Размещено на http://www.allbest.ru/

Современная экологическая ситуация в мире и в России и прогнозы развития на 21 век

Содержание

• Введение
• 1. Экологическая ситуация в мире и прогнозы развития на 21 век
• 2. Экологическая политика в России
• 3. Состояние экологической ситуации и экологической безопасности в России
• 4. Экологическая обстановка в Волгоградской области и в городе Волжском
• Заключение
• Список литературы

Введение

За последние несколько десятилетий в мире произошло резкое увеличение потребления природных ресурсов, часто малоэффективное и нерациональное. Ресурсы, которые принято причислять к возобновимым, не успевают восстанавливаться. Все дело в том, что человечество живет в основном за счет капитала планеты, а не за счет процентов с нее. Расточительное использование природных ресурсов способствует разрушению многих компонентов окружающей среды. Наибольший вред причиняется самым продуктивным площадям. Идет опустынивание пахотных земель, заливные луга подвергаются засолению и превращаются в омертвевшие зоны. Разрушение экосистем приводит к потере биологического разнообразия и генетических ресурсов. Нерациональное использование ресурсов сопровождается загрязнением атмосферы, воды и почвы. Все больше удовлетворение жизненных потребностей людей идет за счет эксплуатации природных богатств, что приводит к экологическому и экономическому кризисам, утрате необходимого равновесия, нарушению экологического баланса. Чтобы остановить экологическую деградацию, надо рационально использовать энергию, лесные, земельные, растительные и животные ресурсы, внедрять экологически чистые производства, ресурсо- и энергосберегающие технологии.

Россия - крупнейшее государство мира с выгодной геостратегической ситуацией, располагаясь в Европе и Азии, имеет выходы к Тихому, Северному Ледовитому и Атлантическому океанам и контролирует кратчайшие морские и трансконтинентальные коммуникации между Европой и Восточной Азией. Зона шельфа морей, омывающих российское побережье, занимает 5,2 млн. км², при этом богатство шельфа по перспективным оценкам ресурсами нефти, газа и других сопоставимо или превышает ресурсы суши России.

Экономические проблемы, коррупция, криминал и политическая нестабильность в последние 10-15 лет вытеснили из общественного поля зрения страны экологические проблемы. Если в 80-х годах экология устойчиво занимала 2-3-е место в опросах общественного мнения о приоритетах развития страны, то сейчас в начале 21 века тема экологии уже на 12-15-м месте и перестала быть актуальной в органах власти и обществе.

1. Экологическая ситуация в мире и прогнозы развития на 21 век

Экологические проблемы мира и России тесно связаны с проблемами качества жизни, а также с экономическими и социально-политическими решениями в системе "среда - качество жизни - здоровье человека". Общая социально-экологическая ситуация в мире сегодня неблагоприятная и даже критическая. В мире сейчас 750 млн. человек голодают, 1225 млн. прозябают в нищете. В развивающихся странах 95% населения рождается, живет и умирает в бедности, оставаясь в стороне от "плодов" научно-технического прогресса. Многие новейшие технологии, в том числе и в ядерной энергетике, занимают важное место в повышении уровня жизни в современном обществе и одновременно порождают повышенный экологический риск для здоровья человека и биоты в целом. Экология становится козырной картой в политике и экономике развитых стран мира.

Право на жизнь в экологически чистой, здоровой и безопасной среде - одно из важнейших прав человека, это прописано и в Конституции РФ (1993г.), но, к сожалению, оно не соблюдается в условиях России во многих регионах, в том числе и в Волгоградской области.

Взаимозависимость охраны и развития окружающей среды и качества жизни стало очевидной в начале 1960-х годов, когда термин "качество жизни" был приведен в научный оборот экологами и социологами.

Качество жизни во многом зависит от потребления продуктов производства, а уровень производства в основном определяется здоровьем и трудоспособностью населения. По данным экспертов (Прохоров Б.Б., Ушаков И.Б.) в 20 веке более интенсивно по сравнению с продуктами природы росло потребление синтетических материалов и металлов и этот рост продолжается и в 21 веке. Их производство наиболее интенсивно загрязняет окружающую среду и требует огромных энергоресурсов. Город с населением 1 млн. человек ежедневно потребляет 1,8 млн. т угля, или 7,7 тыс. баррелей нефти; 14500 м³, или 125 т природного газа. Отсюда следует вывод, что потребление - один из элементов качества жизни - тесно связано с ухудшением экологической среды и со здоровьем населения. Система "ресурсы Земли - рост потребления - отходы" находится в едином невозобновляемом круговороте. Качество жизни предполагает высокое качество окружающей среды и хорошо организованную социальную среду.

Перечень показателей качества окружающей среды включает в себя: климат, погодные условия, характер застройки и озелененность микрорайонов, чистоту улиц, проездов, густоту движения на улицах, уровень шума, чистоту (загрязненность) воздуха и водных бассейнов, защищенность и страховку от пожаров, социальные проблемы (алкоголизм, грубость, наркомания и т.п.), наличие клубов, спортивных и детских площадок, бассейнов, стадионов, наличие храмов и общую удовлетворенность населения окружающей средой (Ушаков 2004).

Прогнозы развития общества, разработанные в рамках ООН на период 2002-2032 годов (ак. РАЕН, вице-президент ЮНЕП Ком. (Россия) Ольга Доронина) опубликованы в журнале ЭКОС №4, 2007, где показаны 4 сценария развития общества: "приоритет - рынок", "приоритет - диктат", "приоритет - политика", "приоритет - устойчивость", и 7 факторов состояния общества: демография, экономическое развитие, наука и технологическое развитие, управление, культура, окружающая среда.

Первые 2 сценария развития (рисунок прилагается) для мира неблагоприятны, поскольку учитывают интересы рынка и ничтожно малой части общества и ведут к неравенству и нищете, конфликтам и обогащению корпораций.

