Главная
Коллекция "Revolution"
Экология и охрана природы
Оценка состояния экосистем. Механизмы охраны окружающей природной среды
Оценка состояния экосистем. Механизмы охраны окружающей природной среды
Основные меры по стимулированию природоохранной и энергосберегающей деятельности. Оценка состояния воздушного бассейна, водных, земельных и лесных ресурсов. Особенности административно-правового и экономического механизмов охраны окружающей среды.
| Рубрика | Экология и охрана природы |
| Вид | курсовая работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 09.10.2015 |
| Размер файла | 279,0 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Содержание
- 1. Оценка состояния экосистем
- 1.1 Введение
- 1.2 Состояние воздушного бассейна
- 1.3 Состояние водных ресурсов
- 1.4 Состояние земельных ресурсов
- 1.4.1 Загрязнение почв пестицидами
- 1.4.2 Загрязнение почв токсикантами промышленного происхождения
- 1.5 Состояние лесных ресурсов
- 2. Правовой механизм охраны окружающей природной среды
- 2.1 Административно-правовой механизм охраны окружающей среды
- 2.1.1 Источники экологического права и государственные органы охраны окружающей среды
- 2.1.2 Законы и кодексы
- 2.1.3 Экологический контроль
- 2.1.4 Ответственность за экологические правонарушения
- 2.2 Экономический механизм охраны окружающей среды
- Заключение
- Список литературы
1. Оценка состояния экосистем
1.1 Введение
На сегодняшний день в мире существует много экологических проблем, начиная от исчезновения некоторых видов растений и животных, заканчивая угрозой вырождения человеческой расы. На данный момент в мире существует много теорий, в которых большое внимание уделяется нахождению наиболее рациональных путей их решения. Но, к сожалению, на бумаге все оказывается значительно проще, чем в жизни.
Также во многих странах проблема экологии стоит на первом месте, но, увы, не в нашей стране, по крайней мере, раньше, но сейчас ей начинают уделять все больше внимания, принимаются новые экстренные меры.
Современный мир не мыслим без заводов и фабрик, производящих продукцию, необходимую для жизни современного человека. Но при этом стало почти правилом наплевательское отношение к окружающей среде со стороны работников этих предприятий, которые пытаются обойти природоохранные нормы под видом того, что производят продукцию первой необходимости.
Но нельзя забывать, что самой первой необходимостью для человека должна быть среда, в которой он живет. Но в современном рыночном мире бороться за окружающую среду лучше всего экономическими методами, с помощью экономических рычагов. Сейчас в нашей стране делаются попытки создать действенные механизмы рационального природопользования, определенные успехи уже достигнуты, но эту работу нужно продолжать.
Наиболее слабым звеном действующего механизма управления природопользованием является недостаточная экономическая заинтересованность предприятий в эффективном использовании природных ресурсов и охране окружающей среды. Практика функционирования предприятий показывает, что в настоящее время экономический ущерб от нерационального использования природных ресурсов непосредственно на конечных показателях их хозяйственной деятельности сказывается незначительно. Это же можно сказать и о поощрении трудовых коллективов тех предприятий, которые имеют достижения в рациональном использовании природных ресурсов и соблюдении экологических нормативов.
В системе мер по стимулированию природоохранной и энергосберегающей деятельности важное значение имеют разработка и целенаправленное использование экономического и административно-правового механизма воздействия на производство, который должен создать условия для повышения непосредственной материальной заинтересованности трудовых коллективов предприятий в обеспечении рационального использования, охраны и воспроизводства природных ресурсов.
1.2 Состояние воздушного бассейна
Исключительно важное значение приобрела проблема загрязнения воздуха, воды вредными промышленными отходами, продуктами жизнедеятельности человека, токсичными химическими и радиоактивными веществами. Для предупреждения этих воздействий нужны совместные усилия биологов, химиков, техников, врачей, социологов и других специалистов. Это проблема международная, потому что воздух не знает государственных границ.
Значение воздуха в жизни нашей планеты огромное и трудно переоценимое. Сохранение теплоты Земли и защита живых организмов от губительных доз космического излучения, источник кислорода для дыхания, углекислого газа для фотосинтеза, энергии и разнообразных химических веществ, среда развертывания метеорологических процессов и электрических явлений (атмосферное электричество), перемещение паров соды и мелких материалов на планете - вот далеко не полный перечень значения воздуха в природных процессах, какие развертываются на Земле.
Несмотря на величину воздушного бассейна, он подвергается очень существенным воздействиям, что вызывает изменения его состава как на отдельных участках, так и на всей планете. Воздух необходим как источник кислорода для дыхания, окисления и сжигания сырья. Но большое количество О2 расходуется, кроме того, при случайно возникших пожарах торфяников, лесов, залежей каменного угля при сжигании нефтяных газов. Подсчитано, что в высокоразвитых странах на хозяйственные нужды человек тратит еще на 10-16 % больше кислорода, чем его возникает в результате фотосинтеза растений. Потому в крупных городах возникает дефицит О2. Кроме того, в результате интенсивной работы промышленных предприятий и транспорта в воздух выбрасывается огромное количество пылеподобных и газоподобных отходов.
Например, подсчитано, что в мире на протяжении года с продуктами сгорания выбрасывается в атмосферу больше чем 300 млн. т. оксидов углерода, 50 млн. т. углеродов, 50 млн. т. оксидов азота, 150 млн. т. оксидов серы, 350 тыс. т соединений свинца. В крупных городах на автомагистралях концентрация основного токсичного компонента газового выхлопа - чадного газа - достигает 200-500 мг/м3 (при норме 3 мг/м3). Есть сведения, что каждый год от загрязнения гибнет, например, во Франции около 400 деревьев, 30 тыс. травянистых растений, 8 тыс. молодняку, 800 взрослых животных (диких и домашних). У птиц, которые гнездятся вблизи индустриальных центров, интенсивность размножения снижается на 35 %. Известны случаи нанесения вреда произведениям искусства.
