Основы лесопользования

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Все взаимосвязано со всем -- гласит первый экологический закон. Значит, и шага нельзя ступить, не задев, а порой и не нарушив чего-либо из окружающей среды. Каждый шаг человека по обычной лужайке -- это десятки погубленных микроорганизмов, спугнутых насекомых, изменяющих миграционные пути, а может быть, и снижающих свою естественную продуктивность. лесопользование древесина живица

Глава 1. Лесопользование

Лесопользование -- удовлетворение материальных потребностей общества в ресурсах леса, обусловленное уровнем общественно-экономического развития, а также состоянием и динамикой лесных ресурсов.

Идеальным ведением лесного хозяйства является многоцелевое лесопользование, заключающееся в наиболее полном и оптимальном использовании всей территориальной совокупности функций лесных ресурсов для удовлетворения социальных и экономических потребностей общества при соблюдении экологических требований. Ядром лесопользования являются лесные ресурсы -- территориально единая совокупность двух взаимосвязанных частей, биоцентров, обеспечивающих продуцирование лесного покрова в формах и размерах, дающих возможность организации лесопользования, и земель, предназначенных для прямого и косвенного обслуживания продуцирования лесного покрова на срок не менее одного оборота хозяйства. Для выяснения функциональной структуры лесопользования используется классификация функций лесных ресурсов, вытекающая из системной модели лесопользования. Все функции лесных ресурсов разделяются на сырьевые и несырьевые.

Все леса многофункциональны. Основной территориальной единицей служит лесной массив, под которым понимается компактная территориальная единица, очерченная конкретными рубежами, характеризующаяся относительным единством комплекса природно-экономических условий и истории освоения.

Базисный уровень лесопользования составляют лесные ресурсы.

Первый уровень лесопользования включает управление лесопользованием и лесохозяиственное производство, то есть виды деятельности, непосредственно направленные на регулирование состояния динамики лесных ресурсов.

Под лесохозяйственным производством понимается деятельность, направленная на активное регулирование состояния динамики лесных ресурсов с помощью систем лесохозяйственных мероприятий в соответствии с потребностями общества.

Под управлением лесопользованием понимается систематически осуществляемое целенаправленное воздействие общества на систему лесопользования в целом или на ее звенья на основе познания объективных закономерностей и тенденций в интересах оптимального развития этой системы.

Ко второму уровню лесопользования относят виды деятельности, протекающие непосредственно в лесу, с использованием функций лесных ресурсов, извлечением из них пропни и услуг (заготовительное производство, охотничье хозяйство, заготовка сырья и т. д.).

Третий уровень лесопользования включает виды деятельности, которые в лесу не протекают. Это требования к качеству древесины для обработки, лекарственного, пищевого, технического сырья.

К четвертому уровню лесопользования относят виды деятельности, использующие полезности леса косвенно.

Виды деятельности уровней лесопользования приведены для каждого вида деятельности функциям.

Лесные ресурсы, управление лесопользованием и лесохо-зяйственное производство составляют лесное хозяйство, взаимосвязанную систему лесных ресурсов и деятельности людей, направленную на охрану, расширение воспроизводства и регулирование их использования. Подсистемы, базирующиеся исключительно на лесных ресурсах, составляют систему лесного комплекса.

Рассматривая лесной комплекс, надо исходить из функциональной взаимосвязи составляющих его подсистем, а не из сложившейся организационной структуры лесных ведомств.

Глава 2. Виды лесопользования

Особенности использования участков лесного фонда при осуществлении определенных видов лесопользования, а также виды лесопользования на участках, не входящих в лесной фонд, определяются федеральными законами, иными нормативными правовыми актами РФ, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ в соответствии с Лесным Кодексом.

В лесном фонде могут осуществляться следующие виды лесных пользований:

1. заготовка древесины;

2. заготовка живицы;

3. заготовка недревесных лесных ресурсов;

4. побочные лесные пользования.

