Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования и науки Российской Федерации

ФГБОУ ВПО

"Уральский государственный экономический университет"

Контрольная работа

Загрязнение городской среды и вопросы экономического регулирования

Исполнитель Скреля А.Ф.

Группа: ГМФ-14 Шад

Руководитель: Денисова О.Ю.

Екатеринбург

2015

Содержание

Введение

1. Загрязнение городской среды

1.1 Понятие термина "экология", биосфера и человек

1.2 Загрязнение атмосферы и загрязнение почв

1.3 Радиоактивное загрязнение и загрязнение природных вод

2. Вопросы экономического регулирования

2.1 Экономическое регулирование экологической деятельности, оценка платежей за загрязнение окружающей среды предприятия

2.2 Оценка платежей за использование природных ресурсов, оценка затрат на разработку и внедрение системы обеспечения экологической безопасности предприятия (СОЭБП)

2.3 Экономическая оценка вреда, наносимого экосистеме экологическими правонарушениями

Заключение

Список использованных источников

Введение

Состояние окружающей среды является одной из наиболее острых экономических, научно-технических и социальных проблем, прямо или косвенно затрагивающих интересы каждого человека.

Загрязнение природы - среды обитания человеком представляет собой одну из самых древних проблем истории цивилизации. Человек издавна рассматривал окружающую среду в основном как источник ресурсов, стремясь достигнуть независимости от нее, улучшить условия своего существования. Пока народонаселение и масштабы производства были невелики, а природные пространства весьма обширны, для достижения поставленных целей мы были согласны пожертвовать частью нетронутой природы, ровно, как и некоторой степенью чистоты и воды. Этот процесс в нашем относительно замкнутом, небеспредельным мире не может продолжаться бесконечно. Например, подсчитано, что ежегодно на каждого человека в мире приходится 8 т отходов: из них 95% - промышленные и 5% - бытовые. В России перерабатывается не менее 5% мусора, и объем его продолжает расти.

По мере роста масштабов производства его экологических последствий становились все более серьезными и распространенными, а природные пространства непрерывно сокращались. Поэтому при современном уровне развития производительных сил деятельность человеческого общества сказывается на биосфере в целом.

В последние десятилетия состояние окружающей среды стало реально снижать качество жизни населения, лимитировать возможности экономического и социального развития крупных промышленных регионов и городов. Более чем 100 городах (Екатеринбург, Иркутск, Кемерово, Новокузнецк, Новороссийск, Омск, Тюмень, Хабаровск, Чита и т.д.) загрязнение воздуха в 5 раз превышает нормируемый уровень. Ушедшее столетие стало столетием формирования крупных городов - мегаполисов. Большая роль в развитии городов отведена руководителям, принимающим решения, архитекторам, строителям, которые реализуют эти решения - таким образом, именно строителями создается наше будущее. Заложенные в прошлом веке тенденции развития крупных агломераций сохранятся в перспективе: в ближайшие 20 лет порядка 5 млрд. человек будут жить в крупных городах, а к 2025 году около 100 городов будут иметь население более 10 млн. человек. Логика процесса концентрации населения в крупных городах уже практически не контролируется никакими властными решениями.

Надежда человечества на улучшение жизни связана с будущим крупных городов.

Поэтому многие экологические, экономические, социальные проблемы, будут возникать и решаться именно в крупных городах.

Сверхконцентрация населения в крупных городах делает необходимым переход от категории "окружающая среда" к категории "среда обитания человека" или "среда выживания человека", то есть благополучие человека становится основным критерием для принятия решений в области охраны окружающей среды и его интересы ставятся во главу угла при разработке основных концепций по национальной безопасности.

Обострение экологической обстановки на урбанизированных городских территориях - это результат накопленных за многие десятилетия структурных деформаций народного хозяйства, приведших к доминированию развития ресурсоемких отраслей промышленности, использованию энергоемких устаревших технологий, к сырьевой ориентации экспорта, неконтролируемому росту автомобильного транспорта.

Следует отметить, что ослабление в последние годы целенаправленной работы по предотвращению вредного воздействия хозяйственной или иной деятельности на окружающую среду, привело к ухудшению ее качества, как на городских территориях, и, как следствие этого процесса, в зданиях и помещениях различного назначения.

Так у нас ставится вопрос: к чему приводит производственная деятельность человека? Как предотвратить или ликвидировать ее отрицательные последствия?

1. Загрязнение городской среды

1.1 Понятие термина "экология", биосфера и человек

Экология - это наука о взаимоотношениях живых организмов друг с другом и с окружающей средой. Термин "экология" был впервые введен немецким биологом Эрнстом Геккелем в 1869 г. Он образован из двух греческих слов: "ойкос", что означает "дом, жилище", и "логос" - изучение или наука. Таким образом, буквально "экология" означает науку о среде обитания.

Расширяя сферу своей деятельности, человек начал создавать взамен естественной природной среды - биосферы, искусственную среду обитания - техносферу, ставшую основным источником опасности для всего сущего на Земле. Происходящие в ней аварии и катастрофы приводят не только к людским жертвам, но и к уничтожению окружающей среды, ее глобальной деградации, что может вызвать необратимые генетические изменения у людей.

