должно быть дополнено возможностью перераспределения (продажи) прав собственности на АП между предпринимателями-загрязнителями;

6. Необходим соответствующий инструментальный механизм управления АП (государственные или муниципальные управленческие органы, рыночные институты: банки, биржи по торговле правами на загрязнение и т.д.).

С экономической точки зрения ассимиляционный потенциал - это природный ресурс, который активно используется в процессе производственной деятельности, сопряженной с загрязнением окружающей среды. Такая способность экосистем принимать и обезвреживать вредные примеси, поступающие в атмосферу, водоемы, почвы без изменения основных свойств, дает возможность добиться экономии на природоохранных издержках. Благодаря наличию у природной среды способности ассимилировать некоторое количество вредных выбросов имеется возможность экономить на природоохранных издержках. В конечном итоге эта экономия и определит ценность ассимиляционного потенциала природной среды [7].

3. Механизм распределения прав собственности на ассимиляционный потенциал

ассимиляционный потенциал биосфера собственность

В обществе возникло желание ассимиляционный потенциал рассматривать как ресурс, на который могут быть рассмотрены права собственности. В рамках приведенных выше уточнений и представлений об ассимиляционном потенциале биосферы и окружающей среды, это можно относить к абсурду. Поскольку нельзя приватизировать естественный круговорот вещества и жизненные функции, являющиеся агентами воспроизводства качества среды и природных ресурсов.

Предлагается перспективный механизм рационального распределения прав собственности на ассимиляционный потенциал окружающей среды между Российской Федерацией, субъектами Федерации, муниципальными образованиями, частными собственниками объектов (при невозможности решить проблему в категориях собственности на законодательном уровне) путем практического внедрения через распределение полномочий, обеспечивающих реализацию правомочий собственника, между органами государственной власти на федеральном уровне и уровне субъектов Федерации, органами местного самоуправления и частными собственниками.

Если издержки достаточно малы, то окончательное распределение прав на выбросы будет близко к оптимальному. Если же они велики, то оптимальное распределение не будет достигнуто и система остановится в точке. Чем выше издержки, тем дальше система будет от оптимального состояния.

Рыночные методы регулирования природопользования предполагают распределение прав на загрязнение ОС между участниками рыночных отношений (в частности, между нефтегазодобывающими предприятиями). На сегодня наиболее полно эти методы регулирования реализуются на межгосударственном уровне при распределении квот на выбросы парниковых газов, однако в основном они находятся лишь на стадии внедрения и апробации. В гораздо большей степени проработаны рыночные механизмы распределения квот на изъятие определенных видов ресурсов.

При относительно небольшом числе источников внешних эффектов любое распределение прав собственности способствует лучшей нормализации временных внешних эффектов, чем ситуация неопределенных прав собственности (концепция ценности ресурса). Как мы уже, предположительно, убедились, даже при рассмотрении хорошо учитываемых ресурсов задача максимизации общественных выгод имеет довольно много нюансов. Проблема, уже отчасти упомянутая нами, заключается также и в том, что не все так легко поддается прямому денежному учету, как классические доходы.

При решении этой проблемы очень важно объективно оценить возможность распределения прав собственности на соответствующие природные ресурсы (природные объекты) на современном этапе и невозможность распределения прав собственности на другие ресурсы (объекты) по принципиальным соображениям, поскольку наиболее целесообразным для них объективно должно быть совместное ведение (владение, пользование и распоряжение).

Интересным опытом в сфере управления водопользованием обладает Германия, где право частной собственности на все виды водных ресурсов, включая подземные, считается недопустимым. Водопользование осуществляется на основе специальных разрешений, причем вода предоставляется бесплатно. При распределении водных ресурсов между различными потребителями органы управления применяют не экономические, а социально-правовые критерии. А именно, используется два основных принципа: приоритет общественному водоснабжению и преимущественное право более "старого" водо потребителя. Подобная система регулирования водных ресурсов может быть более или менее эффективной лишь в условиях избыточности этих ресурсов. Нередко водопользователи, расположенные выше и ниже по течению реки, вступают в конфликт по поводу распределения прав на водопользование.

