Существующая и перспективная нормативно-правовая база в природопользовании и охране окружающей среды в России

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Существующая и перспективная нормативно-правовая база в природопользовании и охране окружающей среды в России



Введение

экологический водопользование законодательство

Проблемы сохранения окружающей среды, содействие устойчивому развитию, обеспечение экологической безопасности населения являются важной составляющей частью национальной безопасности России и становятся всё более актуальными, особенно в условиях подъёма нашей экономики.

За прошедшие 50 лет в РФ была в целом заложена законодательная база в экологической сфере.

За последние 15 лет (с 1994 по 2007 годы) разработано более 60 законопроектов в существующем экологическом законодательстве (утверждено Президентом РФ - 30), но отмечается недостаточное качество этих законов и наличие в них много «брешей», которые успешно используют недобросовестные природопользователи. [6] А главное в принятых законах не прописаны эффективные механизмы, стимулирующие бизнес заниматься охраной ОС и технологическим перевооружением. Анализ показывает, что действующая законодательная база в сфере охраны ОС и экологической безопасности характерна тем, что она не совершенна и во многом противоречива, т.е. многие законы противоречат друг другу, и, главное, не соответствуют международным требованиям и сложившимся экологическим условиям за последние годы внутри государства.

Многие федеральные законы требуют серьёзной корректировки и доработки в связи с изменениями в развитии страны (закон «Об отходах производства и потребления», Земельный, Лесной и Водный кодексы, закон «О недрах» и др.). Не приняты до сих пор актуальные законы - «О питьевой воде», «О плане за негативное воздействие на ОС», «О возмещении вреда от экологических правонарушений», «О продовольственной безопасности», «Экологический кодекс РФ», «Об экоаудите», «Об экологическом страховании».

Федеральный закон «Об охране окружающей среды» слишком декларативен, в нем прописаны слабые процессуальные механизмы, отсутствуют нормы, касающиеся природопользования.

Именно поэтому МПР России приняло решение в 2005 году приступить к разработке «Экологического кодекса Российской Федерации». Цель создания документа проста - создать четкую систему экологического и природоохранного законодательства, в основу которой будут заложены экономические меры, нацеленные на охрану окружающей среды.

В большинстве стран мира ужесточение экологических требований к промышленным предприятиям приводит не только к увеличению нагрузки на бизнес, но и к модернизации экономики, к появлению новых энергосберегающих технологий, к улучшению качества жизни.

Основой разрабатываемого Экологического кодекса станет баланс между природоохранными требованиями и интересами бизнеса.



1. Экологический кодекс РФ (концепция)

Основная цель реформирования природоохранительного законодательства, разработки и принятия Экологического кодекса - добиться оптимального сочетания экологических, экономических и социальных интересов человека, общества, государства. Экологический кодекс призван в части развития экономических механизмов природопользования и охраны окружающей среды решить задачу максимального введения рыночных регуляторов для поощрения предпринимательских экологических инициатив при сохранении государственного контроля и нормирования. Основные принципы экономического регулирования природопользования, которые должны быть реализованы в Экологическом кодексе:

- Государственное регулирование в сфере охраны окружающей среды должно стимулировать модернизацию производства и экологизацию товаров и услуг.

- Экономический ущерб в результате причинения экологического вреда должен быть полностью компенсирован, в том числе собственниками (пользователями) природных ресурсов, имуществу юридических лиц и граждан.

- Штрафные санкции за нарушения законодательно установленных требований и условий разрешений на природопользование должны существенно превышать экономические затраты на предупреждение загрязнений (внедрение НСТ (наилучшие существующие технологии), организационные мероприятия и т.д.). Экономические механизмы должны обеспечивать баланс интересов государства и бизнеса.

Опыт большинства развитых стран с адекватным законодательным обеспечением в сфере охраны окружающей среды показывает, что движущая сила в реформировании правовой базы и ее постоянном совершенствовании в целях сохранения окружающей среды и рационального использования природных ресурсов - так называемый «экологический бизнес». Экологический бизнес - хозяйственная или иная коммерческая деятельность, в результате которой непосредственно или через производимую продукцию этой отрасли экономики в конечном итоге происходит улучшение качества окружающей среды.

Экологический бизнес экономически заинтересован во введении экологических налогов, ужесточении экологических нормативов и требований, повышении ставок платы за негативное воздействие на окружающую среду, в развитии экологического аудита, сертификации, страховании, принятии экологических программ, образовании экологических фондов. Именно эти рыночные регуляторы - основные в обеспечении достижения целей и решении задач Экологического кодекса. В странах «восьмерки» вклад экологического бизнеса в ВВП этих стран составляет от 10 до 24%. Создание экономических условий для развития экологического бизнеса в России - одна из основных задач экономического раздела Экологического кодекса. Через развитие этой отрасли экономики наиболее эффективно будут решаться задачи сохранения и оздоровления окружающей среды. В разных странах сейчас применяется широкий набор экономических механизмов стимулирующего и фискального характера. В Российской Федерации законодательно установлены:

плата за негативное воздействие на окружающую среду;

штрафы за нарушение требований природоохранительного законодательства;

возмещение ущерба окружающей среде.