Основной Закон нашей страны - Конституция Российской Федерации, принятая 12 декабря 1993 г., законодательно закрепила не только права, но и обязанности граждан России в области охраны окружающей среды. Так, статья 42 гласит: "Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещении ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением", а статья 58 - "Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам".

В 1993 г. в РФ принят Закон РФ "Об охране окружающей природной среды", признанный способствовать формированию и укреплению экологического правопорядка и обеспечению экологической безопасности на территории Российской Федерации.

Экологическая система - это совокупность совместно обитающих разных видов организмов и условий их существования, находящихся в закономерной связи друг с другом. Любая экосистема, ее отдельный элемент или популяция могут существовать только в определенном диапазоне температур, давления и состава воздушной среды. Экосистема и ее отдельные элементы обладают определенной устойчивостью к отрицательным воздействиям на них, способностью самовосстановления после такого воздействия. Устойчивость экосистемы зависит от масштаба и скорости отрицательного воздействия. В настоящее время в связи с быстрым ростом населения Земли и объемов производства масштабы и скорость воздействия на экосистемы стали слишком велики.

Экологическая катастрофа - это сравнительно быстро происходящая цепь событий, приводящих к трудно обратимыми или необратимыми процессам в окружающей среде, делающих невозможным ведение хозяйства любого типа, определяющих опасность тяжелых заболеваний или даже смерти людей.

Экологическая катастрофа может быть природной, возникающей под действием природных явлений, и техногенной, связанной с авариями на промышленных объектов.

Экологическая безопасность - это обеспечение гарантии предотвращения экологических катастроф и аварий, это комплекс действий, обеспечивающих экологическое равновесие во всех регионах Земли. Об экологической безопасности можно говорить применительно к отдельному району, городу, региону, государству и планете целиком. Крупные экологические проблемы имеют межгосударственный характер, так как у природы нет границ. Обеспечение экологической безопасности в одном регионе или государстве имеет важное значение для любого другого региона государства.

Еще в ХХ веке хозяйственная деятельность человека приобрела такие масштабы, что нарушилось естественное функционирование биосферы, ее энергетический баланс, сложившийся круговорот веществ; сокращается многообразие видов и биологических сообществ.

Согласно концепции выдающегося русского ученого Владимира Ивановича Вернадского, биосфера представляет собой оболочку Земли, включающую как область распространения живого вещества, так и само это вещество. Биосфера - это нижняя часть атмосферы, вся гидросфера и верхняя часть литосферы Земли, населенные живыми организмами. Биосфера - самая крупная экосистема Земли.

Биосфера существует по принципу круговорота: практически без отходов. Мы используем вещество планеты, образуя огромное количество отходов. При этом в круговорот веществ включаются синтезированные человеком ядовитые соединения: пластмассы, пестициды, зооциды, дефолианты и др. В результате происходит обогащение биосферы несвойственными ей ядовитыми соединениями, нарушается естественное соотношение химических элементов и теряется способность к самоочищению.

При учете всех видов отходов количество полезного общественного продукта составляет не более 2% используемых природных ресурсов, а остальные 98% уходят в отходы. Загрязняя биосферу, человек сам становится потребителем загрязненной пищевой продукции. Специалисты считают, что 40% всех человеческих недугов связаны с деградацией окружающей среды. Появились вещества, изменяющие нормальную структуру генов. Это мутагены.

Мутагенез - изменение генов под воздействием окружающей среды - может происходить в любом живом организме. Этот процесс сам по себе закономерен, но в условиях загрязнения окружающей среды он выходит из-под контроля природных механизмов и может вести к болезням.

Загрязнение окружающей среды можно разделить на четыре основных вида:

· Ингредиентное загрязнение - поступление в биосферу веществ, количественно и качественно чуждых ей. Вещества, загрязняющие биосферу, могут быть газо- и парообразными, жидкими и твердыми.

· Энергетическое загрязнение - шумовое, тепловое, световое, радиационное, электромагнитное.

· Деструкционное загрязнение - вырубка лесов, нарушение водотоков, карьерные разработки полезных ископаемых, дорожное строительство, эрозия почв, осушение земель, урбанизация и др. Т.е. представляющие собой изменение ландшафтов и экологических систем в результате преобразования природы человеком.

· Биоценотическое загрязнение - заключающееся в воздействии на состав, структуру популяций живых организмов.

1.2 Загрязнение атмосферы и загрязнение почв

Атмосфера - это газообразная оболочка Земли, состоящая из смеси многих газов и пыли. Ее масса очень невелика. Однако роль атмосферы во всех природных процессах огромна. Наличие вокруг земного шара определяет общий тепловой режим поверхности нашей планеты, защищает ее от космического излучения и ультрафиолетового излучения Солнца. Циркуляция атмосферы влияет на местные климатические условия, а через них - на процессы рельефообразования. Состав атмосферы - результат длительного исторического развития земного шара. Воздух состоит по объему из азота - 78,09%, кислорода - 20,95%, аргона - 0,93%, углекислого газа - 0,03%, неона - 0,0018% и паров воды.

