Экологический мониторинг

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

1. Основные понятия и принципы экологического обоснования планируемой деятельности

Любая планируемая к реализации хозяйственная деятельность должна быть экологически обоснована. Экологическое обоснование - это совокупность оценок и научных прогнозов экологической опасности для экосистемы и населения от намечаемой хозяйственной и иной деятельности. Одним из видов экологического обоснования является ОВОС, предназначенная для анализа наиболее важных с точки зрения потенциального воздействия на окружающую среду видов деятельности.

ОВОС является правовым процессом, обязательным при разработке любого крупного проекта.

Проведение ОВОС на территории России регламентируется, наряду с Конвенцией об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте, «Положением об оценке воздействия на окружающую среду в Российской Федерации» и Руководством по проведению оценки воздействия на окружающую среду при выборе площадки, разработке технико-экономических обоснований и проектов строительства (реконструкции, расширения и технического перевооружения) хозяйственных объектов и комплексов).

При рассмотрении, может ли тот или иной вид планируемой деятельности оказать значительное вредное трансграничное воздействие, Конвенцией рекомендуется использовать следующие критерии.

Масштабы воздействия. Учитываются в том случае, если для планируемых видов деятельности являются значительными по территории.

Район воздействия. Учитывается в том случае, когда виды деятельности планируются к реализации на территории особо чувствительных или важных с экологической точки зрения районах или в непосредственной близости от них (например: водно-болотные угодья, подпадающие под действие Рамсаарской конвенции, заповедники, национальные парки и государственные заказники; зоны, представляющие особый научный интерес как памятники

археологии, культуры или истории) или могут оказать значительное воздействие на население.

Последствия. Учитываются в том случае, когда планируемые виды деятельности оказывают потенциально вредное воздействие, которое в свою очередь влечет за собой вредные последствия для населения, ценных видов флоры, фауны и организмов, угрожает нынешнему состоянию затрагиваемого района и приводит к возникновению антропогенной нагрузки, превышающей уровень устойчивости среды к внешнему воздействию.

В соответствии с нормативными актами РФ для официального утверждения любого проекта необходимо проведение его ЭО государственными органами. Этот процесс, как уже указывалось выше, включает ОВОС и ГЭЭ. Последовательное проведение ОВОС и экологической экспертизы документации, обосновывающей намечаемую деятельность, называется процедурой ЭО.

Результаты ОВОС являются предметом рассмотрения ГЭЭ. Государственная экологическая экспертиза проводится с целью анализа материалов ОВОС наряду с другой проектной документацией и для принятия решения о соответствии планируемой деятельности экологическим требованиям, а также для определения возможности предупреждения неблагоприятных последствий воздействия этой деятельности на окружающую среду. Заключение ГЭЭ имеет обязательную юридическую силу для проекта.

2. Подготовка технического задания на проведение ОВОС

Первоначально проводятся рекогносцировочные оценки с целью разработки технического задания на проведение ОВОС. Для этого заказчик:

- подготавливает и представляет в органы власти обосновывающую документацию, в которой содержится общее описание намечаемой деятельности, цели ее реализации; сроки осуществления и предполагаемое место размещения, затрагиваемые административные территории, возможность трансграничного воздействия, соответствие территориальным и отраслевым планам и программам, возможные альтернативы; описание условий реализации проекта;

- предварительно информирует общественность о намечаемой деятельности;

- собирает и документирует предварительную информацию о состоянии окружающей среды, которая может подвергнуться воздействию, ее наиболее уязвимых компонентах и о возможных значимых воздействиях на окружающую среду (потребности в земельных ресурсах, отходы, нагрузки на транспортную и иные инфраструктуры, источники выбросов и сбросов) и мерах по уменьшению или предотвращению этих воздействий;

- проводит предварительные консультации с целью определения участников процесса ОВОС, в том числе заинтересованной общественности;

- выполняет предварительную оценку воздействий на окружающую среду.

На любой стадии разработки проектной документации заказ-чик (инвестор) готовит техническое задание, в котором перечисляются характеристики объекта или вида планируемой деятельности (что, где, как и когда будет построено); планируемые природоохранные технологии (что предусмотрено для защиты окружающей среды и здоровья населения); требования к уровням воздействия их на окружающую среду и здоровье населения. В основе технического задания лежат результаты предварительной оценки воздействия.