Побочные виды лесопользования, осуществляющиеся на участках лесного фонда:

1. сенокошение;

2. выпас скота;

3. размещение ульев и пасек;

4. заготовка древесных соков;

5. заготовка и сбор дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов, других пищевых лесных ресурсов; сбор и заготовка лекарственных растений;

6. заготовка технического сырья;

7. сбор меха;

8. сбор лесной подстилки и опавших листьев, камыша;

9. другие виды, перечень которых утверждается федеральными органами управления лесным хозяйством.

Кроме этого, участки лесного фонда могут использоваться для нужд охотничьего хозяйства, научных исследований, культурно-оздоровительных мероприятий, туристических и спортивных целей.

Участок лесного фонда может предоставляться для осуществления одного или нескольких видов лесопользования одному или нескольким лесопользователям. Наряду с договорами (аренды, концессии бессрочного пользования)основаниями возникновения права Л. являются лицензии и лесорубочные билеты.

Глава 3. Заготовка древесины

Заготовка древесины остается ведущим видом лесопользования, который имеет важное экономическое значение. Для этого вида деятельности предоставляются лесные участки только из эксплуатационных и защитных лесов, в резервных лесах заготовка древесины запрещена.

Заготовка представляет собой технологический процесс, включающий рубку лесных насаждений путем их спиливания, срубания или срезания, первичную обработку древесины (очистку от сучьев, раскряжевку хлыстов, трелевку деревьев, хлыстов или сортиментов из лесосеки до лесопогрузочного пункта с формированием на нем штабеля (штабелей) древесного сырья), лесоскладские работы и транспортировку древесины из леса. Последовательность и способы выполнения технологических операций могут быть различными в зависимости от природно-производственных условий, в которых производятся лесозаготовки, а также от принятых системы и видов рубок. Для реализации комплексного освоения лесов и развития лесной промышленности лесопользователями могут создаваться такие объекты лесной инфраструктуры, как лесные дороги, склады, а также объекты лесоперерабатывающей инфраструктуры.

В лесоводстве рубка леса и его возобновление являются единым процессом, посредством которого реализуется принцип постоянного и неистощительного лесопользования, т.е. в процессе рубки леса должны быть заложены основы для его возобновления. В целях сохранения и усиления экологических функций лесов, улучшения их породного состава, воспроизводства и охраны в процессе проведения лесозаготовительных работ лесное законодательство определяет виды и способы рубок в зависимости от правового режима эксплуатационных и защитных лесов, а также особо защитных участков лесов.

Порядок проведения рубок лесных насаждений должен регламентироваться рядом нормативных правовых актов. Так, Правительством РФ устанавливаются: перечень видов (пород) деревьев и кустарников, заготовка древесины которых не допускается, правила санитарной безопасности в лесах, правила пожарной безопасности в лесах, а специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти - правила заготовки древесины, ухода за лесами, возрасты рубок и порядок исчисления расчетной лесосеки.

В соответствии со ст. 17 ЛК РФ заготовка древесины осуществляется в форме выборочных или сплошных рубок. Традиционно, эти виды рубок относились к рубкам главного пользования.

Выбор того или иного способа рубок должен учитывать комплекс факторов: физико-географическую характеристику участка лесного фонда, его почвенные и гидрологические особенности, закономерности лесовосстановительных процессов под пологом древостоя и на вырубках, возрастное строение поступающих в рубку насаждений, влияние способов рубок на производительность лесов и изменение их экологических функций и др.

На основании ст. 16 ЛК РФ заготовка древесины допускается:

- в спелых, перестойных лесных насаждениях;

- в средневозрастных, приспевающих, спелых, перестойных лесных насаждениях при вырубке погибших и поврежденных лесных насаждений, уходе за лесами;

- в лесных насаждениях любого возраста на лесных участках, предназначенных для строительства, реконструкции и эксплуатации объектов, предусмотренных ст. 13, 14 и 21 ЛК РФ.