В 1999 г. в нашей стране принят Федеральный закон "Об охране атмосферного воздуха", в преамбуле которого сказано, что "атмосферный воздух является жизненно важным компонентом окружающей природной среды, неотъемлемой частью среды обитания человека, растений, животных…", а нормы и положения Закона направлены на реализацию конституционных прав каждого человека на благоприятную окружающую среду.

В настоящее время большое влияние на состав атмосферы оказывает хозяйственная деятельность человека. В воздухе населенных пунктов с развитой промышленностью появилось значительное количество примесей. К основным источникам загрязнения атмосферы относятся предприятия топливно-энергетического комплекса, промышленные предприятия, автотранспорт. Именно они вызывают загрязнение природной среды тяжелыми металлами, асбестом, оксидами углерода, серы, азота, бензопиреном. Свинец, кадмий, ртуть, медь, никель, цинк, хром, ванадий - практически постоянные компоненты воздуха промышленных центров.

Атмосферное загрязнение снижает сопротивляемость организма инфекциям, в результате повышается заболеваемость, происходят неблагоприятные физиологические изменения организма. По сравнению с другими источниками химического загрязнения "отравленный атмосферный воздух представляет собою опасность, ведь на его пути нет химического заслона. В загрязнении воздуха крупных городов и агломераций вклад автотранспорта достигает 90%.

Одним из загрязняющих веществ еще является сернистый газ. Концентрация этого вещества в атмосфере особенно высока в окрестностях медеплавильных заводов. Он вызывает разрушение хлорофилла, недоразвитие пыльцевых зерен, засыхание и отпадание листьев хвои. Часть SO2 окисляется до серного ангидрида. Растворы сернистой и серной кислот, выпадая с дождями на поверхность Земли, причиняют вред живым организмам, разрушают здания. Почва приобретает кислую реакцию, из нее вымывается перегной - органическое вещество, содержащее все компоненты, необходимые для развития растений. В ней снижается количество солей кальция, магния, калия. В кислых почвах уменьшается и число обитающих в них видов животных, замедлена скорость разложения опада. Все это создает неблагоприятные условия для роста растений.

Каждый год в результате сжигания топлива в атмосферу поступают миллиарды тонн СО2. Половина диоксида углерода, образующегося при сгорании ископаемого топлива, поглощается океанами и зелеными растениями, половина остается в воздух. Содержание СО2 в атмосфере постепенно возрастает и за последние 100 лет увеличилось более чем на 10%. СО2 препятствует тепловому излучению в космическое пространство, так создавая парниковый эффект. Изменения содержания диоксида углерода в атмосфере в значительной мере влияет на климат Земли.

Литосфера - это верхняя оболочка "твердой" Земли.

В результате взаимодействия геологических, климатических, биохимических факторов верхний тонкий слой литосферы превратился в особую среду - почву, где происходит значительная часть обменных процессов между живой и неживой природой. Главное ее свойство - плодородие, способность обеспечивать растения усвояемыми питательными веществами и влагой.

Неразумная хозяйственная деятельность человека привела к уничтожению плодородного слоя почвы, ее загрязнению, изменению состава. Многоразовые вспашки делают почву беззащитной перед ветрами, плоскостным смывом, вызванными талыми и дождевыми водами, в итоге происходит ускоренная ветровая и водная эрозия почвы, ее засоления. Использования в широких масштабах удобрений, химических ядов для борьбы с вредителями и сорняками предопределяет накопление в почве несвойственных ей веществ.

Громадные земельные площади погибают при горнопромышленных работах, при строительстве предприятий, городов, дорог, аэродромов. Одно из последствий усиливающегося техногенной нагрузки - интенсивное загрязнение почвенного покрова металлами и их соединениями. В процессе производственной деятельности человек рассеивает сконцентрированные в земной коре запасы металлов, которые затем вторично аккумулируются в верхнем почвенном слое.

На защите почв и недр нашей страны стоит Закон Российской Федерации "О недрах" (1995 г.), предусматривающий ряд ограничений пользования недрами, если такое пользование может нанести ущерб окружающей среде.

К наиболее опасным загрязнителям почв относятся ртуть, свинец и их соединения. Ртуть поступает в окружающую среду с пестицидами, отходами целлюлозно-бумажной промышленности, при производстве соды и хлора, использовании ртутных электродов. Отходы промышленных предприятий часто содержат металлическую ртуть, а также ее различные неорганические соединения. экология загрязнение городской

Как показывают измерения, из всех металлов, отнесенных к первому классу опасности, загрязнение почв свинцом и его соединениями носит наиболее массовый характер. Известно, что при выплавке и рафинировании свинца на каждую получаемую тонну в окружающую среду выбрасывается до 25 кг этого металла. В связи с тем, что соединения свинца используются в качестве добавок к бензину, автотранспорт является едва ли не основным источником свинцового загрязнения.

Предприятия черной металлургии, сточные воды с рудников - это наиболее массовые источники загрязнения почв медью. Из промышленной пыли, особенно из рудников, и благодаря применению суперфосфатных удобрений происходит загрязнение почв цинком.