Разработчик ОВОС оценивает существующий и прогнозный уровень воздействий (каким будет воздействие на окружающую среду), предусматривает технические и организационные меро-приятия предупредительного и ликвидационного характера (как избежать аварий).

В техническом задании также указываются:

- сроки проведения ОВОС;

- основные методы проведения ОВОС;

- план проведения консультаций с общественностью;

- основные задачи при проведении ОВОС;

- предполагаемый состав и содержание материалов по ОВОС.

Техническое задание на проведение ОВОС является частью материалов по ней. На его основании отбираются исполнитель работ по проведению ОВОС.

3. Порядок проведения ОВОС

Порядок проведения ОВОС установлен Госкомэкологией России. На каждой стадии он включает следующие три этапа:

- подготовку декларации о намерениях;

- составление предварительного варианта материалов ОВОС;

- собственно ОВОС.

Декларация о намерениях разрабатывается заказчиком с при-влечением проектировщиков. В ней излагаются основная концеп¬ция хозяйственной деятельности и принципиальные положения по ожидаемому уровню воздействий. Декларация утверждается местной администрацией.

Предварительный вариант ОВОС разрабатывается подрядчиком до оформления акта выбора площадки с целью выявить последствия от предполагаемой деятельности и факторы, которые окажут наиболее существенное воздействие.

Каждый из проектов реализации любого вида хозяйственной деятельности формально включает в себя несколько стадий, начиная с декларации о намерениях и предынвестиционного обоснования, ТЭО и технико-экономических расчетов (ТЭР) и кончая рабочим проектированием. На каждой из стадий осуществляемые оценки отличаются друг от друга как степенью (глубиной) проработки материалов, так и характером выводов, завершающих ОВОС.

На этапе, когда требуется только обоснование допустимости данной деятельности, цель ОВОС - показать экологическую воз можность ее осуществления и сформулировать предпосылки возникновения тех или иных экологических проблем, связанных как с региональными (локальными) особенностями территории, так и с отраслевой спецификой деятельности.

На предынвестиционной стадии ОВОС осуществляется на вариантной основе и содержит информацию, достаточную для определения экологического риска реализации проекта. Намечаемая деятельность должна быть взаимоувязана с ранее принятыми проектами в части использования природных и трудовых ресурсов, учитывать функциональную значимость преобладающих ландшафтов, сложившиеся национальные традиции. Она должна соответствовать принципам устойчивого экологически безопасного развития территории и не создавать угрозы жизни населения, а также способствовать рациональному использованию природных ресурсов и сохранению условий их воспроизводства. Исходные данные для проведения оценки могут быть получены на основе сбора и анализа опубликованных и фондовых материалов, рекогносцировочного обследования местности.

На предынвестиционной стадии обоснования строительства промышленных предприятий и других объектов достаточно составления декларации о намерениях, которая должна содержать основные показатели воздействия на окружающую среду (сбросы, выбросы, образование отходов) и мероприятия по минимизации этого воздействия.

Предпроектная стадия базируется на детальном анализе исходного материала об источниках воздействия, природных особенностях территории, ее историко-культурном наследии, состоянии экосистем в зоне воздействия намечаемой деятельности. Одновременно должно быть выполнено детальное обоснование выбора места размещения объекта. В составе ОВОС должны содержаться рекомендуемый перечень природоохранных мероприятий и предварительная оценка экологического риска размещения объекта. Анализ проводится на вариантной основе. Информационной базой являются кадастровые карты природных ресурсов, эколого-географи-ческие и геологические карты. При характеристике и оценке со-временного экологического состояния территории широко при-меняется ландшафтно-экологическое картографирование. Карты расселенческой, промышленной, сельскохозяйственной освоенности, специальные эколого-географические карты-схемы, базы данных природоохранной статистики, результаты собственных полевых изысканий содержат необходимую информацию для оценки воздействия. Конструктивная безопасность и техническая надежность проектируемых сооружений оцениваются путем анализа выполнения требований действующих нормативных документов, а также проверкой проектных решений, учитывающих природно-климатические особенности территории проекта.

На первом этапе разработки ОВОС осуществляется предварительная оценка и составляется техническое задание. На втором этапе проводятся исследования и подготавливается предварительный вариант материалов ОВОС. Он должен быть представлен на рассмотрение общественности, которая высказывает по нему свои предложения и замечания.