По всем приведенным примерам система управления, базирующаяся на первоначальном распределении прав на выбросы, дополненная возможностью перераспределять эти права на возмездной основе, оказалась более предпочтительной, чем система налогов. Отметим, что есть ряд ограничений на возможность использовать торговлю в качестве универсального инструмента. В основном это касается неэквивалентности выбросов из разных источников. Торговля подразумевает если не полную эквивалентность, то хотя бы возможность легко конвертировать выбросы от одного источника в вид, сопоставимый с выбросами другого. Для парниковых газов, являющихся глобальными загрязнителями, условие эквивалентности выполняется всегда. Для локализованных загрязнителей оно может вообще не выполняться, и торговля как инструмент управления в этом случае лишена смысла. Для выбросов серы торговля эффективна, когда речь идет о доле выбросов, распространяющейся на дальние расстояния. Однако есть и другая доля, оседающая вблизи источника. Такие выбросы управляются другими методами.

Таким образом, этот вопрос приводит нас к необходимости подробнее заняться рассмотрением первоначального распределения прав собственности и минимизации издержек. Формируется основа системы прав собственности на специфический ресурс - способность окружающей среды к поглощению вредных веществ.

Рыночные принципы управления природоохранной деятельностью представляют собой внедрение механизмов, основанных на распределении прав (квот) на загрязнение, компенсационных платежей между природо- и недропользователями и являются по своей сущности экономическими методами, но достаточно органично связанными с административно-правовыми. Как показал опыт многих индустриальных стран, платить за загрязнение и восстановление окружающей среды должен природопользователь - виновник нарушения природного равновесия. Схема может быть примерно такой: государство устанавливает только пределы допустимой техногенной нагрузки на конкретные территории и регионы в соответствии с их способностью к самовосстановлению и саморегуляции, т.е. оценивает величину их природного ресурса, и таким образом определяет экологические квоты («квоты на загрязнение»). Далее эти квоты продаются как ценные бумаги на биржевом и внебиржевом рынках. В странах с развитой рыночной экономикой для этой цели существует целая сеть специальных экологических бирж и банков.

Выше говорилось о том, что разрешение конфликта между виновниками и жертвами загрязнения во многом зависит от первоначального распределения права собственности на ассимиляционный потенциал природной среды. Если владелец предприятия обладал правами на выбросы, то жителям территории, прилегающей к заводу, не удастся заставить его сократить вредное воздействие на окружающую среду. Предприниматель может сделать это лишь добровольно. Жители должны будут заинтересовать предпринимателя сократить выбросы, предложив, например, выкупить у него часть разрешений.

В настоящее время не существует универсальной модели торговли квотами. Однако все модели имеют три общих элемента: определенный метод распределения прав собственности, механизм для обмена этих прав, а также возможность для пересмотра и приведения системы в действие регулирующим органом. С момента первого использования на практике системы торговли квотами претерпели значительные изменения в связи с изменяющимися экономическими и институциональными условиями, а также с получением практического опыта.

Экономические механизмы предполагают внедрение системы платежей за загрязнение, экологических налогов, субсидий, а также экономических стимулов, ориентированных на развитие заинтересованности производителя в рациональном природопользовании. Рыночные механизмы, представляют собой внедрение в сферу управления качеством природной среды принципов, основанных на распределении прав (квот) на загрязнение и компенсационных платежей между природопользователями, и являются по своей сущности сугубо экономическими методами, но достаточно органично связанными с административными [8].

Разграничение правотворческих полномочий Федерации и ее субъектов осуществлено в ст. 71, 72, 74 и др. Конституции Российской Федерации, где определяется компетенция России, совместная компетенция России и ее субъектов, компетенция субъектов Федерации. Размежевание проводится на практике трудно ввиду отсутствия должного опыта и традиций, необходимых законодательных актов в частности и, прежде всего, в области распределения прав собственности на природные ресурсы.