Все они носят фискальный характер и фактически, принимая во внимание размеры платы, штрафов и ущерба, не стимулируют природоохранную деятельность. В Экологическом кодексе предполагается законодательно закрепить максимально возможное число экономических инструментов для достижения конечных целей. Введение тех или иных инструментов должно осуществляться Правительством Российской Федерации или законодательно устанавливаться в ежегодном Федеральном законе «О бюджете Российской Федерации». Налоговые льготы, государственные бюджетные кредиты, государственные заказы на изделия из вторичного сырья и т.п. предлагается законодательно закрепить в качестве стимулирующих инструментов. Кроме того, право на введение отдельных экономических механизмов должно быть законодательно закреплено за субъектами Российской Федерации. Из основных экономических механизмов предлагается введение:

экологического налога на нежелательную в экологическом отношении продукцию;

налога на потребление отдельных видов продукции или ресурсов;

пошлин на ввоз в страну экологически нежелательной продукции или сырья.

Плата за негативное воздействие на окружающую среду - единственная сейчас форма экономического регулирования воздействия на окружающую среду хозяйствующими субъектами, она составляет в среднем 0,5% от всех налоговых отчислений предприятий. Налоговые льготы и зачеты платы для природопользователей отсутствуют. Соответственно у хозяйствующих субъектов нет стимулов для внедрения новых технологий и проведения природоохранных мероприятий. В Бюджетном послании Президента России Федеральному Собранию Российской Федерации (от 24 мая 2005 года №Пр-874) отмечалась недостаточная эффективность работы системы экологических платежей и указывалось: «Необходимо серьезно переработать систему платежей за негативное воздействие на окружающую среду. Новая система платежей должна исключить возможность принятия индивидуальных решений по размерам платежей для каждого плательщика и стимулировать переход на современные энергоэффективные технологии производства». Плата за негативное воздействие на окружающую среду должна работать не как фискальный, а как стимулирующий механизм. Для этих целей вводится новый принцип «отсчета» - «от наилучшей существующей доступной технологии» (НСДТ), одновременно с возможностью зачета этой платы предприятию для достижения показателей НСДТ.

Предлагалось максимально перейти от административной системы разрешений и согласований платежей на систему декларирования негативного воздействия и платы. Одновременно должно быть предусмотрено существенное увеличение размеров штрафов за представление недостоверных деклараций и резкое увеличение сумм по возмещению ущерба от несанкционированных воздействий на окружающую среду и аварий.

Необходимо также создать правовые условия для развития страхования экологических рисков. Для этой цели предполагается определить перечень страховых случаев с негативными экологическими последствиями, страхование которых возможно отнести к издержкам производства. Это позволит за счет обязательного резервного фонда финансировать предупредительные мероприятия и получить дополнительно внебюджетную систему контроля за соблюдением природоохранных требований со стороны страховых компаний.

Для стимулирования развития экологического бизнеса предполагалось введение налоговых льгот в конкретных случаях хозяйственной деятельности (льготы на производство альтернативных видов топлива и источников энергии, биоразлагаемых упаковочных материалов, на утилизацию «коммерчески непривлекательных» видов отходов и др.)

Для стимулирования отрасли по вторичному использованию отходов предлагалось закрепить систему залоговой стоимости (депозитов) на упаковку и ряд других видов отходов потребления: автомобильные шины, аккумуляторы, элементы питания (батарейки) и т.д.

Для компенсации накопленного экологического ущерба и создания гарантированных источников финансирования для восстановления природной среды предполагается закрепления системы экологических депозитов. Этот механизм может использоваться при природопользовании, сопряженном с добычей полезных ископаемых, захоронением отходов (рекультивация нарушенных земель). Несомненно, важнейшая задача - законодательное закрепление прав граждан и общественных организаций в сфере охраны окружающей среды. Этому будет посвящен отдельный раздел Экологического кодекса.