Радиоактивные элементы могут попадать в почву и накапливаться в ней результате выпадения осадков от атомных взрывов или при удалении жидких и твердых радиоактивных отходов промышленных предприятий научно - исследовательских учреждений, занимающийся изучением и использованием атомной энергии. Таким образом, радиоактивные изотопы попадают в цепь "почва - растение - животное - человек", накапливаясь в определенных тканях и органах организма человека: стронций - 90 - в костях и зубах, цезий - 137 - в мышцах, йод - 131 - в щитовидной железе.

Кроме промышленности и сельского хозяйства, источниками загрязнения почвы являются жилые дома и бытовые предприятия. Здесь в числе загрязняющих веществ преобладают бытовой мусор, пищевые отходы, фекалии, строительный мусор, пришедшие в негодность предметы домашнего обихода, мусор, выбрасываемый общественными учреждениями: больницами, гостиницами, магазинами.

Самоочищение почв практически не происходит или происходит очень медленно. Токсичные вещества накапливаются, постепенно изменяя химический состав почв, откуда они попадают в пищевые цепи и в организм человека.

1.3 Радиоактивное загрязнение и загрязнение природных вод

Проблема радиоактивного загрязнения биосферы возникла в 1945 г. после взрыва атомных бомб, сброшенных на японские города Хиросиму и Нагасаки. Испытания ядерного оружия, производимые до 1962 г. в атмосфере, вызвали глобальное радиоактивное загрязнения. При взрыве атомных бомб возникает очень сильное ионизирующее излучение, радиоактивные частицы рассеиваются на большие расстояния, заражая почву, водоемы, живые организмы. Многие радиоактивные изотопы имеют длительный период полураспада, оставаясь опасными в течение всего времени своего существования.

Все эти изотопы включаются в круговорот веществ, попадают в живые организмы и оказывают губительное действие на клетки. Очень опасен стронций - 90, как и литосфере, вследствие своей близости к кальцию. Накапливаясь в костях скелета, он служит постоянным источником облучения организма. Радиоактивный цезий (137Сs) сходен с калием, его много в мышцах пораженных животных.

У испытаний ядерного оружия есть еще одна отрицательная сторона. При ядерном взрыве образуется громадное количество мелкой пыли, которая долго держится в атмосфере и поглощает значительную часть солнечной радиации. Расчеты отечественных ученых, подтвержденные учеными разных стран мира, показывают, что даже при ограниченном, локальном применении ядерного оружия образовавшаяся пыль будет задерживать большую часть солнечного излучения. Наступит длительное похолодание, которое неизбежно приведет к гибели все живое на Земле.

Известно, что вода - самое распространенное неорганическое соединение на Земле. Вода является основой всех жизненных процессов, источником кислорода в главном энергетическом процессе на Земле - фотосинтезе. Растения на 90%, а животные в среднем на 75% состоят из воды. Потеря живыми организмами 10-20% воды приводит к их гибели.

Качество поверхностных вод, от которых зависит жизнь многих людей во всем мире, ухудшается в результате опять же человеческой деятельности. Вследствие этого снижается возможность использовать поверхностные водные ресурсы в качестве питьевой воды для людей и сельскохозяйственных животных, для орошения и промышленных нужд.

Хозяйственно-бытовые, сельскохозяйственные и промышленные отходы часто загрязняют мировые источники воды из-за несовершенного уровня очистных сооружения или их отсутствия, аварий и умышленных злоупотреблений. Около 75% населенных пунктов не имеют системы очистки канализационных стоков и поэтому просто сбрасывают их в водостоки. В сельских районах развивающихся стран 71% населения испытывает недостаток в чистой воде.

Из мировых запасов воды только 2,5% приходится на пресные воды, большая часть которых сосредоточена во льдах полярных зон и ледниках. Наибольшее практическое значение для человека имеют пресные воды рек. И эти водные ресурсы подвергаются в настоящее время интенсивному истощению: из-за непрерывного увеличения водозабора для промышленности, сельского хозяйства и увеличение бытового потребления; а также из-за загрязнения вод. В настоящее время человечество потребляет на хозяйственно-бытовые нужды 125 речного стока. Темпы роста водопотребления составляют 3% в год.

Основные потребители и загрязнители воды - промышленность и сельское хозяйство. Наиболее водоемкие отрасли промышленности - горнодобывающая, сталелитейная, химическая, нефтехимическая, целлюлозно-бумажная и пищевая. На их потребности уходит до 70% всей воды, расходуемой в промышленности. Большое количество воды необходимо энергетике, где вода используется в системах охлаждения. Но главный потребитель пресной воды - сельское хозяйство. На орошение и полив в настоящее время затрачивается 4200 км³ в год 3/4 ее теряется безвозвратно.

Главную опасность для человека и окружающей среды представляют сточные воды. Большая часть использованной речной воды возвращается в водные объекты в виде сточных вод. Основными загрязнителям поверхностных вод суши являются нефть и нефтепродукты, которые попадают в них при нефтедобыче, транспортировке, переработки и использовании в качества топлива и промышленного сырья.

Из продуктов промышленного производства основное место по своему отрицательному воздействию на водную среду занимают детергенты - синтетические моющие средства. Еще большую опасность представляют загрязнения вод радиоактивными веществами, также воды подвергаются термическому загрязнению. Так, когда электростанции используют воду для конденсации отработанного пара и возвращают ее в водоем подогретой на 10-500С, уменьшается содержание растворенного в воде кислорода.