ЙЙЙ сценарий - "приоритет - политика" - показывает будущее, когда координация мер правительства, деловых кругов и гражданского общества способствуют обеспечению безопасной окружающей среды для здоровья человека и сдерживают стремление развивать экономику любой ценой (в ущерб окружающей среде).

ЙV сценарий - "приоритет - устойчивость" - отражает будущее, как новую парадигму развития, обеспечивающую гармоничное взаимодействие людей друг с другом и окружающим их миром, обеспечивают стабильность в обществе и ответственное поведение корпораций.

В этих сценариях заложены небольшие темпы роста населения, увеличение продолжительности жизни и рост доли пожилых людей, особенно в странах Северной Америки, Европы и в Японии, предусматривается более равномерное распределение роста доходов на душу населения и рост доходов бедной части населения Земли, улучшение экологической ситуации за счет снижения антропогенной нагрузки.

В целом на планете Земля затраты на охрану окружающей среды и в 21 веке составляют примерно 15% от необходимых, в связи с чем качество окружающей природной среды ежегодно ухудшается. По данным ООН, на оборону и производство вооружений человечество тратит до 1,5-2,0 трлн долларов в год, что в 5-6 раз превышает затраты на природоохранные мероприятия и экологические программы.

Эксперты ЮНЕП (при ООН) считают, что общее качество природной среды за период 1982-2000 года не улучшилось, а наоборот, состояние ряда природных объектов и компонентов окружающей среды (воздуха, воды, почвы) быстро и необратимо ухудшается.

Поэтому главная задача мировой цивилизации в 21 веке найти "золотую" середину, которая позволила бы соединить потребности общества и возможности природы в экологическое равновесие. Сейчас крайне важно для выхода из кризиса на планете и в каждой стране проводить разумную и последовательную эколого-экономическую политику, сочетающую развитие с рациональным использованием природных ресурсов, ресурсосбережением, проведением комплекса природоохранных целевых программ и мероприятий и внедрением экологически безопасного для человека и природы управления природопользованием (экоменеджмента).

2. Экологическая политика в России

Экологическая политика - система мероприятий, направленных на регулирование состояния окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов в рамках какой-либо территории или мира в целом (глобальная экологическая политика).

Экологическая обстановка в России неоднородна. Наряду с тем, что 11 млн. км² страны остаются незатронутыми хозяйственной деятельностью, более 2 млн. км² территории признаются учеными неблагополучными для проживания населения. Именно здесь сосредоточена основная часть населения и размещены наиболее "грязные" производства, интенсивно эксплуатируются земельные, лесные, водные ресурсы, что приводит к деградации наземных экосистем и, как следствие, к ухудшению общего состояния окружающей среды. Экологический фактор стал реально воздействовать на народное благосостояние: ухудшается здоровье населения, увеличивается число генетических нарушений, сокращается средняя продолжительность жизни, а смертность превышает рождаемость. Бессистемная, расточительная система природопользования в стране сохраняется на протяжении десятилетий. Экологические проблемы практически стали бедствием для многих регионов России.

Современное состояние окружающей среды России экологи определяют как критическое: свыше 70% населения живет в городах, где уровень загрязнения воздуха превышает предельно допустимые концентрации в 5-10 раз.

Процессы социально-экономического переустройства, происходящие в Российской Федерации, порождают проблемы в области экономики природопользования, включая природоресурсное и природоохранное регулирование. Добавились новые проблемы, связанные с разрушением единого экономического пространства, с межрегиональными конфликтами и т.д. Неурегулированные рыночные отношения в стране создают новые угрозы для состояния окружающей природной среды и рационального природопользования. В этих условиях необходимо эффективное внедрение системы экономического регулирования и управления природопользованием. Закон "Об охране окружающей среды" (2002г.) определил основные элементы социально-экономической системы природопользования, включая экономическую оценку природных ресурсов, их платность, финансирование экологических программ и мероприятий, использование договоров и лицензий на комплексное природопользование, плату за выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую природную среду, размещение отходов, формирование экологических фондов, экологическое страхование и стимулирование природоохранной деятельности. Таким образом, это подразумевает формирование нового хозяйственного механизма управления природопользованием и усиление роли государства в природоохранной деятельности.

3. Состояние экологической ситуации и экологической безопасности в России

Россия занимает особое место в глобальной экологии и является основной стабилизирующей силой в охране и восстановлении окружающей среды на планете по ряду обстоятельств:

- 65% территории страны (?11 млн. км²) мало затронуто хозяйственной деятельностью или вообще не затронуто;

- Россия поддерживает кислородный баланс планеты благодаря наличию ј мировой площади лесов, тем самым является экологическим донором для многих стран, в том числе для США, Европы и Японии;

- Более 7,5% территории РФ имеет статус ООПТ (госзаповедники, заказники, национальные и природные парки, памятники природы, биосферные заповедники под эгидой ЮНЕСКО - (их 30) и имеют международный статус биосферных резерватов, 8 - находятся под юрисдикцией Всемирной Конвенции о сохранении культурного и природного наследия, 35 - под юрисдикцией Международной Конвенции о водно-болотных угодьях, 3 - входят в состав трансграничных особо охраняемых территорий);

- Неосвоенные территории России с ее огромными природными богатствами - это сдерживающий фактор глобального экологического кризиса;

- Для нужд водопользования в России изымается около 2% подвижных поверхностных вод, но сброс недоочищенных стоков в водоемы создает критические нагрузки по качеству питьевой воды в ряде густонаселенных районов.

Но "природа России бьет в набат", - так характеризует состояние экологической безопасности ак. РАЕН В.И. Кашин. В России за последние годы приняты десятки экологических программ и многие сотни законов, но экологическая ситуация ежегодно ухудшается в связи с ростом экономики на 7-8%.