На третьем этапе после общественных слушаний готовится окончательный вариант ОВОС. Он должен включать информацию о поступивших замечаниях и предложениях, а также протоколы общественных слушаний. Окончательный вариант утверждается заказчиком и в составе проектной документации представляется на ГЭЭ. Материалы ОВОС также предоставляются общественности.

Проектная стадия должна содержать исчерпывающую информацию о воздействии намечаемой деятельности на окружающую среду в проектных условиях и при возникновении аварийных ситуаций. На этой стадии основное внимание уделяется подробной характеристике экосистем в зоне воздействия объекта, прогнозу изменений состояния окружающей среды в результате реализации деятельности, обоснованию природоохранных мероприятий, комплексной оценке экологического риска и разработке показателей экологически безопасного и рационального природопользования в связи с намечаемой деятельностью. Для получения недостающих данных проводятся детальные инженерно-экологические изыскания, лабораторные исследования и камеральная обработка полевых материалов.

Главной целью инженерно-экологических изысканий является получение данных о фоновом состоянии окружающей среды и ее отдельных компонентов до реализации намечаемой деятельности. Объектами исследований являются атмосферный воздух, почвы, грунты, подземные и поверхностные воды, растительность и животный мир. В этот же комплекс входят исследования историко-культурных и социально-экономических условий территории. Существенное значение в процессе полевых исследований придается поиску на данной территории источников воздействия и количественной оценке их интенсивности.

Результаты инженерно-экологических изысканий используются для составления программы экологического мониторинга и контроля на всех этапах намечаемой деятельности, а также при проведении послепроектного анализа реализации хозяйственных решений.

Целью экологического мониторинга является организация фоновых исследований и периодических наблюдений за состоянием атмосферного воздуха, морских и поверхностных вод, биоресурсов и других компонентов природной среды в зонах возможного влияния проектируемых объектов на этапах их строительства и эксплуатации.

Целью производственного экологического контроля является организация регулярных наблюдений за стационарными источниками выбросов, сбросов, воздействиями на геологическую среду (при добыче полезных ископаемых), на подземные воды и почво-грунты. Результаты производственного экологического контроля служат основой совершенствования технологий для минимизации вредного воздействия на окружающую среду.

4. Последовательность проведения ЭО проекта хозяйственной деятельности

В конкретных проектах могут различаться названия этих элементов, их решения, относительная значимость; несколько последовательных этапов могут сливаться в один или выполняться параллельно. Одни и те же действия в некоторых случаях могут выполняться инициатором деятельности, а в других - государственными органами.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации при подготовке и принятии ими решения о санкционировании (разрешении) осуществления проекта намечаемой деятельности:

- участвуют в рассмотрении обосновывающей документации;

- выдают (или согласовывают) обоснованные экологические условия и требования для проработки предложений по реализации проекта намечаемой деятельности;

- принимают решения о санкционировании реализации проекта намечаемой деятельности при условии соблюдения экологических требований законодательства Российской Федерации, а также ясного представления о возможных последствиях его осуществления.

Порядок проведения ОВОС может быть упрощен только для тех видов деятельности, которые не имеют значимых экологических последствий и не являются объектом ГЭЭ федерального уровня (п. 3.3.3 Положения об оценке воздействия на окружающую среду). Для всех других видов деятельности применяется обычная процедура.



5. Предварительная подготовка. Сбор общих сведений по объекту

Информационное обеспечение ОВОС имеет решающее значение при разработке экологического обоснования проектной документации. Всегда необходима предварительная сортировка данных по достоверности. Данные, содержащиеся в официальных источниках, к сожалению, отличаются рядом недостатков, а именно:

- сеть наблюдений чрезвычайно редка и не отвечает уровню изменчивости изучаемых процессов;

- координатная привязка станций на водоемах не имеет GPS-обеспечения, что предопределяет плохую воспроизводимость результатов;

- наблюдения выполняются дискретно (что неприемлемо для гидрохимического контроля, поскольку изменчивость техногенных воздейсхвий во времени многократно превосходит интервалы наблюдений);

- методы анализа часто архаичны и метрологически не обеспечиваются.