Все предлагаемые к введению через нормы Экологического кодекса экономические механизмы должны способствовать поэтапному решению накопившихся экологических проблем, в первую очередь:

1. Стабилизировать выбросы загрязняющих веществ в Российской Федерации в целом на уровне 2005 года путем доведения показателей выбросов до уровня НСДТ, обеспечив использование НСДТ для всех вновь вводимых в действие предприятий и одновременное снижение не менее чем на 10-20% выбросов в атмосферный воздух в наиболее загрязненных городах России. Одно из основных мероприятий в этой области регулирования - снижение выбросов от автомобильного транспорта. С учетом того, что основные выбросы загрязняющих веществ в крупных городах обусловлены выбросами от частных автомобилей, меры экономического воздействия в этой сфере обычно не популярны. В этой связи предлагается экономическое стимулирование перевода транспорта на газомоторное топливо за счет низкой цены на природный газ и др. стимулов, снижение налогов на энергоэффективные автомобили (с меньшим расходом топлива), стимулирование выпуска автомобилей с нейтрализаторами отходящих газов или запрет на выпуск (ввоз) автомобилей без нейтрализаторов. Необходимо предусмотреть возможность введения «социально-экологического» налога на углеводородное топливо по аналогии с соответствующим налогом в Германии.

В отношении водных объектов должен быть реализован принцип «общее количество загрязнений, поступающих в водные объекты, не должно превышать ассимиляционных способностей водных объектов по восстановлению природного качества вод». Необходимо стимулировать строительство и реконструкцию очистных сооружений, и в первую очередь, в жилищно-коммунальном секторе. С учетом того, что большинство таких сооружений муниципальные или находятся в государственной собственности, необходимо предусмотреть зачет платы за сбросы загрязняющих веществ на специальные депозиты с правом их использования только для реконструкции сооружений с целью достижения показателей НСДТ, а также государственное кредитование. Необходимо также ввести практику временного повышения тарифов на расчетный период с целевым использованием дополнительных средств. Задача первого этапа (до 2012 г.) в этой сфере - полное прекращение сброса в водоемы сточных вод без очистки (показатель 2004 г. - около 4 млрд. куб) и снижение сброса загрязненных сточных вод в 2 раза (с 19 до 9,5 млрд. м^З в год).

3. Переработка и вторичное использование отходов - одно из наиболее обсуждаемых и наименее развитых направлений экономической деятельности в России. В тоже время в большинстве развитых стран мира бизнес «на мусоре» является одним из самых доходных (после сырьевого). Это достигнуто исключительно экономическими мерами. Предполагается заложить в нормы Экологического кодекса и оперативно внедрить следующее:

- повышение стоимости (тарифов) захоронения;

- введение принципа ответственности товаропроизводителя за утилизацию отходов;

- введение государственных заказов на изделия из вторичного сырья;

- налоговые льготы (НДС и др.) на производство и потребление энергии из отходов;

- введение залоговой стоимости на упаковку;

- налоговые льготы для сборщиков и переработчиков отходов (на период становления отрасли - 3-5 лет).

Эти меры позволят уже к 2010-2012 году увеличить объемы вторичного использования отходов производства и потребления до70-75%.

2. Совершенствование законодательства в сфере недропользования

В развитии минерально-сырьевого сектора экономики Российской Федерации существуют 3 основных проблемы российского недропользования.

Первая: необходимость интенсификации работ по воспроизводству минерально-сырьевой базы.

До 1992 года объемы воспроизводства нефти и газа на континентальной части страны превышали добычу.

В период с 1990 по 1997 год произошло падение этих объемов воспроизводства, вызванное снижением объемов геологоразведочных работ. Затем, с введением налога на воспроизводство минерально-сырьевой базы, ситуация стабилизировалась, однако после 2000 года, когда налог на ВМСБ был отменен, начался очередной спад в проведении геологоразведочных работ.

Фактически с конца 80-х годов страна столкнулась со спадом объемов поисково-разведочного бурения, других видов работ, соответственно произошло снижение запасов минеральных ресурсов.

Второе направление деятельности связано с необходимостью усиления государственного контроля за рациональным использованием недр.

На сегодняшний день в России зарегистрировано свыше 13 тыс. лицензий на право пользования недрами. По сути дела, на протяжении многих лет системного государственного контроля за выполнением этих лицензий не было. Во многих лицензиях, выданных в начале 90-х годов, не прописаны какие-либо обязательства по основным условиям пользования недрами.

В результате страна столкнулась с многочисленными случаями хищнической и неэффективной разработки месторождений.

Россия стала отставать от передовых стран по такому показателю, как коэффициент извлечения нефти, что приводит к безвозвратным потерям этого сырья. Простая арифметика показывает, что, увеличив коэффициент извлечения всего на 5%, мы сможем дополнительно получать более 20 млн. т. нефти в год. И эти ресурсы терялись, на протяжении многих лет и теряем сейчас. Не говоря уже о том, что десятилетиями не осваиваются переданные в пользование крупнейшие залежи полезных ископаемых, которые могли бы способствовать росту экономики и появлению новых рабочих мест.

Третье направление - модернизация законодательной базы Российской Федерации.