Так, стены Лувра в нынешнее время разрушаются на 13 мм в год, это значит в 100 раз быстрей, чем в начале XX века. Смесь сырого воздуха, сернистого газа и капелек серной кислоты создает туман, так называемый смог, который время от времени появляется в Токио, Мадриде, Нью-Йорке и от которого прямо или косвенно заболевает и гибнет немало городских жителей. Установлено, что в результате загрязнения воздуха могут появляться хронические бронхиты, повышенная склонность до инфекций и даже генетические нарушения.
Не избегли загрязнения атмосферного воздуха и крупные промышленные города нашей страны.
В Москве объем вредных выбросов автотранспорта в атмосферу в два раза больше, чем в среднем во всей России. Об этом на парламентских слушаниях в Госдуме сообщил председатель думского комитета по экологии Владимир Грачев. "В среднем по России доля выбросов автомобильным транспортом в общем объеме загрязнения атмосферного воздуха составляет 43 %, для Москвы - почти в два раза выше", - сказал он. По словам депутата, "в Москве эксплуатируется более 2,5 млн. автомобилей, в результате чего в атмосферу выбрасывается более 1 млн. тонн в год вредных примесей". Наибольшая доля выбросов приходится на легковой автотранспорт - 60 %, на грузовой - 26,5 %, автобусы - 13,5 %.
Автомобили больше всех виноваты в загрязнении воздуха в России: к сожалению, печальное лидерство принадлежит автомобилям, которые виновны в 43% вредных выбросов. При этом загрязнение от автомобилей в крупных городах еще выше.
При этом в экологически неблагополучных районах проживает 70% населения, что является прямой угрозой для здоровья нации и требует введения норм Евро-3 и Евро-4.
За последние пять лет число городов России, где отмечается высокий уровень загрязнения воздуха, возросло в полтора раза. Ухудшение состояния воздушного пространства над городами России связано не только с расширением их транспортной системы, но и увеличением вредных выбросов городских промышленных зон.
Ежегодно более 40 тысяч россиян умирают от различных болезней дыхательной системы.
Например, даже, несмотря на то, что в Иркутске нет химических предприятий, этот город входит в число самых неблагополучных городов России по загрязнению воздуха. Екатерина Бояркина, начальник отдела охраны окружающей среды Комитета по делам горожан администрации Иркутска, отмечает три основные причины загрязнения. Во-первых, Иркутск имеет невыгодное географическое положение, он находится в котловине, поэтому вредные вещества очень плохо рассеиваются. Вторая, более серьезная причина, - большое количество автотранспорта. За последние десять лет число автомобилей увеличилось в два раза, на данный момент в Иркутске их около 200 тысяч. Но основной источник загрязнения воздуха, по словам Екатерины Бояркиной, это небольшие котельные, отапливающие город. Сейчас в Иркутске порядка 300 функционирующих котельных и лишь немногие из них оснащены современным очистным оборудованием. Еще в 1988 году была принята программа по созданию меньшего числа котельных с большой мощностью работы, что позволило бы сократить количество вредных выбросов в атмосферу. Но, по сей день, программа не реализована.
1.3 Состояние водных ресурсов
Данные государственного мониторинга поверхностных водных объектов показывают тенденцию снижения антропогенной нагрузки на водные объекты в бассейнах рек Волга, Вятка, Дон, Кама, Кубань, Северная Двина, Сура, Томь, однако воды рек Волга, Дон, Кубань, Лена, Обь, Печора остаются в категории "загрязненные", а вода волжских водохранилищ относится к категориям от "загрязненная" до "очень грязная". Отмечено увеличение антропогенной нагрузки на водные объекты в бассейнах рек Амур, Енисей, Иртыш, Нева, Печора и ряде других бассейнов.
Учитывая, что поверхностные водные объекты являются источниками водоснабжения для более чем 2/3 населения Российской Федерации, одним из приоритетов деятельности Федерального агентства водных ресурсов является обеспечение рационального использования и охраны водных объектов.
Практика установления жестких лимитов водопользования (водопотребления и водоотведения) по бассейнам водных объектов, территориям субъектов Российской Федерации и для водопользователей уже дает свои положительные результаты - наметилась тенденция некоторого снижения общего объема забираемых из поверхностных водных объектов водных ресурсов и сбрасываемых в них сточных вод, однако более половины сточных вод продолжают сбрасываться недостаточно очищенными или вообще без очистки.
Следует отметить, что в общем невысокий уровень технологии в стране способствовал повышенному загрязнению вод. Технологии всех окраин брали в производство более половины свежей воды практически всюду по окраинам России. В Псковской и Костромской областях этот показатель превышал 85%, в такой промышленно мощной области, с сильным развитием химической промышленности, как Пермская - был около 60%.
В соответствии с действующим водным законодательством в 2005 г. было аннулировано 1,9 тыс. лицензий на водопользование, применено принудительное прекращение прав пользования водными объектами к 50 водопользователям, приостановлено на срок от 1 до 6 месяцев действие лицензий у 65 водопользователей.
В целях снижения поступления в водные объекты загрязняющих веществ с поверхностным стоком с загрязненных водосборных территорий (масса этих загрязняющих веществ сейчас соизмерима с поступлением загрязнений от сосредоточенных источников) ведется работа по проектированию и установлению границ водоохранных зон водных объектов. В 2005 г. были разработаны проекты водоохранных зон рек и участков рек общей протяженностью свыше 14 тыс. км, установлено более 1,9 тыс. водоохранных знаков.
Главнейшей задачей 2006 г. явилась подготовка нормативно-правовой и организационно-методической базы для эффективной работы водохозяйственной отрасли в рамках нового водного законодательства в связи с принятием Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации нового Водного кодекса Российской Федерации.
1.4 Состояние земельных ресурсов
1.4.1 Загрязнение почв пестицидами
Ежегодное применение пестицидов в сельском хозяйстве в 1980-1991 гг. находилось на одном уровне и составляло примерно 150 тыс. т, а в 1992 г. уменьшилось до 100 тыс. т.