С учетом этих ограничений выявляют пробелы в данных и планируют получение недостающего материала.

Источниками исходной информации могут быть:

- материалы специально уполномоченных государственных органов по вопросам окружающей среды и их территориальных подразделений;

- опубликованные и фондовые материалы научных организаций и ведомств;

- данные статистической отчетности и экологического мониторинга;

- данные о проводимых ранее инженерных изысканиях и полевых обследованиях;

- технико-экономические и экологические данные объектов - аналогов;

- расчеты и модели прогнозов;

- результаты расчета рисков (выполняются в составе Декларации безопасности предприятия);

- результаты математического прогнозирования условий без применения средств аварийного реагирования; - данные справочной литературы.

Наряду с природными условиями и компонентами окружающей природной среды должны быть определены и описаны наиболее важные составляющие социально-экономической обстановки в районе осуществления проекта. Это связано с тем, что при проведении ОВОС окружающая среда рассматривается как единая при-родно-социальная система. Значимость изменений в окружающей среде в большой степени определяется последствиями социально-экономического характера. При анализе современного состояния окружающей среды и тенденций ее изменения возможно использовать фондовые материалы, литературные источники, а также проводить изыскания, собирать собственные данные в зависимости от наличия средств и необходимой глубины изучения.

Значительное количество информации о состоянии окружающей среды может быть получено в государственных организациях, научных учреждениях и вузах, общественных организациях.

В качестве исходной информации следует также использовать кадастровые карты природных ресурсов, карты и карты-схемы компонентов природной среды (почвенные, геоботанические, животного мира и др.), карты защищенности грунтовых вод и др.; банки данных по отходам производства и потребления.

Природоохранные мероприятия должны намечаться по каждому компоненту природной среды и включать предложения по рациональному использованию природных ресурсов, предупреждению их истощения и загрязнения экосистем.

Часто полезную информацию приносит изучение данных о влиянии объектов-аналогов на окружающую среду при строительстве и эксплуатации, в том числе:

- виды воздействия, их характеристики; - надежность технологического оборудования и процессов; - данные о возможных аварийных ситуациях и мероприятия по их ликвидации;

- фактор времени - срок строительства и длительность эксплуатации;

- культура производства на объекте;

- санитарно-гигиенические, социально-экономические аспекты создания и функционирования объекта.

Сегодняшние техногенные нагрузки на данную территорию, естественно, зависят от видов природопользования и размеров земельных участков, непосредственно отчужденных для хозяйственной деятельности.

6. Процедура оценки экологического риска

Концепция риска включает в себя два элемента: оценку риска (Risk Assessment) и управление риском (Risk Management). Оценка риска - научный анализ генезиса и масшта¬бов риска в конкретной ситуации, тогда как управление риском - анализ рисковой ситуации и разработка решения, направленного на его минимизацию. Риск для здоровья человека (или экосисте¬мы), связанный с загрязнением окружающей среды, возникает при следующих необходимых и достаточных условиях:

1) существование источника риска (токсичного вещества в окружающей среде или продуктах питания, либо предприятия по выпуску продукции, содержащей такие вещества, либо технологического процесса и т.д.);

2) присутствие данного источника риска в определенной вредной для здоровья человека дозе или концентрации;

3) подверженность человека воздействию упомянутой дозы токсичного вещества.

Перечисленные условия образуют в совокупности реальную угрозу или опасность для здоровья человека.

Расчетные характеристики аварийных разливов нефтепродуктов в штилевую погоду за 2-часовой интервал времени

Нефтепродукт	Радиус пятна*, м	Скорость** растекания, м/с
Мазут	7-2155	0,001 -0,3
Дизельное топливо	16-5154	0,002-0,7
Бензин	19-5894	0,003-0,8

Такая структуризация самого риска позволяет выделить основные элементы (или этапы) процедуры оценки риска. Всего различают четыре основных этапа.

Первый этап - идентификация опасности - включает учет всех химических веществ, загрязняющих окружающую среду, определение токсичности химического вещества для человека или экосистемы. Например, используя данные фундаментальных исследований, можно установить, что временное или постоянное присутствие определенного вещества может вызвать неблагоприятные эффекты: канцерогенез, нарушение репродуктивной функции и генетического кода у человека или обострение экологической проблемы с последующими негативными последствиями для его здоровья. На рассматриваемом этапе процедуры оценки риска анализ ведется на качественном уровне.