Заготовка древесины отнесена к виду предпринимательской деятельности, которой могут заниматься юридические и физические лица в качестве индивидуальных предпринимателей, зарегистрированные в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" в Федеральной налоговой службе.

Лесным кодексом РФ допускается заготовка древесины гражданами и юридическими лицами без предоставления лесного участка на основании договора купли-продажи лесных насаждений, срок действия которого не может превышать 1 год. В этом случае граждане могут заготавливать древесину только для собственных нужд.

Лесным кодексом РФ определены общие положения по заготовке гражданами древесины для собственных нужд. Особенности правового регулирования порядка и нормативов заготовки древесины устанавливаются каждым субъектом Федерации самостоятельно, путем принятия соответствующего закона.

Также предусмотрен особый порядок заготовки древесины для лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока и ведущих традиционный образ жизни. Они имеют право бесплатно заготавливать древесину для собственных нужд исходя из нормативов, установленных законами субъектов Федерации.

Глава 4. Заготовка живицы

Лесное законодательство выделяет в самостоятельный вид лесопользования заготовку живицы. Ее производят в хвойных насаждениях в процессе подсочки леса, т.е. регулярного нанесения специальных ранений на стволы деревьев в период вегетации. Живица перерабатывается на терпентинное масло, скипидар и канифоль. Терпентинное масло служит сырьем для получения медицинского препарата - камфары. Канифоль применяется в более чем 70 видах производств, из них - при производстве синтетического каучука, резинотехнических изделий, шин и т.д. Скипидар используется в химической промышленности, фармакологии и для других целей. Процесс заготовки живицы является одним из трудоемких, который выполняется до сих пор во всем мире вручную.

Лесные участки, которые предоставляются для заготовки живицы, должны быть определены в лесном плане субъекта Федерации.

Заготовка живицы осуществляется в хвойных перестойных и спелых древостоях, которые после окончания установленного срока подсочки предназначаются для заготовки древесины в эксплуатационных и защитных лесах. При недостатке перестойных и спелых древостоев допускается подсочка приспевающих древостоев, которые к сроку окончания подсочки достигнут возраста рубок. Взаимосвязь порядка заготовки живицы с порядком заготовки древесины обусловливает определение особенностей правового регулирования рубок лесных насаждений, обеспечения принципа многоцелевого лесопользования. При этом необходимо использовать дифференцированный подход к применению интенсивных и экстенсивных методов подсочки в зависимости от состояния насаждений и их смолопродуктивности.

Заготовка живицы отнесена к предпринимательской деятельности, которой могут заниматься только зарегистрированные в соответствии с действующим законодательством юридические и физические лица в качестве индивидуальных предпринимателей в Федеральной налоговой службе. Лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в пользование для заготовки живицы на условиях договора аренды лесного участка. Подробнее о договоре аренды см. в комментарии к гл. 6 и 8 ЛК РФ.

Правила заготовки живицы устанавливается специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Глава 5. Заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов

К недревесным лесным ресурсам законодательством отнесены пни, береста, кора деревьев и кустарников, хворост, веточный корм, еловая, пихтовая, сосновая лапы, ели для новогодних праздников, мох, лесная подстилка, камыш, тростник и подобные лесные ресурсы, которые могут использоваться в качестве технического, кормового сырья или сырья для декоративно-прикладного искусства. Например, из лапника хвойных пород вырабатывается витаминная мука, используемая для подкормки крупного рогатого скота.

Данный вид лесопользования не является новым, традиционно эти лесные ресурсы назывались второстепенными. Осуществление лесопользования в целях заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов должно соответствовать принципу непрерывного, неистощительного использования лесов, сохранения их экологических функций.

Заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов, так же как и заготовка древесины, может осуществляться в качестве предпринимательской деятельности (получение постоянной прибыли) и для удовлетворения потребностей граждан, которые непосредственно живут рядом с лесом и используют его недревесные ресурсы в своем хозяйстве.

