Институциональные механизмы регулирования природопользования

Размещено на http://www.allbest.ru/

План лекции

1. Правовое регулирование природопользования и природоохранной деятельности

2. Основы нормирования и стандартизации в области охраны окружающей среды

2.1 Система экологического нормирования. Нормативы качества окружающей среды. Санитарно-гигиеническое нормирование

2.2 Стандартизация в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов

2.3 Экологическая сертификация: сущность, цели и объекты

Приложение



1. Правовое регулирование природопользования и природоохранной деятельности

Экологическое законодательство составляет правовую основу для осуществления государственной экологической политики, устанавливая права, обязанности и ответственность в сфере природопользования и охраны окружающей среды. Важнейшей целью правового регулирования природопользования и охраны окружающей среды является реализация права людей на благоприятную окружающую среду.

На территории Беларуси правовые нормы, регулирующие природопользование, впервые были введены в 1588 г. в рамках Статута Великого Княжества Литовского, который действовал на протяжении 250 лет. Раздел десятый Статута «О пущах, о ловах, о бортном дереве, об озерах и лугах» регулировал использование биологических ресурсов и был направлен на охрану животного и растительного мира.

Современная правовая база рационального природопользования и охраны окружающей среды начала формироваться в Беларуси с начала 1990-х гг. Статья 46. Конституции Беларуси гласит:

Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду и на возмещение вреда, причиненного нарушением этого права. Государство осуществляет контроль за рациональным использованием природных ресурсов в целях защиты и улучшения условий жизни, а также охраны и восстановления окружающей среды.

Основой государственного регулирования природопользования является экологическое законодательство, обеспечивающее правовую защиту природной среды. Правовое регулирование природоохранной деятельности и рационального использования природных ресурсов осуществляется на базе совокупности нормативных правовых актов, к которым относятся законы, указы, декреты и директивы президента, постановления и распоряжения правительства, нормативные акты министерств и ведомств, а также международные правовые акты, регулирующие внутренние экологические отношения. экологический нормирование среда ресурс

Основу современного законодательства РБ в области охраны окружающей среды и природопользования составляют:

Конституция (ст. 34, 46, 55) 1994 г. (с дополнениями и изменениями от 24.11.1996 г. и 17.10.2004 г.);

кодексы:

Кодекс о недрах (2008)

Водный кодекс (1998 в редакции 2009 г.);

Кодекс о земле (1999 в редакции [2008 г.);

Лесной кодекс (2000 в редакции 2008 г.);

Налоговый кодекс (2009);

законы: «Об охране окружающей среды» (1992 в редакции 2009 г.);

«О государственной экологической экспертизе» (2009);

«Об обращении с отходами» (2007 в редакции 2008 г.);

«Об особо охраняемых природных территориях» (2000 в редакции 2008 г.);

«О животном мире» (2007 в редакции 2009 г.);

«Об охране атмосферного воздуха» (1997 в редакции 2008 г.);

«О радиационной безопасности населения» (1998 в редакции 2008 г.);

«О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (1998 в редакции 2008 г.);

«О правовом режиме территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате катастрофы на ЧАЭС» (1991 в редакции 2008 г.);

«О гидрометеорологической деятельности» (2006 в редакции 2008 г.);

«О питьевом водоснабжении» (1999 в редакции 2008 г.);

«О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (2000 в редакции 2006. г.);

«О санитарно-эпидемическом благополучии населения» (2000 в редакции 2006 г.);

«О социальной защите граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС» (2009);

«Об охране озонового слоя» (2001 в редакции 2008 г.);

«О растительном мире» (2003 в редакции 2009 г.);

«О техническом нормировании и стандартизации» (2004 в редакции 2008 г.);

«О защите прав потребителей» (2002 в редакции 2008 г.);

«О качестве и безопасности продовольственного сырья и пищевых продуктов для жизни и здоровья человека» (2003 в редакции 2008 г.);

«О защите растений» (2005 в редакции 2009 г.);

«О безопасности генно-инженерной деятельности» (2006 в редакции 2009 г.);

«О перевозке опасных грузов» (2001 в редакции 2007 г.);

«Об энергосбережении» (1998 в редакции 2009 г.);

«Об использовании атомной энергии» (2008).

Следует отметить, что 1990-е гг. ознаменовались принятием в республике ряда правовых актов, не имевших аналогов в отечественной истории. Это связано с формированием рыночной модели экономики и проникновением товарно-денежных отношений в сферу природопользования, что позволило создать материальную заинтересованность субъектов хозяйствования в ресурсосбережении и охране окружающей среды. Речь идет в первую очередь о законах, принятых в 1991 г. и регламентирующих введение платности природопользования и негативного воздействия на окружающую среду: «О платежах за землю», «О налоге за пользование природными ресурсами (экологический налог)». В конце 2009 г. оба закона были упразднены после принятия нового Налогового кодекса, упорядочившего систему налогообложения в области природопользования и охраны окружающей среды.