Второй этап - оценка экспозиции - это оценка того, какими путями и через какие среды, на каком количественном уровне, в какое время и при какой продолжительности воздействия имеет место реальная и ожидаемая экспозиция; это также оценка получаемых доз, если она доступна, и оценка численности лиц, которые подвергаются такой экспозиции и для которой она представляется вероятной.

Численность экспонированной популяции является одним из важнейших факторов для решения вопроса о приоритетности охранных мероприятий, возникающего при использовании результатов оценки риска в целях «управления риском».

В идеальном варианте оценка экспозиции опирается на фактические данные мониторинга загрязнения различных компонентов окружающей среды (атмосферный воздух, воздух внутри помещений, почва, питьевая вода, продукты питания). Однако нередко этот подход неосуществим в связи с большими расходами. Кроме того, он не всегда позволяет оценить связь загрязнения с конкретным его источником и недостаточен для прогнозирования будущей экспозиции. Поэтому во многих случаях используются различные математические модели рассеивания атмосферных выбросов, их оседания на почве, диффузии и разбавления загрязнителей в грунтовых водах и / или открытых водоемах.

Третий этап - оценка зависимости «доза-ответ» - это поиск количественных закономерностей, связывающих получаемую дозу веществ с распространенностью того или иного неблагоприятного (для здоровья) эффекта, т.е. с вероятностью его развития.

Подобные закономерности, как правило, выявляются в токсикологических экспериментах. Однако экстраполяция их с группы животных на человеческую популяцию связана со слишком большим числом неопределенностей. Зависимость «доза - ответ», обоснованная эпидемиологическими данными, более надежна, но имеет свои зоны неопределенности.

Этап оценки зависимости «доза - ответ» принципиально различается для канцерогенов и неканцерогенов.

Для неканцерогенных токсических веществ (именуемых веществами с системной токсичностью) методология исходит из концепции пороговости действия и признает возможным установить так называемую «референтную дозу» (RFD) или «референтную концентрацию» (RFC), при действии которых на человеческую популяцию, включая ее чувствительные подгруппы, не создается риск развития каких-либо уловимых вредных эффектов в течение всего периода жизни. Аналогичное понятие есть в некоторых документах ВОЗ - «переносимое поступление в организм» (tolerable intake - 77).

При оценке зависимости «доза-ответ» для канцерогенов, действие которых всегда рассматривается как не имеющее порога, пред¬почтение отдается так называемой линеаризированной многоступенчатой модели (linearized multistage model). Данная модель выбрана в качестве основы унифицированного подхода к экстраполяции с высоких доз на низкие. При этом основным параметром для исчисления риска воздействия на здоровье человека является так называемый фактор наклона (slope factor), в качестве которого обычно ис-пользуется 95%-й верхний доверительный предел наклона кривой «доза-ответ». Фактор наклона выражается в (мг/(кг * день)) - 1 и является мерой риска, возникающего на единицу дозы канцерогена. Например, если некто подвергается ежедневно на протяжении всей жизни воздействию канцерогена в дозе 0,02 (мг/(кг-день)) - 1, то добавленный риск, получаемый умножением дозы на фактор на¬клона, оценивается величиной 4 - 10-5. Иными словами, признается вероятным развитие четырех дополнительных случаев рака на 100 000 чел., подвергающихся экспозиции такого уровня.

Наконец, заключительный этап. Своего рода результат предыдущих этапов - характеристика риска, включающая оценку возможных и выявленных неблагоприятных эффектов в состоянии здоровья; оценку риска канцерогенных эффектов, установление коэффициента опасности развития общетоксических эффектов, анализ и характеристику неопределенностей, связанных с оценкой, и обобщение всей информации по оценке риска.

Оценка риска является одной из основ принятия решения по профилактике неблагоприятного воздействия экологических факторов на здоровье населения, а не самим решением в готовом виде, т.е. представляет собой необходимое, но недостаточное условие для принятия решений. Другие необходимые для этого условия - анализ нерисковых факторов, сопоставление их с характеристиками риска и установление между ними соответствующих пропорций (пропорций контроля) - входят в процедуру управления рис-ком. Решения, принимаемые на такой основе, не являются ни чисто хозяйственными, ориентирующимися только на экономиче скую выгоду, ни чисто медико-экологическими, преследующими цель устранения даже минимального риска для здоровья человека или стабильности экосистемы без учета затрат.