Причина главная, на наш взгляд, в том, что Правительство страны и Федеральное Собрание (Госдума в первую очередь) принимает несовершенные законы, в которых не прописан действенный экономический механизм (платность за ресурсы и за загрязнение окружающей среды) для предприятий, монополий и корпораций, поэтому законы не имеют прямого действия и не выполняются. А Правительство страны и субъектов РФ не контролирует реализацию принимаемых законов и программ, а финансирование природоохранных мер не превышает 0,3-0,5% в бюджетах всех уровней.

Об экологической ситуации в России докладывали в январе 2008 года и бывший президент Путин В.В., и первый вице-премьер Медведев Д.А. на Совете Безопасности страны, но до сих пор мало что делается по изменению экологической политики на базе совершенствования нормативно-правовой базы и управленческой деятельности в экологической сфере.

За 2006 год, по данным Росстата и оценкам д.э.н. Рюминой (институт проблем рынка РАН), ущербы водным ресурсам и от загрязнения атмосферного воздуха в России достигли 997 млрд. рублей, а компенсация - платежи за загрязнения окружающей среды в бюджете составили всего 13 млрд. рублей (в 70 раз меньше) и эта тенденция крайне опасна и для природы, и для населения страны.

В России экологически неблагополучными признаны 15% территории - 2,5 млн. км² (суммарная площадь Англии, Франции, Германии, Норвегии, Швеции и Финляндии), где проживает 2/3 населения страны ?110 млн. человек.

В 180 городах России (среди них все крупные мегаполисы) с населением более 60 млн. человек превышены ПДК токсичных веществ в воде и воздухе в 4-5 раз. За период 1999-2006 годы количество выбросов в атмосферу от промышленных предприятий возросло более, чем на 10%, от автотранспорта - на 30%, объем токсичных отходов увеличился на 35%.

Очистные сооружения по обеззараживанию сточных вод изношены на 70-80%, или вовсе отсутствуют. Поэтому в реки, озёра и моря поступает без очистки 88% общего объема сточных вод (данные Росстата за 2006 год).

Особенно плохо обстоит дело с природоохранной деятельностью промышленных предприятий. В 2005 году по сравнению с 1985 годом объем очищенных сточных вод сократился в 2 раза, газов и аэрозолей (дымов) - в 6,1 раза, использование оборотной воды - в 8 раз.

Воду в большинстве рек европейской части страны (в том числе реки Волги) и во многих реках Сибири санитарно-эпидемиологические службы классифицируют как загрязненную.

От 35 до 65% питьевой воды потребляемой населением ряда регионов не отвечает санитарно-гигиеническим стандартам. Более 60% населения России не получает с водой необходимого количества фтора. А высокое содержание в воде хлоридов и сульфатов (более 5 ПДК) вызывает желчнокаменные и сердечно-сосудистые болезни. Повышенное содержание железа, нитратов, хлоридов и сульфатов в питьевой воде Воронежской, Ростовской областях и республике Татарстан вызывает заболевания эндокринной и мочеполовой систем, болезни крови и органов пищеварения. Не спасает продажа и бутилированной воды: исследования показали, что она некачественна в половине реализуемых объемов.

Сильно загрязненным воздухом дышит более 60 млн. человек, или 43% населения страны. Содержание в нем углекислого газа, двуокиси азота, озона, свинца за последние 15 лет повысилось на 30-35%. Из-за загрязнения воздуха заболевание бронхиальной астмой по России в среднем выросло в 3 раза, а в крупных городах - в 5 раз. Количество аллергических заболеваний за последние 20 лет увеличилось в 4 раза.

Крайне тревожно положение с твердыми бытовыми отходами (ТБО). Небольшая их часть (?10%) сжигается на мусоросжигательных заводах, что также загрязняет атмосферу. Только Москва строит мусороперерабатывающие заводы и в ближайшие 3-4 года (по заявлению Лужкова Ю.М.) проблема с отходами в столице будет решена. Основное количество отходов свозят на необорудованные пригородные полигоны и нелегальные свалки, что создает невыносимые условия для проживания в соседних поселениях области. Технологии переработки отходов, работающие во многих странах мира и Европы, которые позволяют получить биотопливо и вторичное сырьё для промышленности, в России почти не используются.

В мире признано, что грамотная утилизация бытовых отходов - это целая индустрия, улучшающая экологическую обстановку и приносящая доходы бизнесу и государству в целом.

На общероссийской Конференции (2008 год) в Москве по обсуждению темы: "Политика развития территорий единой России" отмечено, что одна из причин экономического неблагополучия страны - слабое взаимодействие между различными уровнями власти (федеральной и региональной) и дублирование их функций, что не способствует их эффективной работе и размывает ответственность за охрану окружающей среды.

В мире, в среднем, до 23% смертей связаны с экологическими причинами. В экологически благополучных странах - не более 12-14%. У нас по экологическим причинам погибает около 35-40%. Это расхождение в 23-26% - реальное число россиян (порядка 200 тыс. в год), жизнь которых могла бы быть спасена срочными мерами по охране атмосферного воздуха, питьевой воды, организацией доступной рекреации.[7]

- Если будем тратить на экологию 10 млрд. долларов в год, то сохраним 150-200 тыс. человек.

- Ущерб для здоровья населения и природы превышает рост ВВП в 7-8%, т.е. сегодня ВВП России с учетом ущербов окружающей среде и населению отрицательный.

- На очистку воды и воздуха Россия тратит 0,1% ВВП, Япония - 5,6%, т.е. в 50-100 раз больше.

- На медицину Россия тратит 50 долл. На человека в год, США и Европа - 5 тыс. долл. (в 100 раз больше).