Действующая редакция закона «О недрах» была принята более 10 лет назад. Закон, безусловно, способствовал развитию недропользования на тот момент. Однако сейчас ясно, что действующее законодательство устарело. Оно не стимулирует развитие минерально-сырьевого комплекса, не способствует привлечению инвестиций, не делает отношения в этой сфере между государством и бизнесом прозрачными.

В конце 2004 года Правительство Российской Федерации утвердило разработанную МПР России «Долгосрочную государственную программу изучения и воспроизводства минерально-сырьевой базы на 2005-2020 годы».

Ее основной целью является обеспечение устойчивого развития экономики страны за счёт сбалансированного воспроизводства и использования минерально-сырьевой базы.

Программа включает в себя пообъектное распределение средств до 2010 года, а с 2010 года - определение приоритетных территорий для геологоразведочной деятельности.

Для реализации этой перспективной программы в срок до 2020 года потребуется вложить: в геологоразведочные работы за счет средств федерального бюджета 255 млрд. 500 млн. руб., в том числе научно-исследовательским организациям будет выделено 9 млрд. 654 млн. руб. При этом эффективность вложения бюджетных средств составит 10 привлеченных инвестиционных рублей на 1 потраченный государством рубль на геологоразведку.

Согласно проведенным МПР России подсчетам, средства внебюджетных источников, вложенных в воспроизводство минерально-сырьевой базы (как собственные средства недропользователей, так и привлеченные ими средства), составят 2 трлн. 172 млрд. 940 млн. руб. в срок до 2020 года.

Таким образом, общий объем вложений в воспроизводство МСБ на территории Российской Федерации в период с 2005 до 2020 года составит 2 трлн. 428 млрд. 440 млн. руб. При этом почти 40% средств, предусмотренных в долгосрочной программе, будет направлено на работы первого этапа - поисковые и поисково-разведочные, еще 42% - на опережающие прогнозно-минералогические работы. Кроме того, не менее 40 млрд. руб. будет вложено собственно в оценку и разведку.

Более 50% этих средств будет направлено на освоение самых перспективных российских территорий - Восточной Сибири и морского шельфа.

Текущий уровень геологоразведочных работ отличается от уровня, достигнутого в 1985 году более, чем в два раза в меньшую сторону.

В случае если разработанная МПР России программа будет финансироваться в полном объеме, к 2020 году мы сможем достигнуть уровня инвестиций в геологоразведку, которые Россия вкладывала в работы по воспроизводству минерально-сырьевой базы в начале 80-х годов.

При этом вложения недропользователей составят основную долю в общих затратах на воспроизводство минерально - сырьевой базы. Главный результат реализации программы - воспроизводство минерально-сырьевой базы, обеспечивающее компенсацию погашения запасов и прироста в соответствии с потребностями развития добывающих мощностей и базовых отраслей экономики - топливно-энергетического комплекса, атомной промышленности, черной и цветной металлургии, химической промышленности до 2020 года, выявление новых минерально-сырьевых баз, в том числе и для создания минерально-сырьевого фонда будущих поколений граждан Российской Федерации.

Работа по освоению месторождений на шельфе Российской Федерации.

Расширение рынков сбыта российского сырья, повышение спроса на углеводородные ресурсы, рост мировой экономики и, как следствие, повышение ее энергозатрат заставляют задуматься о перспективах увеличения производства в топливно-энергетическом секторе, о возможности планомерного роста добычи сырья в долгосрочной перспективе.

На сегодняшний день, наиболее перспективным направлением для восполнения запасов нефти и газа, безусловно, является шельф Российской Федерации.

Отметим, что континентальный шельф Российской Федерации является самым крупным в мире по площади. Его территория превышает 6,2 млн. кв. км, из них 4 млн. кв. км являются перспективными на нефть и газ. Начальные извлекаемые ресурсы углеводородного сырья оцениваются в 136 млрд. тонн условного топлива (а это соответствует примерно 25% общемировых ресурсов углеводородов).

Пока добыча нефти на российском шельфе незначительна. Это вызвано, в первую очередь, наличием ликвидных запасов сырья в континентальной части России. Однако, учитывая, что срок ввода в эксплуатацию морских месторождений растягивается на десятилетия из-за сложных технологических, экономических, климатических и экологических условий, уже сейчас страна приступила к разработке плана действий и стратегии по комплексному освоению шельфа.

Создана Межведомственная комиссия Правительства РФ, которая завершает подготовку предложений по упрощению процедуры лицензирования, мерам налогового стимулирования, и мероприятий, направленных на интенсификацию геологических работ.

Внимание уделяется и возможности привлечения к работам крупнейших иностранных нефтяных компаний, которые обладают необходимыми финансовыми и технологическими ресурсами.

Отдельно разрабатываются и экологические требования к компаниям - операторам шельфовых проектов. Любая аварийная ситуация, произошедшая в мировом океане, может оказать серьезное влияние на всю экосистему близлежащих территорий.