Практика определения потенциальных эффектов неблагоприятного воздействия, связанного с техногенным загрязнением окружающей среды, предполагает расчет следующих типов риска здоровью человека:

- риск немедленных эффектов, проявляющийся непосредственно в момент воздействия (неприятные запахи, раздражающие эффекты, различные физиологические реакции, обострение хрони¬ческих заболеваний, а при значительных концентрациях - острые отравления);

- риск длительного (хронического) воздействия, проявляющийся при накоплении достаточной для этого концентрации в снижении, например, иммунного статуса;

- риск специфического действия, проявляющийся в возникновении специфических заболеваний или канцерогенных, иммунных и других подобных эффектов.

Указанные риски исследуются при анализе типовых технологических процессов и производств на территории проекта. В нашей стране имеется опыт успешного внедрения экологически ориентированных технологий. Впервые методология комплексного технико-экологического подхода была применена при создании апатитовых портовых терминалов для отгрузки продукции комбината «Апатит» за рубеж через Мурманск и внутрь страны через Медве-жьегорск на Пермь и Астрахань в 70-х гг. прошлого века. Разгрузка вагонов, складов, погрузка судов могли создавать недопустимое пыление на берегу самого чистого (Онежского) озера северозапада России. Для нормализации технологического процесса необходимо было изучить свойства груза, научиться использовать их в транспортном процессе, создать оборудование и технологический процесс, отвечающий экологическим нормам. Особую сложность представляло изучение свойств апатитового концентрата, которые нестабильны (при изменении влажности меняются сыпучесть и пылевидность). В результате был получен управляемый технологический процесс, получивший экологическую аттестацию, созданы системы с высоким уровнем механизации, автоматизации и локализации пылевых выбросов при разгрузке вагонов и загрузке судов.

Риск-анализ - сравнительно новая область исследований, развившаяся как инструмент предотвращения ущерба. В свою очередь, предотвращение ущерба адекватно получению прибыли. Например, при загрязнении воздуха увеличивается число респираторных заболеваний, а при сокращении загрязнения падают расходы на врачебное обслуживание (при этом затраты на очистку выбросов несет предприятие, а прибыль получают органы здравоохранения и стра ховщики). Отметим также, что природоохранные расходы не предполагают немедленной прибыли. Их цель - избежание будущего риска. Для оценки затрат на достижение этой цели необходимо провести риск-анализ, рассмотрев следующие факторы:

- число людей, которые могут пострадать;

- границы или площадь предполагаемого воздействия;

- природа и / или интенсивность воздействия;

- вероятность ущерба (риск может колебаться от «практически неизбежного» до «маловероятного»);

- близость угрозы;

- косвенные последствия;

- обратимость последствий.

Учитывая все эти факторы, можно получить более реалистическое представление о стоимости мероприятий, снижающих риск, как разнице между размером возможного ущерба при отсутствии защитных мер и при их осуществлении.

В ходе риск-анализа в соответствии с техническим заданием должны быть обеспечены (в общем случае):

- выявление контрастных экологических обстановок и зон повышенных мезоклиматических потенциалов, определяющих аномальные аэротехногенные выпадения загрязняющих веществ;

- зонирование (и картографирование) территории по этим признакам;

- выявление приоритетных природных и техногенных факторов, нарушающих безопасное функционирование инфраструктуры и способных нанести катастрофический ущерб хозяйству района и здоровью людей;

- выделение незащищенных участков и уязвимых узлов инфраструктуры: транспорт (рельсовый, нерельсовый, воздушный, морской, структура грузо- и пассажиропотоков, АЗС), предприятия ТЭК, инженерные коммуникации (тепло, вода, силовые, осветительные, газовые сети), строительный комплекс, промзоны, жилой фонд; анализ состояния их технологического контроля и превентивного мониторинга;

- разработка системы ранжирования территории по уровню экологической безопасности на региональном уровне для выявления нарушений конкретных компонентов природно-территориального комплекса при проектировании, строительстве и реконструкции транспортных путей;

- создание рекомендаций по предупреждению крупных аварий на территории и прилегающей акватории.