- В настоящее время растет загрязнение воздуха в городах, загрязнение водоемов, скудеют рыбные богатства морей и водоемов, беспрецедентно (без всяких разрешений) массово вырубаются зеленые зоны города и леса водоохранных зон, где идет интенсивная застройка, снижается экологическая роль зеленых насаждений, не соблюдается экологическое законодательство.

По мнению члена-корреспондента РАН А.В. Яблокова (выступления в журнале "Природа и человек" (свет) №11, 2007 с. 6-9 и в газете "Зеленый мир" №19-20, 2008), эколога с мировым именем, в России в последние 16 лет, а особенно в последние 8 лет произошла деэкологизация общества. Правительство ликвидировало Госкомэкологию, в школах отменили курс экологии, упразднили экологическую милицию, ослабили экологические законы и экологический контроль над загрязнением окружающей среды.

По данным ВОЗ (ООН) в России гибнет по экологическим причинам ежегодно 493 тыс. человек, или 54 человека из каждой тысячи россиян. Мужчины в России живут в среднем 59 лет - это на 15-20 лет меньше, чем в Европе и Японии.

"Если мы хотим улучшить ситуацию, то необходимо на решение экологических проблем тратить не менее 3-4%, а не 0,1-0,3%, как сейчас. Япония тратит на экологию 5% национального бюджета, и она отличается экологической чистотой, а средняя продолжительность жизни там перевалила за 80 лет".[7]

4. Экологическая обстановка в Волгоградской области и в городе Волжском

Волгоградская область располагает мощным промышленным потенциалом. Изменение окружающей среды региона связано с воздействием загрязняющих веществ, поступающих от промышленных предприятий, автотранспорта, сельскохозяйственного и жилищно-коммунального комплексов. Объемы (масса) выбросов, сбросов и образования отходов зависят от режима, интенсивности работы предприятий, количества и состояния транспортных средств, качества и состава используемого топлива. На уровень загрязнения окружающей среды влияет состояние природоохранного оборудования, эффективность его использования, а также выполнение природоохранных мероприятий, снижающих негативное влияние на окружающую природную среду [2].

На 1.01.2008г. по всем муниципальным образованиям Волгоградской области выверено 37312 природопользователей, из них 33,4 тыс. единиц по сведениям муниципальных районов, 1700 единиц по сведениям, полученным комитетом госконтроля в сфере природопользования администрации области после направления предписаний о поставке на учет, 2213 единиц выявлено при осуществлении контрольно-ревизионных проверок. Масса выбросов загрязняющих веществ в атмосферу по Волгоградской области (данные Волгоградстата) за 2007 год составила 226,9 тыс. т и по сравнению с 2006 годом выбросы увеличилась на 5,6 тыс. т. Динамика валовых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу от стационарных источников представлена в таблице 1.

Таблица 1. Валовые выбросы загрязняющих веществ в атмосферу Волгоградской области (тыс. т). [данные Волгоградстата]

Загрязняющие вещества	2006 год	2007 год
Масса загрязняющих веществ в год В том числе:	221,4	226,4
Твердые	18,7	19,6
Газообразные и жидкие	202,6	207,3
Из них: диоксид серы	9,9	6,2
Оксид углерода	74,2	79
Оксиды азота	27,2	25,8
Углеводороды	71,1	78
ЛОС	14,7	14,7

Площадь территории городского округа город Волжский 22,9 тыс. га, население - 318,4 тыс. человек. Волжский является вторым по значимости промышленным центром Волгоградской области поставляющим до 40% экспортной продукции. Основу промышленного потенциала составляют предприятия гидротеплоэнергетики, строительной индустрии, химической, металлургической и машиностроительной промышленности.

Число промышленных предприятий - 685, общее число предприятий всех форм собственности - 4768. Предприятия производят примерно 4 млн. шин в год (ОАО "Волтайр"), 1 млн. т. труб в год (ОАО "ВТЗ"), 15,5 млн. подшипников (ОАО "ВПЗ"), 14 тыс. т. синтетического волокна (ОАО "Сибур-Волжский"), 34 тыс. т. анилина (ОАО "Волжский Оргсинтез"). В условиях крупно-промышленных производств необходим качественный экологический контроль за объемами выбросов и сбросов предприятий в окружающую среду загрязняющих веществ, их количественным и качественным составом.

Одним из факторов загрязнения воздуха является рост численности автотранспорта. В городе более 69 тыс. единиц автотранспорта, в связи с этим увеличилось загрязнение атмосферы (в 2007 году достигло 61%). В целях осуществления регулярных наблюдений за состоянием атмосферного воздуха в городе ежегодно проводятся целевые операции "Чистый воздух".

За 2007 год лабораторией МУ "Службой охраны окружающей среды" города Волжского зафиксировано 303 превышения содержания загрязняющих веществ в воздухе. Но в целом наблюдается тенденция увеличения валовых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу.

Крупные промышленные предприятия сосредоточены в основном в городе Волгограде и Волжском. На их долю приходится 123,3 тыс. т выбросов (?55%) от области, в том числе по городу Волгограду - 69,6 тыс. т, по городу Волжскому - 53,6 тыс. т.

Выбросы этих промышленных предприятий характеризуются тем, что большинство газов проходят через очистные сооружения. Увеличение объемов выбросов загрязняющих веществ в атмосферу в целом по области произошло за счет увеличения выбросов по городу Волжскому (ОАО "Волжский абразивный завод", ОАО "Волжский трубный завод" - за счет повышения объемов производства продукции) и увеличения объемов капитального ремонта газопроводов по предприятиям трубопроводного транспорта Волгоградской области.

Промышленные предприятия выбросили в атмосферу в 2007 году:

Ч г. Волгограда - 69,6 тыс. тонн загрязняющих веществ (население 1 млн. человек; на 1 человека приходится 69,6 кг/год;

Ч г. Волжского - 53,6 тыс. тонн загрязняющих веществ (население 320 тыс. человек; на 1 человека - 170 кг/год).