Закон «О праве собственности на землю» (1993) стал «рыночным» законом, создавшим юридические предпосылки для развития всех форм собственности и хозяйствования на земле, рационального ее использования и охраны. Принятый в 1997 г. Закон «О внесении изменений и дополнений в закон «О праве собственности на землю» расширил круг субъектов частной собственности на землю. Теперь она может находиться в частной собственности не только граждан республики (для ведения личного подсобного хозяйства, строительства и обслуживания жилого дома, садоводства и дачного строительства), но и юридических лиц, в том числе зарубежных, если на ней располагаются приватизированные данными лицами производственные объекты или объекты по оказанию услуг. Сами законы со временем утратили силу, однако положение о частной собственности на землю сохранилось в Кодексе о земле (ст. 12).

Особое место среди правовых актов экологического законодательства занимает Закон «Об охране окружающей среды» в новой редакции, который охватывает весь комплекс правовых отношений, возникающих по поводу взаимодействия общества с окружающей средой, и механизмы реализации экологических мероприятий.

Ответственность за нарушение природоохранного законодательства

Нарушение природоохранного законодательства субъектами хозяйствования или отдельными гражданами влечет за собой дисциплинарную, административную и уголовную ответственность с обязательным возмещением вреда, причиненного природной среде.

Действующим законодательством за нарушение норм экологического и природно-ресурсного права предусмотрена административная, дисциплинарная и уголовная ответственность, предполагающая обязательное возмещение ущерба, нанесенного окружающей среде.

Дисциплинарная ответственность наступает за неисполнение или ненадлежащее исполнение должностных обязанностей, приведшее к нарушению природоохранного законодательства без нанесения значительно ущерба здоровью людей или состоянию окружающей среды.

Применение дисциплинарной ответственности за нарушение законодательства об охране окружающей среды регламентировано Трудовым кодексом.

Невыполнение служебных обязанностей, связанных с охраной окружающей среды, в частности указанных в должностных инструкциях работников, влечет дисциплинарную ответственность. Виды дисциплинарных взысканий: замечание, выговор, увольнение. Наряду с ними к нарушителям законодательства в области охраны окружающей среды могут применяться такие меры, как лишение премий, изменение времени предоставления трудового отпуска, перевод на нижеоплачиваемую работу или понижение в должности на определенный срок и др. Виды и порядок применения дисциплинарных взысканий определяются правилами внутреннего трудового распорядка, коллективными договорами, соглашениями, другими локальными актами.

К области административной ответственности относятся: порча и неиспользование земель, нарушение правил землепользования в районах радиоактивного загрязнения, нарушение правил водопользования, охоты, незаконная вырубка леса, сбор растений, занесенных в Красную книгу и др.

В области природопользования наиболее распространенными являются меры административной ответственности. Административные взыскания: предупреждения; штрафы; лишение права заниматься определенной деятельностью, на осуществление которой требуется специальное разрешение (лицензия); лишение специального права (например, права охоты); конфискация предмета, явившегося орудием совершения правонарушения, или средств совершения административного правонарушения (например, незаконных орудий охоты и добычи рыб и других водных животных).

Применение административной ответственности за нарушение природоохранного законодательства регламентировано Кодексом об административных правонарушениях. В главе 15 «Административные правонарушения против экологической безопасности, окружающей среды и порядка природопользования» приведен подробный перечень: нарушения нормативных правовых актов в области охраны окружающей среды, требований экологической безопасности, порядка реализации проектов, подлежащих государственной экологической экспертизе; режима охраны и использования особо охраняемых природных территорий; порядка использования земель; требований по использованию недр и гидроминеральных ресурсов и их охране; правил лесопользования, лесоразведения, воспроизводства; правил заготовки, сбора или закупки грибов, дикорастущих растений или их частей; требований по охране редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных, растений или мест их обитания и произрастания; правил рыболовства и охраны рыбных ресурсов и водных животных; правил охоты; требований пожарной безопасности в лесах или на торфяниках; порядка использования охранных зон станций, постов и других гидрометеорологических объектов государственной сети наблюдений за состоянием окружающей среды и ее загрязнением; правил водопользования, эксплуатации водохозяйственных сооружений и устройств.

К уголовной ответственности привлекаются субъекты, нанесшие значительный ущерб природной среде, вызвавший гибель людей или особо крупные материальные потери (например, умышленное уничтожение или значительное повреждение природных объектов).

Общественная опасность уголовно наказуемого деяния определяется характером наступивших последствий: совершение нарушений в течение года после наложения административного взыскания за такие же нарушения; смерть либо заболевания людей; причинение ущерба в крупном размере; гибель растительности или животных, занесенных в Красную книгу, и т.п. К лицам, совершившим подобные преступления, применяются следующие наказания: общественные работы, штраф, исправительные работы, арест, ограничение свободы, лишение свободы, лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, конфискация имущества.