Россия владеет крупнейшим в мире, совершенно уникальным резервуаром чистейшей пресной воды - озером Байкал, но и там ситуация внушает опасения, особенно в связи с деятельностью Байкальского целлюлозно - бумажного комбината, увеличением бытовых стоков.

Грунтовые воды - основной ресурс питьевой воды в мире. В отличие от поверхностных вод, которые можно очистить при помощи очистных сооружений, грунтовые воды включены в иной гидрологический цикл и потому не могут быть очищены. Большая часть грунтовых вод подпитывается осадками, которые просачиваются в почву. Главный источник загрязнения грунтовых вод - это мусорные свалки. Твердые отходы на свалках состоят из пищевых отходов, бумаги, пластиков, металлов и токсичных материалов. Опасные загрязняющие вещества вместе с дождевыми водами и влагой просачиваются в почву. Законодательно вопросы рационального использования, охраны и защиты природных водоисточников закреплены в Водном кодексе Российской Федерации 1995 г., которым определено, что "воды являются важнейшим компонентом окружающей природной среды, возобновляемым уязвимым природным ресурсом, используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, обеспечивают экономическое, социальное благополучие, существование животного и растительного мира". Но многое зависит от каждого из нас.

2. Вопросы экономического регулирования

2.1 Экономическое регулирование экологической деятельности, оценка платежей за загрязнение окружающей среды предприятия

Экологические проблемы должны быть приоритетными в финансово-экономическом обеспечении деятельности. К источникам финансирования относятся:

· международные гранты;

· бюджетное финансирование программ и проектов;

· кредитное финансирование;

· собственные средства предприятий;

· страхование экологических рисков;

· налоги с предприятий на развитие экологической деятельности.

Финансовые средства обеспечения экологической деятельности относятся к издержкам производства, поэтому, чтобы повысить их привлекательность, используются методы поощрения и принуждения. Существуют следующие экономические методы природопользования:

· создание благоприятной экономической среды для развития экологически чистых производств;

· подавление экологически опасных отраслей с помощью жесткой налоговой политики;

· ослабление влияния экологических ограничительных рамок на темпы и масштабы экономического развития.

На основе нормативов загрязнения окружающей среды национального масштаба в ряде стран устанавливаются экологические квоты и распределяются между предприятиями. При этом право на дополнительные выбросы предприятие может купить у других предприятий, у которых выбросы ниже квот. Та же система торговли квотами существует и на планетарном уровне. Экологические платежи необходимо было бы ввести и за загрязнение околоземного космического пространства.

Государственная природоохранная деятельность включает:

· экологические налоги и платежи;

· экономические санкции за нарушение экологических требований;

· экологическое образование;

· экологический мониторинг и контроль.

Основными недочетами в экологической деятельности государства являются:

· отсутствие экологического кадастра;

· отсутствие правовых норм, регулирующих аккумулирование финансовых ресурсов на природоохранную деятельность и как следствие - отсутствие экологического бюджета или фондов;

· упор на фискальный метод воздействия.

Экономическое регулирование экологической деятельности осуществляется главным образом на региональном и локальном уровнях. Какие меры улучшения экологической деятельности на отдельных предприятиях необходимо предпринять?

Во-первых, для повышения мотивации необходимо заменить затратные виды деятельности принудительного характера, упомянутые выше, на деятельность с минимальными издержками на осуществление экологических мероприятий и извлечением наибольшей прибыли при соблюдении требований экологической безопасности.

Во-вторых, система управления охраной окружающей среды должна быть основана на рекомендациях международных стандартов ИСО 14000. В-третьих, выделить экологическую деятельность как обособленную часть менеджмента. Направлениями этой деятельности должны стать экологизация производства и информационное обеспечение экологической деятельности. Экологическая деятельность предприятия будет регулироваться собственным экологическим бюджетом, который станет обязательной частью финансового баланса предприятия. А учет требований природопользования и природоохранной деятельности будет проводиться автоматизированными системами качества АСОКП и СОЭБП.

Стимулировать развитие экологического менеджмента могли бы:

· обязательное страхование экологических рисков. ФЗ "Об охране окружающей среды" допускает возможность обязательного государственного экологического страхования, но она не реализована на практике.

· экономико-правовой метод повышения ответственности за загрязнения окружающей среды. В России отсутствует экологическое судопроизводство, а меры ответственности устанавливают чиновники разных уровней исполнительной власти.

Сегодня для регулирования экологической деятельности используется экологический аудит - систематический, документально оформленный процесс проверки объективно получаемых и оцениваемых аудиторских данных, с тем, чтобы определить, соответствуют ли критериям аудита определенные виды экологической деятельности, события, условия, системы административного управления или информация об этих объектах, а также сообщение результатов заказчику аудита (предприятию). Однако, этот метод не является эффективным.

Более эффективным методом было бы создание и внедрение на базе информационных технологий системы экологической сертификации предприятия, товаров и услуг с учетом требований рационального природопользования и охраны окружающей среды.