Главные предприятия-загрязнители города Волжского (2007 год):

1^е место - Волжский абразивный завод - 37,5 тыс. тонн (73% всех загрязнений окружающей среды);

2^е место - Волжский трубный завод - 4,2 тыс. тонн (8%);

3^е место - Волжская ТЭЦ-1 - 3,4 тыс. тонн (6%);

4^е место - Волжский "Оргсинтез" - 2,85 тыс. тонн (5%);

5^е место - Волжская ТЭЦ-2 - 2,4 тыс. тонн (4%).

Главные предприятия-загрязнители окружающей среды города Волгограда:

1^е место ОАО - "Волгоградский алюминий" - 23370 тонн;

2^е место ОАО - "Химпром" - 6464 тонны;

3^е место - Металлургический комбинат "Красный октябрь" - 4352 тонны.

Ситуация с выбросами загрязняющих веществ в атмосферу от стационарных источников ухудшается ежегодно в двух самых крупных городах Волгоградской области.

Отходы производства и потребления

- Общая масса отходов в области увеличилась - с 1,43 млн. тонн в 2006 году до 1,51 млн. тонн в 2007 году (на 5,2%).

- Увеличилась доля отходов на захоронение с 47% до 57% в 2007 году.

- Объемы использования и обезвреживания отходов снизились с 47,7% до 42,3% (-5,4%).

- Под промышленные полигоны, полигоны ТБО, городские и поселковые санкционированные и несанкционированные свалки из земельного оборота выведено более 12 тыс. га.

Органами экологического контроля разрабатывается программа "Охрана окружающей среды и рационального природопользования на территории Волгоградской области на 2008-2012 годы".

Принимаемые меры по охране окружающей среды:

- Штрафы. За 2007 год в местные бюджеты за нарушение природоохранного законодательства - 11,8 млн. руб., в том числе по городам 5,7 млн. руб.

- Плата за негативное воздействие на окружающую среду. План на 2007 год - 185 млн. руб.; фактически - 248,9 млн. руб. (134,6%). В том числе в областной бюджет внесено - 99,6 млн. руб., в федеральный - 49,8 млн. руб., в муниципальный - 40,3 млн. руб., в городские округа - 59,3 млн. руб. В Волгограде плата составила 100,7 млн. руб. (133%), в Волжском - 30,3 млн. руб. (план выполнен на 90%).

Финансирование природоохранных мероприятий в плановых объемах не выполняется. В целом природоохранные мероприятия в 2007 году профинансированы на 130,2 млн. руб. при плане 159,5 млн. руб., что составляет 80%.

Не профинансированы следующие мероприятия:

1. Научные исследования - 0 руб., при плане 750 тыс. руб.;

2. На развитие природных парков всего выделено 46,8 млн. руб., при плане - 52,1 млн. руб.;

3. На аварии на ГТС и негативное воздействие на воды средства не выделялись.

Экологический фонд Волгоградской области за 2007 год

Плата за негативное воздействие на окружающую среду фактически составила 25,35 млн. руб., при плане - 71,7 млн. руб., т.е. 35%.

На науку планировалось выделить 10 млн. руб., а фактически средств не выделено.

На мониторинг окружающей среды выделялось 4960 тыс. руб., а потрачено - 1828 тыс. руб., т.е. 39% плана.

На природоохранные мероприятия по сохранению биоразнообразия планировалось затратить 25,8 млн. руб., в то время как было затрачено - 18 млн. руб. (70%).

На приобретение оборудования по мониторингу атмосферного воздуха планировалось 20 млн. руб., а фактически финансирование не производилось.

Капитальные вложения планировались 3,24 млн. руб., а фактически средства не выделялись.

На сбор и утилизацию отходов было потрачено 5,3 млн. руб., а планировалось 7,7 млн. руб., т.е. 70% к плану.

Вывод - в области нет должного контроля за выполнением природоохранных мероприятий и платежами в экологический фонд.

Приведем данные доходов и расходов областного бюджета на охрану окружающей среды и платежей в природопользовании.

Таблица 2. Бюджет Волгоградской области за 2005-2007 годы. [2]

Статьи доходов и расходов	2005 г.	Удельный вес %	2006 г.	Удельный вес %	2007 г.	Удельный вес %
	бюджет		бюджет		бюджет
Доходы - всего (млрд. руб.)	18,37	24,56	27,1
Налоги, сборы и платежи за пользование природными ресурсами (млн. руб.)	245,2	1,3%	278,2	1,1%	286,0	1,1%
Расходы - всего (млрд. руб.)	20,48	26,85	29,6
Охрана ОС (млн. руб.)	110,2	0,5%	141,8	0,5%	156,9	0,5%
Образование (млн. руб.)	1258,6	6,1%	1853	6,9%	2044	6,9%
Здравоохранение и спорт (млн. руб.)	2874	14%	3864	14,4%	4262	14,4%
ЖКХ (млн. руб.)	560	2,7%	623	2,3%	687	2,3%
Соц. политика (млн. руб.)	3689	18%	5261	19,6%	5745	19,4%

Из таблицы вывод: Налоги и платежи в Волгоградской области за природные ресурсы остаются на крайне низком уровне - 1,1% от всех налогов, а расходы на охрану ОС составляют всего - 0,5% в бюджете, т.е. экологическая ситуация улучшаться не будет, поскольку администрация области расходы в бюджетах на экологию применяет по остаточному принципу.

Государственный контроль (надзор) в сфере природопользования в Волгоградской области

Комитет Государственного контроля в сфере природопользования Волгоградской области в 2007 году в целом не реализовал комплекс организационно практических мер по поддержанию и экологической безопасности, повышению качества здоровья населения, рационального использования и сохранности природных ресурсов.