В целом по России в 1992 г. загрязненная пестицидами почва обнаружена весной на 5.8% обследованной площади в 29.8 тыс. га и осенью - на 9.3% обследованной площади в 32 тыс. га. В том же году была отмечена тенденция уменьшения содержания пестицидов в почвах Омской области, на прежнем уровне осталось загрязнение почв Приморского края, Иркутской, Самарской, Ростовской и Московской областей. К регионам со значительным загрязнением почвы следует отнести Иркутскую и Московскую области, к регионам средним загрязнением почвы - Центрально-Черноземный район, Приморский край, Северный Кавказ и Курганскую область.
Пестициды загрязняют окружающую среду не только при их применении на полях, но и в процессе производства, хранения, перевозки и уничтожения. Они провоцируют рак, наследственные нарушения имунной системы, болезни почек и печени, заболевания нервной системы, расстройства зрения и т.д. В развивающихся странах ежегодно 25 млн. человек отравляются и 20 тыс. умирает в результате воздействия пестицидов. На каждого человека, проживающего на территории бывшего СССР, приходится в среднем 28.5 кг примененных пестицидов.
1.4.2 Загрязнение почв токсикантами промышленного происхождения
Настоящим бедствием для страны являются отходы. Общее количество накопленных в стране отходов - около 50 млрд. т, ежегодно образуется более 4.5 млрд. т, под складирование занято 250 тыс. га. За год образуется более 50 млн. т токсичных промышленных отходов, всего их накоплено более 1,6 млрд. т.
Огромное количество токсичных отходов хранится и захоранивается в совершенно не приспособленных для этого местах. Основной объем отходов размещается на свалках, в отвалах и полигонах. В России нет ни одного предприятия (полигона) по обезвреживанию и захоронению токсичных отходов, отвечающего современным требованиям.
Радиоактивные отходы суммарной активностью около 4 млрд. Кюри находятся в хранилищах, часть которых - это открытые бассейны, водоемы и приповерхностные захоронения. 60 тыс. га занято отвалами породы и шламом, образовавшимися при добыче и переработке урановых и ториевых руд и имеющими повышенный радиоактивный фон. Часть отходов атомной энергетики хранится на территории АЭС.
В стране образуется более 130 млн. тонн твердых бытовых отходов. Но некоторые западные фирмы предлагают нам захоранивать или "перерабатывать" еще и их собственные отходы. Для развитых стран сейчас существует, пожалуй, единственный, приносящий очень большие доходы рынок в России - рынок сбыта отходов.
Почвы вокруг больших городов и крупных предприятий цветной и черной металлургии, химической и нефтехимической промышленности, машиностроения на расстоянии в несколько десятков километров загрязнены тяжелыми металлами, нефтепродуктами, соединениями фтора и другими токсичными веществами. Из обследованных 85 городов РФ наибольшему загрязнению подвержены почвы вблизи гг. Рудная Пристань, Ревда, Мончегорск, Свирск, Владивосток, Иркутск, Черемхово.
Среднее содержание свинца в почвах пятикилометровой зоны вокруг обследованных городов находится в пределах 0.4-80 ПДК. Превышение ПДК в 10 раз и более отмечено в Рудной Пристани, Белове, Верх-Нейвинске, Дальнегорске, Санкт-Петербурге, Свирске, Медногорске.
Среднее содержание ванадия в почвах с наблюдается в пределах 0.07-1.5 ПДК в Петропавловск-Камчатском, Свирске, Николаевске-на-Амуре и Самаре.
Среднее содержание меди в почвах с превышением в 10 раз обнаружено в пригородах Ревды, Мончегорска, Санкт-Петербурга, Ижевска, Рязани и Нижнего Новгорода. Вблизи Мончегорска почвы загрязнены никелем и кобальтом более чем в 10 раз выше нормы.
Загрязнение почв нефтью в местах, связанных с ее добычей, переработкой, транспортированием и распределением, превышает фоновое в десятки раз. На расстоянии 10 км в западном и восточном направлениях от Владимира содержание нефти в почве превышало фоновое значение в 33 раза.
За 15 лет исследований на территории России выявлены три города, которые по суммарному показателю загрязнения почвы в городе и в радиусе от него до 5 км относятся к чрезвычайно опасно загрязненным. Это Мончегорск на Кольском п-ве, Ревда в Уральском регионе и Белово в Кемеровской области.
Фтором загрязнены почвы вокруг Братска, Краснотурьинска, Новокузнецка, Волгограда и Красноярска. Максимальное содержание валового фтора превышает региональный средний уровень в 4-10 раз, а содержание водорастворимого фтора в 10-30 раз превышает ПДК.
1.5 Состояние лесных ресурсов
О том, что Россия "лысеет", сказал представитель Межведомственной комиссии по экологии Алексей Яблоков, когда подводил итоги разговоров. Ему довелось ознакомиться со снимками, сделанными специальными спутниками. Так вот, из космоса видно, что территории, где некогда шумели леса, превратились в "пустыни". Именно так смотрится Коми республика, на нашей памяти прославившаяся "стройкой дружбы" - огромным лесоповалом, где работали болгарские лесозаготовители.
"Опустынивание" - термин, который прозвучал на Международном форуме в Рио-де-Жанейро, прозвучал с тревогой за судьбы планеты. Столь же взволнованно мировая общественность обсуждала и обсуждает судьбы лесов Амазонки, признавая в их гибели экологическую опасность для всей планеты. Русский лес составляет почти четверть мировых лесных ресурсов, так что его жизнь, его рациональное использование - безусловно, тоже глобальная проблема, жизненно важная для всей планеты, для ее экологического благополучия.
С детства, с уроков еще в начальной школе все мы знаем, как важен лес для человека, его здоровья. "Легкие земли". Сейчас в этих легких внимательные россияне с тревогой слышат хрипы тяжелой болезни. Насколько она опасна? Чем грозит населению? И как же его спасать - наш русский лес (и нас вместе с ним)?
На первый взгляд, особенно если пользоваться отечественной статистикой, положение в нашем лесу не таит угрозы экологической безопасности. Рослесхоз, например, сообщает, что площадь покрытых лесом земель за последние пять лет увеличилась на 6 млн. гектаров. Однако при этом в Кемеровской, Пермской, Вологодской, Томской, Тюменской областях, в Бурятии значительно уменьшились площади покрытых лесом земель.