В результате необходимо разработать комплекс мер, который повысит конкурентоспособность разработки российских шельфовых месторождений.

О государственном контроле за разработкой месторождений.

МПР России провело первичный анализ выданных ранее лицензий и пришло к неутешительному выводу - за минувшие годы государство во многом утратило контроль за недропользователями с точки зрения соблюдения ими основных технологических и геологических требований.

Основными нарушениями являются: невыполнение условий лицензионных соглашений (2537), нарушение стандартов (норм, правил) ведения геологических и горных работ (1496), самовольное (безлицензионное) пользованием недрами (1314). По всем этим случаям принимаются необходимые меры. Нужно заметить, что проводимые проверки подтолкнули многих недропользователей в последнее время к добровольному внесению изменений в действующие лицензионные соглашения. В результате конкретизируются и уточняются сроки ввода большинства месторождений в эксплуатацию, четко прописываются объемы обязательных геологоразведочных работ, а также представляются бизнес-планы привлечения инвестиций в поиск и разработку полезных ископаемых.

Меры, предпринимаемые для модернизации существующей законодательной системы:

Министерство природных ресурсов РФ разработало и представило Правительству проект нового закона «О недрах». В 2007 г. он внесен в Государственную Думу и готовится 2 года к первому чтению в парламенте.

Кратко остановимся на новациях законопроекта по отношению к существующей нормативной базе. [6]

1. Сейчас собственность на недра является государственной. В новом законе устанавливается, что собственность на недра является федеральной.

Предусматривается полный отказ от проведения конкурсов и замена их исключительно на аукционный принцип распределения участков недр.

3. Российская Федерация после вступления закона в силу полностью переходит от лицензионной формы пользования недрами на гражданско-правовую форму.

4. В действующем законе оборот прав носит разрешительный характер. В предлагаемом проекте появляется оборот прав, ограниченный лишь условиями аукциона.

5. В действующей редакции закона предусмотрена возможность прекращения государством права пользования недрами по субъективным причинам. В проекте устанавливается четкий перечень случаев, при наступлении которых право пользование недрами может быть досрочно прекращено в судебном порядке.

6. Сегодня место и роль технических проектов в процессе разработки месторождений законодательно не определена.

В подготовленном законопроекте определен четкий порядок ввода месторождений полезных ископаемых в эксплуатацию. В проекте закреплены нормы обязательного страхования в пользу государства риска неисполнения пользователями недр своих обязательств по ликвидации и консервации скважин.

Кроме того, введена в закон статья, предусматривающая обязательное страхование пользователем недр риска за причинение вреда окружающей среде.

В новом законопроекте закрепляются порядок подготовки и государственной экспертизы технического проекта, а также установлены требования к содержанию технической документации.

После принятия нового закона «О недрах», по мнению зам. Министра природных ресурсов А.А. Тёмкина, страна сможет достичь повышения инвестиционной привлекательности недропользования, создать четкие и прозрачные механизмы контроля государства за рациональным природопользованием, а также условия для полноценного воспроизводства минерально-сырьевой базы.

3. Совершенствование законодательства в сфере лесопользования

При годовом приросте древесины около 700 млн. кубометров и расчетной лесосеке в 519 млн. кубометров в России фактически используется лишь 158 млн. кубометров древесины. При этом по рубкам главного пользования расчетная лесосека используется только на 20 - 22%.

Таким образом, лес является тем сырьевым ресурсом, который может и должен приносить России гораздо больше доходов, чем сейчас.

Потенциал лесного комплекса России, огромен: это 1,2 млрд. гектаров, покрытых лесом, в которых содержится свыше 82 млрд. кубометров запасов древесины.

Вклад лесопромышленного комплекса в ВВП России составляет лишь 2,5%, а в структуре налоговых платежей чуть более 2%.

По сути, лес в России эффективно используется всего для двух целей.

Во-первых, круглая древесина вывозится на экспорт в приграничных территориях, прежде всего в Северо-Западном регионе и на Дальнем Востоке;

Во-вторых, лесные ресурсы используются на территориях, примыкающих к перерабатывающим мощностям.

Вся остальная часть древесины, отдаленная как от крупной переработки, так и от границ Российской Федерации, используется, в основном, для низкокачественной переработки для местных нужд.

Основные проблемы российского лесопромышленного комплекса:

Первая - отсутствие в лесу истинного и рачительного хозяина.

Действующая в рамках сегодняшнего законодательства кратковременная аренда не стимулирует работающие в лесу компании к должному уходу за лесом, инвестициям в современные технологии, участию в создании инфраструктуры.

Вторая - слаборазвитая инфраструктура, в том числе, отсутствие лесохозяйственных дорог.