В Уголовном кодексе (далее -- УК) имеется глава 26 «Преступления против экологической безопасности и природной среды», устанавливающая уголовную ответственность за следующие преступления: умышленное уничтожение либо повреждение особо охраняемых природных объектов; нарушение режима особо охраняемых природных территорий и объектов; нарушение требований экологической безопасности; прием в эксплуатацию экологически опасных объектов; непринятие мер по ликвидации последствий нарушений экологического законодательства; сокрытие либо умышленное искажение сведений о загрязнении окружающей среды; порча земель; уничтожение либо повреждение торфяников; нарушение правил охраны недр; загрязнение либо засорение вод; нарушение правил водопользования; загрязнение атмосферы; загрязнение леса; уничтожение либо повреждение леса по неосторожности; незаконная порубка деревьев и кустарников; нарушение правил безопасности при обращении с экологически опасными веществами и отходами; нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими, другими биологическими агентами или токсинами; нарушение правил, установленных для борьбы с сорной растительностью, болезнями и вредителями растений; незаконная добыча рыбы или водных животных; незаконная охота; нарушение правил охраны рыбных ресурсов и водных животных; нарушение ветеринарных правил.

В статьях главы 26 признается крупным размер ущерба на сумму, превышающую в 250 раз и более размер базовой величины, установленный на день совершения преступления; особо крупным -- в 1000 раз и более превышающую размер такой базовой величины.

В уголовном кодексе впервые введено понятие «экоцид» -- умышленное массовое уничтожение растительного или животного мира, либо отравление атмосферы или водных ресурсов, либо совершение иных умышленных действий, способных вызвать экологическую катастрофу (глава 17 «Преступления против мира и безопасности человечества», ст. 131). Такие деяния наказываются лишением свободы на срок от 10 до 15 лет.

Надзор за исполнением природоохранного законодательства осуществляют органы прокуратуры на уровне Генеральной прокуратуры и соответствующих областных, городских и районных управлений и отделов. Кроме того, эта обязанность возложена на органы внутренних дел, в частности, на службу экологического надзора управления ГАИ - экологическую милицию. Она контролирует соответствие выбросов вредных веществ в отработавших газах автотранспорта установленным нормам, делая замеры СО и СН в бензиновых двигателях и дымности -- в дизельных (акция «Чистый воздух") Экологической милицией организован постоянный контроль за доставкой твердых бытовых отходов к местам их складирования и захоронения; ликвидацией выявленных несанкционированных свалок мусора; выполнением правил землепользования; благоустройством и содержанием улиц, дворовых территорий, гаражных массивов, промышленных и строящихся объектов населенных пунктов, животноводческих ферм, территорий пригородных зон; соблюдением природоохранного законодательства в местах массового отдыха граждан и на прилегающих территориях. Например, несанкционированное выбрасывание мусора влечет наложение штрафа в размере от 1 до 2 базовых величин; загрязнение почвы нефтепродуктами в результате мытья автомобиля -- от 5 до 50 базовых величин; передвижение автомобиля по зеленой зоне -- до 3 базовых величин.

Важную роль в пресечении экологических правонарушений играют и общественные организации.

В настоящее время в Беларуси ведется разработка Экологического кодекса - комплексного правового акта, обеспечивающего системность экологического законодательства и единство подходов к правовому регулированию вопросов охраны окружающей среды, в том числе и отдельных компонентов природной среды, стать отправной точкой в дальнейшей экологизации других отраслей права, явиться основополагающим кодифицированным законодательным актом в области охраны окружающей среды.



2. Основы нормирования и стандартизации в области охраны окружающей среды

2.1 Система экологического нормирования

Одним из наиболее эффективных средств рационального природопользования и охраны окружающей среды является экологическое нормирование. Экологическое нормирование представляет собой процесс установления показателей предельно допустимого воздействия человека на окружающую природную среду. Главная цель экологического нормирования -- обеспечение взаимоприемлемого сочетания экономических и экологических интересов. Предельно допустимые нормативы представляют собой компромисс между экологией и экономикой, позволяющий развивать хозяйство и сохранять окружающую среду.

Систему экологического нормирования подразделяют на три составляющие части:

- технологическую; В основе технологических показателей нормирования лежит способность экономики обеспечивать выполнение установленных пределов воздействия на человека и окружающую природную среду. Технологические стандарты устанавливают опре-деленные экологические требования к технике, оборудованию, процессам производства или очистной технологии. В Германии, например, весьма жесткие нормативы выбросов для котлов, работающих на органическом топливе. В большинстве стран введены также нормативы на выбросы сжигающих установок, отработавших газов автотранспорта и др.

- научно-техническую; К научно-техническому показателю можно отнести способность технических средств контролировать соблюдение пределов воздействия по всем направлениям.

