Основные направления государственной экологической политики Республики Казахстан

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Природопользование в мире сегодня требует новых подходов для решения назревших экологических проблем.

Неблагоприятное состояние современного природопользования связано во многом с неэффективным использованием природных ресурсов, что является следствием непоследовательной экологической политики правительства, игнорирования принятых экологических законов и программ, недооценки вопросов планирования и реального финансирования природоохранных мероприятий в бюджетах всех уровней.

Экологическая политика - это система мероприятий, связанных с целенаправленным воздействием общества на природу с целью предупреждения минимизации или ликвидации отрицательных для человека и природы последствий такого воздействия.

Цели и задачи экологической политики устанавливаются на глобальном и национальном уровнях. На региональном и местном уровнях они конкретизируются, исходя из специфики территории, определяются приоритеты. На национальном и региональном уровнях определяются стратегические цели. Это цели, задачи и приоритеты, приведенные в соответствие с особенностями территории, ее возможностями.

Рассмотрим стратегические цели, задачи и принципы государственной политики в области природопользования и охраны окружающей среды Республики Казахстан.

Стратегической целью государственной экологической политики является сохранение природных систем, поддержание их целостности и жизнеобеспечивающих функций для устойчивого развития общества, повышения качества жизни, улучшения здоровья населения и демографической ситуации, обеспечение экологической безопасности страны.

Государственная экологическая политика базируется на следующих принципах: устойчивое развитие, предусматривающее равное внимание к его экономической, социальной и экологической составляющим, и признание невозможности развития человеческого общества при деградации природы;

приоритетность для общества жизнеобеспечивающих функций биосферы по отношению к прямому использованию ее ресурсов; справедливое распределение доходов от использования природных ресурсов и доступа к ним; предотвращение негативных экологических последствий в результате хозяйственной деятельности, учет отдельных экологических последствий; отказ от хозяйственных и иных проектов, связанных с воздействием на природные системы, если их последствия непредсказуемы для окружающей среды; природопользование на платной основе и возмещение населению и окружающей среде ущерба, наносимого в результате нарушения законодательства об охране окружающей среды; открытость экологической информации; участие гражданского общества, органов местного самоуправления и деловых кругов в подготовке, обсуждении, принятии и реализации решений в области охраны окружающей среды и рационального природопользования.

Для реализации стратегических целей, исходя из внутренних и внешних объективных предпосылок, намечаются более конкретные направления действий. Основными направлениями государственной экологической политики Республики Казахстан являются:

a) Обеспечение устойчивого природопользования. Основными задачами в указанной сфере являются не истощительное использование возобновляемых и рациональное использование не возобновимых природных ресурсов;

b) Снижение загрязнения окружающей среды и ресурсосбережение. Основной задачей в указанных сферах является снижение загрязнения окружающей среды выбросами, сбросами, отходами, а также удельной энерго и ресурсоемкости продукции и услуг;

c) Сохранение и восстановление природной среды. Основными задачами в указанной сфере являются сохранение и восстановление ландшафтного и биологического разнообразия, достаточного для поддержания способности природных систем к саморегуляции и компенсации последствий антропогенной деятельности

Выделим приоритетные направления экологической политики РК: обеспечение экологической безопасности потенциально опасных видов деятельности, реабилитация территорий и акваторий, пострадавших в результате техногенного воздействия на окружающую среду; улучшение качества жизни, здоровья и увеличение продолжительности жизни населения путем снижения неблагоприятного воздействия экологических факторов и улучшения экологических показателей окружающей среды; выявление и минимизация экологических рисков для природной среды и здоровья населения, связанных с возникновением чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; предотвращение террористических актов, вызывающих ухудшение экологической обстановки и деградацию природной среды; организация контроля за ввозом, использованием и распространением на территории страны чужеродных видов и генетически измененных организмов.

Неэффективная экологическая политика или отсутствие как таковой может повлечь экологическую катастрофу, нарушение экологического равновесия, угрожает существованию живых организмов и природы вообще, не только в локальном, но и в глобальном масштабе. Экологические катастрофы могут быть вызваны естественным (извержение вулкана, тайфуны, наводнения, землетрясения, ураганные бури) и антропогенными факторами. Последние являются причиной большинства современных проблем.

Нельзя пренебрегать и тем, что очевидные внезапные нарушения равновесия, внезапные катаклизмы оказывают должное впечатление, тогда как постепенное привыкание к угрожающих экологических реалий. Человечество, не снимая обороты, не устает "перевыполнять план": впереди выпас, перегрев планеты, перепромысел, истощение недр, загрязнение атмосферы, климатические аномалии. Давая оценку современной экологической ситуации все эксперты единодушно предсказывают через несколько десятков лет наступления необратимых процессов - катастрофических процессов.