Государственный учет лесного фонда (1993 г.) показал, что площадь погибших и списанных лесных культур всех возрастов, включая учтенные до 1988 года, за 5 лет составила 1,7 млн. га.
Основные причины гибели: несвоевременный уход и заглушение мягколиственными породами, потравы скотом и дикими животными, неблагоприятные климатические факторы (вымокание, выжимание, засуха, заморозки), лесные пожары.
Объемы заготовки древесины по главному пользованию в последние годы резко сократились. Если в 1988 г. заготовлено З25 млн. куб. м, то в 1993 г. только 174 млн. куб. м, или 46%. Объем лесопользования сравнялся с самым низким за послевоенный период уровнем (1947 г. - 155, 1948 г. - 184 млн. куб. м).
Лесопользование ведется со значительными потерями древесины и недорубами (в 1993 г. - 4,9 млн. куб. м). Помимо экономического ущерба, это приводит к захламлению лесов, создает дополнительную пожарную опасность, способствует возникновению очагов вредителей. Более всего оставлено древесины на лесосеках Сибири и Дальнего Востока.
С переходом к рыночным отношениям, с изменением форм собственности значительно увеличилось количество лесопользователей и возрос ущерб, причиняемый нарушителями лесного законодательства.
Распространенный характер получили случаи вывоза за рубеж лесоматериалов и продажа их по ценам ниже мировых. Поданным МВД России, только в 1993 году предотвращен незаконный вывоз за рубеж 157,4 тыс. куб. м леса и пиломатериалов.
Так, по данным органов госконтроля за лесами в республиках, краях, областях и автономных образованиях, использование лесосырьевых ресурсов совместными предприятиями, товариществами, акционерными обществами и другими предпринимательскими структурами ведется неудовлетворительно. В Приморском крае, например, в 1993 году по результатам освидетельствования мест рубок лесозаготовителями брошено на лесосеках 95 тыс. куб. м. в Томской области - 146 тыс. куб. м древесины.
Заготовленная древесина поставляется на экспорт, в основном в круглом виде, преимущественно хвойных пород. Вскрыты факты незаконного экспорта древесины с использованием поддельных копий лесорубочных билетов, выданные комплексными предприятиями Рослеспрома (Приморский край, Томская область), незаконной заготовки, скупки, контрабандной вывозки корней и семян редких и исчезающих видов растений (женьшень, элеутерококк и другие).
охрана окружающая природная среда
В Российской Федерации 56% сельскохозяйственных угодий подвержены водной и ветровой эрозии. Прогрессируют процессы разрушения пашни, образования подвижных песков и оврагов. Среднегодовое увеличение эрозированных земель достигает 0,4 - 0,5 млн. га, а прирост оврагов - от 30 до 150 тыс. га!
Исходя из научно обоснованных расчетов необходимо иметь 14 млн. га защитных лесонасаждений, а фактически создано всего 2,9 млн. га. Объемы создания защитных лесных насаждений, предусмотренные Государственной комплексной программой повышения плодородия почв России, утвержденной постановлением Правительства России от 17 ноября 1992 г. N879, в 1992-1993 гг., выполнены на 2/3. По сравнению со среднегодовыми показателями 1986-1990 гг. они сократились в 1,5 раза.
Лесные пожары наносят большой ущерб лесным ресурсам и окружающей среде России. В районах Сибири и Дальнего Востока они часто носят глобальный характер.
Традиционные меры борьбы при больших расстояниях и бездорожье не приносят желаемых результатов. Привлечение же для наблюдения за состоянием пожарной обстановки в лесах на правах аренды авиационной техники становится исключительно дорогостоящим мероприятием, требующим больших материальных затрат.
Авиационная охрана лесов от пожаров осуществляется на площади 770 млн. га (из 1,18 млрд. га лесного фонда). На площади около 400 млн. га активная борьба с лесными пожарами вообще не ведется. Следствие пожаров в северных регионах - исчезновение ягельных угодий, что способствует массовой миграции и сокращению численности диких животных.
Радиоактивное загрязнение земель лесного фонда в результате ядерных аварий и испытаний ядерного оружия выявлено на площади более 3,5 млн. га. Из них: в Чернобыльской зоне - 1,0 млн. га; в Уральском регионе - около 0,5 млн. га; в Томской области - более 10 тыс. га, в зоне влияния ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне в Алтайском крае - 2 млн. га. На этой территории действует более 140 лесхозов, 380 лесничеств. В 103 лесных поселках - проживают 83,8 тысячи работников лесного хозяйства и членов их семей.
По данным государственного учета лесного фонда, за 15 лет (1973-1988 годы) покрытые лесом земли, например, Сибири, увеличились на 18,4 млн. га, а общий запас древесины - на 1,5 млрд. кубометров. Не уменьшились и площади спелых и перестойных насаждений, несмотря на их интенсивную рубку.
Ежегодная расчетная лесосека в тех же лесах Сибири осваивалась не более чем на 36%. Площадь хвойных древостоев не уменьшилась.
Таким образом, официальная статистика не дает повода для беспокойства. Неудивительно, что многими специалистами делается вывод о возможности увеличения заготовок леса в Сибири более чем вдвое. Однако исследования ученых Института им. Сукачева (Красноярск) не позволяют согласиться с такими оценками.
Основные выводы исследований таковы: В основу определения расчетной лесосеки положены не всегда достоверные лесоучетные данные.
При официальных расчетах не учитываются реальные возможности лесного фонда, то есть экологическая, экономическая и технологическая доступность лесов. Это неоднократно приводило к истощению лесов на локальных территориях, приводящему к значительному экономическому ущербу, а иногда к катастрофическим последствиям.
Локальное промышленное атмосферное загрязнение вызывает гибель лесов в районах работы предприятий черной и цветной металлургии. Наиболее яркий пример - работа Норильского горно-металлургического комбината. Выбросы двуокиси серы с примесью тяжелых металлов превышают 2 миллиона тонн в год. Следствие - полностью погибшие леса на площади свыше 300 тысяч гектаров, поврежденные на площади 500 тысяч гектаров, причем вся площадь воздействия атмосферных загрязнителей не изучена из-за отсутствия у Восточно-Сибирского лесоустроительного предприятия средств на проведение работ.