С принятием в будущем обществом и экологическим правом концепции сбалансированного природопользования, переход экологизации экономики на закон сбалансированного природопользования система платежей перестанет основываться на затратном подходе исчислений платежей за природопользование. Поскольку существующая система взимания платежей за отрицательное воздействие на окружающую природную среду утрачивает свое значение, а средства на природоресурсные и природоохранные мероприятия аккумулируются вместе с другими налогами на счетах Федерального казначейства. То есть, утрачивается целевое назначение аккумулированных средств [9].

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Биосфера по-прежнему остается сбалансированной системой, несмотря на все увеличивающееся давление на ее структуру и функцию со стороны человека. А это означает, что обменные процессы в биосфере должны увеличивать свою скорость пропорционально возникающим нагрузкам на основе закона действия и противодействия, на основе принципов синергизма. Именно изменение климата на Земле является ответной реакцией структуры и функции биосферы на возмущения со стороны хозяйственной деятельности человека, поскольку атмосфера более чувствительна к энергетическим возмущениям, чем гидросфера, а последняя более чувствительна, чем обменные процессы, происходящие в литосфере. При этом не столь важны глобальные изменения (их труднее заметить и вычленить), сколько региональные или даже локальные флуктуации, которые могут привести к спонтанному изменению направленности и интенсивности обменных процессов в биогеоценозах - элементарных составляющих биосферы.

Хозяйственная деятельность человека не должна рассматриваться вне структуры и функции биосферы и представлять собой как внешний возмущающий фактор. Он является внутренним, принадлежащим самой биосфере, поскольку человек не может выделить свою деятельность из нее и является не только ее подсистемой, но фактором эволюции, провоцирующим изменение среды. В рамках теории эволюции изменении среды ведет к изменению структуры экосистем и живые организмы, приспосабливаясь к новым условиям, конкурируют за выживание в экологической нише человека.

Осознание человеком своего места в природе накладывает на него обязанности не только следовать законам природы, но и делать осознанный выбор в темпах своего развития, сообразуя их с темпами воспроизводства природных ресурсов, качества природной среды в рамках ассимиляционного потенциала биосферы в глобальном плане и ассимиляционного потенциала окружающей среды - в локальном. То есть, следовать сбалансированному природопользованию. В будущем, при условии ликвидации бедности в масштабах мирового сообщества, стабилизации численности населения, решения проблем войны и мира, образования и культуры, использования достижений науки и технологий позволит человечеству использовать энергетический потенциал биосферы и перейти на модель адаптивного природопользования в рамках его коэволюции с биосферой.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. www.unep.org - официальная страница Программы ООН по окружающей среде (ЮНЕП). www.iucn.org - страница Всемирного союза охраны природы (дата обращения 21 .09. 2014).

2. Закон РФ «Об охране окружающей природной среды» //Собрание законодательства РФ. 2002, №2, с. 133.

3. Гирусов Э. В. и др. Экология и экономика природопользования».- М. : Закон и право. 2008.

4. Вишнякова С. М., Вишняков Г. А., Алеушкин В. И., Бочарова Н. Г. Экология и охрана окружающей среды. Толково-терминологический словарь. - М. : Всемирный следопыт, 1998.

5. Игнатов В. Г., Кокин А. В., Кокин В. Н. Экологическое право. - Ростов-на-Дону-Москва : МарТ, 2005.

6. Экология и экономика природопользования: Учеб. для вузов / Под ред. проф. Э. В. Гирусова, проф. В. Н. Лопатина. - 2-е изд., перераб. и доп. - М. : ЮНИТИ-ДАНА, Единство, 2009.

7. Лотош В. Е. Экономика природопользования. - Екатеринбург: Полиграфист, 2007. - 449 с.

8. Кокин А. В. Устойчивое развитие: методологические аспекты. / / Устойчивое развитие региона: природно-ресурсный фактор. -Ростов-на-Дону: СКАГС, 2009. С. 7-20.

9. Шевчук А. В. Экономика природопользования (теория и практи- ка). - М. : НИА-Природа, 2009. - 236 с.

Размещено на Allbest.ru