Важным средством избежания экологического кризиса является экологическая экспертиза - система организованных, научно-практических и культурных мероприятий, направленных на определение социо-экологической эффективности предполагаемых проектов, оценка вероятных воздействий реализации указанных хозяйственных проектов. На состояние природной среды за весь срок их функционирования.

экологический политика безопасность природопользование

Организация экологической политики

В организационном смысле можно выделить несколько основных сфер проявления политики:

политико-правового признания - в виде осмысления важности проблемы, выделения в ней правовых аспектов (государство должно сделать это потому, что человек имеет на это право) и официального документального провозглашения правовых норм;

законодательную - в виде системы законов, покрывающих соответствующую отрасль права;

административно-управленческую - в виде создания системы специальных органов государственного управления, занимающихся конкретной деятельностью.

Что касается других сфер, то они оформляются в экономических и социальных структурах гражданского общества при их взаимодействии с государством.

В условиях современной глобализации выделяется и географическая иерархия политической организации на международно-глобальном, региональном, государственном, локальном уровнях.

При наличии столь объемного и сложного организационного механизма, как правило, возникает необходимость его концептуального осмысления, определения принципов и направлений дальнейшего развития. Это делается и в сфере политико-правового признания, и в виде законов, т.е. в любых документальных формах, приемлемых для государства. Такая концепция становится отправным шагом и важнейшим стратегическим ориентиром в проведении политики

Как свидетельствует история, государства часто проводили разнообразные природоохранные мероприятия, вызванные экономическими потребностями или экологическими кризисами, причем как антропогенного, так и природного происхождения. Однако, масштабная, комплексная экологическая политика стала складываться только с 60-70-х годов ХХ века в ответ на проявления глобального социально-экологического кризиса. Сегодня в индустриально развитых странах мира можно говорить о существовании экологической политики в качестве самостоятельного, структурно оформленного и очень важного направления государственной деятельности.

Известный специалист-эколог Н.Реймерс в общетеоретическом плане под экологической политикой понимает такое функционирование политической системы в целом и отдельных ее компонентов, деятельности государства в целом и его отдельных органов, которое позволяет наиболее оптимально и эффективно осуществлять регулирование комплексных социально-экономических взаимосвязей в системе "природа - общество".

Экологическая политика выражает интересы подавляющего большинства населения и является основой и необходимым катализатором дальнейшего общественного развития.

Регулирование экологической политики

Передовая часть человечества, переосмысливая предшествующий опыт, сосредоточила интеллектуальный потенциал на разработке новой модели развития цивилизации, ставящей во главу угла экологическую безопасность, устойчивое экономическое развитие и социальную защищенность человека.

Эти три понятия неразрывно связаны между собой и составляют фундаментальные качества новой системы ценностей, направляющей общество к достижению оптимальных результатов социально-экономического развития с минимальным ущербом для окружающей природной среды, т.е. сохраняя самовосстанавливающиеся функции экосистем.

Эффективное действие экономико-правового механизма способно поддерживать меру соотношения экономики и экологии на разумном уровне при меньших объемах прямых инвестиций. Для осуществления этого условия в экономико-правовом механизме экологического регулирования необходимо совмещение трех основных функций:

стимулирование внедрения безотходных, экологически чистых технологий;

создание заинтересованности в проведении природовосстановительных и природоохранных мероприятий;

регулирование процесса размещения новых и реконструкции действующих промышленных объектов в условиях жестких экологических ограничений.

Условием оптимального сочетания трех указанных функций становится в современных условиях встроенность в экономико-правовой механизм экологического регулирования системы риска, внедрение которой успешно осуществляется в развитых странах. Суть системы оценок риска заключается в том, что в качестве критерия эффективности новых видов технологий и продукции должна выступать минимизация величины риска здоровью человека. Это означает определение допустимого и максимального уровней риска и введение показателей риска в систему эколого-экономических показателей.

Риск вполне можно выразить в экономических показателях, т.к. здоровье человека имеет свой экономический эквивалент с определенными колебаниями в зависимости от конкретных ситуаций. В то же время экологический риск не обязательно реально существующая величина и может определяться в ходе прогноза или экологической экспертизы какого-либо проекта. Агентство по охране окружающей среды ЭПА, США, активно использует этот показатель в процедуре принятия решений, вводит его в различные акты экологической экспертизы. Определение величины экологического риска имеет огромное прогностическое значение в жизни современного общества.