Плотность лесных дорог в целом по Российской Федерации составляет менее 1,2 км на 1000 га, что в16 раз меньше нормативной потребности. Так, в Финляндии этот показатель равен 12 км, в Швеции 11 км, в США - 10 км, а в Германии - 45 км. У нас в главных лесосырьевых регионах страны таких, как, Хабаровский край, Ханты-Мансийский АО, Республика Коми, Амурская область, Томская область, плотность лесных дорог находится в пределах 0,4-0,7 км на 1000 га. При этом имеющиеся дороги не позволяют обеспечивать круглогодичную вывозку древесины и использовать высокопроизводительную транспортную технику.

Третья - незаконные вырубки леса.

Сегодня в России мы имеем дело с массовой рубкой древесины без разрешительных документов, с незаконной заготовкой сверх установленных объемов, скупкой леса, который государство выделяет населению на льготных условиях для личных нужд.

Большая часть незаконных рубок и нелегального оборота древесины провоцируется активным спросом со стороны именно тех компаний, в том числе и зарубежных, которые предпочитают сэкономить на легально заготовленном сырье.

Кроме того, серьезными сдерживающими факторами для развития лесной промышленности являются недостаток перерабатывающих мощностей и неэффективные меры экономического стимулирования переработки сырья внутри страны, в том числе тарифная и таможенная политика.

Ныне действующий Лесной кодекс не в полной мере отвечает интересам экономического роста лесного отрасли России.

Существующий порядок не обеспечивает прозрачности процедуры распоряжения и предоставления лесных ресурсов, не удовлетворяет требованиям антимонопольного законодательства, не создает здоровой конкурентной среды в лесном бизнесе и не способствует устранению административных барьеров хозяйственной деятельности лесопользователей. В связи с этим был разработан проект нового Лесного кодекса Российской Федерации. Проект закона призван устранить имеющиеся недостатки и обеспечить устойчивое состояние лесного фонда, создать условия для развития цивилизованного лесного бизнеса, а также обеспечить гармонизацию лесного законодательства со смежными отраслями права.

Проект нового Лесного кодекса РФ 22 апреля 2005 года был рассмотрен Государственной Думой и принят в первом чтении. После доработки поступивших замечаний и предложений от всех заинтересованных сторон.

Редакция лесопользования в законопроекте предусматривается прозрачная процедура предоставления прав пользования лесными участками, основным элементом которой является договор аренды. Договоры заключаются на длительный, срок до 49 лет исключительно по результатам аукциона. При этом для ограничения излишнего администрирования и вмешательства государства в деятельность лесопользователей существенно изменены нормы, регулирующие осуществление лесопользования. Все условия пользования лесным участком определяются до его выставления на аукцион, а особенности лесопользования для лесов различных категорий установлены непосредственно в тексте законопроекта.

Во-вторых, упрощается порядок перевода земель лесного фонда в земли других категорий для промышленных нужд.

В-третьих, проектом предусмотрен переход на заявительный порядок осуществления лесопользования, а также устранены ныне существующие, но не работающие на практике, положения о лицензировании деятельности по использованию лесного фонда.

В-четвертых, в проекте реализован принцип платности лесопользования. Установлена обязанность несения расходов по охране и воспроизводству лесов собственником, арендатором и доверительным управляющим лесного участка. Определено, что плата за использование лесов распределяется в соответствии с бюджетным законодательством.

В-пятых, проект исключает возможность дублирования функций федеральных органов исполнительной власти, а также исходит из принципа разделения между различными государственными ведомствами регулятивных, распорядительных и контрольных функций.

Принятие новой редакции Лесного кодекса позволит создать условия для вовлечения в промышленную эксплуатацию ранее недоступных и малодоступных лесных массивов Севера, Сибири и Дальнего Востока и довести освоение расчетной лесосеки по главному пользованию до 40-60%. Кроме того, новое законодательство обеспечит приток инвестиций в лесной сектор экономки. Оно, безусловно, окажет влияние на формирование у бизнес-сообщества цивилизованного отношения к комплексному использованию лесных ресурсов (включая глубокую переработку древесины), решение социальных проблем путем создания новых рабочих мест при развитии лесоперерабатывающего производства и увеличение доходов бюджетов всех уровней от использования лесных ресурсов.

В российском лесу остро не хватает транспортных коммуникаций: без лесных дорог страна объективно не может увеличить объёмы лесозаготовки.

Расчеты показывают, что увеличение сети лесных дорог в зоне деятельности основных лесозаготовительных предприятий позволит дополнительно вовлечь в промышленную эксплуатацию более 200 млн. куб. м ценной древесины.