- медицинскую. Медицинские (санитарно-гигиенические) нормативы качества окружающей среды определяют пороговый уровень угрозы здоровью населения и компонентам биосферы. К ним относятся предельно допустимые концентрации (ПДК) вредных веществ, допустимые уровни радиационного воздействия, размеры санитарно-защитных зон. Кроме того, устанавливаются нормативные требования к источнику вредного воздействия, ограничивая его деятельность, а также технологические, строительные и градостроительные правила, содержащие экологические требования. В странах СНГ используются экологические стандарты бывшего СССР. Ответственность за разработку и утверждение нормативов качества окружающей среды возложены на органы государственного управления по природным ресурсам и охране окружающей среды, а также системы здравоохранения.

Целями являются:

Ш защита жизни, здоровья и наследственности человека,

Ш имущества и охраны окруж. среды;

Ш рациональное использование ресурсов;

Ш повышение конкурентоспособности продукции (услуг).

Задачи нормирования и стандартизации:

v формирование комплекса нормативных документов, определяющих механизм управления окруж. средой и рациональным природопользованием и объектов экологического нормирования;

v установление единой терминологии в области охраны окруж среды и природопользования;

v совершенствование правил ведения хозяйственной и иной деятельности в части минимизации вредного воздействия на окруж. среду, улучшение использования и восстановление прир. ресурсов;

v установление экологич. требований к продукции, техническим процессам и осуществлению работ и услуг в этой области;

v нормативное обеспечение мер экономич. регулирования природоохранной деятельности;

v нормативное обеспечение внедрения систем управления окруж. средой на предприятиях.

http://www.minpriroda.gov.by/ru/normirov/sistema

Законодательной основой для проведения работ по техническому нормированию и стандартизации в области охраны окружающей среды и природопользования в Республике Беларусь являются:

- Закон Республики Беларусь «Об охране окружающей среды»;

- Закон Республики Беларусь «О техническом нормировании и стандартизации»;

- Закон Республики Беларусь «Об оценке соответствия требованиям технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации».

Согласно Закону Республики Беларусь «О техническом нормировании и стандартизации»:

техническое нормирование - деятельность по установлению обязательных для соблюдения технических требований, связанных с безопасностью продукции, процессов ее разработки, производства, эксплуатации (использования), хранения, перевозки, реализации и утилизации или оказания услуг;

стандартизация - деятельность по установлению технических требований в целях их всеобщего и многократного применения в отношении постоянно повторяющихся задач, направленная на достижение оптимальной степени упорядочения в области разработки, производства, эксплуатации (использования), хранения, перевозки, реализации и утилизации продукции или оказания услуг.

Техническое нормирование и стандартизация основываются на принципах:

· обязательности применения технических регламентов;

· доступности технических регламентов, технических кодексов и государственных стандартов, информации о порядке их разработки, утверждения и опубликования для пользователей и иных заинтересованных лиц;

· приоритетного использования международных и межгосударственных (региональных) стандартов;

· использования современных достижений науки и техники;

· обеспечения права участия юридических и физических лиц, включая иностранные, и технических комитетов по стандартизации в разработке технических кодексов, государственных стандартов;

· добровольного применения государственных стандартов.

Решение приоритетных задач технического нормирования и стандартизации в области охраны окружающей среды и природопользования позволит успешно гармонизировать природоохранное законодательство с европейским, выполнить международные обязательства в области охраны окружающей среды, обеспечить рациональное использование природных ресурсов и дальнейшее улучшение состояния окружающей среды.

Нормативы качества окружающей среды.

Понятие "нормативы качества окружающей среды" закреплено в Законе Республики Беларусь "Об охране окружающей среды" В соответствии со статьей 20 Закона нормативы качества окружающей среды устанавливаются на уровне, обеспечивающем экологическую безопасность, и применяются для оценки состояния окружающей среды и нормирования допустимого воздействия на нее.

К нормативам качества окружающей среды относятся:

- нормативы предельно допустимых концентраций химических и иных веществ;

- нормативы предельно допустимых физических воздействий;

- нормативы предельно допустимых концентраций микроорганизмов;

- иные нормативы качества окружающей среды.

Нормативы качества окружающей среды, перечисленные в статье 20 Закона, выполняют ряд функций:

v устанавливают предельные величины вредных химических, физических, биологических воздействий на окружающую среду;

v служат для оценки состояния по химическим, физическим и биологическим характеристикам различных компонентов природной среды и природных сред (атмосферного воздуха, вод, почв);

v учитываются при проведении оценки воздействия на окружающую среду планируемой хозяйственной деятельности.

Соблюдение нормативов качества окружающей среды наряду с другими требованиями законодательства при проведении проектирования предприятий, иных объектов, влияющих на состояние окружающей среды, рассматривается в качестве критерия экологической обоснованности соответствующих решений.

Нормативы качества окружающей среды устанавливаются соответственно применительно к водам, почве, атмосферному воздуху и являются едиными для территории Республики Беларусь.