Важно и то, что общий интерес в области определения риска и управления риском (эти термины прочно вошли в научный лексикон на Западе) позволяет успешно совмещать результаты исследований независимых друг от друга структур: национальных агентств по охране окружающей среды, общественных экологических организаций, профсоюзов, промышленных фирм, независимых исследователей.

Особую актуальность в связи с реализацией системы оценок риска приобретает проблема информированности и гласности в области экологической защиты общества.

Поскольку экологическая опасность не всегда прогнозируема, то в этом случае оперативное оповещение населения, государственных и частных организаций становится еще более необходимым, ибо способствует своевременному предотвращению социального и экономического ущерба. По существу, система гласности в экологии, выполняя роль общественного камертона, обладает в современных условиях широким диапазоном воздействия на техническую, экономическую, социальную и правовую политику.

Заслуживает внимания тот факт, что в условиях цивилизованного рынка результатом растущих затрат на мероприятия по охране природы явилось образование весьма емкого рынка экотехники и экотехнологии, и возникновение целых отраслей с многомиллионным оборотом, специализирующихся на выпуске противозагрязняющего оборудования.

Налицо и другая сторона воздействия социально-экологической мотивации на экономические интересы производителей, связанная с изменением потребительских предпочтений и структуры спроса. В современных условиях поведение потребителей на рынке в значительной степени обусловлено экологической чистотой предлагаемой продукции, за которую покупатели готовы платить более высокую цену. Отношения покупатель - продавец все более прочно завязываются и регулируются экологической репутацией производителя, поддержать которую становится экономически выгодно.

Обратный процесс заключается в предоставлении фирмами максимальной информации клиентам, способствующей формированию потребительского понимания экологических новаций и повышению устойчивого потребительского спроса. Одновременно решается не менее острая социальная проблема - сокращение безработицы. Реализация экологических программ в течение последних 20 лет способствовала значительному росту занятости. Таким образом, экологическая предприимчивость, экологическая репутация и экологическое просвещение расширяют границы потребительной стоимости товаров, формируя современную идеологию потребления и новую философию общественных ценностей, меняющих приоритеты развития современного производства.

Можно утверждать, что решение экологических проблем становится фактором стабилизации общественного развития и одним из главных критериев динамичного развития экономики, уровня ее технических и научных разработок, а также мерой ответственности лиц, принимающих политические и хозяйственные решения.

Основная цель экологической политики на современном этапе должна быть основана на главной идее доктрины партии Нур Отан - процветание Казахстана, тем более что цель процветания как нельзя лучше подходит для нашей уникальной природы. Наряду с природой главной целевой группой остается все население Казахстана и каждый житель нашей страны в отдельности. То есть экологическая политика основана на социально-экономическом прагматизме, устойчивом развитии и балансе интересов максимально широких слоев населения. Поэтому обеспечение экологической безопасности, наряду с другими направлениями национальной безопасности, по-прежнему остается обязанностью соответствующих государственных органов, организаций, независимо от форм собственности, должностных лиц и граждан в соответствии с законодательством Республики Казахстан.

Наряду с обеспечением экологической безопасности Казахстан может и должен все активнее участвовать в решении глобальных экологических проблем изменения климата, сокращения биоразнообразия, борьбы с опустыниванием, регулирования обращения опасных химических веществ и отходов. Казахстан фактически уже стал идейным и финансовым спонсором международного экологического движения. Это показывают проведенные в последние годы и намечаемые мероприятия всемирного значения при прямой финансовой поддержке Казахстана, такие как Конференции министров окружающей среды стран ЭСКАТО ООН и ЕЭК ООН, где получила свое международное признание инициатива Главы государства «Зеленый мост», и Международная выставка ЭКСПО-2017 «Энергия будущего».

Экологизация экономики на современном этапе реализуется путем перехода к Зеленой экономике. Однако нужно не забывать, что Зеленая экономика это новый путь достижения Устойчивого развития.

В последние годы человечество пришло к пониманию, что сохранение экосистем Планеты и переход к Устойчивому развитию невозможны путем простого балансирования между экономикой, экологией и социальной сферой. Необходима новая парадигма развития, при которой будущие поколения будут обеспечены ресурсами для Устойчивого развития на многие столетия. Такой парадигмой развития на Всемирном саммите Рио+20 определена Зеленая экономика. Конкретные механизмы Зеленой экономики в зависимости от временных условий могут претерпевать изменения и совершенствоваться, особенно в сторону все большего применения чисто экономических механизмов, таких как экологические налоги, налоговые льготы и преференции, перераспределение субсидий и государственных инвестиций, трансферт инновационных технологий.