Комитетом организовано 3732 проверки различных объектов, в том числе совместно с прокуратурой области - 655, совместно с Росприродонадзором и Роспотребнадзором возбуждено за нарушение природоохранного законодательства 2552 дела. Данные нарушения связаны с захламлением земель отходами производства, отсутствием проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, нормативов ПДВ в атмосферный воздух, ПДС на рельеф местности, сверхлимитном размещении отходов, отсутствием разрешений на сброс (выброс) загрязняющих веществ, невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду.

По результатам рассмотрения дел областной администрацией о нарушениях законодательства об охране окружающей среды выдано 2554 предписания и вынесено 2975 постановлений с привлечением виновных к административной ответственности на сумму 16,97 млн. руб.

Привлечено к административной ответственности должностных лиц - 2479 на сумму 7,1 млн. руб., юридических лиц - 376 на сумму 9,8 млн. руб. и граждан - 120 на сумму 136 тыс. руб.

За 2007 год по данным УФК по Волгоградской области взыскано штрафов по платежным документам - 11,8 млн. руб., предъявлено 12 расчетов платы за причиненный ущерб окружающей среде на сумму - 563,8 тыс. руб., предъявлено расчетов платы за сверхлимитное размещение отходов, выбросов и сбросов на сумму 11,4 млн. руб., в добровольном порядке взыскано 9,3 млн. руб.

В целом по охране природы Волгоградской области проконтролированы платежи 9929 предприятий на сумму 61,5 млн. руб. и в результате взыскано за сверхлимитное загрязнение окружающей среды и поступило в бюджеты всех уровней 70,8 млн. руб. За нарушения в обращении с отходами вынесено 1680 постановлений и привлечено к административной ответственности в виде штрафа 9,2 млн. руб.

По расчетам и исследованиям к.э.н. Денисова Г.В. (ВГИ ВолГУ) установлено, что ущерб здоровью населения города Волжского от загрязнения атмосферного воздуха за 2006 год составил 2,51 млрд. руб. (что соответствует 7,8% валового продукта города Волжского) в том числе от преждевременной смертности населения - 2,34 млн. руб., от заболеваемости всеми болезнями - 144,5 млн. руб., из них органов дыхания - 85 млн. руб. и систем кровообращения - 52,8 млн. руб. (таблица 3.)

Таблица 3. Экономически оцененный ущерб здоровью населения г. Волжского от загрязнения атмосферы за 2006 г., млн. руб.

Вид ущерба	На один случай	Всего по г. Волжскому
Преждевременная смертность, всего	-	2,368**
Преждевременная смертность населения возрастной группы старше 60 лет	4,133	2,343**
Преждевременная смертность детей в возрасте от 28 дней. до 1 года	25,2	25,2
Заболеваемость, всего	-	144,5
Онкологическое заболевание	6,682	6,682
Заболеваемость болезнями органов дыхания	-	85,02
требующая амбулаторного лечения	0,014	67,8
требующая госпитализации	0,023	4,34
Хронический бронхит впервые зарегистрированный	2,577	12,88
Заболеваемость болезнями системы кровообращения	-	52,8
требующая амбулаторного лечения	0,026	43,45
требующая госпитализации	0,034	8,87
Острый инфаркт миокарда	0,12	0,48
Итого:	-	2,512**

Данные факты позволяют сделать вывод, что ущерб здоровью населения от существующего уровня загрязнения атмосферы является экономически значимым и ощутимым. Темпы и вектор экономического развития в перспективе должен учитывать экологические приоритеты в гораздо больших масштабах, чем в настоящий период, что улучшит эколого-демографическую ситуацию в городах Волжском и Волгограде и в целом в Волгоградской области.

Водоохранная деятельность в г. Волжском

Водопотребление. Источником водопотребления для городского округа - город Волжский - являются следующие водные источники: Волгоградское водохранилище, Волго-Ахтубинский канал, река Ахтуба [2].

В 2007 году из Волгоградского водохранилища забрано всего 57622 тыс. м ³, что на 5522 тыс. м ³ больше, чем в 2006, в связи с увеличением потребления воды на хозяйственно-питьевые нужды города и введением новых норм водопотребления (постановление Гордумы от 09.10.2006г. №26/2) превышающих прежние. Также были введены в эксплуатацию новые жилые дома. Водопользователями города Волжского являются - МУП "Водопроводно-канализационное хозяйство", ОАО "Волжский азотно-кислородный завод", МУП "Комбинат благоустройства", МУП "Водоканал" забирает воду из Волгоградского водохранилища, проводит забор воды из реки Ахтуба и подает ее на полив приусадебных участков поселка Рабочий, а также очищает сточные воды на первой и третьей очередях канализационно-очистных сооружениях (КОС) города Волжского.

В 2007 году на хозяйственно-питьевые нужды населения, бюджетных и прочих организаций было забрано 20088 тыс. м ³, передано промышленным предприятиям 25005 тыс. м³.

В 2007 году расход на собственные нужды (технологические) распределился так:

Ч Новые сооружения - 1062 тыс. м³ (сброс в шламонакопитель);

Ч Старые сооружения - 365 тыс. м³ (сброс в балку Шарова);

Ч Третий подъем - 0,8 тыс. м³ (переливы от резервуаров).

В шламонакопитель с помощью шламовой насосной станции перекачивается вода после промывки фильтров очистных сооружений, осадок от горизонтальных отстойников. Учет объема сточных вод, поступающих в шламонакопитель, ведется по журналу первичного учета сточных вод ПОД-12. Общий объем водозабора на собственные технологические нужды водозаборной станции (ВЗС) и третьего подъема составил 1428 тыс. м³.

В 2007 году объем водозабора в МУП "Водоканал" увеличился на 289 тыс. м³ к 2006 году. В соответствии с технологическими нормами коагулирование (дополнительная очистка) в сравнении с 2006 годом проводилось в 7 раз чаще, что объясняется тем, что вода, забираемая из Волгоградского водохранилища, не соответствовала установленным технологическим нормам (цветность пермантантная окисляемость). Количество воды на промывку фильтров в 2007 году в 1,3 раза больше 2006 года.