Экологические платежи - единственный механизм экономического регулирования экологической деятельности предприятий на данный момент времени. Их расчет производится в соответствии с межведомственным нормативным документом Минприроды России, Минфина России, Минэкономразвития России и Минюста России "Инструктивно-методические указания по взиманию платы за загрязнение окружающей среды". В этом документе установлен порядок расчета массы загрязняющих веществ, порядок оплаты за загрязнение и определена трехуровневая система экологических платежей по дифференцированным ставкам в соотношении 1: 5: 25 для каждого уровней:

· за предельно допустимый сброс (ПДС) или выброс (ПДВ);

· за временно согласованный сброс (ВСС) или выброс (ВСВ) в пределах установленного лимита;

· за сверхлимитный сброс или выброс.

При превышении установленных лимитов предприятие выплачивает пятикратную плату за размещение твердых отходов.

При планировании платежей за загрязнение окружающей среды экологический менеджмент предприятия должен руководствоваться следующей процедурой временного обоснования и согласования оценки платежей:

· учет источников загрязнения атмосферы;

· обоснование предельно допустимых выбросов и сбросов загрязняющих веществ на планируемый период;

· установление лимитов размещения твердых отходов;

· расчеты экологических платежей за ожидаемые выбросы и сбросы и оценка их фактического уровня на плановый период;

· расчет экологических платежей за размещение твердых отходов по оценке фактического уровня за плановый период.

Сведения о размерах экологических платежей, полученные на основе расчетных оценок, необходимо занести в план предприятия (приложение к бизнес-плану), в экологический паспорт предприятия и в документы государственной статистической отчетности.

Расчеты должны проводиться специалистом в области экологического менеджмента предприятия.

2.2 Оценка платежей за использование природных ресурсов, оценка затрат на разработку и внедрение системы обеспечения экологической безопасности предприятия (СОЭБП)

В последнее время растет несоразмерное потребление природных ресурсов, а технологии альтернативных природных ресурсов не в состоянии обеспечить их сбалансированное потребление. Поэтому в экологической деятельности вопросы природопользования и природоохранной деятельности взаимосвязаны.

Управление природопользованием и охраной окружающей среды базируется на использовании программно-целевых методов распоряжения финансовыми ресурсами, основанных на применении экономико-математического моделирования. Рассмотрим основные виды платежей за использование природных ресурсов.

Платежи за землепользование. Плата за пользование землей составляет более 20% всех ресурсно-природных платежей. В настоящее время она осуществляется в форме земельного налога или арендной платы. Земельный налог - это стабильный платеж за единицу земельной площади в год независимо от результатов хозяйственной деятельности собственника земли.

В зависимости от вида землепользования в России установлены налоги на земли:

· сельскохозяйственного назначения (определяются и утверждаются органами законодательной власти регионов РФ с учетом кадастровой оценки земли);

· городов и поселков (определяются органами местного самоуправления);

· несельскохозяйственного значения.

Контроль за соблюдением платы за землю осуществляют органы налоговой инспекции.

Платежи за пользование недрами. В соответствии с ФЗ "О недрах" платежи за пользование недрами предусматривают следующую систему:

· регулярные платежи за пользование недрами;

· плата за геологическую информацию о недрах;

· сбор за выдачу лицензии;

· сбор за участие в конкурсе за пользование недрами;

· разовая плата за пользование недрами при наступлении определенных событий, указанных в лицензии.

Указанные платежи исчисляются как налог на добычу полезных ископаемых. Рассмотрим некоторые виды полезных ископаемых и ставки по ним (Налоговый кодекс РФ.):

Таблица 1- Виды полезных ископаемых и ставки по ним.

Вид полезных ископаемых	Ставки в % к стоимости полезных ископаемых
Нефть, природный газ, газовый конденсат	16,5
Цветные и редкие металлы, природные алмазы, другие драгоценные и полудрагоценные камни, многокомпонентная комплексная товарная руда, а также полезные компоненты комплексной руды (за исключением драгоценных металлов)	8,0
Подземные минеральные воды	7,5
Драгоценные металлы (за исключением золота), кондиционный продукт пьезооптического сырья, особо чистого кварцевого сырья и камнесамоцветного сырья.	6,5
Золото, горнорудное неметаллическое сырье, битумозные породы, другие полезные ископаемые, не включенные в прочие группы	6,0
Горнохимическое неметаллическое сырье, соль природная. Хлористый натрий, радиоактивные металлы, теплоэнергетические и промышленные воды, неметаллическое сырье, используемое в основном в строительной индустрии	5,5

Платежи за водопользование. В соответствии с ФЗ "О плате за пользование водными объектами" плата за водопользование взимается с объектов, применяющих сооружения, технические средства или устройства в зависимости от целей пользования:

· забор воды из водных объектов; сброс сточных вод в водные объекты; удовлетворение потребности гидроэнергетики в воде;

· использование акваторий водных объектов для лесосплава в плотах, для добычи полезных ископаемых, организованной рекреации, размещения коммуникаций, плавсредств, установок и оборудования, зданий, сооружений, установок для буров, строительства и иных работ.

Рассмотрим некоторые действующие ставки за водопользование:

Таблица 2- Виды водопользования и ставки за водопользование.