В соответствии с появлением инновационных технологических и технических решений может изменяться и состав приоритетных отраслей перехода к Зеленой экономике. То есть в такой переход должны вовлекаться только те отрасли экономики, где уже появились зеленые технологии - более экономически и социально выгодные и экологически безопасные, чем коричневые.

Сейчас у нас появилась тенденция все технологии и инвестиции относить к Зеленой экономике, а ко всей продукции приклеивать приставку эко-. Но исходя из существующих формулировок Зеленой экономики, основными критериями зеленых технологий и зеленых инвестиций должны быть:

- сокращение воздействия на окружающую среду;

- сокращение использования или восстановление природных ресурсов и экосистем;

- экономическая выгода для бизнеса;

- социальные преимущества для населения.

То есть проекты Зеленой экономики должны не только приносить реальную экономическую прибыль но и значительно улучшать качество жизни нашего населения. К примеру, возобновляемые источники могут быть незаменимыми для обеспечения энергией сельского населения.

Также в сельской местности необходимо развитие новых отраслей Зеленой экономики, таких это лесоразведение, рыбоводство, пчеловодство, экологический туризм и другие.

Идеология Стратегии «Казастан-2050» и политической доктрины партии Нур Отан требует более глубокого анализа и переработки законов.

Прежде всего, нам необходимо, наряду с ужесточением экологических требований, продолжать сокращать бюрократические процедуры. Для этого нам необходимо не только завершить гармонизацию законодательства Казахстана с международным законодательством и лучшими образцами развитых государств, но и вместе с ними пойти на дальнейшую его либерализацию.

Значительный шаг в этом направлении сделан в Казахстане при выходе Закона «О разрешениях и уведомлениях». Очень хорошо, что данным законом предусмотрена возможность дальнейшего сокращения разрешительных и уведомительных документов

На 7-м Астанинском экономическом форуме в мае этого года Елбасы назвал «глобальное доверие» новой экономической категорией. Этот принцип необходимо внедрить во внутреннюю экологическую политику нашего государства. У государства, бизнеса и населения нет антагонистических интересов, абсолютно все заинтересованы жить в экономически развитом государстве и экологически чистой окружающей среде. То есть нужно уходить от тотального государственного контроля над вся и всеми с целью выявления недостатков и наказания виновных. Государственный контроль должен постепенно заменяться аудитом, причем не обязательно государственным, с целью не поиска виноватых, а с целью помощи предприятиям и организациям нормализовать свою деятельность, привести ее в соответствие с законодательством, ликвидировать последствия аварийных ситуаций и обеспечить переход на лучшие инновационные безаварийные и безотходные технологии. Примеры такого аудита уже есть в Европейских государствах. У нас в Казахстане хорошим примером является внедрение энергоаудита согласно программы «Энергосбережение-2020». Вновь созданные энергосервисные компании (ЭСКО) помогут предприятиям и населению не только выполнить нормативные требования, но и получить реальную экономическую выгоду. Такие же механизмы аудита можно было бы внедрить по вопросам водосбережения и обращения промышленных и бытовых отходов.

Также пора перейти к выдаче экологических разрешений и соответственно разработке оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС) только для тех предприятий, которые осуществляют экологически опасные виды деятельности (по примеру Евросоюза). Их перечень уже утвержден постановлением Правительства и может в необходимых случаях корректироваться. Это позволит сократить бюрократические процедуры примерно для 80 тысяч предприятий, преимущественно малого и среднего бизнеса, а также сократить соответствующую функцию в местных исполнительных органах. Также нашу нормативную систему необходимо привести в соответствие с рекомендациями Всемирной Организации Здравоохранения (ВОЗ), что позволит сократить затраты на очистку сбросов до уровня «чище, чем в природе».

Главной задачей экономических инструментов экологической политики, должна стать не фискальная задача наполнения местных и республиканского бюджета, а задача стимулирования инвестиций в инновационные экологически чистые технологии.

Отдельно необходимо сказать о работе с НПО. Казахстан одной из первых стран подписал и ратифицировал Орхусскую конвенцию о доступе населения к экологической информации, принятию решений и правосудию в области охраны окружающей среды. Более того, в Алматы в 2005 году при прямом спонсорстве Казахстана была проведена 2-я конференция сторон данной конвенции. Практически все положения Орхусской конвенции имплементированы в законодательство Республики Казахстан. Однако работу в этом направлении надо продолжить.