2. Правовой механизм охраны окружающей природной среды
2.1 Административно-правовой механизм охраны окружающей среды
Методы административно-правового механизма управления заключаются в разработке и издании правовых и административных актов, регулирующих организацию и управление в сфере природопользования, права и обязанности руководящих работников, должностных лиц и населения страны по экономному использованию и воспроизводству природных ресурсов и обеспечению равновесия в природной среде. Административные акты имеют обязательную силу и непосредственно воздействуют на коллективы предприятий, организаций, отдельных работников и население данного района.
2.1.1 Источники экологического права и государственные органы охраны окружающей среды
Система природоохранного законодательства в России имеет четыре уровня: законы и кодексы; указы и распоряжения Президента по вопросам экологии и природопользования, правительственные нормативные акты; нормативные акты министерств и ведомств; нормативные решения органов местного самоуправления. Вершиной этой пирамиды является Конституция РФ, в которой декларируется право человека на благоприятную окружающую среду и компенсация вреда, причиненного ему загрязнением (ст.42), отражается положения об охране природы и рациональном использовании природных ресурсов, которые являются основой жизни и деятельности народов РФ.
Конституция устанавливает, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (ч.1 ст.9). Это положение может оцениваться как конституционное закрепление экологической функции государства и субъектов - природопользователей. Оно содержит их обязанность обеспечить охрану окружающей среды и отдельных природных ресурсов.
Объявляя человека, его права и свободы высшей ценностью (ст.2), Конституция устанавливает, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением (ст.42). Одновременно с признанием субъективных экологических прав Конституция возлагает на каждого обязанность сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст.58).
2.1.2 Законы и кодексы
Систему экологического законодательства возглавляет Федеральный Закон РФ "Об охране окружающей среды" от 10 января 2002 г. №7 ФЗ. В этом главном федеральном законе отражены основные вопросы взаимодействия человека с природой на территории РФ. В главах закона четко выражен приоритет охраны жизни и здоровья человека, обеспечение благоприятных условий для жизни, труда и отдыха населения при любой деятельности, оказывающей воздействие на природу. Объектами охраны являются естественные экологические системы, озоновый слой атмосферы, а также земля, ее недра, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, леса и иная растительность, животный мир, микроорганизмы, генетический фонд, природные ландшафты. Особой охране подлежат заповедники, заказники, национальные природные парки, памятники природы, редкие растения и животные.
Действующий ныне Федеральный закон "Об охране окружающей среды" (2002) значительно расширяет полномочия государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды. В частности, субъектам РФ предоставлено право разрабатывать и издавать законы и иные нормативные акты в области охраны окружающей среды с учетом географических, природных, социально экономических и иных особенностей, ограничивать и (или) запрещать хозяйственную или иную антиэкологическую деятельность на своих территориях и др.
В систему экологического законодательства входит ряд других законов, включая: Закон РСФСР "Об охране атмосферного воздуха" от 14 июля 1982 г.;
Земельный кодекс РФ от 30 октября 2001 г.;
Федеральный закон "О недрах" от 8 февраля 1995 г.;
Лесной кодекс Российской Федерации от 29 января 1997 г.;
Федеральный закон "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах" от 23 февраля 1995 г.;
Федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях" от 14 марта 1995 г.;
Федеральный закон "О животном мире" от 24 апреля 1995 г.;
Водный кодекс РФ от 16 ноября 1995 г.;
Федеральный закон "Об экологической экспертизе" от 23 ноября 1995 г.
Наряду с названными законами важную роль в охране окружающей среды играют законы, являющиеся источниками других отраслей российского законодательства:
Федеральный закон "Об использовании атомной энергии" от 21 ноября 1995 г.;
Закон РФ "О защите прав потребителей" от 9 января 1996 г;
Закон РФ "О стандартизации" от 10 июня 1993 г.;
Закон РФ "О сертификации продукции и услуг" от 10 июня 1993 г.;
Закон РФ "О градостроительстве в Российской Федерации" от 14 июля 1992 г.;
Федеральный закон "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" от 21 декабря 1994 г.;
Указы и распоряжения Президента РФ.
Нормативные акты природоохранных министерств и ведомств издаются по самым разнообразным вопросам рационального использования и охраны окружающей среды, в виде постановлений, инструкций, приказов и т.д.
К государственным органам общей компетенции относятся Президент, Федеральное собрание, Государственная Дума, Правительство, предстательные и исполнительные органы власти субъектов РФ, муниципальные органы. Эти органы определяют основные направления природоохранной политики, утверждают экологические программы, обеспечивают экологическую безопасность, устанавливают правовые основы и нормы в пределах своей компетенции и др.
Государственные органы специальной компетенции подразделяются на комплексные, отраслевые и функциональные.
Комплексные органы выполняют все природоохранные задачи или какой-либо их блок. Функции управления природопользованием и охраны окружающей природной среды выполняет Министерство природных ресурсов РФ, в структуру которого входят Государственная служба охраны окружающей среды и Государственная служба контроля в сфере природопользования и экологической безопасности. К комплексным органам управления относятся также: Департамент Госсанэпиднадзора Минздрава РФ, Федеральная служба России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, МЧС России.
Отраслевые органы (Роскомзем, Рослесхоз, Роскомрыболовство, Минсельхоз России) выполняют функции управления и надзора по охране и использованию отдельных видов природных ресурсов и объектов.
Функциональные органы выполняют одну или несколько родственных функций в отношении природных объектов: Минатом России (обеспечения ядерной и радиационной безопасности), Госгортехнадзор России (контроль за использованием недр.), Минздрав России (санитарно-эпидемиологический контроль), МВД России (охрана атмосферного воздуха от загрязнения транспортными средствами, санитарно-экологическая служба муниципальной милиции).
2.1.3 Экологический контроль
Экологический контроль в России проводится в форме государственного, муниципального, производственного и общественного контроля.