Виды водопользования	Размер ставки, руб. /м3
	мин.	Макс.
Забор из поверхностного водного объекта	60	370
Забор из территориального моря или внутренних морских вод	2	7
Выработка электроэнергии гидроэлектростанцией	4	20
Сплав древесины на плотах на каждые 100 км.	680	1400
Сброс сточных вод (руб. /тыс. м3)	7	55

Платежи за лесопользование:

1) лесные подати взимаются при краткосрочном пользовании лесным фондом;

2) аренда за лесопользование устанавливаются на долгосрочной основе с учетом действующих ставок лесных податей. Экономические вопросы лесопользования регулируются Лесным кодексом РФ. Ставки определяются органами исполнительной власти субъектов РФ или по результатам лесных аукционов.

В общей структуре ресурсно-природных платежей доля платежей за лесопользование составляет около 1%, что явно не соответствует рыночным требованиям.

Оценка затрат на разработку и внедрение СОЭБП представляет собой инновационный и инвестиционный проект, который можно отобразить в виде специального документа - технико-экономического обоснования (ТЭО). Рассмотрим следующие предпосылки, которые позволяют решить задачу внедрения СОЭБП в экологическую деятельность предприятия:

в основу создания и использования СОЭБП могут быть положены принципы внедрения системы управления охраной окружающей среды предприятия;

прежде всего необходимо рассмотреть структуру экономических затрат, методы и процессы снижения загрязнения окружающей среды;

затем осуществить предварительную экономическую оценку эффективности СОЭБП.

Виды финансовых расходов на внедрение СОЭБП:

1. Капитальные вложения - единовременные затраты на разработку и внедрение новых и реконструкцию действующих основных фондов, предотвращающих вредное воздействие хозяйственной деятельности на окружающую среду, а также затраты на модификацию технологии производства продукции.

2. Эксплуатационные расходы - текущие затраты на содержание и обследование основных фондов природоохранного назначения, текущие затраты на улучшение показателей состояния элементов окружающей среды, дополнительные затраты на эксплуатацию основных производственных фондов и на оплату услуг по охране окружающей среды.

Методы оценки затрат по внедрению СОЭБП:

1. метод исключения затрат - исключение из общей суммы затрат себестоимости попутной продукции;

2. метод распределения - распределение затрат пропорционально действующим и оптовым ценам или пропорционально основным физическим параметрам продуктов производственных процессов;

3. комбинированный метод.

Рассмотрим распределение затрат на природопользование и охрану окружающей среды ежегодно в среднем по отношению к стоимости основных производственных факторов природоохранного назначения.

Таблица 3- Виды экологической деятельности.

Виды экологической деятельности	Капитальные вложения	Текущие затраты
Охрана окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов	8	27
В том числе:
Водных ресурсов	3	17
Атмосферного воздуха	2	6
Прочее	2	4

Наибольшей эффективностью обладают очистные и вентиляционные устройства очистки газовых и водных потоков от твердых примесей (фильтры), а также очистка с помощью циклонов. Методы очистки сточных вод позволяют либо повторно использовать очищаемые сточные воды и извлекаемые из них вещества, либо использовать только извлекаемые вещества, либо только сточные воды, либо ни то, ни другое. К ним относят методы механической, физико-химической, биологической, электрофизической очистки. Удельные приведенные затраты на предотвращение выброса основных загрязняющих веществ в атмосферу определяются аналогично оценке удельных затрат на очистку жидкостных потоков и сбросов.

Оценка потребных финансовых ресурсов, связанных с СОЭБП, рассматривается как система финансовых рисков, требующих применение компенсирующих действий, т.к. информационные базы данных дают весьма приблизительные сведения. Наиболее надежным методом оценки финансовых затрат и снижения рисков является предельное совмещение ТЭО на производство и реализацию продукции и ТЭО на внедрение СОЭБП. Издержки природоохранной деятельности при этом можно отнести к издержкам производства продукции.

В качестве достаточно убедительного метода расчета затрат на создание СОЭБП и ее внедрение с целью получения дополнительной прибыли можно использовать зарубежный метод прогноза эффективности обычных инвестиционных проектов - метод использования коэффициента скорости возврата инвестиций. В основе метода лежит формула:

· Пр = П1/ (1+j) + П2/ (1+j) +. +Пп/ (1+j) п - К0,

П1,2, п - чистая прибыль, полученная за 1, 2. п год;

j - коэффициент учетной процентной ставки в расчетный год с инфляционной составляющей.

Чистая прибыль - разность между ожидаемыми доходами за год использования проекта и суммарными затратами, а ожидаемые доходы - это доля от общих доходов предприятия, связанная с использованием проекта.

2.3 Экономическая оценка вреда, наносимого экосистеме экологическими правонарушениями

Экологические правонарушения - неудовлетворительное экологическое состояние предприятия, возникновение экологических нештатных ситуаций и экологических аварий, приводящих к различным последствиям состояния экосистемы.

Законодательного акта прямого действия, регулирующего отношения в области правонарушений, в России не создано. Действующие законодательные акты России по-разному определяют последствия экологических правонарушений, используя термины ущерб, вред, убытки.