Необходимо коренным образом изменить взаимоотношения между НПО, государственными органами и бизнесом, построить их на взаимопомощи в достижении общей для всех цели - экологической безопасности нашего общего дома - Планеты Земля. Для этого природоохранные ведомства должны работать в полном контакте с общественной экологической экспертизой и общественным экологическим контролем, на основе предоставления полной и достоверной экологической информации, на основе полного учета общественных и личных обоснованных предложений и интересов граждан и защиты их нарушенных прав. Вполне возможно, что Министерство окружающей среды и водных ресурсов должно стать примером не только максимальной прозрачности и доступности для общественного контроля, но и примером перевода всех своих функций в сферу государственных услуг, а затем в сферу социального заказа и социального бизнеса некоммерческих организаций.

Принцип экономического прагматизма, заложенный в наши стратегические и политические документы, определяет необходимость предсказуемого, постепенного и планируемого ужесточения экологических требований. В Европе этот подход уже давно реализуется путем установления целевых показателей качества окружающей среды.

В условиях Казахстана такой подход успешно реализован путем внедрения обязательных производственных программ по полной утилизации попутных газов при добыче нефти.

Этот успешный пример показывает необходимость внедрения программного принципа для сокращения всех вредных эмиссий в окружающую среду, а также для сокращения выбросов парниковых газов.

Показатели и индикаторы реализации новой экологической политики должны соответствовать не только стратегическим и политическим документам Республики Казахстан, но и изменяющимся во времени критериям и индикаторам международных индексов, что позволит обеспечить гарантированное вхождение Казахстана в 30-ку лучших государств мира.

В настоящей статье мною не ставилась задача перечисления тривиальных истин, а упор сделан только на основные, предложения по вопросам новой государственной экологической политики, основанные на пророческих идеях Елбасы.

Конечно, всех вопросов экологической политики не охватишь в короткой статье, но даже приведенные примеры указывают на необходимость разработки нового документа экологической политики, может быть новой Концепции экологической безопасности.

Тем более, что отраслевая программа «Жасыл даму» в настоящее время ставится на утрату и такие важнейшие вопросы экологической отрасли, как сохранение и использование лесов, животного и растительного мира, особо охраняемых природных территорий, сокращения загрязнения окружающей среды и другие остаются только на уровне стратегического плана Министерства окружающей среды и водных ресурсов без программного и концептуального обеспечения. Думаю, что сотрудничество всех секторов гражданского общества, всех государственных органов, представителей бизнеса и науки поможет нам разработать новую экологическую политику, направленную на создание процветающего Казахстана в процветающем Мире.

Заключение

Важнейшей проблемой современности, проблем человека, особую остроту приобрела экология человека. Человек оказался уязвимым под мощным натиском последствий своей собственной преобразовательной деятельности. Эти последствия обнаружились не только в процессах функционирования природно-биологической основы его естества, но и его социальных и духовных качеств. Экология человека оказалась в кризисном состоянии. В настоящее время существует многообразие мнений об общем состоянии экологии общества, в том числе и относительно предмета экологии человека, ее главных аспектах и методологических принципах.

Особенность современной ситуации заключается в том, что экологические проблемы человека разворачиваются на фоне изменения места человека в социоприродных связях, в том числе и в связях между природой и социальной сущности человека.

Все страны, как богатые, так и бедные, должны заботиться о благополучии не только нынешнего, но и будущих поколений, принимать меры для искоренения нищеты и неравенства в уровне жизни в различных частях мира; сотрудничать в целях сохранения, защиты и восстановления целостности экосистемы Земли, в том числе сохранения биологического разнообразия; нести финансовую ответственность за сохранение окружающей среды; поощрять соответствующую демографическую политику (политику планирования семьи), более активно вовлекать в решение национальных экологических проблем женщин и молодежи. Каждая страна мира должна разработать свою национальную и социальную концепцию устойчивого развития.

Список используемой литературы

1. А. Бейсенова, Ж. Шилдебаев «Экология» учебник для 9 класса. Алматы: Мектеп, 2005.

2. Концепция экологической безопасности Республики Казахстан на 2004-2015 годы.

3. Экологический кодекс Республики Казахстан Кодекс Республики Казахстан от 9 января 2007 года N 212

4. Стратегия развития Республики Казахстан 2030

5. Экологические проблемы Казахстана (www.kisi.kz/img/docs/1268. - 11.12.2007)

6. 4. Нысанбек У.М. Концептуальные проблемы экологической безопасности в Республике Казахстан // ANALYTIC, 2003.№5. - С.17.

Размещено на Allbest.ru