Нормативы качества окружающей среды утверждаются и вводятся в действие Министерством здравоохранения Республики Беларусь по согласованию с Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь, иными государственными органами в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

Соответственно, нормативы качества окружающей среды, как правило, закреплены в санитарных правилах, которые в соответствии со ст.8 Закона Республики Беларусь от 23 ноября 1993 г. "О санитарно-эпидемическом благополучии населения" в редакции Закона от 23 мая 2000 г. с изменениями и дополнениями обязательны к применению. Примерами таких актов, в частности, являются: СанПиН №8-83-98 РБ-98 Требования к качеству воды при нецентрализованном водоснабжении. Санитарная охрана источников, СанПиН №11-01-92 Санитарные нормы допустимых вибраций в жилых помещениях зданий Республики Беларусь, СанПиН №42-128-4433-87 Санитарные нормы допустимых концентраций химических веществ в почвах, СанПиН №4630-88 Санитарные правила и нормы охраны поверхностных вод от загрязнения, СанПиН №4946-89 Санитарные правила по охране атмосферного воздуха населенных мест и др.

В настоящее время массив нормативов качества окружающей среды весьма значителен: более 500 нормативов предельно допустимых концентраций химических и иных веществ для атмосферного воздуха, более 1600 - для водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового назначения, более 100 - для почв.

Нормирование в области охраны окружающей среды заключается в установлении:

1. нормативов качества окружающей среды,

2. нормативов допустимого воздействия на окружающую среду

3. лимитов на природопользование,

4. иных нормативов в области охраны окружающей среды.

В целях предотвращения вредного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности (природопользователей) устанавливаются следующие виды нормативов допустимого воздействия на окружающую среду:

1. нормативы допустимых выбросов и сбросов химических и иных веществ;

Нормативы допустимых выбросов и сбросов химических и иных веществ устанавливаются для стационарных и передвижных источников воздействия на окружающую среду, исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов.

Технологические нормативы устанавливаются для стационарных и передвижных источников на основе технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, с учетом экономических и социальных факторов.

При невозможности соблюдения нормативов допустимых выбросов и сбросов химических и иных веществ могут устанавливаться временные нормативы на такие выбросы и сбросы на основании разрешений, выдаваемых Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь или его территориальными органами и действующих только при условии одновременного проведения мероприятий по oxране окружающей среды или внедрения технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды.

- нормативы образования отходов производства;

-нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду;

Нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду устанавливаются для объектов, осуществляющих хозяйственную и иную деятельность, в целях регулирования совокупного воздействия всех ста­ционарных и передвижных источников воздействия на окружающую среду, расположенных в пределах конкретных территорий.

Нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду устанавливаются по каждому виду воздействия хозяйственной и иной деятельности и совокупному воздействию всех источников, находящихся на определенной территории.

При установлении нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду учитываются природные особенности конкретных территорий.

-нормативы допустимого изъятия природных ресурсов;

Санитарно-гигиеническое нормирование.

Охрана здоровья и человека, и окружающей природной среды является одной из важнейших проблем, включающей множество раз- нообразных аспектов: политических, социальных, экономических, биологических, медицинских и др.

В 1930-1950 годы были заложены основы методологии гигиенического нормирования химических веществ в воде водоемов, атмосферном воздухе населенных мест, почве, продуктах питания. В нашей стране и за рубежом была разработана и нашла широкое практическое применение методология гигиенического нормирования качества окружающей среды, основанная на принципиальном положении о соответствии ПДК безвредным для организма человека уровням, не оказывающим ни прямого, ни опосредованного влияния на здоровье настоящего и будущего поколений.

Гигиенический норматив -- технический нормативный правовой акт, устанавливающий допустимое максимальное или минимальное количественное и (или) качественное значение показателя, характеризующего тот или иной фактор среды обитания человека, продукцию с позиций их безопасности и безвредности для человека.

Законодательство в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения основывается на Конституции Республики Беларусь и состоит из настоящего Закона, иных актов законодательства, а также международных договоров Республики Беларусь.

Статья 15. Государственное санитарно-эпидемиологическое нормирование

Государственное санитарно-эпидемиологическое нормирование включает в себя:

v разработку, экспертизу, утверждение, распространение санитарных норм и правил, гигиенических нормативов;

v регистрацию, систематизацию санитарных норм и правил, гигиенических нормативов, требования к их составлению и оформлению;

v разработку единых методических подходов и методик исследовательских работ по научному обоснованию санитарных норм и правил, гигиенических нормативов;

v использование и (или) разработку и утверждение соответствующих методов (методик) определения факторов среды обитания человека, которые оказывают или могут оказать неблагоприятное воздействие на организм человека;

v контроль за проведением научных разработок в области государственного санитарно-эпидемиологического нормирования и их экспертизу;

v контроль за внедрением санитарных норм и правил, гигиенических нормативов, изучение и обобщение практики их применения;

v создание и ведение информационной базы данных и фонда санитарных норм и правил, гигиенических нормативов, использование информационных ресурсов в области государственного санитарно-эпидемиологического нормирования.