Государственный экологический контроль осуществляется федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством РФ.
Решения, принимаемые должностными лицами государственного экологического контроля, обязательны для исполнения всеми министерствами и ведомствами, предприятиями, должностными лицами и гражданами. На основании этих решений соответствующие банковские учреждения должны прекращать финансирование запрещенной деятельности до отмены решения о ее запрете органом государственного экологического контроля.
Решения государственных органов экологического контроля и должностных лиц могут быть обжалованы в суд или арбитражный суд.
Муниципальный экологический контроль осуществляется на территории муниципального образования органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами, в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Производственный экологический контроль осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды.
Общественный контроль в области охраны окружающей среды осуществляется общественными и иными некоммерческими объединениями в соответствии с их уставами, а также гражданами в соответствии с законодательством, в целях реализации права каждого на благоприятную окружающую среду и предотвращения нарушения законодательства в области охраны окружающей среды.
2.1.4 Ответственность за экологические правонарушения
В соответствии с российским экологическим законодательством должностные лица и граждане несут дисциплинарную, административную, уголовную, гражданско-правовую, материальную ответственность, а предприятия - административную и гражданско-правовую ответственность за экологические правонарушения и преступления.
Дисциплинарная ответственность наступает за невыполнение планов и мероприятий по охране природы и рациональному использованию природных ресурсов, за нарушение экологических нормативов и иных требований экологического законодательства, вытекающих из трудовой функции или должностного положения. Дисциплинарную ответственность несут должностные лица и иные виновные работники предприятий и организаций в соответствии с положениями, уставами, правилами внутреннего распорядка и другими нормативными актами.
Материальную ответственность несут должностные лица и иные работники предприятия, по вине которых предприятие понесло расходы по возмещению вреда, причиненного экологическим правонарушением.
Применение административной ответственности регулируется как экологическим законодательством, так и Кодексом об административных правонарушениях. Такая ответственность наступает за превышение предельно допустимых выбросов и сбросов вредных веществ в окружающую среду; за невыполнение обязанностей по проведению государственной экологической экспертизы и требований, содержащихся в заключении экологической экспертизы, а также за предоставление заведомо неправильных и необоснованных заключений; за несвоевременное предоставление информации и предоставление искаженной информации, отказ от предоставления своевременной, полной, достоверной информации о состоянии природной среды и радиационной обстановке; и др.
В Уголовном кодексе РФ 1997 г. экологические преступления выделены в отдельную главу (гл.26). В ней предусмотрена уголовная ответственность за:
нарушение правил экологической безопасности при производстве работ;
нарушение правил хранения, утилизации экологически опасных веществ и отходов;
нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими или другими биологическими агентами или токсинами;
загрязнение вод;
загрязнение атмосферы;
нарушение законодательства о континентальном шельфе;
порчу земли, незаконную добычу водных животных и растений;
нарушение правил охраны рыбных запасов;
незаконную охоту;
незаконную порубку деревьев и кустарников;
уничтожение или повреждение лесных массивов.
2.2 Экономический механизм охраны окружающей среды
Новая структура экономического механизма сочетает как ранее действовавшие нормы (природоресурсные кадастры, материально-техническое обеспечение и др.), так и новые экономические стимулы (экологические фонды, плата за пользование природными ресурсами, экологическое страхование и др.). В качестве обязательных элементов предусматривается включение экологических требований в процедуру оценки принимаемых хозяйственных решений. Основу экономического механизма охраны окружающей среды в России сейчас составляют экологические платежи и в меньшей степени - экономические санкции за экологические правонарушения.
Созданию экономического механизма охраны окружающей среды значительное внимание уделено в Законе "Об охране окружающей среды" 2002 г. Основными методами этого механизма в соответствии со ст.14 являются:
разработка государственных прогнозов социально-экономического развития;
разработка федеральных программ в области экологического развития РФ и целевых программ в области охраны окружающей среды субъектов РФ;
разработка и проведение мероприятий по охране окружающей среды в целях предотвращения причинения вреда окружающей среде;
установление платы за негативное воздействие на окружающую среду;
установление лимитов на выбросы и сбросы загрязняющих веществ и микроорганизмов, лимитов на размещение отходов производства и потребления и другие виды негативного воздействия на окружающую среду;
проведение экономической оценки природных объектов и природно-антропогенных объектов;
проведение экономической оценки воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду;
предоставление налоговых и иных льгот при внедрении наилучших существующих технологий, нетрадиционных видов энергии, использовании вторичных ресурсов и переработке отходов, а также при осуществлении иных эффективных мер по охране окружающей среды в соответствии с законодательством РФ;
поддержка предпринимательской, инновационной и иной деятельности (в том числе экологического страхования), направленной на охрану окружающей среды;
возмещение в установленном порядке вреда окружающей среде;
иные методы экономического регулирования по совершенствованию и эффективному осуществлению охраны окружающей среды.
Закон "Об охране окружающей среды" не только не определяет конкретные суммы, которые должны выделяться на осуществление природоохранительных мероприятий, но и не указывает на источники финансирования экологических программ и мероприятий.
Как и во многих зарубежных государствах, в России внедрен принцип "загрязнитель платит". Закон "Об охране окружающей среды" устанавливает, что негативное воздействие на окружающую среду является платным. К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся:
выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ;
сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади;
загрязнение недр, почв;
размещение отходов производства и потребления;
загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий;
иные виды негативного воздействия на окружающую среду.
Платность является одним из основных принципов природопользования. В соответствии с законодательством об окружающей среде введение платности преследует достижение ряда целей. Во-первых, плата за пользование природными ресурсами является источником пополнения государственного и местного бюджетов, а также экологических фондов. Во-вторых, важнейшая цель платежей - стимулирование природопользователей к рациональному использованию тех ресурсов, за которые они платят, и повышению эффективности их природоохранительной деятельности.