Приемлемый риск по европейским нормативам равен гибели одного человека из миллиона (1 х 10-6), по российским - одного человека из полумиллиона (1 х 5 х 10-5). Пороговой величиной риска, при которой невозможно принятие положительного решения, является значение большее, чем 1 х 10-3.

Для расчета рисков используется стандартное программное обеспечение (например, SAVE-II). Программа содержит модели для расчета физических эффектов при аварийных выбросах и включает выбор вещества. В ее базе находится более трех тысяч потенциально опасных веществ с соответствующим описанием параметров. Состояние первичного облака определяет его дальнейшее рассеяние.

На основании полученных данных, исходя из количества людей, попадающих в зону действия токсического облака, и рассчитанной концентрации при типичных природных условиях, определяется распределение возможных уровней индивидуального риска для жизни людей, проживающих в потенциально опасной зоне.

При риск-анализе необходимо выделить по меньшей мере две категории таких зон: приемлемого экологического риска и повышенного экологического риска (уязвимые территории и объекты).

В этих зонах в дальнейшем и организуется профилактическая работа. Установление таких зон имеет важное практическое значение для обеспечения экологической безопасности.

7. Состав итоговых материалов ОВОС

экологический окружающий хозяйственный мониторинг

В состав итоговых материалов ОВОС входят:

1) общие сведения - сведения о заказчике, название объекта, характеристика типа обосновывающей документации (декларация о намерениях, обоснование инвестиций, технико-экономическое обоснование, рабочий проект), пояснительная записка;

2) характеристика намечаемой хозяйственной деятельности (цель, характер, средства и сроки) и обоснование места размещения с описанием возможных альтернатив, включая «нулевой» вариант;

3) природная (физико-географическая) и экологическая характеристика территории, особенно тех ее компонентов, которые могут быть потенциально вовлечены в ОВОС в качестве объекта исследований;

4) анализ и оценка состояния компонентов окружающей среды в районе разворачиваемой деятельности, которые могут быть затронуты в ходе ее реализации;

5) описание местонахождения и состояния существующих источников загрязнения, оценка их влияния на биогеоценозы, а также изменения фоновых характеристик, вызванные их воздействием.

Проводятся отдельно по трем сценариям намечаемой деятельности: строительство, эксплуатация и аварийная ситуация;

6) характеристика социальной среды и состояния социально-экологических аспектов: инфраструктуры, деятельности населения, связи, демографии, жилищного фонда, здоровья;

7) характеристика проектируемого предприятия: описание возможных принципиальных вариантов проектных решений, в том числе инженерных, технологических, архитектурно-планировочных и т.д.;

8) анализ и оценка потенциальной опасности всех видов воздействий намечаемой деятельности, включая источники воздействия, характеристику видов воздействия (химическое, физическое и биологическое загрязнение, геомеханическое воздействие), а также негативные последствия, связанные с изъятием из окружающей среды земельных, минеральных ресурсов, флоры, фауныи т.д. Степень воздействия оценивается через характер (прямое, косвенное, кумулятивное, синергическое), интенсивность (вели - чина воздействия за единицу времени), уровень (величина воздействия на единицу площади или объема), продолжительность, временную динамику и пространственный охват. Определяются основные объекты и аспекты воздействия: персонал предприятия, население и социально-экономические условия его жизнедеятельности. Проводятся отдельно по трем сценариям: строительство, эксплуатация и аварии;

9) обоснование лимитирующих экологических факторов устойчивости, «слабого звена» экосистемы как основы для разработки нормативов ПДЭН (предельно допустимая экологическая нагрузка) и ПДВВ (предельно допустимое вредное воздействие) (см. гл. 4);

10) оценка вероятности возникновения экологических рисков, степени, характера, масштаба воздействий на компоненты экосистем. Выявление зон распространения воздействий, прогнозирование экологических, социальных и экономических последствий проводится отдельно по трем сценариям намечаемой деятельности: строительство, эксплуатация и аварийная ситуация;

11) характеристика выявленных при проведении исследований неопределенностей в оценке воздействия намечаемой деятельности на окружающую среду;

12) обоснование допустимых нагрузок на окружающую среду и правил природопользования, исходя из намечаемой деятельности;

13) комплекс природоохранных мероприятий по предотвращению негативных последствий. Регламент действий в аварийной обстановке;

14) обоснование комплексного ущерба от реализации намечаемой деятельности, включая расчет плат за загрязнение воздуха, воды и за размещение отходов;

15) краткие программы мониторинга и послепроектного анализа;

16) материалы общественных обсуждений при проведении исследований и подготовке материалов ОВОС, включающие характеристику способа информирования общественности, вопросы, рассмотренные участниками обсуждений, высказанные замечания, выводы по результатам обсуждений;

17) резюме нетехнического характера, доступное для понимания неспециалистов.