Статья 32. Государственный санитарный надзор. Органы и учреждения, осуществляющие государственный санитарный надзор

Государственный санитарный надзор включает в себя проведение:

· государственной санитарно-гигиенической экспертизы;

· государственной регистрации;

· социально-гигиенического мониторинга;

· санитарно-противоэпидемических мероприятий;

· проверок организаций, их обособленных подразделений, имеющих учетный номер плательщика, представительств иностранных организаций, индивидуальных предпринимателей, а также физических лиц, осуществляющих частную нотариальную, ремесленную деятельность, деятельность в сфере агроэкотуризма, по вопросам соблюдения ими законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее -- проведение проверок).

Органами и учреждениями, осуществляющими в соответствии с законодательными актами государственный санитарный надзор, являются Министерство здравоохранения Республики Беларусь, государственное учреждение «Республиканский центр гигиены, эпидемиологии и общественного здоровья», областные центры гигиены, эпидемиологии и общественного здоровья, Минский городской, городские, районные, зональные и районные в городах центры гигиены и эпидемиологии.

2.2 Стандартизация в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов

Стандартизация - деятельность по установлению технических требований в целях их всеобщего и многократного применения в отношении постоянно повторяющихся задач, направленная на достижение оптимальной степени упорядочения в области разработки, производства, эксплуатации (использования), хранения, перевозки, реализации и утилизации продукции или оказания услуг.

Применительно к охране окружающей среды стандартизация -- это разработка и внедрение в практику научно обоснованных, обязательных для выполнения технических требований и норм (стандартов), регламентирующих хозяйственную деятельность человека по отношению к окружающей среде.

Основными задачами системы стандартов в области охраны природы являются:

1 обеспечение сохранности природных комплексов,

2 содействие восстановлению и рациональному использованию природных ресурсов,

3 содействие сохранению равновесия между развитием производства и устойчивостью окружающей природной среды,

4 совершенствование управления качеством окружающей природной среды в интересах человечества.

Со стандарта СТБ 17.00.00-01-2008 в республике начался пересмотр государственных стандартов в области охраны природы 17-й серии, утвержденных в 70 - 80-е годы прошлого столетия.

При формировании предложений по разработке государственных стандартов в области охраны окружающей среды и природопользования предпочтение отдается тем, которые основаны на применении международных и национальных стандартов Российской Федерации и стран Европейского союза. При этом разработка оригинальных стандартов возможна лишь в случае отсутствия аналогичных международных документов.

СТБ 17.00.00-01-2008 устанавливает основные положения системы стандартов в области охраны окружающей среды, природопользования и гидрометеорологической деятельности, направленных на охрану окружающей среды и улучшение использования природных ресурсов, определяет объекты стандартизации в области охраны окружающей среды и классификацию стандартов в данной сфере.

Система стандартов в области охраны окружающей среды охватывает все компоненты природной среды, природоохранную деятельность, гидрометеорологическую деятельность, деятельность по геологическому изучению недр и состоит из взаимосвязанных стандартов, направленных на охрану окружающей среды, сохранение, восстановление и рациональное использование природных ресурсов, систематизированных по блокам:

§ организационно-методические стандарты в области охраны окружающей среды и природопользования;

§ общие природоохранные требования;

§ земли;

§ недра;

§ растительный мир;

§ гидросфера;

§ животный мир;

§ атмосферный воздух;

§ воздействие на климат;

§ гидрометеорологическая деятельность;

§ отходы; территории;

§ аналитический контроль и мониторинг;

§ продукция, процессы ее жизненного цикла или услуги;

§ базы данных;

§ генетически измененные организмы;

§ другие объекты.

В зависимости от характера стандартизуемого объекта стандарты, входящие в один блок ТНПА в области охраны окружающей среды и природопользования, подразделяются на группы, в которые в свою очередь входят стандарты, устанавливающие технические требования по компонентам природной среды.

Необходимо отметить, что при разработке ТНПА на основе стандартов международных и региональных организаций по стандартизации их обозначение и наименование должны приводиться с учетом требований существующей системы государственных стандартов в области охраны окружающей среды и природопользования согласно СТБ 17.00.00-01-2008 «Охрана окружающей среды и природопользование. Система стандартов в области окружающей среды и природопользования. Основные положения» и ТКП 1.9-2007 «Система технического нормирования и стандартизации Республики Беларусь. Правила принятия международных, региональных и национальных стандартов других государств в качестве государственных стандартов».