Законом "Об охране окружающей природной среды" (ст. 20) устанавливаются два вида платежей - за пользование природными ресурсами и за загрязнение окружающей среды. В законодательстве каждый из этих видов подразделяется на подвиды. Структура платежей, а также порядок их внесения за природопользование регулируются природоресурсными законодательными и иными нормативными правовыми актами.
Общей серьезной проблемой платежей за использование природных ресурсов как стимула обеспечения рационального природопользования является их низкий уровень. Кроме того, Законом "Об охране окружающей природной среды" предусматривается плата за сверхлимитное и нерациональное использование природных ресурсов как средство экономического стимулирования рачительного отношения к богатствам природы, но в природоресурсном законодательстве эта мера в основном не получила развития.
Закон РФ "Об охране окружающей природной среды" предусматривает два вида платежей. Это - плата за:
выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов и другие виды загрязнения в пределах установленных лимитов;
выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов и другие виды загрязнения сверх установленных лимитов.
Хотя Закон предусматривает необходимость взимания платы за загрязнение окружающей среды и за другие виды воздействия на природу, на практике платежи взимаются лишь за загрязнение вод и атмосферного воздуха и за размещение отходов. Не взимается плата за физические воздействия на атмосферу, за загрязнение почв, за другие виды отрицательных воздействий на окружающую среду.
Для стимулирования рационального природопользования и охраны окружающей среды Законом предусмотрена система специальных инструментов, призванных изменить психологию хозяйствующих субъектов и способствовать экологическому воспитанию последних. Она включает в себя, в частности, государственную поддержку в форме налоговых или иных льгот предпринимательской деятельности, осуществляемой в целях охраны окружающей среды.
Таким образом, к элементам экономического механизма природопользования и охраны окружающей среды относятся, прежде всего:
планирование природопользования и охраны окружающей среды;
финансирование охраны окружающей среды;
платежи за пользование землей, недрами, водами, другими природными ресурсами и за загрязнение окружающей среды;
внебюджетные экологические фонды, правовое регулирование их формирования и использования;
экологическое страхование;
налоговые и кредитные льготы, иные поощрительные меры в сфере природопользования и охраны природы.
Определяя, что экологическое страхование осуществляется в целях защиты имущественных интересов юридических и физических лиц на случай экологических рисков, Закон 2002 г. декларирует возможность обязательного государственного экологического страхования в РФ.
Экологическое страхование - новая правовая мера охраны окружающей среды. Закон РСФСР "Об охране окружающей природной среды" выделяет два вида экологического страхования - добровольное и обязательное государственное страхование предприятий, а также граждан, объектов их собственности и доходов на случай экологического и стихийного бедствия, аварий и катастроф. В соответствии с этим Законом порядок экологического страхования и использования его фондов устанавливается Правительством России. Хотя после принятия Закона прошло немало лет, правительственное постановление пока не принято. В целом институт экологического страхования пока не получил развития в России.
Перспективным для России направлением экологического страхования является обязательное страхование гражданско-правовой ответственности высоко рисковых экологически опасных объектов. К таким объектам должны относиться предприятия и иные объекты, на которых производятся или хранятся химические вещества определенных классов опасности и определенного количества.
Под экологическим аудитом понимается проверка и оценка состояния деятельности юридических лиц и граждан-предпринимателей по обеспечению рационального природопользования и охраны окружающей среды от вредных воздействий, включая состояние очистного и технологического оборудования, соответствие требованиям законодательства Российской Федерации, проводимые для выявления прошлых и существующих экологически значимых проблем и с иными целями, предусмотренными экологическим законодательством.
В конечном счете, задача экономического механизма охраны окружающей среды заключается в том, чтобы обеспечить с помощью экономических мер достижение целей экологической политики государства, определяемой законодательством, другими нормативными правовыми актами и иными документами. Эта задача будет решена тем успешнее, чем оптимальнее будут урегулированы и реализованы отдельные элементы экономического механизма.
Низкая эффективность экономических механизмов, инструментов и стимулов, на которые переносится центр тяжести в деле охраны окружающей природной среды и рационального природопользования при переходе России к рыночной экономике, лишний раз доказывает уже проверенный другими странами вывод о необходимости соблюдения баланса между такими механизмами и государственным управлением (администрированием).
Структура экономического механизма охраны окружающей природной среды (по В.В. Петрову)
Заключение
Наряду с улучшением экологического воспитания и образования важнейшей задачей государства является создание таких условий функционирования предприятий, чтобы они были вынуждены заниматься природоохранной деятельностью или материально заинтересованы в ее проведении.
Первый вариант связан с административным механизмом управления, который основывается на установлении норм, стандартов, правил природопользования и соответствующих плановых заданий предприятиям по охране окружающей природной среды и наказаний от выговора до тюремного заключения или снятия с работы и выплаты штрафов предприятием и его руководством. Этот путь был характерен для нашей страны до конца 80-х годов. Однако он дорогостоящ и малоэффективен, так как требует большого количества проверяющих и постоянного контроля.
Гораздо эффективнее путь экономического стимулирования, когда с помощью различных рычагов (цен, платежей, налоговых льгот и наказаний) государство делает для предприятий более выгодным материально, т.е. более прибыльным, соблюдать природоохранительное законодательство, чем нарушать его.
Потому только, что как "чистое" администрирование, не связанное с материальной заинтересованностью, не может заставить предприятия постоянно и эффективно заниматься природоохранной, так и одни только экономические методы, не подкрепленные прямым принуждением в наиболее важных экологических вопросах, тоже не всегда обеспечивают нужный качественный уровень и сроки проведения природоохранной деятельности, тем более что некоторые административные и экономические методы переплетаются друг с другом. Например, штраф - это и административная, и экономическая мера, а установление лимитов использования и загрязнения природных ресурсов опирается на такую административную меру, как нормирование.
Поэтому наилучшие результаты получаются при разумном сочетании экономической заинтересованности с достаточно жестким контролем и внеэкономическим (административным вплоть до уголовного) принуждением.
Список литературы
1. Воронков Н.А. Основы общей экологии: Учебное пособие для студентов вузов и учителей. - М., 1997г.