Если заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов представляют собой предпринимательскую деятельность, то они включают в себя несколько стадий: изъятие, хранение, вывоз соответствующих лесных ресурсов. Для реализации этих целей лесопользователи могут создавать необходимые объекты лесной инфраструктуры - лесные дороги, временные постройки (навесы, склады). Необходимо отметить, что при осуществлении данного вида лесопользования должно быть четко регламентировано применение технологий заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов, исключающих их истощение. Так, заготовка веников, ветвей и кустарников для метел и плетения, на веточный корм скоту должна производиться на лесных участках, подлежащих расчистке (квартальные просеки, минерализированные полосы, противопожарные разрывы, трассы противопожарных и лесохозяйственных дорог и другие площади, где не требуется сохранения подроста и насаждений), а также с деревьев, срубленных при проведении лесохозяйственных мероприятий. Правила заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Право пользования недревесными лесными ресурсами возникает у граждан и юридических лиц на основании договора аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев заготовки и сбора гражданами недревесных лесных ресурсов для собственных нужд.

Приказом Министерства природных ресурсов РФ от 10 апреля 2007 г. N 84 утверждены правила заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов

Глава 6. Побочные лесные пользования

Побочное лесное пользование разделяется на:

- общедоступное - сбор плодов, ягод, грибов, мха, камыша, лекарственного и технического сырья, которое осуществляется населением, как правило, бесплатно и без выдачи специального разрешения, но при соблюдении установленных правил ведения лесного хозяйства;

- закрепленное за определенными организациями и гражданами - сенокошение, пастьба скота, пчеловодство, добыча торфа, песка, камня, глины и др. на основании специальных разрешений.

Пользование дарами леса осуществляется в соответствии с инструкциями, издаваемыми органами лесного хозяйства. Выполнение рекомендаций, указа ний и наставлений в значительной мере зависит от сознательности и испол нительности работников лесного хозяйства. Ни одно пользование не должно вредить лесу.

При использовании природных ресурсов планируют не только удовлетво рение текущих потребностей, но и их сбережение, а также восстанов ление.

Разумное хозяйствование в лесу начинается с регулярного учета. При этом должны учитываться все участки, которые дают или могут дать те или другие виды продукции. Все имеющиеся сведения ежегодно уточняются.

Побочные лесные пользования в нашей стране осуществляются бесплатно, за исключением промысловой заготовки древесных соков, дикорастущих пло дов, ягод, орехов, грибов и технического сырья. Таксы на указанную продукцию устанавливаются местными акиматами. Предприятия, организации и учреждения, ведущие лесное хозяйство, осуществляют все виды побочных лесных пользований бесплатно.

Сенокошение и пастьба скота в лесах и на землях государственного лесного фонда осуществляются в соответствии с требованиями земельного кодекса РК с учетом интересов лес ного хозяйства.

Промысловую заготовку и сбор плодов, ягод, грибов, орехов, лекар ственного, технического сырья и хмеля могут производить государственные и кооперативные предприятия, организации и учреждения, имеющие задания на их заготовку. За указанными предприятиями, учреждениями и организа циями могут закрепляться по постановлениям акиматов областей, соответ ствующие участки леса и земель государственного лесного фонда сроком до 10 лет.

На осуществление побочных лесных пользований в течение нескольких лет (сезонов) подряд предприятия, организации и учреждения, ведущие лесное хозяйство, заключают с пользователями договоры, предусматривающие усло вия, на которых разрешаются долгосрочные пользования (мероприятия по проведению ухода за плодовыми, ягодными и орехоносными насаждениями, повышение их урожайности и т. д.).

Сезонные сроки начала и окончания побочных лесных пользований устанав ливаются ежегодно органами исполнительной власти областей с учетом местных условий. Лесные билеты на осуществление побочных лесных пользований (включая и долгосрочные) выписывают на каждый сезон.

Размещено на Allbest.ru