К настоящему времени созданы стандарты качества воздушной среды по 1080 загрязнителям, для защиты питьевой воды -- по 1373 соединениям, для ведения рыбного хозяйства -- по 972 соединениям и для защиты рекреационных водных источников -- по 14 соединениям. Количество же одновременно присутствующих веществ и сочетаний только в атмосфере достигает величины 110⁶⁰, что реально не может быть охвачено традиционной системой контроля. Кроме того, разработка экологических стандартов представляет собой длительный и дорогостоящий процесс. Представляется возможным и эффективным использование в странах СНГ нормативов, принятых в Европейском сообществе.

Особое место в системе стандартизации Беларуси занимает международный стандарт ISO 14000.

Международный стандарт ISO 14000 устанавливает требования к системе экологического менеджмента, чтобы дать возможность организации разработать и реализовать политику и достичь целей, которые учитывают законодательные и нормативные требования, а также информацию о значительных экологических аспектах. Он предназначен для применения организациями всех типов и размеров, независимо от различий в географических, культурных и социальных условиях.

Основным предметом ISO 14000 является система экологического менеджмента, которая служит для организаций «тоdus орeraпdі» (способом действий), необходимым для достижения целей экологической деятельности и поэтапного решения конкретных задач.

Ключевым понятием серии ІSО 14000 является система экологического менеджмента (СЭМ) в организации (на предприятии или в компании).

Философия стандарта ISO 14000 - «через организацию высокого уровня качества собственного производства и вовлечение в этот круг все большего числа партнеров повышать качество жизни общества в целом».

Стандарты ISO 14000 являются «добровольными». Они не заменяют законодательных требований, а обеспечивают систему определения того, каким образом компания влияет на окружающую среду и как выполняются требования законодательства.

2.3 Экологическая сертификация: сущность, цели и объекты

15 июня 1998 г. Государственный комитет по стандартизации, метрологии и сертификации Республики Беларусь и Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь издали Приказ «Об утверждении основных положений экологической сертификации продукции и производств в Республике Беларусь». В соответствии со ст. 31 Закона Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» экологическая сертификация - деятельность специально аккредитованных в установленном законодательством порядке органов по подтверждению соответствия объектов сертификации требованиям в области охраны окружающей среды и другим показателям, установленным законодательством Республики Беларусь.

В соответствии с нормативными правовыми актами в Республике Беларусь предусмотрена обязательная и добровольная экологическая сертификация. Существование двух видов экологической сертификации - обязательной и добровольной - вполне оправданно. Если производитель осуществляет производство и реализацию продукции, которая потенциально опасна для жизни, здоровья и наследственности человека, имущества и окружающей среды, то он обязан получить экологический сертификат на соответствие требованиям экологических стандартов. Это положение стоит на защите прав человека на благоприятную окружающую среду.

Добровольная сертификация носит инициативный характер, т. е. каждый производитель сам решает проходить или нет процедуру эко­логической сертификации. Однако, как показывает практика, все чаще производители сами заинтересованы в получении экологического сертификата, так как такая продукция более конкурентоспособна по отношению к иной продукции, она пользуется большим спросом.

Система нормативных правовых актов Республики Беларусь об экологической сертификации достаточно «молода» и говорить о ее достаточности не представляется возможным, поэтому разрабатываемый в настоящее время Экологический кодекс Республики Беларусь должен дополнить данную базу и сделать ее более совершенной.

«Об охране окружающей среды» 26 ноября 1992 г. № 1982-XІІ

Статья 31. Экологическая сертификация

Объектами экологической сертификации являются:

v система управления окружающей средой;

v продукция;

v компетентность персонала в выполнении работ, услуг в области охраны окружающей среды;

v оказание услуг в области охраны окружающей среды;

v иные объекты, в отношении которых в соответствии с законодательными актами Республики Беларусь об охране окружающей среды принято решение об оценке соответствия.

Государственное регулирование в области экологической сертификации осуществляется Президентом Республики Беларусь, Советом Министров Республики Беларусь, Государственным комитетом по стандартизации Республики Беларусь и Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь.

Научно-методическое руководство по экологической сертификации в Республике Беларусь осуществляется Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь.

Объектами экологической сертификации в настоящее время являются:

система управления окружающей средой;

оказание услуг в области охраны окружающей среды;

Экологическая сертификация систем управления окружающей средой проводится на соответствие международным стандартам ИСО серии 14000.

Экологическая сертификация услуг в области охраны окружающей среды проводится на соответствие требованиям СТБ 1803-2007.

Вопросы экологической сертификации регулируются Законом Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» от 26.11.1992 № 1982-XII и техническими нормативными правовыми актами, устанавливающими требования к порядку проведения сертификации различных объектов оценки соответствии.

Письмо Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь от 26 августа 2011 г. № 01-1-17/4077-вн

"О применении коэффициента 0,9 при расчете экологического налога".

По состоянию на декабрь 2012 года в Республике Беларусь действующие сертификаты на СУОС имеют 320 предприятий, из них 303 сертификатов, выданных в национальной системе (подписанных Минприроды и Госстандартом), 17 сертификатов, выданных международными органами по сертификации (в международной системе).