С этой целью в федеральном бюджете на 2006 год впервые предусмотрены ассигнования в размере 0,5 млрд. руб. целевым назначением на строительство лесных дорог. Эти объемы будут наращиваться в будущем. С учетом того, что дороги мы будем строить на принципах софинансирования с субъектами Федерации и компаниями лесопользователями, предпринимаемые меры позволят значительно улучшить инфраструктуру лесного фонда и выйти в ближайшие 5 - 10 лет на уровень лесозаготовок в 350 млн. м³.

При этом будут одновременно решены не только экономические вопросы, но и появятся дополнительные рабочие места в отдаленных территориях, улучшится экологическая обстановка, повысится эффективность тушения лесных пожаров. Одна из острых проблем - незаконные рубки леса.

Для борьбы с этим принят целый комплекс мер. В частности: в 2005 году Федеральным агентством лесного хозяйства МПР России была введена в работу система дистанционного космического мониторинга незаконных рубок леса. К 2007 году системой мониторинга было охвачено 100% территории Российской Федерации.

4. Совершенствование законодательства в сфере водопользования

В России сосредоточено более 20% мировых запасов пресных вод, а среднемноголетний речной сток составляет около 4,3 тысячи кубокилометров - это почти 10% мирового речного стока.

Страна располагаем мощным водохозяйственным комплексом, в состав которого входит около 65 тысяч водохозяйственных объектов. В том числе около 30 тысяч регулирующих речной сток водохранилищ и прудов общим объемом более 800 кубокилометров, 37 систем межбассейнового перераспределения водных ресурсов, по каналам которых в вододефицитные районы перебрасывается более 17 кубокилометров воды в год.

Эта краткая характеристика хозяйственного состояния водопользования сохраняет много серьезных проблем.

До 2005 года водная отрасль финансировалась за счет платы за пользование водными объектами, которая направлялась в бюджеты субъектов Федерации и просто растворялась там. На осуществление водохозяйственных и водоохранных мероприятий направлялось не более 20% от собиравшихся средств.

Начиная с 2005 года, введен водный налог, который целиком поступает в федеральный бюджет и должен вкладываться исключительно в водную отрасль.

Нерешённые основные проблемы водных ресурсов

Первая - это сохранение чистоты наших водоемов.

Вторая проблема - разработка эффективных экономических основ водопользования в Российской Федерации. Сюда также можно отнести и вопросы нерационального использования водных ресурсов в промышленности и жилищно-коммунальном хозяйстве.

Третья проблема - обеспечение безопасности гидротехнических сооружений и, как следствие, людей, проживающих вблизи водных объектов.

После изменения системы финансирования объем средств, которые выделены на водохозяйственные мероприятия в 2005 году за счет средств федерального бюджета, существенно возрос и составил 10,6 млрд. рублей. На капитальное строительство плотин, берегоукрепительных сооружений, гидротехнических сооружений направлено 5,7 млрд. рублей, что более чем в 10 раз превышает объем средств выделенных на эти цели в 2004 году. Остальное пойдет на содержание и ремонт существующих сооружений.

Таким образом, впервые появилась реальная возможность улучшить положение дел в водной отрасли с учетом роста затрат на текущие нужды в 3,4 раза.

Ряд из этих проблем призван решить новый Водный кодекс, который принят депутатами Государственной Думы в 2006 г.

В новом Водном кодексе имеются новые «изъяны», не соответствующие экологическим требованиям охраны вод. Например, ст. 65 п. 4 ограничивает водоохранную зону реки протяжённостью свыше 50 км - 200 метрами т.е. водоохранная зона для купальных рек - Волги, Оки, Дона и др. сокращена в 2,5 раза (с 500 м до 200 м). Пункты 15-17 статьи 65 делают законной застройку водоохраной зоны в пределах от 200 до 500 м от береговой линии и снижают запреты на строительство в водоохранных зонах, т.е. способствуют ещё большему загрязнению, засорению воды, а также приватизации водных объектов и земельных участков в водоохранных зонах. В статье 65 ВК РФ нет ограничений по застройке и расположению особо опасных объектов в водоохранных зонах и прибрежных защитных полосах водохранилищ, которые являются источником питьевого водоснабжения (автостоянки, очистные сооружения, распределительные коллекторы, КНС и др.).

Не запрещается расположение на акватории водохранилищ плавающих заправочных станций и хранилищ топлива. В связи с застройкой прибрежных защитных полос водных объектов ухудшилось санитарное состояние вод. В новом Водном Кодексе (ст. 65) не предусмотрено ограничение по размещению в водоохраной зоне водных объектов, горюче - смазочных материалов, стоянок транспортных средств, которые разрешаются на территории водоохраной зоны «в специально оборудованных местах, имеющих твёрдое покрытие». [20]

Аналогичные «изъяны» - отступления от экологических норм имеет место в Новом Лесном и Земельном кодексах, что свидетельствует «О лоббировании» интересов частных природопользователей в ущерб охране земельных, лесных и водных ресурсов.