Экономический вред от неудовлетворительного экологического состояния предприятия компенсируется на основании исковых заявлений в судебном порядке, которые могут быть предъявлены к открытию судопроизводства в течение 20 лет (ФЗ "Об охране окружающей среды") Эта норма вынуждает предприятия гарантировать стабильность экологического состояния хозяйственной деятельности. В России размер компенсации не превышает 0,05% доходной части федерального бюджета, в то время как фактические затраты многократно превышают этот размер. Экологическим законодательством установлено, что нанесенный вред окружающей среде подлежит полному возмещению с учетом упущенной выгоды от снижения плодородия почв и восстановления биоресурсов водных объектов. В РФ действует система нормативных документов, которая до сих пор не имеет статуса обобщающего, систематизированного единого нормативного акта по экономике экологического менеджмента предприятия и оценке экономического вреда от неудовлетворительного состояния предприятия.

Возмещение вреда, наносимого окружающей среде, производится в соответствии с расчетными данными, полученными на основе ведомственного руководящего документа "Методические указания по оценке и возмещению вреда, нанесенного окружающей среде в результате экологического правонарушения". Размер взыскания за вред, причиненный окружающей среде вследствие засорения поверхностных водных объектов и поверхности земель, в соответствии с Инструктивно-методическими указаниями по взиманию платы за загрязнение окружающей производится в зависимости от массы, объема, состава, степени токсичности загрязнения, которые установлены с помощью инструментальных измерений или на основе экспериментальных оценок. В случае аварийных выбросов и сбросов нормативы платежей повышаются в 25 раз. Оценка вреда от загрязнения земель (в первую очередь химического) производится по методам, содержащимся в руководящих документах Роскомзема России и Минприроды России.

Таким образом, в области экономического регулирования экологических правонарушений существует ряд недостатков:

· правовая неурегулированность методических материалов;

· недостаточная научная обоснованность нормативов;

· неадекватность применения штрафных санкций;

· отсутствие системного подхода к комплексному взаимодействию видов загрязнений;

· низкий уровень финансовой ответственности за неудовлетворительное экологическое состояние предприятий;

· приоритет фискальных вопросов у федеральных и региональных органов исполнительной власти, а не решение научно-методических и организационно-технологических проблем развития и устойчивости экосистем.

Для организации экономически эффективного экологического менеджмента необходимо исходить из следующих предпосылок:

1) воздействие загрязнений на компоненты экосистемы обусловливает ее переход на новый качественный уровень;

2) состояние экосистемы остается устойчивым, если воздействия на каждый из ее параметров не выводят их из равновесия;

3) применение математического моделирования параметров экосистемы и определение допустимых нормативов загрязнения (в виде экологического кадастра экосистем всех уровней) позволяют регулировать экологические риски;

4) долговременная компенсация вреда способствует восстановлению устойчивого равновесия экосистемы;

5) необходимы система досудебных решений о спорах и обязательная и обязательная независимая экологическая экспертиза исков по судебным решениям.

Заключение

Приведенные в этой работе данные и факты убеждают в необходимости защиты и сохранения нашей окружающей среды. Каждый человек - дитя природы. Человек живет, пользуется природой, одновременно уничтожая ее.

По мере развития цивилизации человечество пыталось все в большей степени удовлетворять свои жизненные потребности. Это требовало создания и освоения новых источников энергии, расширения площадей земли, используемых под сельскохозяйственные угодья и пастбища, строительство городов и предприятий. Преследуя определенные цели, мы не думали об экологических последствиях своих действий. Вся биосфера находится под все более усиливающимся давлением деятельности человека, поэтому актуальной задачей становятся природно-охранительные мероприятия. Это не только связано атмосферой, литосферой, природными водами, но и животных. С каждым годом их все меньше.

Я думаю, что, прежде всего, человек не должен относиться к этому равнодушно. Но сейчас это проблема приобрело огромное государственное значение. Поэтому мероприятия по охране природы должны носить не благотворительный, а обязательный характер, так как от состояния окружающей среды зависит само существование жизни на Земле.

Список использованных источников

1. Анимица Е.Г., Власова Н.Ю. Градоведение. Екатеринбург, 2010.

2. Градостроительный Кодекс Российской Федерации // Российская газета. 2004, 30 декабря.

3. Градорегулирование в условиях рыночной экономики: учеб. пособие / Трутнев Э.К., Сафарова М.Д. М., 2009.

4. Лола А.М. Основы градоведения и теории города. М., 2005.

5. Трубина Е. Город в теории: опыты осмысления пространства. М., 2011.

6. Жихаревич Б.С. Современная экономическая политика городских и региональных властей. СПб., 1995.

7. Битюкова В.Р. Социально-экологические проблемы развития городов России. М., 2004.

8. Анимица Е.Г., Дворядкина Е.Б., Некрасов В.Г. Горнозаводские города: научно-теоретические аспекты исследования. Екатеринбург, 2004.

9. Гофман К.Г., Гусев A.A. Охрана окружающей среды: модели управления чистой природной средой. - М.: Экономика, 2005.

10. Гусев A.A. Современные экономические проблемы природопользования. - М.: Изд-во "Международные отношения", 2004.

Размещено на Allbest.ru

...