Объем повторного использования воды на ВЗС составил в 2007 году - 1695,6 тыс. м³/г, что больше 2006 года на 568,8 тыс. м³, что объясняется увеличением количества промывок фильтров третьей очереди ВЗС.

Общие потери воды при транспортировке за 2007 год составили 5258 тыс. м³, что составляет 9,1% общего водозабора. Измерение количества забранной воды из водохранилища производится с помощью счетных устройств на водоводе диаметром 1400 мм и двух водоводах диаметром 900 мм (УРСВ). Забор из реки Ахтуба в объеме 1104 тыс. м³/г производился для полива участков пос. Рабочий и также ведется по журналу первичного учета ПОД-12.

ОАО "Волжский Азотно-кислородный завод" осуществляет забор речной воды из Волгоградского водохранилища на собственных водозаборных сооружениях и снабжает промышленные предприятия города Волжского речной, технической, промышленной осветленной и промышленной оборотной водой, а также подает воду для полива садово-огородным обществам и с/х предпринимателям.

МУП "Комбинат благоустройства" использует техническую воду на содержание и строительство городских зеленых насаждений, мойку автодорог.

Вода из реки Ахтуба используется на полив 221,4 га насаждений. Вода из Волго-Ахтубинского канала в объеме 117 тыс. м ² подается на полив культур питомника.

Объем хозяйственно-питьевой воды, взятой МУП "Комбинат благоустройства" от МУП "Водоканал" в 2007 году увеличился на 68% к 2006 году и составил 231,8 тыс. м³.

В рамках водоохранных мероприятий по водозаборам из реки Ахтуба и Волго-Ахтубинского канала МУП "Комбинат благоустройства" осуществил комплекс мероприятий (ремонтные работы, установка сетей поливочного водопровода).

Водоотведение. (2) Несмотря на то, что река Ахтуба является источником питьевого водоснабжения, а также зоной отдыха жителей города, сброс городских неочищенных ливневых стоков продолжается. Хозяйственно-бытовые стоки отводятся в городскую систему канализации.

Контроль за качеством сточных вод осуществляет лаборатория МУП "Водоканал". В балку Шарова частично отводятся стоки от промывки фильтров 1-2-ой очереди ВЗС, объем сброса промывных вод составил 365 тыс. м³, что больше на 71 тыс. м³, чем в 2006 году.

В 2006 г. МУП "Водоканал" принял на очистку 35100 тыс. м³ канализационных стоков по городу Волжскому и 769 тыс. м ³ по поселку Краснооктябрьский. Указанное количество стоков распределено следующим образом:

Пруды-накопители поселка Краснооктябрьский (1,2,3) - 769 тыс. м³. земледельческие поля орошения (ЗПО) - 18800 тыс. м³.

Пруд-испаритель "Большой Лиман" - 5656 тыс. м³.

Пруды-накопители КОС города Волжского (1,2) - 7434 тыс. м³.

Условно-чистые стоки из пруда-накопителя №1 КОС г. Волжского подаются на поля ЗПО в соответствии с договором с землепользователями.

В 2007 году на ЗПО отведено 18800 тыс. м³ условно-очищенных сточных вод в Средне-Ахтубинский и Ахтубинский районы по лицензионным заявкам.

Большое количество загрязняющих веществ попадает в реку Ахтубу с поверхностным и ливневым стоком с территории г. Волжский. Всего на территории города располагается 8 водовыпусков, из которых 5, 6, 7 объединены и имеют один выпуск в реку Ахтубу.

По количественному составу ливневые сточные воды характеризуются большим содержанием загрязняющих веществ, превышающим нормативные показатели (нефтепродукты, взвешенные вещества, никель, что свидетельствует о влиянии транспорта), а также содержат аммонийный азот от хозяйственно-бытовых стоков, железо, медь, цинк, хлориды.

Годовой объем дождевых и талых сточных вод в 2007 году составил 1890,6 тыс. м³, которые попадают в водные источники безо всякой очистки. В 2007 году городом заказана документация по строительству очистных сооружений на 8 водовыпусках.

Все предприятия-абоненты, потребляющие воду, отводят химические загрязнения и хозяйственно-фекальные воды на вторую очередь ОС ОАО "ВАКЗ", где применяется биологический способ очистки, с последующей утилизацией очищенных стоков без сбросов в естественные водоемы (река Ахтуба, река Волга).

Сточные воды предприятий города по трубопроводам попадают на очистные сооружения "ВАКЗа" и после очистки они сбрасываются в пруд-испаритель "Большой Лиман", который служит для накопления и испарения, очищенных химически загрязненных стоков с очищенными фекальными стоками. Введен в эксплуатацию Большой Лиман в 1962 году. В пруде-испарителе Большой Лиман размещено очищенных сточных вод 7819 тыс. м³, из них принято от МУП "Водоканал" 5656 тыс. м³.

За прошедшие годы уровень и характер загрязнения атмосферного воздуха существенно не изменились. [2] Так, в целом, по Волгограду индекс загрязнения атмосферы (ИЗА) по сравнению с 2006 годом (13,3 - высокий) повысился до 14,3 (очень высокий). В городе Волжском ИЗА по сравнению с предыдущим годом (17,3 - очень высокий) снизился до 14 (высокий). Масса выбросов загрязняющих веществ от стационарных источников составила 226,9 тыс. т, что на 5,6 тыс. т выше уровня 2006 года. Крупные промышленные предприятия сосредоточены в Волгограде и Волжском, на долю которых приходится более 50% выбросов.