5. Предложения об изменениях и дополнениях в основные законодательные акты в экосфере

1. Водный Кодекс - определить статус пограничных (приграничных) водных объектов, установить оптимальные размеры водоохранных зон, целевые показатели качества вод, нормативов предельно-допустимых вредных воздействий;

Лесной Кодекс, ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биоресурсов», «О животном мире», «Об охране окружающей среды», «О защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»: установить особое правовое регулирование использования, охраны и восстановления лесных, земельных, водных, биологических и других видов природных ресурсов на приграничных территориях;

3. ФЗ «Об экологической экспертизе» - проведение экологической экспертизы потенциально опасных объектов и оценки их воздействия на О.С., отменить ошибочные поправки, принятые в начале 2008 года, что привело к ликвидации института государственной экспертизы;

4. Продлить разработку реального Экологического кодекса, который должен содержать новые механизмы установления и обеспечения правоотношений новых поколений, прав и обязанностей субъектов экологических правоотношений, новых предметов правового регулирования природоохранной деятельности по сравнению с существующими правовыми актами;

5. В числе новых направлений развития современного природоохранного законодательства следует создать универсальную налоговую систему, стимулирующую и регулирующую строгий контроль в природопользовании и охране О.С., предусматривающую введение и увеличение ренты на природные ресурсы со снижением налогового бремени на население. Такая политика «заставит» население и природопользователей бережно относится к природной сфере и рационально использовать природные ресурсы.

6. Создать в структуре исполнительных органов РФ независимого и природоохранного ведомства, напрямую подчиненного Президенту России.



Заключение

1. Существующая в России законодательная база в сфере охраны окружающей среды и экологической безопасности не совершенна, противоречива, не адаптирована к международным требованиям и не полностью соответствует своему назначению.

2. Необходимо завершить работу в 2009 году по принятию федеральных законов «О плате за негативное воздействие на окружающую среду», «Об экологическом контроле», «Об экологическом аудите», «Об управлении природоохранной деятельностью», о внесении изменений и дополнений в законы «Об охране ОС» в «Земельной, Лесной, Водной Кодексы», принять закон «О недрах» и Горный кодекс.

3. В России около 25% заболеваемости населения обусловлено загрязнением ОС, загрязнение питьевой воды вызывает до 80% всех известных заболеваний эндокринной, кроветворной, пищеварительной, мочеполовой систем организма человека. Одной из причин кризисного состояния окружающей среды является несовершенное законодательное обеспечение природоохранной деятельности.

4. В результате различных причин в России сложилась ситуация, при которой административные методы в сфере управления окружающей средой неэффективны и не являются реальными регуляторами, а экономические рыночные регуляторы в законодательстве практически отсутствуют.

Основная цель реформирования природоохранительного законодательства, разработки и принятия Экологического кодекса - добиться оптимального сочетания экологических, экономических и социальных интересов человека, общества, государства. Экологический кодекс призван развить экономические механизмы природопользования и охраны окружающей среды, решить задачу максимального введения рыночных регуляторов для поощрения предпринимательских экологических инициатив при сохранении государственного контроля и нормирования.

Внедрение экономических механизмов в сфере охраны окружающей среды позволит создать новое инвестиционное направление в экономике страны с «интеллектуальными» рабочими местами, обеспечить конкурентоспособность российской продукции на мировом рынке, снизить удельные энергозатраты на единицу ВВП и, главное, реально улучшить состояние окружающей среды с положительными социальными и экономическими последствиями.



Список литературы

1. Акишин А.С., Природно - ресурсный потенциал России и Волгоградской области, Волгоград. 2006. Лекция 3, 4, 5 с. 145-246

2. Грешневиков А., Исаев А. и др., Новый Лесной Кодекс: 7 аргументов против, Экос. 2005. №1-2 с. 23-45

3. Концепция Экологического кодекса, МПР РФ, газ. Зелёный мир №17-18, 2008

4. Козловский Е.А., Новый закон «О недрах»/ ПРВ, 2004 №34-35

5. Косариков А.Н. Водный Кодекс и проблемы безопасности речных бассейнов России/ Проблемы ОС и природных ресурсов в России. 2004. №8 с. 35-39

6. В. Куценко, О совершенствовании законодательства в сфере охраны ОС и экологической безопасности в РФ /Экос-информ №10, 2008 с. 50-55/

7. Лукьянчиков Н.Н., Размышления о российском лесе, ПРВ, 2005. №30

8. Рекомендации парламентских слушаний - Совета Федерации «Проблемы законодательного обеспечения охраны ОС при использовании природных ресурсов», / Проблемы ОС и природных ресурсов, №9, 2008, с. 87-92

Размещено на Allbest.ru

...