Процентное соотношение сертифицированных организаций по областям

При введении интегрированной системы менеджмента необходимо находить те решения, которые являются самыми выгодными для предприятия и одновременно обеспечивают максимальную удовлетворенность партнеров. А партнеры все чаще требуют наряду с обеспечением качества применения самых безопасных с точки зрения экологии технологий и оборудования. Так, пассажиры заинтересованы не только в удобных автобусах, которые ходят точно по графику, но и в том, чтобы они не «дымили». Некоторые компании уже давно начали прислушиваться к мнению потребителей. Всемирно известная фирма DANONE заказывает для своих популярных йогуртов только те упаковки, которые во время их производства, и даже при повторном применении или переработке не загрязняют окружающую среду.

В результате процесса разработки и внедрения системы управления качеством/охраной окружающей среды диагностируются и устраняются дублирующие друг друга процессы и узкие места благодаря согласованию целей обоих систем. Это делает управление более прозрачным и уменьшается возможность появления сбоев. Документация регламентирует все процессы и по своей логике и структуре точно следует соответствующим стандартам (ISO 9001 и ISO 14001).

Предприятия, в том числе и белорусские, сертифицируются по стандарту ISO 9001 уже не первый год. Сертификация по стандарту ISO 14001 - значительно моложе. Но даже несколько лет, сосуществования этих стандартов в рамках одного предприятия показали, что они являются двумя частями одной и той же системы управления. Это вызвало необходимость в разработке интегрированной системы, которая согласует оба стандарта в рамках единой цели. Не вызывает сомнения, что цель любой системы менеджмента, которая создается на предприятии, не должна противоречить стратегии предприятия. Иначе создаваемые в соответствии со стандартами системы управления процессами (ISO 9001 и ISO 14001) не будут выполнять свою главную задачу - повышению эффективности управления в целом.



Приложение

Основополагающие документы системы технического нормирования и стандартизации

В рамках реализации Закона Республики Беларусь «О техническом нормировании и стандартизации» разработаны основополагающие документы Системы технического нормирования и стандартизации, устанавливающие правила разработки технических регламентов, технических кодексов установившейся практики, государственных стандартов и технических условий:

ТКП 1.0-2004 (04100) «Система технического нормирования и стандартизации Республики Беларусь. Правила разработки технических регламентов»

ТКП 1.1-2004 (04100) «Система технического нормирования и стандартизации Республики Беларусь. Правила разработки технических кодексов установившейся практики»

ТКП 1.2-2004 (04100) «Система технического нормирования и стандартизации Республики Беларусь. Правила разработки государственных стандартов»

ТКП 1.3-2010 (04100) «Система технического нормирования и стандартизации Республики Беларусь. Правила разработки технических условий»

ТКП 1.4-2006 (04100) «Система технического нормирования и стандартизации Республики Беларусь. Правила опубликования технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации и информации о них»

ТКП 1.5-2004 (04100) «Система технического нормирования и стандартизации Республики Беларусь. Правила построения, изложения, оформления и содержания технических кодексов установившейся практики и государственных стандартов»

ТКП 1.6-2006 (04100) «Система технического нормирования и стандартизации Республики Беларусь. Правила планирования работ по техническому нормированию и стандартизации»

ТКП 1.7-2007 (04100) «Система технического нормирования и стандартизации Республики Беларусь. Правила разработки межгосударственных стандартов»

ТКП 1.8-2008 (03220) «Система технического нормирования и стандартизации Республики Беларусь. Правила подготовки уведомлений о технических регламентах, технических кодексах установившейся практики и государственных стандартах»

ТКП 1.9-2007 (04100) «Система технического нормирования и стандартизации Республики Беларусь. Правила принятия международных, региональных и национальных стандартов других государств в качестве государственных стандартов»

ТКП 1.10-2007 (03220) «Система технического нормирования и стандартизации Республики Беларусь. Правила построения, изложения, оформления и содержания технических регламентов»

ТКП 1.11-2008 (03220) «Система технического нормирования и стандартизации Республики Беларусь. Требования к издательскому оформлению и полиграфическому исполнению официальных изданий технических регламентов, технических кодексов установившейся практики и государственных стандартов»

ТКП 1.12-2008 (03220) «Система технического нормирования и стандартизации Республики Беларусь. Правила организации и работы технических комитетов по стандартизации»

ТКП 17.01-01-2007 (02120) «Охрана окружающей среды и природопользование. Технические нормативные правовые акты и пособия в области охраны окружающей среды и природопользования. Порядок разработки, правила изложения, оформления и издания» (Данный ТКП устанавливает порядок разработки, согласования и представления ТКП в области охраны окружающей среды и природопользования на утверждения в Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь, а также правила их построения, изложения, оформления, содержания, регистрации, издания, проверки, пересмотра, изменения и отмены).

Размещено на Allbest.ru

...