2. Гирусов В.И., Бобылев С.Н., Новоселов А.Л. Экология и экономика природопользования природопользования - М., 2002
3. Гарин В.М., Клёнова И.А., Колесников В.И. Экология - Ростов-на-Дону, 2001
4. Коробкин В.И., Передельский Л.В. Экология, Ростов-на-Дону, 2003
5. Никитин А.Т. Экология Охрана природы Экологическая безопасность, М., 2000
6. Павлов А.Н. Экология Рациональное природопользование и безопасность жизнедеятельности, М., 2005
Размещено на Allbest.ru
...Подобные документы
Роль и значение охраны окружающей среды, ее земельных, водных ресурсов, растительного и животного мира. Основные направления природоохранительной деятельности в условиях системы аграрного производства. Направления правовой охраны окружающей среды.
контрольная работа [20,4 K], добавлен 24.11.2012Организация государственного управления в сфере экологии, природопользования и охраны окружающей среды. Анализ состояния окружающей среды и природоохранной политики в Новгородской области. Направления решения проблем в сфере охраны окружающей среды.
дипломная работа [108,1 K], добавлен 09.08.2012Окружающая среда в Оренбургской области на сегодняшний день. Оценка и контроль состояния, мероприятия по защите водных ресурсов. Государственное регулирование в области охраны окружающей среды, использование инновационных технологий для охраны атмосферы.
реферат [14,5 K], добавлен 31.05.2010Административно-правовой механизм охраны окружающей среды. Источники экологического права и государственные органы охраны окружающей среды. Экологический контроль, ответственность за экологические правонарушения. Структура экономического механизма.
реферат [27,6 K], добавлен 27.10.2009Основные проблемы охраны окружающей среды. Анализ основных экономических механизмов, закрепленных современным российским законодателем в целях охраны окружающей среды. Исследование и оценка проблемы распределения платежей за природопользование в РФ.
курсовая работа [183,9 K], добавлен 14.11.2012Характеристика природных ресурсов как части национального богатства, их группировка на возобновляемые и невозобновляемые. Специфика статистики земельных, лесных, водных ресурсов и воздушного бассейна. Статистика состояния природных ресурсов в Кузбассе.
курсовая работа [42,5 K], добавлен 09.01.2010Виды загрязнения окружающей природной среды и направления ее охраны. Принципы работы очистного оборудования и сооружений. Объекты и принципы охраны окружающей природной среды. Нормативно-правовые основы ее охраны. Природоохранная деятельность предприятий.
реферат [37,9 K], добавлен 26.04.2010Понятие и элементы экономического механизма охраны окружающей среды, плата за природопользование. Роль экологических фондов в экономическом механизме охраны окружающей среды. Использование административных методов управления для охраны окружающей среды.
реферат [23,9 K], добавлен 26.01.2010Проблема комплексности социальной экологии. Основные направления охраны окружающей среды. Проблемы методологии природоохранной деятельности. Технико-технологический, воспитательный, правовой, эстетический аспекты охраны окружающей природной среды.
реферат [21,9 K], добавлен 22.10.2010Проблема охраны окружающей природной среды и комплексного использования природных ресурсов в горнодобывающей промышленности. Охрана и рациональное использование водных ресурсов, воздушного бассейна, земель и недр. Переработка отходов производства.
курсовая работа [45,8 K], добавлен 21.01.2011Международные конвенции и соглашения, посвященные проблемам охраны окружающей природной среды. Участие России в международном сотрудничестве. Общественные организации в области охраны окружающей среды. Green peace. Всемирный фонд охраны дикой природы.
реферат [26,3 K], добавлен 14.03.2004Понятие биосферы, ее главные компоненты. Совокупные водные ресурсы России. Задачи и направления развития управления природопользованием. Классификация отходов и комплексные системы их переработки. Экономический механизм охраны окружающей природной среды.
контрольная работа [1,2 M], добавлен 07.02.2011Характеристика природных условий Светлогорского района. Анализ геоэкологических проблем территории. Оценка состояния атмосферного воздуха и водных ресурсов. Динамика выбросов вредных веществ в атмосферный воздух. Загрязнение окружающей среды отходами.
отчет по практике [82,7 K], добавлен 11.02.2014Понятие государственного управления в отрасли охраны окружающей природной среды, его сущность и особенности, объекты и методы. Структура органов государственного управления по вопросам охраны окружающей природной среды, сфера их влияния и классификация.
реферат [11,4 K], добавлен 24.02.2009Проблема охраны окружающей среды, ее рост в связи с воздействием человека на природу. Факторы, которыми обусловлено химическое загрязнение окружающей среды. Мероприятия по охране атмосферы, водных и земельных ресурсов. Процесс очистки сточных вод.
презентация [1,4 M], добавлен 14.01.2014Характеристика загрязнения окружающей среды, как глобальной проблемы человечества. Изучение причин загрязнения водных ресурсов (минеральные, органические, биологические и бактериальные), атмосферы, почвы. Меры, применяемые для охраны окружающей среды.
реферат [18,3 K], добавлен 17.02.2010Современная концепция охраны окружающей природной среды, ее правовые аспекты. Служба охраны окружающей среды на нефтедобывающих предприятиях. Система информационного обеспечения. Источники и масштабы техногенного загрязнения в нефтяной промышленности.
контрольная работа [45,5 K], добавлен 11.12.2013Антропогенное загрязнение атмосферы, водных ресурсов и литосферы, динамика выбросов. Проблемы, стоящие перед г. Севастополем в области охраны окружающей природной среды. 68-я позиция Украины в рейтинге по темпам экономического развития и качеству жизни.
реферат [28,7 K], добавлен 10.05.2009Изучение деятельности ООН в области охраны окружающей среды: международный союз охраны природы и природных ресурсов, европейская экономическая комиссия. Цели и задачи Международного Социально-экологического Союза. Заключение международных договоров.
реферат [39,4 K], добавлен 21.06.2010Проблема рационализации природопользования и охраны окружающей природной среды. Основные принципы международного сотрудничества в области экологии. Международные конвенции и соглашения, посвященные проблемам охраны природы и участие в них России.
реферат [43,5 K], добавлен 22.11.2010