Заключение не должно превращаться в перечень негативных воздействий. Первоосновой этого документа является сам проект.

Форма представления материалов следующая:

- отчет о выполненной работе «Оценка воздействия обустройства, разработки и эксплуатации планируемого объекта на окружающую среду и здоровье населения»;

- краткий доклад о результатах работы (для включения в раздел «Охрана окружающей среды» в состав проектной документации);

- аннотация - краткое содержание в виде рекламного проспекта или буклета (для работы с населением).

Форма документации по ОВОС настолько же важна для эффективности всего процесса экологической оценки, как и ее содержание. Отчет по ОВОС или аналогичный документ должны быть понятными для лиц, принимающих решения, экспертной комиссии и общественности.

Документация по ОВОС должна быть четко структурирована, чтобы облегчить поиск необходимого материала. Отчет должен начинаться с оглавления, списков таблиц и иллюстраций. Аннотация по материалам ОВОС должна излагать основные выводы ЭО и быть понятна неспециалисту. Объем ее не должен превышать 15 - 30 с. Для наглядности основные выводы ЭО иллюстрируются графическими материалами (диаграммы, таблицы, карты и т.п.).

Результаты ОВОС должны описываться однотипно с разделением данных о величине и значимости воздействий.

8. Оценка полноты и качества ОВОС

Лица, использующие результаты ЭО, во многих случаях не имеют возможности оценить, насколько качественно она проведена, поэтому требуется проверка качества документации по ЭО. В большинстве случаев в процессе такой оценки обеспечивается участие заинтересованных сторон (в том числе общественности). В России проверка адекватности и полноты предоставляемых заказчиком материалов по оценке воздействия осуществляется в ходе государственной (а иногда и общественной) экологической экспертизы.

Промежуточные и окончательные результаты ЭО проектов могут использоваться:

- проектировщиками при выборе проектных решений, связанных с наименьшим воздействием на окружающую среду и при планировании мер по смягчению воздействий;

- инициатором при выборе альтернатив осуществления намечаемой деятельности (или принятии решения об отказе от таковой);

- кредитно-финансовыми организациями при принятии решений о выделении средств на осуществление намечаемой деятельности;

- органами, ответственными за охрану окружающей среды при выдаче разрешений на природопользование и согласовании условий природопользования;

- другими органами государственного надзора и контроля, органами власти и местного самоуправления при принятии решений о разрешении или лицензировании намечаемой деятельности.

Н. Ли и Колли (1995) предложили следующие критерии оценки качества документации по ОВОС. По их мнению, они применимы для оценки материалов оценки воздействия на любом этапе процесса (ОВОС, экологическое обоснование проектной или пред-проектной документации).

Критерии объединены в четыре раздела (пронумерованных од-ной цифрой), каждый из которых содержит несколько категорий (пронумерованных двумя цифрами), в свою очередь содержащих подкатегории (три цифры). Подкатегории, категории и разделы вместе образуют иерархическую структуру. Например, оценка качества по категории 1.1 для разд. 1. Описание намечаемой деятельности, района ее осуществления и исходных условий выполняется по схеме, показанной в табл. 7.8.

Сведения, приведенные в этой таблице, по сути являются не критериями, а требованиями к документации, вдобавок лишенными количественных характеристик. Однако как дисциплинирующие элементы, обеспечивающие единообразие подачи материалов ОВОС, они, безусловно, полезны.

При проведении оценки качества документации по ОВОС не-обходимо сначала провести оценку в соответствии с каждой из подкатегорий, затем на их основе и на основе дополнительной экспертной оценки - анализ категорий и разделов. Оценка всех разделов затем сводится к общей оценке качества документации в целом.

Размещено на Allbest.ru

...