Обстановка в сфере обращения с отходами в 2007 г. характеризуется устойчивым нарастанием как по массе, так и по номенклатуре. Масса отходов увеличилась на 5,2%, или с 1,4 млн. т в 2006 году до 1,5 млн. т в 2007 г.

Номенклатура отходов по классам опасности в 2007г. имеет также положительные тенденции по 2-5 классам опасности. В 2007 году проводились наблюдения за состоянием поверхностных водных объектов: Волгоградское, Цимлянское водохранилища, река Волга, рукав Ахтуба. Характеристикой качества поверхностных вод является коэффициент комплексной оценки степени загрязненности по гидрохимическим показателям. Зарегистрированы превышения ПДК по меди, цинку, фенолам в 2-3 раза, БПК, азоту аммонийному и азоту нитратному.

Среднее значение коэффициента комплексности на Волгоградском водохранилище составило 34,23%, в 2006 году - 36,5%, что характеризует однородность химического состава.

На реке Волга качество воды осталось на уровне 2006 года, на рукаве Ахтуба - ухудшилось.

Численность населения Волгоградской области в последние годы снижается и на 1 января 2007 года составило 2,62 млн. человек. Начиная с 1942 года в области, уровень смертности превышал рождаемость, вследствие чего показатель естественного прироста населения имеет отрицательное значение (-3,9).

Показатель общей заболеваемости стабилизировался, но не снижается общая заболеваемость населения болезнями органов дыхания, эндокринной системы, сахарным диабетом.

На решение тактических задач в экосфере Комитетом охраны природы в 2007 году направлено 130,3 млн. рублей, из них средств областного бюджета - 86,0 млн. рублей и средств федерального бюджета - 44,3 млн. рублей.

Государственный контроль в сфере использования, воспроизводства, охраны природной среды и природных ресурсов, обеспечения экологической безопасности на территории области осуществил Комитет Госконтроля в сфере природопользования Администрации Волгоградской области.

За отчетный период (2007год) по вопросам охраны окружающей среды и использования природных ресурсов на региональном уровне принято более 70 нормативно-правовых актов, но их результативность на невысоком уровне.

Заключение

экосистема биота здоровье генетический

Социально-экологическая ситуация в мире сегодня оценивается как неблагоприятная и даже критическая. По меньшей мере, 1,3 млрд. человек (=20%) не имеют доступа к чистой питьевой воде, продуктам питания и "прозябают" в нищете.

Прогнозы развития общества, разработанные экспертами ООН на период 2002-2032 гг. показывают, что из 4^х сценариев развития: "приоритет-рынок", "приоритет-диктат", "приоритет-политика" и "приоритет-устойчивость" - наиболее предпочтительными для преодоления кризисной ситуации в экономике и экологии являются 2 последних, которые обеспечат безопасную окружающую среду, здоровье людей, гармоничное взаимодействие "общества-природы" и ответственное поведение руководства стран и корпораций.

Первые 2 сценария для будущего мира неблагоприятны, поскольку учитывают интересы бизнеса и ведут к неравенству, конфликтам, войнам и обогащению корпораций. Поэтому сейчас главная задача мировой цивилизации - найти "золотую середину", которая должна соединить потребности общества и возможности природы в разумное экологическое равновесие.

Крайне важно для выхода из кризиса на планете и в каждой стране проводить последовательную и целенаправленную эколого-экономическую политику, сочетающую развитие с рациональным использованием всех природных ресурсов и проведением природоохранных целевых программ и мероприятий, и внедрением новых экологичных технологий и новой экологически безопасной системы управления природопользованием и охраной окружающей среды (экологического менеджмента).

Для России современное состояние окружающей среды экологи определяют как критическое, поскольку 70% населения проживает в городах, где уровень загрязнения воздуха превышает ПДК в 5-10 раз.

По оценкам ученых РАН (д.э.н. Рюмина) ущербы водным ресурсам и от загрязнения атмосферного воздуха в 2006 году достигли 997 млрд. руб., а их компенсация в бюджетах (платежи) составила всего 13 млрд. руб. (в 70 раз меньше) и эта тенденция крайне опасна и для природы (долги не возвращаются), и для населения, которое вымирает ежегодно на 700-800 тыс. человек, 500 тыс. из которых - по экологическим причинам.

В связи с этим крайне важно для России (и Волгоградской области в частности) сформировать в ближайшее время новый хозяйственный механизм управления природопользованием и охраной окружающей среды и усилить роль государства в природоохранной деятельности, повысить ответственность предприятий-загрязнителей и властей всех уровней (от федерального до регионального и муниципального) за состояние экологической ситуации. А главное сегодня нужно изменить нормативно-правовую базу и систему управления в экологической сфере, исключающую дублирование функций контролирующих органов.

Список литературы

1. Акишин А.С. Экологическая политика зарубежных стран и России. - Волгоград. 2003. 228 с.

2. Доклад об охране окружающей среды в Волгоградской области за 2007 год.

3. Доронина Ольга. Прогнозы развития (по ООН) на период 2002-2032 года.//ЭКОС №4. 2007. С. 6-17.

4. Денисов Г.В. Экономическая оценка ущерба здоровью населения от загрязнения атмосферы в городских поселениях./автореферат к.э.н. - Ростов-н-Д, 2008 г., с.25.

5. Львов Д.С. Становление новой экономической системы./РЭЖ, 2007, №3 с. 3-36.

6. Кашин В.И. Природа бьет в набат.//ПРВ №10. 2008.

7. Ушаков И.Б. Экологический риск и качество жизни.//Экология человека, №6. 2004. С. 7-10.

8. Яблоков А.В. Россию превратили в душегубку?//Природа и человек (Свет). №11. 2007. С. 6-9.

9. Яблоков А.В. Зеленый мир №19-20. 2008.

10. Бюджет области на 2008 год (изменения от 10.10.08 г.)./Волжская правда 12.11.08.

Размещено на Allbest.ru

...